飛機(jī)低空空域管理制度?一、總則（一）目的為了規(guī)范飛機(jī)低空空域的使用，保障低空空域飛行活動(dòng)的安全、有序和高效，促進(jìn)通用航空事業(yè)的健康發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在我國(guó)境內(nèi)低空空域范圍內(nèi)進(jìn)行的各類(lèi)民用飛機(jī)飛行活動(dòng)，包括但不限于通用航空飛行、私人飛行、航空作業(yè)等。（三）基本原則1.安全第一原則始終將飛行安全放在首位，采取有效措施確保低空空域飛行活動(dòng)不發(fā)生危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的事故。2.統(tǒng)一管理原則對(duì)低空空域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管制、統(tǒng)一指揮，提高空域使用效率。3.分類(lèi)管理原則根據(jù)不同的飛行活動(dòng)需求和安全風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)低空空域進(jìn)行分類(lèi)管理，實(shí)施差異化的管制措施。4.協(xié)同配合原則空管部門(mén)、飛行單位、相關(guān)保障單位等各方面要密切協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好低空空域飛行保障工作。二、低空空域分類(lèi)與劃設(shè)（一）低空空域分類(lèi)根據(jù)飛行活動(dòng)的性質(zhì)、任務(wù)和安全要求，低空空域分為以下三類(lèi)：1.管制空域需要空中交通管制服務(wù)的空域，包括對(duì)飛行高度、速度、航線等進(jìn)行嚴(yán)格管制的區(qū)域。在此空域內(nèi)飛行的飛機(jī)，必須按照空管部門(mén)的指揮進(jìn)行飛行。2.監(jiān)視空域需要對(duì)飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視，但不需要實(shí)施空中交通管制指揮的空域。進(jìn)入該空域的飛機(jī)應(yīng)保持通信暢通，接受空管部門(mén)的監(jiān)視。3.報(bào)告空域?yàn)轱w行活動(dòng)提供飛行情報(bào)服務(wù)的空域。飛機(jī)進(jìn)入該空域飛行前，應(yīng)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告飛行計(jì)劃，飛行過(guò)程中保持與相關(guān)部門(mén)的通信聯(lián)系。（二）低空空域劃設(shè)1.劃設(shè)依據(jù)低空空域劃設(shè)應(yīng)綜合考慮地理環(huán)境、人口分布、飛行需求、軍事活動(dòng)等因素，確保飛行安全和空域使用效率。2.劃設(shè)程序由國(guó)家空管委組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行低空空域劃設(shè)的研究和論證，征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)。劃設(shè)方案應(yīng)向社會(huì)公布。三、飛行計(jì)劃與申請(qǐng)（一）飛行計(jì)劃制定1.飛行單位應(yīng)根據(jù)飛行任務(wù)性質(zhì)、飛行范圍、氣象條件等因素，制定詳細(xì)的飛行計(jì)劃飛行計(jì)劃應(yīng)包括飛行日期、起止時(shí)間、飛行航線、飛行高度、機(jī)型、飛行目的等內(nèi)容。2.私人飛行愛(ài)好者也應(yīng)提前制定飛行計(jì)劃，并確保計(jì)劃的合理性和可行性（二）飛行計(jì)劃申請(qǐng)1.飛行單位和私人飛行愛(ài)好者應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和方式，向當(dāng)?shù)乜展懿块T(mén)提交飛行計(jì)劃申請(qǐng)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交飛行計(jì)劃文本及相關(guān)證明材料，如飛行任務(wù)批件、飛行員資質(zhì)證明等。2.空管部門(mén)收到飛行計(jì)劃申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行審核審核內(nèi)容包括飛行計(jì)劃的合理性、安全性以及與其他飛行活動(dòng)的沖突情況等。對(duì)符合要求的飛行計(jì)劃予以批準(zhǔn)，并向申請(qǐng)人發(fā)出飛行計(jì)劃批準(zhǔn)通知書(shū)；對(duì)不符合要求的飛行計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人進(jìn)行修改或補(bǔ)充。四、空域使用許可（一）許可條件1.飛行單位和私人飛行愛(ài)好者獲得飛行計(jì)劃批準(zhǔn)后，還需取得空域使用許可，方可進(jìn)入相應(yīng)空域飛行2.申請(qǐng)空域使用許可應(yīng)具備以下條件飛行人員具備相應(yīng)的飛行資質(zhì)和能力；飛機(jī)符合適航標(biāo)準(zhǔn)，具備有效的飛行證件和保險(xiǎn)；飛行計(jì)劃符合空域管理規(guī)定和安全要求；具備必要的通信、導(dǎo)航、氣象等保障條件。（二）許可申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)人應(yīng)向當(dāng)?shù)乜展懿块T(mén)提交空域使用許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料申請(qǐng)材料應(yīng)包括飛行計(jì)劃批準(zhǔn)通知書(shū)、飛行人員資質(zhì)證明、飛機(jī)適航證明、保險(xiǎn)憑證等。2.空管部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批審批內(nèi)容包括對(duì)申請(qǐng)人資質(zhì)、飛機(jī)狀況、飛行計(jì)劃等進(jìn)行再次審核，并評(píng)估空域使用對(duì)其他飛行活動(dòng)和地面設(shè)施的影響。經(jīng)審批同意的，向申請(qǐng)人頒發(fā)空域使用許可證；不同意的，應(yīng)書(shū)面說(shuō)明理由。五、飛行活動(dòng)管理（一）飛行前準(zhǔn)備1.飛行單位和私人飛行愛(ài)好者在飛行前，應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作包括檢查飛機(jī)狀況、確認(rèn)飛行計(jì)劃和空域使用許可、了解氣象條件、準(zhǔn)備通信設(shè)備等。2.飛行人員應(yīng)熟悉飛行任務(wù)和飛行區(qū)域的地理環(huán)境、氣象特點(diǎn)，掌握應(yīng)急處置程序（二）飛行過(guò)程監(jiān)控1.空管部門(mén)應(yīng)對(duì)低空空域內(nèi)的飛行活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控及時(shí)掌握飛機(jī)的飛行位置、高度、速度等信息，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)進(jìn)行處置。2.飛行單位和私人飛行愛(ài)好者應(yīng)按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃和空域使用許可進(jìn)行飛行保持與空管部門(mén)的通信聯(lián)系，嚴(yán)格遵守飛行規(guī)則和操作規(guī)程，確保飛行安全。（三）飛行活動(dòng)變更1.飛行過(guò)程中如需變更飛行計(jì)劃或空域使用許可，飛行單位和私人飛行愛(ài)好者應(yīng)提前向空管部門(mén)提出申請(qǐng)說(shuō)明變更的原因、內(nèi)容等，經(jīng)空管部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施變更。2.空管部門(mén)應(yīng)根據(jù)變更申請(qǐng)的情況，及時(shí)調(diào)整相關(guān)飛行保障措施，確保飛行活動(dòng)的安全和有序（四）飛行活動(dòng)終止1.飛行任務(wù)完成后，飛行單位和私人飛行愛(ài)好者應(yīng)及時(shí)向空管部門(mén)報(bào)告飛行活動(dòng)終止情況2.空管部門(mén)應(yīng)解除對(duì)該飛行活動(dòng)的監(jiān)控，并做好相關(guān)記錄六、通信與導(dǎo)航保障（一）通信保障1.建立健全低空空域通信保障體系確保飛行單位、私人飛行愛(ài)好者與空管部門(mén)之間的通信暢通。2.飛行單位和私人飛行愛(ài)好者應(yīng)配備符合要求的通信設(shè)備并保持設(shè)備的正常運(yùn)行，按照規(guī)定的通信頻率和方式與空管部門(mén)進(jìn)行通信。3.空管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)通信設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)提高通信保障能力，及時(shí)處理通信故障和干擾問(wèn)題。（二）導(dǎo)航保障1.完善低空空域?qū)Ш皆O(shè)施布局為飛行活動(dòng)提供準(zhǔn)確可靠的導(dǎo)航服務(wù)。2.飛行單位和私人飛行愛(ài)好者應(yīng)按照導(dǎo)航設(shè)施的要求進(jìn)行飛行確保飛行航線的準(zhǔn)確性。3.空管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)航設(shè)施的監(jiān)控和管理及時(shí)修復(fù)導(dǎo)航設(shè)施故障，保障導(dǎo)航服務(wù)的正常運(yùn)行。七、氣象服務(wù)（一）氣象信息提供1.氣象部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低空空域氣象情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)及時(shí)為飛行單位和私人飛行愛(ài)好者提供準(zhǔn)確的氣象信息，包括天氣狀況、風(fēng)向風(fēng)速、能見(jiàn)度等。2.氣象信息應(yīng)通過(guò)多種渠道發(fā)布如網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用、廣播、電視等，方便飛行人員獲取。（二）氣象條件限制1.飛行單位和私人飛行愛(ài)好者應(yīng)根據(jù)氣象部門(mén)提供的氣象信息，合理安排飛行活動(dòng)避免在惡劣氣象條件下飛行。2.空管部門(mén)應(yīng)根據(jù)氣象條件，對(duì)低空空域飛行活動(dòng)進(jìn)行必要的限制和調(diào)整確保飛行安全。八、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定低空空域飛行活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋飛行事故、設(shè)備故障、氣象災(zāi)害等各類(lèi)突發(fā)事件（二）應(yīng)急處置措施1.飛行過(guò)程中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，飛行人員應(yīng)立即按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置并及時(shí)向空管部門(mén)報(bào)告。2.空管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案組織協(xié)調(diào)相關(guān)力量進(jìn)行救援和處置，最大限度地減少損失。3.相關(guān)保障單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，做好應(yīng)急物資、設(shè)備的準(zhǔn)備和調(diào)配工作確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。九、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.空管部門(mén)、民航管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低空空域飛行活動(dòng)的監(jiān)督檢查確保飛行活動(dòng)遵守本管理制度和相關(guān)規(guī)定。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括飛行計(jì)劃執(zhí)行情況、空域使用許可情況、飛行安全措施落實(shí)情況等（二）處罰措施1.對(duì)違反本管理制度和相關(guān)規(guī)定的飛行單位和私人飛行愛(ài)好者空管部門(mén)、民航管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法給予警告、罰款、暫扣或吊銷(xiāo)飛行資質(zhì)等處罰。2.對(duì)造成飛行事故或其他嚴(yán)重后果的依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。十、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.加強(qiáng)對(duì)飛行人員的培訓(xùn)提高飛行人員的安全意識(shí)、操作技能和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括飛行規(guī)則、空域管理規(guī)定、氣象知識(shí)、通信導(dǎo)航知識(shí)等。2.組織開(kāi)展針對(duì)飛行單位管理人員和私人飛行愛(ài)好者的培訓(xùn)使其了解低空空域管理制度和飛行活動(dòng)相關(guān)要求。（二）宣傳1.通過(guò)多種渠道