食品查處現(xiàn)場管理制度?一、總則（一）目的為規(guī)范食品查處現(xiàn)場的管理，確保食品查處工作依法、公正、高效進(jìn)行，保障食品安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位開展的各類食品查處現(xiàn)場工作，包括但不限于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查、食品抽檢不合格后查處、消費(fèi)者投訴舉報(bào)食品問題的現(xiàn)場核實(shí)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件開展食品查處工作，確保程序合法、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。2.公正透明原則：在查處過程中，堅(jiān)持公正立場，平等對(duì)待被檢查對(duì)象，確保查處結(jié)果公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行現(xiàn)場檢查、抽樣檢測(cè)、證據(jù)收集與分析，保證查處工作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。4.高效便民原則：優(yōu)化查處流程，提高工作效率，盡量減少對(duì)被檢查對(duì)象正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，同時(shí)方便消費(fèi)者反映問題和參與監(jiān)督。二、組織與職責(zé)（一）成立食品查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成人員：由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.職責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌食品查處工作，制定工作方針和策略。協(xié)調(diào)解決查處工作中遇到的重大問題，保障工作順利開展。對(duì)查處工作的整體情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保工作質(zhì)量和效果。（二）明確各部門職責(zé)1.食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施食品查處現(xiàn)場的具體檢查工作，制定檢查計(jì)劃和方案。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查及抽檢不合格后的跟蹤檢查等，收集、固定相關(guān)證據(jù)。負(fù)責(zé)與其他部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)移送涉嫌違法犯罪的食品案件線索。2.法規(guī)部門為食品查處工作提供法律指導(dǎo)和支持，對(duì)查處過程中的法律適用問題進(jìn)行把關(guān)。審核查處工作中形成的各類法律文書，確保其合法性和規(guī)范性。參與重大食品案件的討論和決策，提供法律意見和建議。3.檢驗(yàn)檢測(cè)部門按照規(guī)定的抽樣方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品進(jìn)行現(xiàn)場抽樣，并及時(shí)送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。負(fù)責(zé)對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析和解讀，為查處工作提供科學(xué)依據(jù)。協(xié)助監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.執(zhí)法部門根據(jù)監(jiān)管部門提供的證據(jù)和線索，依法對(duì)違法違規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行立案查處。負(fù)責(zé)實(shí)施行政處罰措施，包括查封、扣押、罰款、吊銷許可證等，并確保處罰決定的執(zhí)行到位。配合司法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌食品犯罪案件進(jìn)行偵查、移送和后續(xù)處理工作。5.辦公室負(fù)責(zé)食品查處工作的后勤保障，包括車輛調(diào)配、物資采購、信息傳達(dá)等。協(xié)助做好與外部單位的溝通協(xié)調(diào)工作，如與上級(jí)主管部門、其他相關(guān)部門及新聞媒體的聯(lián)絡(luò)等。負(fù)責(zé)對(duì)查處工作中的文件、資料進(jìn)行整理、歸檔和保管。三、食品查處現(xiàn)場工作流程（一）線索收集與分析1.線索來源食品安全日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索。食品抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示不合格的信息。消費(fèi)者投訴舉報(bào)、媒體曝光等渠道反映的食品問題。上級(jí)交辦、其他部門移送的食品案件線索。2.線索分析對(duì)收集到的線索進(jìn)行初步評(píng)估，判斷其真實(shí)性、可靠性及可能涉及的食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度。根據(jù)線索的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定是否需要開展現(xiàn)場檢查及檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和方向。對(duì)線索進(jìn)行登記，記錄線索來源、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、涉及的食品品種和企業(yè)等信息，并建立線索管理臺(tái)賬。（二）檢查準(zhǔn)備1.組建檢查小組：根據(jù)檢查任務(wù)的性質(zhì)和復(fù)雜程度，從食品安全監(jiān)管、法規(guī)、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法等部門抽調(diào)具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的人員組成檢查小組。檢查小組應(yīng)明確分工，確保檢查工作有序進(jìn)行。2.制定檢查方案：檢查小組根據(jù)線索分析結(jié)果，制定詳細(xì)的檢查方案。檢查方案應(yīng)包括檢查目的、檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查方法、人員分工、時(shí)間安排及注意事項(xiàng)等。對(duì)于重大、復(fù)雜的食品案件，應(yīng)制定專項(xiàng)檢查方案。3.準(zhǔn)備檢查文書和設(shè)備：準(zhǔn)備好現(xiàn)場檢查所需的各類文書，如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、抽樣單、查封扣押決定書等，并確保文書格式規(guī)范、內(nèi)容完整。同時(shí)，配備必要的檢查設(shè)備，如執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、檢測(cè)工具等，保證設(shè)備性能良好、電量充足。4.通知被檢查對(duì)象：提前向被檢查對(duì)象送達(dá)檢查通知書，告知其檢查的時(shí)間、內(nèi)容、要求及相關(guān)權(quán)利義務(wù)。對(duì)于緊急情況或需要突擊檢查的，可在到達(dá)現(xiàn)場后及時(shí)出示檢查通知書。（三）現(xiàn)場檢查1.首次會(huì)議：檢查小組到達(dá)現(xiàn)場后，與被檢查對(duì)象召開首次會(huì)議。介紹檢查目的、人員分工及檢查程序，要求被檢查對(duì)象如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，并配合檢查工作。2.資料查閱：檢查人員按照檢查方案要求，查閱被檢查對(duì)象的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)資料，了解其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和食品安全管理情況。3.現(xiàn)場查看：對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行實(shí)地查看，包括生產(chǎn)加工區(qū)域、儲(chǔ)存區(qū)域、銷售區(qū)域等，檢查環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、食品儲(chǔ)存條件、食品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等情況，查看是否存在違反食品安全法律法規(guī)的行為。4.人員詢問：針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或需要進(jìn)一步了解的情況，對(duì)被檢查對(duì)象的負(fù)責(zé)人、管理人員、操作人員等進(jìn)行詢問，并制作詢問筆錄。詢問過程中，應(yīng)注意方式方法，確保詢問內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。5.抽樣檢測(cè)：按照規(guī)定的抽樣方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的食品進(jìn)行隨機(jī)抽樣。抽樣過程應(yīng)全程記錄，確保樣品的代表性和真實(shí)性。抽樣后，及時(shí)將樣品送檢驗(yàn)檢測(cè)部門進(jìn)行檢測(cè)，并填寫抽樣單，注明抽樣日期、地點(diǎn)、品種、數(shù)量等信息。6.證據(jù)收集：在現(xiàn)場檢查過程中，檢查人員要及時(shí)收集與食品安全違法違規(guī)行為相關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等。證據(jù)應(yīng)符合合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性的要求，并妥善保管。7.檢查記錄：檢查人員要認(rèn)真填寫現(xiàn)場檢查筆錄，詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、檢查人員、被檢查對(duì)象基本情況、檢查內(nèi)容及發(fā)現(xiàn)的問題等信息?，F(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)由檢查人員和被檢查對(duì)象負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，被檢查對(duì)象拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)注明情況。（四）案件初步定性1.證據(jù)整理與分析：檢查結(jié)束后，檢查小組對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行整理和分析，判斷是否足以證明被檢查對(duì)象存在食品安全違法違規(guī)行為及違法違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度。2.法規(guī)適用與定性：法規(guī)部門對(duì)案件涉及的法律適用問題進(jìn)行審核，根據(jù)證據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)案件進(jìn)行初步定性，確定是否構(gòu)成違法及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。3.集體討論：對(duì)于重大、復(fù)雜的食品案件，應(yīng)組織召開集體討論會(huì)，由食品查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門人員參加。會(huì)議對(duì)案件的初步定性、處理建議等進(jìn)行討論和研究，形成一致意見。（五）立案與調(diào)查1.立案：經(jīng)初步定性認(rèn)為被檢查對(duì)象存在食品安全違法違規(guī)行為，需要立案查處的，由執(zhí)法部門按照規(guī)定的程序辦理立案手續(xù)，填寫立案審批表，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。立案后，應(yīng)確定案件承辦人，負(fù)責(zé)案件的進(jìn)一步調(diào)查處理工作。2.調(diào)查取證：案件承辦人圍繞案件事實(shí)，進(jìn)一步開展調(diào)查取證工作。調(diào)查取證范圍包括補(bǔ)充收集證據(jù)、對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行深入詢問、核實(shí)涉案食品的來源和流向、調(diào)查涉案金額等。調(diào)查過程中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和程序規(guī)定，確保證據(jù)的合法性和有效性。3.案件進(jìn)展報(bào)告：案件承辦人定期向食品查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)案件進(jìn)展情況，包括調(diào)查取證工作的開展情況、遇到的問題及解決方案等。對(duì)于案件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題或突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。（六）行政處罰決定1.案件審核：案件調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法部門將案件材料提交法規(guī)部門進(jìn)行審核。法規(guī)部門對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法規(guī)適用、處罰程序等進(jìn)行全面審查，提出審核意見。2.告知與聽證：根據(jù)審核意見，執(zhí)法部門制作行政處罰告知書，告知被處罰對(duì)象擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的陳述、申辯和聽證權(quán)利。被處罰對(duì)象要求聽證的，應(yīng)按照規(guī)定組織聽證。3.處罰決定：執(zhí)法部門根據(jù)被處罰對(duì)象的陳述、申辯或聽證情況，對(duì)案件進(jìn)行綜合研究，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容，并加蓋單位公章。4.送達(dá)處罰決定書：行政處罰決定書應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)被處罰對(duì)象。送達(dá)方式可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等法定方式。送達(dá)過程應(yīng)做好記錄，由送達(dá)人和受送達(dá)人簽字確認(rèn)。（七）處罰執(zhí)行1.督促履行：執(zhí)法部門在送達(dá)行政處罰決定書后，應(yīng)督促被處罰對(duì)象按時(shí)履行處罰決定。告知其處罰決定的生效時(shí)間、履行方式和期限，提醒其如不服處罰決定，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，但復(fù)議或訴訟期間不停止處罰決定的執(zhí)行。2.強(qiáng)制執(zhí)行：如被處罰對(duì)象在規(guī)定期限內(nèi)未履行處罰決定，且在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，執(zhí)法部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)提交相關(guān)材料，包括行政處罰決定書、送達(dá)回證、催告書、執(zhí)行申請(qǐng)書等，并按照人民法院的要求配合做好相關(guān)工作。3.執(zhí)行記錄：對(duì)處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括執(zhí)行時(shí)間、執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果等信息。執(zhí)行記錄應(yīng)妥善保存，以備查閱。（八）結(jié)案1.結(jié)案條件：案件處罰決定執(zhí)行完畢，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟后維持原處罰決定且執(zhí)行完畢，或者因其他法定原因終止調(diào)查處理的，案件承辦人應(yīng)及時(shí)整理案件材料，提出結(jié)案申請(qǐng)。2.結(jié)案審批：結(jié)案申請(qǐng)經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案。3.歸檔整理：案件結(jié)案后，辦公室負(fù)責(zé)將案件材料進(jìn)行整理歸檔。歸檔材料應(yīng)包括立案審批表、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、抽樣單、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、行政處罰決定書、送達(dá)回證、執(zhí)行記錄等相關(guān)文件資料，確保歸檔材料齊全、完整、規(guī)范。四、食品查處現(xiàn)場工作規(guī)范（一）檢查人員行為規(guī)范1.著裝規(guī)范：檢查人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)穿著統(tǒng)一的執(zhí)法制服，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，保持著裝整潔、得體。2.言行規(guī)范：檢查人員應(yīng)文明執(zhí)法，語言規(guī)范、舉止得體，不得使用侮辱性、歧視性語言。在與被檢查對(duì)象溝通交流時(shí)，要耐心傾聽其陳述和申辯，尊重其合法權(quán)益。3.紀(jì)律規(guī)范：檢查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得接受被檢查對(duì)象的宴請(qǐng)、禮品、禮金等財(cái)物，不得泄露檢查過程中知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。嚴(yán)禁在檢查過程中弄虛作假、徇私舞弊。（二）檢查文書規(guī)范1.格式規(guī)范：各類檢查文書應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)定的格式，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰。文書編號(hào)應(yīng)連續(xù)、規(guī)范，不得隨意編造或涂改。2.填寫規(guī)范：檢查文書的填寫應(yīng)字跡工整、內(nèi)容真實(shí)、表述準(zhǔn)確。簽名、蓋章應(yīng)齊全，日期應(yīng)填寫準(zhǔn)確。對(duì)于需要當(dāng)事人簽字確認(rèn)的文書，應(yīng)確保當(dāng)事人當(dāng)面簽字，并注明簽字日期。3.審核規(guī)范：檢查文書制作完成后，應(yīng)經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審核把關(guān)。審核內(nèi)容包括文書格式是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整準(zhǔn)確、證據(jù)引用是否恰當(dāng)、法律適用是否正確等。審核無誤后，加蓋單位公章。（三）抽樣檢測(cè)規(guī)范1.抽樣規(guī)范：抽樣人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的抽樣方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣，確保樣品的代表性和真實(shí)性。抽樣過程應(yīng)全程記錄，包括抽樣時(shí)間、地點(diǎn)、品種、數(shù)量、抽樣方法、抽樣人員等信息。抽樣后，應(yīng)及時(shí)將樣品妥善封裝，并填寫抽樣單，注明相關(guān)信息。2.檢測(cè)規(guī)范：檢驗(yàn)檢測(cè)部門應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)，確保檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。檢測(cè)過程中應(yīng)做好記錄，包括檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)方法、檢測(cè)儀器設(shè)備、檢測(cè)人員、檢測(cè)時(shí)間等信息。檢測(cè)報(bào)告應(yīng)按照規(guī)定的格式出具，加蓋檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章，并由檢測(cè)人員簽字確認(rèn)。3.結(jié)果告知規(guī)范：檢測(cè)結(jié)果出來后，應(yīng)及時(shí)告知被檢查對(duì)象。對(duì)于不合格檢測(cè)結(jié)果，應(yīng)詳細(xì)說明不合格項(xiàng)目及依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，并告知其享有申請(qǐng)復(fù)檢的權(quán)利。五、食品查處現(xiàn)場應(yīng)急處置（一）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1.制定應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)食品查處現(xiàn)場可能發(fā)生的突發(fā)事件，如被檢查對(duì)象拒絕配合檢查、暴力抗法、群體性事件等，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練：定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高檢查人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括模擬突發(fā)事件場景、應(yīng)急響應(yīng)流程、處置措施實(shí)施等，演練后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂。（二）突發(fā)事件處置措施1.現(xiàn)場秩序維護(hù)：當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，檢查人員應(yīng)立即采取措施維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保自身安全和檢查工作的順利進(jìn)行。如遇被檢查對(duì)象拒絕配合檢查或暴力抗法，應(yīng)及時(shí)通知執(zhí)法部門，依法采取強(qiáng)制措施，制止違法行為。2.人員疏散與安全防護(hù)：如現(xiàn)場存在安全隱患或可能危及人員生命安全的情況，應(yīng)及時(shí)組織人員疏散，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。如配備必要的防護(hù)裝備，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)等，防止人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的擴(kuò)大。3.信息報(bào)告與溝通協(xié)調(diào)：檢查人員應(yīng)及時(shí)將突發(fā)事件的情況報(bào)告上級(jí)主管部門和相關(guān)部門，并保持與各部門之間的溝通協(xié)調(diào)。配合相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作，及時(shí)提供信息和證據(jù)支持。4.后續(xù)處理：突發(fā)事件處置結(jié)束后，應(yīng)對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善。同時(shí)，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理，追究其法律責(zé)任。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.定期檢查：食品查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)食品查處現(xiàn)場工作進(jìn)行檢查，查