代建制各項(xiàng)管理制度?一、總則（一）目的為規(guī)范代建制項(xiàng)目管理行為，提高項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量，控制工程進(jìn)度、造價(jià)，確保代建項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保代建制項(xiàng)目管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則代建單位的選擇、項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)決策和管理活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公正的原則，保障各參與方的合法權(quán)益。3.專業(yè)化管理原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程專業(yè)化管理。4.責(zé)任追究原則明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等問題，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。二、代建單位的選定與管理（一）代建單位的資質(zhì)要求1.具有獨(dú)立法人資格，具備與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力。2.具有與項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相匹配的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，近[x]年內(nèi)承擔(dān)過類似項(xiàng)目的代建任務(wù)。3.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，無(wú)不良記錄。4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱和豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。（二）代建單位的選定方式1.公開招標(biāo)通過公開招標(biāo)的方式，從符合資質(zhì)要求的代建單位中擇優(yōu)選擇。招標(biāo)公告應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布，明確招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、代建單位的資質(zhì)要求、招標(biāo)程序等內(nèi)容。2.邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有特殊要求的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。邀請(qǐng)的代建單位數(shù)量不得少于[x]家。3.直接委托對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等特殊項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用直接委托的方式選定代建單位。（三）代建單位的管理1.合同管理代建單位選定后，應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。代建合同應(yīng)包括項(xiàng)目概況、代建范圍、代建期限、雙方的職責(zé)、項(xiàng)目投資控制目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.人員管理代建單位應(yīng)組建專業(yè)配套、經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，配備相應(yīng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)人員。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書和工作經(jīng)驗(yàn)，且不得隨意更換。如需更換，應(yīng)提前報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。3.考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立代建單位考核評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)代建單位的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)控制、安全管理、合同執(zhí)行情況、信息管理等方面?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為代建單位獎(jiǎng)懲和后續(xù)項(xiàng)目代建資格評(píng)定的重要依據(jù)。三、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目建議書編制項(xiàng)目使用單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，提出項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源等內(nèi)容。（二）可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目使用單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析論證的基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目的可行性方案，并對(duì)項(xiàng)目的投資估算、資金來(lái)源、社會(huì)效益等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。（三）初步設(shè)計(jì)及概算編制可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目使用單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并編制項(xiàng)目概算。初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，明確各單項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、工程量等。項(xiàng)目概算應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。（四）項(xiàng)目審批項(xiàng)目使用單位應(yīng)按照國(guó)家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等文件報(bào)相關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)。四、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制代建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目審批文件和代建合同要求，編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃、年度進(jìn)度計(jì)劃、月度進(jìn)度計(jì)劃等，明確各階段的工作任務(wù)、工作時(shí)間、責(zé)任人等。（二）工程招標(biāo)管理代建單位應(yīng)按照國(guó)家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保招標(biāo)過程合法合規(guī)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標(biāo)單位。（三）工程合同管理代建單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)商等簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括工程范圍、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度要求、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。代建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同有效履行。（四）工程質(zhì)量管理代建單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的全過程控制。代建單位應(yīng)督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行建設(shè)，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。（五）工程進(jìn)度管理代建單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤和監(jiān)控。代建單位應(yīng)定期召開工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決工程進(jìn)度中出現(xiàn)的問題。如因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤，代建單位應(yīng)及時(shí)采取措施，調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)備案。（六）工程造價(jià)管理代建單位應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算進(jìn)行造價(jià)管理。代建單位應(yīng)建立工程造價(jià)控制臺(tái)賬，對(duì)工程費(fèi)用的發(fā)生情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。代建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行工程變更審批，控制工程變更費(fèi)用。（七）工程安全管理代建單位應(yīng)建立健全工程安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程安全的監(jiān)督檢查。代建單位應(yīng)督促施工單位制定安全施工方案，落實(shí)安全施工措施，確保工程施工安全。如發(fā)生安全事故，代建單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，并配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。（八）工程竣工驗(yàn)收管理工程完工后，代建單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國(guó)家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，驗(yàn)收合格后方可交付使用。代建單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后[x]個(gè)月內(nèi)，向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交工程竣工決算報(bào)告，并配合有關(guān)部門進(jìn)行審計(jì)。五、項(xiàng)目資金管理（一）資金來(lái)源與使用代建項(xiàng)目資金來(lái)源主要包括財(cái)政性資金、銀行貸款、社會(huì)資本等。代建單位應(yīng)按照國(guó)家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，合理使用項(xiàng)目資金，確保資金專款專用，不得截留、挪用。（二）資金支付管理代建單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定，按照規(guī)定的程序和方式申請(qǐng)資金支付。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金支付的審核管理，確保資金支付合法合規(guī)。（三）資金核算與監(jiān)督代建單位應(yīng)建立健全資金核算制度，對(duì)項(xiàng)目資金的收支情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和核算。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建單位資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)，確保資金安全。六、項(xiàng)目監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)本地區(qū)成立代建制項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)代建制項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的全過程監(jiān)督管理，履行項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)管理職責(zé)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目資金管理等方面。監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。（三）問題處理與整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求代建單位限期整改。代建單位應(yīng)按照整改通知書的要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施，及時(shí)整改到位。對(duì)整改不力或拒不整改的代建單位，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。七、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估代建單位應(yīng)建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)涵蓋政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等方面。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)采用科學(xué)的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施針對(duì)識(shí)別和評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)，代建單位應(yīng)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)接受等。代建單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警代建單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)信息的收集與分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)的發(fā)布等。代建單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控情況，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。八、項(xiàng)目信息管理（一）信息管理原則與要求代建項(xiàng)目信息管理應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、安全的原則。代建單位應(yīng)建立健全信息管理制度，明確信息管理的職責(zé)和流程，確保項(xiàng)目信息的有效管理。（二）信息收集與整理代建單位應(yīng)及時(shí)收集項(xiàng)目實(shí)施過程中的各類信息，包括項(xiàng)目前期文件、工程建設(shè)文件、合同文件、資金支付文件、質(zhì)量安全文件等。代建單位應(yīng)按照信息管理的要求，對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類整理，建立信息檔案。（三）信息傳遞與共享代建單位應(yīng)建立信息傳遞機(jī)制，確保項(xiàng)目信息在各參與方之間及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。代建單位應(yīng)加強(qiáng)與項(xiàng)目使用單位、勘察設(shè)計(jì)單