今天的主題EPC總承包法律和體制問題總結(jié)和展望11、EPC概念工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)〔以下簡稱工程總承包企業(yè)〕受業(yè)主委托，按照合同約定對工程工程的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行〔竣工驗收〕等實行全過程或假設(shè)干階段的承包。并對承包工程的質(zhì)量、平安、工期、造價全面負責(zé)。EPC是英文Engineering〔工程設(shè)計〕Procurement〔設(shè)備采購〕Construction〔主持建設(shè)〕的縮寫。(和施工總承包的區(qū)別〕2、EPC的4種分類2.1設(shè)計采購施工〔EPC〕/交鑰匙總承包是設(shè)計采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程工程。2.2設(shè)計—施工總承包〔D-B〕是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程工程設(shè)計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、平安、工期、造價全面負責(zé)。關(guān)于培育開展工程總承包和工程工程管理企業(yè)的指導(dǎo)意見〔建市[2003]30號〕〔EPC，PM〕2關(guān)于培育開展工程總承包和工程工程管理企業(yè)的指導(dǎo)意見〔建市[2003]30號〕為表述方便，用EPC指代“工程總承包〞3EPC的優(yōu)點業(yè)主管理模式EPC模式設(shè)計費用設(shè)計費用材料費用材料費用施工費用施工費用調(diào)試費用調(diào)試費用業(yè)主管理費業(yè)主管理費協(xié)調(diào)費和浪費協(xié)調(diào)費和浪費承包商利潤〔經(jīng)營、優(yōu)化和節(jié)約〕風(fēng)險節(jié)約改編自羅祖峰2021年6月講稿關(guān)于培育開展工程總承包和工程工程管理企業(yè)的指導(dǎo)意見

〔建市[2003]30號〕

工程工程管理的根本概念和主要方式工程管理效勞〔PM〕:按照合同約定，代表業(yè)主對工程工程的組織實施進行全過程或假設(shè)干階段的管理和效勞。代表業(yè)主對工程工程進行質(zhì)量、平安、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程工程管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。工程管理承包〔PMC〕:按合同約定，協(xié)助業(yè)主與工程工程的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。除完成工程管理效勞〔PM〕的全部工作內(nèi)容外，還可以負責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計〔根底工程設(shè)計〕等工作。工程管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險和經(jīng)濟責(zé)任。關(guān)于培育開展工程總承包和工程工程管理企業(yè)的指導(dǎo)意見

〔建市[2003]30號〕

EPC合同范本-國際1999黃皮書和銀皮書生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計供給安裝標準招標文件StandardBiddingDocumentforProcurementofPlantDesign,Supply,andInstallation7EPC合同范本和標準-國內(nèi)8建設(shè)工程工程總承包合同示范文本(GF-2021-0216)標準設(shè)計施工總承包招標文件(發(fā)改委報批中)建設(shè)工程工程總承包管理標準(GB/T50358-2005)石油和化學(xué)工業(yè)工程建設(shè)工程管理標準(HG/T20705-2021)國際工程總承包工程管理標準(CHINCA起草中)為什么要EPC-國際市場驅(qū)動9為什么要EPC-國內(nèi)市場驅(qū)動1011案例：某國貿(mào)大廈交鑰匙工程〔目的解釋。指解釋合同時，應(yīng)采取最適于合同目的的解釋。所謂當(dāng)事人的目的，是指雙方當(dāng)事人共同的目的或者至少是為對方當(dāng)事人的一方當(dāng)事人的目的。假設(shè)屬于對方不可能得知的一方當(dāng)事人的目的，那么不能做為解釋的依據(jù)〕總承包商：日本某建設(shè)株式會社合同金額：1.54億美元已收金額：1.15億美元訴訟請求：要求業(yè)主支付約7000萬美元法院判決：倒向業(yè)主支付約1500萬美元11約定采用“EPC〞總承包模式，負責(zé)沙特輕軌工程的設(shè)計、采購、施工、系統(tǒng)安裝調(diào)試，以及從2021年11月13日起的三年運營和維護。工期要求2021年11月13日開通運營，到達35%運能；2021年5月完成所有調(diào)試，到達100%運能。

有關(guān)EPC的案例之一

為了贏得更多中東市場份額，中國鐵建在沙特輕軌工程上投下重注。按中國鐵建最初的估算，麥加輕軌工程大概有8%~10%的毛利率。但在實際建設(shè)過程中，沙特業(yè)主屢次更改設(shè)計圖紙以及增大工程量都成了本錢驟增的主要因素。說明：EPC最重要的E，招標時要注意業(yè)主設(shè)計意圖的描述以及設(shè)計變更的處理條款可防止合同糾紛，表達咨詢?nèi)说膬r值。有關(guān)EPC的案例之一法律和體制問題14建筑法公路法鐵路法招標投標法合同法建設(shè)工程質(zhì)量管理條例建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例施工單位建設(shè)單位監(jiān)理單位設(shè)計單位15設(shè)計和施工分割的管理體制〔咨詢?nèi)思骖櫢鞣健?6受概預(yù)算定額體制束縛，尚未建立遵循市場規(guī)律的EPC計價機制172.EPCvs.資質(zhì)制度開始：有設(shè)計或施工總承包資質(zhì)即可182.EPCvs.資質(zhì)制度現(xiàn)在:資質(zhì)分3種情況1、施工總承包特級資質(zhì)房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利與水電取得施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)本類別各等級工程施工總承包、設(shè)計及開展工程總承包和工程管理業(yè)務(wù)；19EPCvs.資質(zhì)制度2、設(shè)計施工一體化資質(zhì)(分別具有如天津建工和同時具有兩種情況)建市[2006]40號：為進一步貫徹落實?行政許可法?，減輕企業(yè)負擔(dān)，推進專業(yè)工程總承包開展，加強對建筑市場的監(jiān)管，結(jié)合有關(guān)專業(yè)工程的具體情況，我部組織制定了1?建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)標準?、2?消防設(shè)施工程設(shè)計與施工資質(zhì)標準?、3?建筑裝飾裝修工程設(shè)計與施工資質(zhì)標準?、4?建筑幕墻工程設(shè)計與施工資質(zhì)標準?〔施工總承包、專業(yè)分包更進一步的開展大小工程要求不同〕取得建筑裝飾裝修工程設(shè)計與施工資質(zhì)的企業(yè)，可從事各類建設(shè)工程中的建筑裝飾裝修工程的咨詢、設(shè)計、施工和設(shè)計與施工一體化工程，還可承擔(dān)相應(yīng)工程的總承包、工程管理等業(yè)務(wù)。知識延伸建筑智能化工程又稱弱電系統(tǒng)工程，主要指通訊自動化〔CA〕，樓宇自動化〔BA〕，辦公自動化〔OA〕，消防自動化〔FA〕和保安自動化〔SA〕，簡稱5A

〕〔比方監(jiān)察大廳裝修的招標：建筑裝飾裝修工程設(shè)計與施工資質(zhì)二級區(qū)別：建筑裝飾裝修專業(yè)承包1-3級，良鄉(xiāng)地?zé)峋?、聯(lián)合體：〔設(shè)計聯(lián)合施工或者施工去分包設(shè)計〕天津建工集團設(shè)計施工業(yè)主設(shè)計施工業(yè)主施工設(shè)計業(yè)主

2.EPC承包和業(yè)主合作的三種方式2.EPCvs.資質(zhì)制度未來傾向設(shè)計企業(yè)，施工企業(yè)忽略223.EPCvs.招標投標制度設(shè)計-施工別離的招投標監(jiān)管體制工程建設(shè)工程施工招標投標方法工程建設(shè)工程勘察設(shè)計招標投標方法工程建設(shè)工程貨物招標投標方法工程建設(shè)工程設(shè)計施工總承包招標投標方法？23評標EPC工程交易特性與中國現(xiàn)行評標制度的嚴重沖突需要更靈活的評標機制需要更精密的評標標準需要更專業(yè)的評標專家想法：為保證招標質(zhì)量，先確定E再進行PC？澄清更多、評標時間更長。3.EPCvs.招標投標制度243.EPCvs.招標投標制度對實質(zhì)性談判的嚴格禁止招標投標法第43條：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。中標無效招標投標法第46條第1款：招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。黑白合同目前招投標法不適合EPC招標,會使設(shè)計方案確定太倉促254.EPCvs.分包制度主體工程分包招標投標法第48條：中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標工程的局部非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。建筑法第29條：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的局部工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。264.EPCvs.分包制度工程再分包招標投標法第48條：接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。建筑法第29條：禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。聯(lián)合承包Epc工程的會面臨著有關(guān)勞務(wù)的再分包。275.EPCvs.監(jiān)理制度工程監(jiān)理制度強制監(jiān)理施工監(jiān)理旁站、巡視、平行檢驗業(yè)主的“質(zhì)量員〞和“平安員〞監(jiān)理在EPC工程中的為難286.EPCvs.增值稅和營業(yè)稅制度E-P-C各自適用的稅種：E和C營業(yè)稅，P增值稅E+P+C后面臨的納稅“困境×〞設(shè)備采購的雙重征稅：增值稅(中央)+營業(yè)稅(地方)增值稅：貨物、流轉(zhuǎn)、增值局部；工程貨物的稅問題營業(yè)稅：勞務(wù)、工程物資的營業(yè)稅問題、工程發(fā)生地繳稅問題。稅制是目前制約中國EPC開展的突出障礙×29總結(jié)和展望