社會(huì)福利監(jiān)管課程概述課程目標(biāo)掌握社會(huì)福利監(jiān)管基本理論主要內(nèi)容監(jiān)管體系、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、資金監(jiān)管等學(xué)習(xí)方法第一章：社會(huì)福利監(jiān)管概述1定義與范圍社會(huì)福利監(jiān)管的基本概念2重要性監(jiān)管對(duì)社會(huì)發(fā)展的意義3主要對(duì)象監(jiān)管涉及的關(guān)鍵領(lǐng)域4法律基礎(chǔ)社會(huì)福利的定義廣義社會(huì)福利滿足全體社會(huì)成員基本需求的制度安排包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等狹義社會(huì)福利針對(duì)特定弱勢(shì)群體的服務(wù)與設(shè)施如養(yǎng)老院、兒童福利院等社會(huì)福利特征公益性保障性社會(huì)福利監(jiān)管的重要性保障公共利益防止公共資源被濫用確保資源有效利用提高福利資源配置效率維護(hù)社會(huì)公平正義社會(huì)福利監(jiān)管的主要對(duì)象社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院、兒童福利院等實(shí)體機(jī)構(gòu)社會(huì)福利項(xiàng)目特定目標(biāo)的福利服務(wù)計(jì)劃社會(huì)福利資金社會(huì)福利監(jiān)管的法律基礎(chǔ)法律法規(guī)概覽《社會(huì)福利事業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)范福利機(jī)構(gòu)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)地方性法規(guī)第二章：社會(huì)福利監(jiān)管體系1行政監(jiān)管政府部門的監(jiān)督管理2社會(huì)監(jiān)督公眾與媒體的參與監(jiān)督3內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)自我管理與風(fēng)險(xiǎn)防控社會(huì)福利監(jiān)管體系的構(gòu)成行政監(jiān)管政府部門的直接監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督公眾參與的外部監(jiān)督內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)自我約束與管理行政監(jiān)管的主體民政部門負(fù)責(zé)福利機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核、日常監(jiān)督財(cái)政部門監(jiān)督福利資金撥付與使用審計(jì)部門對(duì)福利資金使用進(jìn)行審計(jì)社會(huì)監(jiān)督的途徑媒體監(jiān)督新聞媒體的輿論監(jiān)督作用公眾參與社會(huì)公眾直接參與監(jiān)督第三方評(píng)估獨(dú)立機(jī)構(gòu)的專業(yè)評(píng)估內(nèi)部控制機(jī)制機(jī)構(gòu)自我管理內(nèi)部規(guī)章制度與執(zhí)行機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防控體系識(shí)別與預(yù)防運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效評(píng)估制度對(duì)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效果的評(píng)價(jià)第三章：社會(huì)福利機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)類型不同福利機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)設(shè)立審批機(jī)構(gòu)成立的條件與流程日常監(jiān)管對(duì)運(yùn)營(yíng)各方面的監(jiān)督評(píng)估制度對(duì)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)福利中心等各具特色社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批申請(qǐng)條件場(chǎng)地、人員、資金等硬性要求審批流程材料提交、審核、實(shí)地考察常見(jiàn)問(wèn)題資質(zhì)不足、材料不全、場(chǎng)地不合規(guī)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況人員資質(zhì)與配備服務(wù)對(duì)象滿意度安全管理監(jiān)管消防安全食品衛(wèi)生意外事故防范財(cái)務(wù)管理監(jiān)管資金使用透明度賬目管理規(guī)范性收費(fèi)項(xiàng)目合理性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的評(píng)估制度評(píng)估指標(biāo)體系服務(wù)質(zhì)量、安全管理、財(cái)務(wù)規(guī)范等多維度指標(biāo)評(píng)估流程自評(píng)、材料審核、實(shí)地考察、綜合評(píng)定評(píng)估結(jié)果應(yīng)用星級(jí)評(píng)定、獎(jiǎng)懲措施、政策支持第四章：社會(huì)福利項(xiàng)目監(jiān)管項(xiàng)目類型不同福利項(xiàng)目的特點(diǎn)立項(xiàng)審批項(xiàng)目啟動(dòng)前的把關(guān)實(shí)施監(jiān)管項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督評(píng)估驗(yàn)收項(xiàng)目完成后的評(píng)價(jià)社會(huì)福利項(xiàng)目的類型政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目由政府出資、社會(huì)組織執(zhí)行的服務(wù)項(xiàng)目如居家養(yǎng)老服務(wù)、特殊兒童關(guān)愛(ài)等公益創(chuàng)投項(xiàng)目創(chuàng)新型社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定承接方慈善項(xiàng)目慈善組織發(fā)起的救助項(xiàng)目主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)運(yùn)行項(xiàng)目立項(xiàng)和審批3個(gè)月前期準(zhǔn)備可行性研究平均耗時(shí)7步審批流程從申請(qǐng)到獲批的步驟數(shù)100%信息公開(kāi)項(xiàng)目基本信息公開(kāi)比例要求項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管進(jìn)度監(jiān)控確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)資金使用監(jiān)管防止資金挪用和浪費(fèi)項(xiàng)目評(píng)估與驗(yàn)收1指標(biāo)設(shè)計(jì)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定評(píng)估指標(biāo)2評(píng)估方法定量與定性相結(jié)合的評(píng)估3驗(yàn)收程序材料審核、實(shí)地查驗(yàn)、專家評(píng)審第五章：社會(huì)福利資金監(jiān)管審計(jì)資金使用合規(guī)性檢查會(huì)計(jì)核算專業(yè)、規(guī)范的財(cái)務(wù)記錄預(yù)算管理科學(xué)編制與嚴(yán)格執(zhí)行使用原則資金使用的基本準(zhǔn)則社會(huì)福利資金來(lái)源財(cái)政撥款社會(huì)捐贈(zèng)服務(wù)收費(fèi)其他社會(huì)福利資金使用原則專款專用資金只能用于指定福利項(xiàng)目公開(kāi)透明資金使用情況定期公開(kāi)效益最大化追求社會(huì)效益最大化社會(huì)福利資金預(yù)算管理預(yù)算編制科學(xué)測(cè)算需求，合理分配資源預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格按照預(yù)算使用資金預(yù)算調(diào)整特殊情況下的調(diào)整程序社會(huì)福利資金會(huì)計(jì)核算會(huì)計(jì)制度要求符合民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度設(shè)置專門會(huì)計(jì)崗位定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表關(guān)鍵賬目設(shè)置按資金來(lái)源設(shè)置賬目按項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)賬固定資產(chǎn)專賬管理財(cái)務(wù)報(bào)告制度月度、季度、年度報(bào)告體系專項(xiàng)資金使用報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)制度社會(huì)福利資金審計(jì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)自行組織的審計(jì)活動(dòng)重點(diǎn)：內(nèi)控制度執(zhí)行情況頻率：每季度一次外部審計(jì)政府部門或第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)重點(diǎn)：資金使用合規(guī)性頻率：每年至少一次審計(jì)方法抽查與全面檢查結(jié)合重點(diǎn)關(guān)注大額支出人員訪談核實(shí)信息第六章：社會(huì)福利監(jiān)管的技術(shù)和方法信息化監(jiān)管利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)地檢查現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)運(yùn)營(yíng)情況問(wèn)卷調(diào)查收集服務(wù)對(duì)象反饋信息化監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一的福利監(jiān)管信息平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用利用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題趨勢(shì)在線監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)實(shí)地檢查檢查計(jì)劃制定根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定檢查對(duì)象與頻率檢查要點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量、安全管理、財(cái)務(wù)規(guī)范等檢查報(bào)告撰寫如實(shí)記錄問(wèn)題并提出整改建議問(wèn)卷調(diào)查科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)卷、合理抽樣、專業(yè)分析數(shù)據(jù)、有效應(yīng)用結(jié)果社會(huì)評(píng)估第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇專業(yè)性、公正性是關(guān)鍵評(píng)估指標(biāo)體系科學(xué)、全面、可操作的指標(biāo)評(píng)估結(jié)果反饋和整改閉環(huán)管理確保問(wèn)題解決第七章：社會(huì)福利監(jiān)管的挑戰(zhàn)與對(duì)策主要挑戰(zhàn)監(jiān)管能力不足監(jiān)管對(duì)象多元化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一成本高昂應(yīng)對(duì)對(duì)策提升監(jiān)管能力完善監(jiān)管制度創(chuàng)新監(jiān)管模式加強(qiáng)部門協(xié)作監(jiān)管能力不足人員編制限制監(jiān)管人員數(shù)量遠(yuǎn)低于監(jiān)管對(duì)象專業(yè)知識(shí)欠缺缺乏專業(yè)背景的監(jiān)管人員技術(shù)手段落后信息化、智能化程度不高監(jiān)管對(duì)象多元化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一地區(qū)差異各省市標(biāo)準(zhǔn)不一致城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要求更高部門協(xié)調(diào)不足民政、衛(wèi)生、消防等各自為政重復(fù)檢查與監(jiān)管空白并存信息共享機(jī)制不健全標(biāo)準(zhǔn)更新滯后部分標(biāo)準(zhǔn)已過(guò)時(shí)新型服務(wù)模式缺乏標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引入不足監(jiān)管成本高昂25%人力成本監(jiān)管總成本中人力資源占比40%技術(shù)投入監(jiān)管總成本中設(shè)備和系統(tǒng)占比35%運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)管總成本中日常運(yùn)營(yíng)占比提升監(jiān)管能力的對(duì)策加強(qiáng)人才培養(yǎng)系統(tǒng)培訓(xùn)提升現(xiàn)有人員能力引入專業(yè)人才吸納具備專業(yè)背景的監(jiān)管人員推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提高監(jiān)管效率完善監(jiān)管制度的建議優(yōu)化監(jiān)管流程簡(jiǎn)化程序提高效率制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)體系健全法律法規(guī)完善監(jiān)管法律體系創(chuàng)新監(jiān)管模式引入市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)提高服務(wù)質(zhì)量推廣"互聯(lián)網(wǎng)+"監(jiān)管線上線下結(jié)合的監(jiān)管模式建立信用監(jiān)管體系基于信用記錄的分級(jí)監(jiān)管加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度定期協(xié)調(diào)各部門監(jiān)管工作信息共享機(jī)制建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)多部門聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)檢查第八章：國(guó)際社會(huì)福利監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)美國(guó)模式市場(chǎng)化與分權(quán)監(jiān)管英國(guó)實(shí)踐獨(dú)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管日本特點(diǎn)嚴(yán)格的審核與評(píng)估美國(guó)社會(huì)福利監(jiān)管模式聯(lián)邦與州政府分工聯(lián)邦制定基本標(biāo)準(zhǔn)州政府負(fù)責(zé)具體執(zhí)行地方有較大自主權(quán)第三方認(rèn)證體系專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估獲得認(rèn)證是重要依據(jù)定期復(fù)審確保質(zhì)量社區(qū)參與監(jiān)督社區(qū)委員會(huì)參與監(jiān)督志愿者監(jiān)督機(jī)制服務(wù)對(duì)象反饋系統(tǒng)英國(guó)社會(huì)福利監(jiān)管實(shí)踐社會(huì)護(hù)理監(jiān)察委員會(huì)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型監(jiān)管根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度調(diào)整監(jiān)管頻率公眾參與機(jī)制服務(wù)使用者直接參與評(píng)估日本社會(huì)福利監(jiān)管特點(diǎn)福利三審制度設(shè)立前、運(yùn)營(yíng)中、定期復(fù)審第三方評(píng)估制度強(qiáng)制性第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估信息公開(kāi)制度全面透明的信息公開(kāi)要求國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示強(qiáng)化獨(dú)立監(jiān)管監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)分離重視風(fēng)險(xiǎn)管理基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的差異化監(jiān)管提高透明度全面的信息公開(kāi)制度第九章：社會(huì)福利監(jiān)管的未來(lái)趨勢(shì)智能化監(jiān)管人工智能技術(shù)應(yīng)用精準(zhǔn)化監(jiān)管基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)同化監(jiān)管多方參與的社會(huì)共治國(guó)際化監(jiān)管與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌智能化監(jiān)管人工智能應(yīng)用智能分析異常行為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵指標(biāo)區(qū)塊鏈應(yīng)用資金透明追蹤精準(zhǔn)化監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析挖掘數(shù)據(jù)中的異常模式風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)提前發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題個(gè)性化監(jiān)管方案針對(duì)不同對(duì)象定制監(jiān)管措施協(xié)同化監(jiān)管跨部門數(shù)據(jù)共享打破信息孤島多方協(xié)作平臺(tái)政府、企業(yè)、公眾共同參與2社會(huì)共治模式調(diào)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督力量國(guó)際化監(jiān)管國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌采納國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定本土化實(shí)施策略跨境監(jiān)管合作跨國(guó)監(jiān)管信息交流聯(lián)合監(jiān)管行動(dòng)打擊跨境違法行為全球最佳實(shí)踐分享國(guó)際論壇交流經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)與訪問(wèn)項(xiàng)目聯(lián)合研究與發(fā)展第十章：案例分析案例一：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)案例二：資金濫用福利資金挪作他用案例三：監(jiān)管創(chuàng)新技術(shù)手段提升效率案例一：某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)案情概述以營(yíng)利為目的降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)安全隱患多次被忽視收費(fèi)不透明引發(fā)投訴監(jiān)管失誤分析檢查流于形式未聽(tīng)取老人反饋未建立舉報(bào)渠道整改措施限期整改安全問(wèn)題公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引入社區(qū)監(jiān)督員案例二：某社會(huì)福利項(xiàng)目資金濫用1問(wèn)題發(fā)現(xiàn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)賬目異常2監(jiān)管漏洞預(yù)算審核不嚴(yán)格3調(diào)查過(guò)程專項(xiàng)調(diào)查組深入調(diào)查4處理結(jié)果追回資金并追責(zé)相關(guān)人員案例三：某地區(qū)社會(huì)福利監(jiān)管創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)、二維碼溯源系統(tǒng)、社區(qū)志愿者監(jiān)督、可視化監(jiān)管駕駛艙總結(jié)與展望完善法律法規(guī)健全監(jiān)管法律體系2多元參與機(jī)制政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同監(jiān)督技術(shù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新科技提升監(jiān)管效能課程回顧監(jiān)管體系行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制主要對(duì)