社會(huì)福利政策分析社會(huì)政策研究福利體系探索課程概述課程目標(biāo)掌握社會(huì)福利政策理論培養(yǎng)政策分析能力學(xué)習(xí)內(nèi)容基本概念與理論國(guó)內(nèi)外政策比較考核方式案例分析報(bào)告第一部分：社會(huì)福利的基本概念理論基礎(chǔ)社會(huì)福利的定義與本質(zhì)功能分析經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)功能發(fā)展歷程社會(huì)福利的定義廣義社會(huì)福利滿足全民基本需求的制度安排包括各類社會(huì)保障與服務(wù)狹義社會(huì)福利針對(duì)特定弱勢(shì)群體的福利制度多為補(bǔ)充性、救助性服務(wù)社會(huì)福利的本質(zhì)社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式社會(huì)福利的功能經(jīng)濟(jì)功能保障基本生活需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政治功能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定增強(qiáng)政府合法性社會(huì)功能促進(jìn)社會(huì)融合社會(huì)福利的分類1根據(jù)提供主體分類政府福利企業(yè)福利社會(huì)組織福利2根據(jù)服務(wù)對(duì)象分類普惠型福利選擇性福利特殊群體福利3根據(jù)服務(wù)內(nèi)容分類現(xiàn)金福利實(shí)物福利服務(wù)型福利社會(huì)福利的發(fā)展歷程前工業(yè)社會(huì)宗教慈善為主家庭互助為輔工業(yè)化時(shí)期國(guó)家干預(yù)增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)后工業(yè)社會(huì)福利多元化個(gè)性化服務(wù)增加第二部分：社會(huì)福利政策的理論基礎(chǔ)政策模型理論框架與實(shí)踐模式價(jià)值取向平等與效率的權(quán)衡政策目標(biāo)基本保障與社會(huì)公平概念界定政策特征與基本屬性社會(huì)福利政策的定義政策的概念政府的行動(dòng)綱領(lǐng)公共議題的解決方案社會(huì)福利政策的特征目標(biāo)性：滿足社會(huì)需求規(guī)范性：制度化安排公共性：國(guó)家干預(yù)手段系統(tǒng)性：多層次體系社會(huì)福利政策的目標(biāo)滿足基本需求解決民眾生存問(wèn)題促進(jìn)社會(huì)公平縮小貧富差距維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)福利政策的價(jià)值取向平等與效率社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率的平衡再分配與激勵(lì)機(jī)制的協(xié)調(diào)普惠與選擇性全民覆蓋還是精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)資源利用與福利依賴的考量權(quán)利與義務(wù)福利權(quán)利的保障范圍社會(huì)責(zé)任與個(gè)人義務(wù)的關(guān)系社會(huì)福利政策的理論模型剩余型福利模式市場(chǎng)優(yōu)先國(guó)家救助為補(bǔ)充制度型福利模式普遍主義原則國(guó)家主導(dǎo)福利供給發(fā)展型福利模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展結(jié)合社會(huì)投資與人力資本重視福利國(guó)家的類型自由主義型美國(guó)、英國(guó)等市場(chǎng)優(yōu)先，低福利保守主義型德國(guó)、法國(guó)等社會(huì)保險(xiǎn)為主社會(huì)民主主義型瑞典、丹麥等高稅收高福利其他分類方法東亞福利模式南歐福利模式第三部分：社會(huì)福利政策的制定過(guò)程社會(huì)問(wèn)題識(shí)別發(fā)現(xiàn)福利需求政策議程設(shè)置問(wèn)題進(jìn)入決策范圍政策方案制定設(shè)計(jì)解決方案政策合法化獲得法律地位政策執(zhí)行實(shí)施具體措施社會(huì)問(wèn)題的識(shí)別社會(huì)問(wèn)題的定義需要公共政策干預(yù)的社會(huì)現(xiàn)象引起廣泛關(guān)注的社會(huì)矛盾社會(huì)問(wèn)題的來(lái)源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：市場(chǎng)失靈人口變化：結(jié)構(gòu)性需求社會(huì)轉(zhuǎn)型：傳統(tǒng)支持網(wǎng)絡(luò)弱化價(jià)值觀念：公平期望提高政策議程的設(shè)置議程設(shè)置的概念社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府決策范圍問(wèn)題獲得政策關(guān)注的過(guò)程影響因素：政治因素政治領(lǐng)導(dǎo)人重視程度政治選舉與政黨競(jìng)爭(zhēng)影響因素：社會(huì)因素媒體關(guān)注與輿論壓力社會(huì)組織的倡導(dǎo)活動(dòng)政策方案的制定1方案設(shè)計(jì)的原則可行性：實(shí)施條件有效性：?jiǎn)栴}解決經(jīng)濟(jì)性：成本控制2方案比較的維度成本收益比社會(huì)公平性政治可接受性3方案選擇的過(guò)程專家論證公眾參與利益博弈政策的合法化立法過(guò)程：提案階段政策草案起草提交立法機(jī)構(gòu)立法過(guò)程：審議階段委員會(huì)討論公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)立法過(guò)程：通過(guò)階段表決程序最終批準(zhǔn)行政程序部門(mén)規(guī)章制定實(shí)施細(xì)則出臺(tái)政策的執(zhí)行執(zhí)行主體政府部門(mén)：主導(dǎo)實(shí)施社會(huì)組織：承接服務(wù)企業(yè)機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)參與執(zhí)行策略自上而下：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自下而上：靈活創(chuàng)新混合策略：協(xié)同治理執(zhí)行挑戰(zhàn)資源限制部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)督政策的評(píng)估評(píng)估的目的判斷政策效果發(fā)現(xiàn)實(shí)施問(wèn)題為改進(jìn)提供依據(jù)評(píng)估的內(nèi)容目標(biāo)達(dá)成度效率與效益公平與覆蓋面評(píng)估的方法定量分析：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)定性研究：深入訪談綜合評(píng)價(jià)：多維指標(biāo)第四部分：社會(huì)福利政策的主要領(lǐng)域社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、福利服務(wù)住房保障、就業(yè)促進(jìn)、教育醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)政策養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)年金個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)職工醫(yī)保居民醫(yī)保大病保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)金發(fā)放再就業(yè)培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)社會(huì)救助政策最低生活保障保障基本生活兜底性制度安排專項(xiàng)救助教育救助醫(yī)療救助住房救助臨時(shí)救助突發(fā)事件應(yīng)對(duì)短期困難緩解社會(huì)福利服務(wù)政策兒童福利保護(hù)服務(wù)：預(yù)防虐待發(fā)展服務(wù)：兒童早期教育特殊兒童：孤殘兒童照顧老年福利居家養(yǎng)老：社區(qū)照料機(jī)構(gòu)養(yǎng)老：專業(yè)服務(wù)文化福利：精神慰藉殘疾人福利康復(fù)服務(wù)輔助設(shè)施就業(yè)支持住房保障政策36㎡廉租房最低收入家庭60㎡經(jīng)濟(jì)適用房中低收入家庭70㎡公共租賃住房新就業(yè)人員與外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)促進(jìn)政策就業(yè)服務(wù)職業(yè)介紹職業(yè)培訓(xùn)技能提升創(chuàng)業(yè)扶持小額貸款教育政策高等教育助學(xué)貸款中等教育職業(yè)教育體系義務(wù)教育免費(fèi)九年義務(wù)教育醫(yī)療衛(wèi)生政策醫(yī)療服務(wù)體系城市醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)疾病預(yù)防控制健康教育普及基本醫(yī)療保障參保覆蓋率提高醫(yī)保支付方式改革第五部分：中國(guó)社會(huì)福利政策的發(fā)展1建國(guó)初期單位福利制度2改革開(kāi)放市場(chǎng)化改革321世紀(jì)全面社會(huì)保障體系建設(shè)中國(guó)社會(huì)福利政策的歷史演變建國(guó)初期單位制福利農(nóng)村集體保障改革開(kāi)放時(shí)期福利社會(huì)化社會(huì)保險(xiǎn)建立21世紀(jì)以來(lái)全民覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中國(guó)社會(huì)福利政策的特點(diǎn)政府主導(dǎo)強(qiáng)政府責(zé)任中央與地方分擔(dān)城鄉(xiāng)二元城鄉(xiāng)制度差異逐步走向統(tǒng)一多元化發(fā)展市場(chǎng)參與增加社會(huì)力量興起中國(guó)社會(huì)福利政策的成就95%參保覆蓋率基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人口比例13.6億醫(yī)保參保人數(shù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人口7000萬(wàn)減貧人口近十年脫貧人口數(shù)量中國(guó)社會(huì)福利政策面臨的挑戰(zhàn)人口老齡化養(yǎng)老壓力加大醫(yī)療成本上升城鄉(xiāng)差距福利水平不均服務(wù)可及性差異財(cái)政壓力可持續(xù)性問(wèn)題福利依賴風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制部門(mén)分割統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足中國(guó)社會(huì)福利政策的改革方向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度并軌標(biāo)準(zhǔn)趨同完善社會(huì)保障體系擴(kuò)大覆蓋面提高保障水平提高福利服務(wù)質(zhì)量專業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定促進(jìn)多元參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)社會(huì)組織培育第六部分：社會(huì)福利政策分析方法政策分析的概念和目的政策分析的定義系統(tǒng)評(píng)估政策方案的過(guò)程運(yùn)用科學(xué)方法研究政策問(wèn)題政策分析的作用提供決策依據(jù)預(yù)測(cè)政策后果評(píng)估政策效果優(yōu)化資源配置政策分析的類型描述性分析事實(shí)梳理現(xiàn)狀解讀規(guī)范性分析價(jià)值判斷政策導(dǎo)向預(yù)測(cè)性分析趨勢(shì)預(yù)測(cè)情景模擬政策分析的基本步驟問(wèn)題界定明確分析對(duì)象確定分析范圍資料收集數(shù)據(jù)搜集文獻(xiàn)綜述方案設(shè)計(jì)政策選項(xiàng)構(gòu)建方案可行性評(píng)估方案評(píng)估綜合比較結(jié)論建議政策分析的主要方法成本效益分析投入產(chǎn)出比較系統(tǒng)分析整體關(guān)聯(lián)研究德?tīng)柗品▽＜乙庖?jiàn)綜合案例研究深入個(gè)案剖析社會(huì)福利政策的效果評(píng)估評(píng)估指標(biāo)的選擇覆蓋面：受益人口比例充足性：保障水平高低公平性：群體間差異評(píng)估方法的應(yīng)用實(shí)驗(yàn)法：對(duì)照組比較調(diào)查法：?jiǎn)柧碓L談統(tǒng)計(jì)法：大數(shù)據(jù)分析評(píng)估結(jié)果的解釋因果關(guān)系判斷影響因素分析政策建議提出第七部分：社會(huì)福利政策的國(guó)際比較美國(guó)的社會(huì)福利政策1歷史發(fā)展大蕭條與新政偉大社會(huì)計(jì)劃福利改革法案2主要特點(diǎn)選擇性福利為主私人保險(xiǎn)重要性高工作福利導(dǎo)向3最新趨勢(shì)醫(yī)療改革爭(zhēng)議收入不平等應(yīng)對(duì)普惠性政策探索英國(guó)的社會(huì)福利政策福利國(guó)家的形成貝弗里奇報(bào)告國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系撒切爾時(shí)期的改革福利削減市場(chǎng)化改革新工黨的"第三條道路"工作福利公私合作財(cái)政緊縮與福利重構(gòu)福利上限通用信貸制度北歐國(guó)家的社會(huì)福利政策瑞典模式積極勞動(dòng)市場(chǎng)政策高質(zhì)量公共服務(wù)普遍主義原則全民覆蓋權(quán)利而非慈善高稅收高福利累進(jìn)稅制再分配效應(yīng)明顯德國(guó)的社會(huì)福利政策社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與福利的平衡社會(huì)伙伴關(guān)系1社會(huì)保險(xiǎn)制度俾斯麥傳統(tǒng)繳費(fèi)與福利掛鉤最新改革動(dòng)向哈茨改革就業(yè)激勵(lì)增強(qiáng)日本的社會(huì)福利政策企業(yè)福利的特點(diǎn)終身雇傭企業(yè)內(nèi)部福利體系家族主義傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的演變?nèi)襻t(yī)保實(shí)現(xiàn)國(guó)民年金體系護(hù)理保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)老齡化的政策延遲退休年齡鼓勵(lì)女性就業(yè)技術(shù)輔助照護(hù)新加坡的社會(huì)福利政策中央公積金制度強(qiáng)制儲(chǔ)蓄多功能賬戶"自助、互助、國(guó)家協(xié)助"原則個(gè)人責(zé)任優(yōu)先家庭支持為主社會(huì)福利的創(chuàng)新資產(chǎn)建立計(jì)劃社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)國(guó)際比較的啟示本土化的重要性結(jié)合國(guó)情與文化政策改革的共同趨勢(shì)激勵(lì)與保障平衡3制度設(shè)計(jì)的多樣性不同模式各有優(yōu)劣第八部分：社會(huì)福利政策的前沿議題人工智能與社會(huì)福利AI在福利服務(wù)中的應(yīng)用智能評(píng)估系統(tǒng)精準(zhǔn)識(shí)別需求服務(wù)效率提升技術(shù)變革對(duì)就業(yè)的影響工作崗位替代技能需求變化收入不平等加劇政策應(yīng)對(duì)的方向教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型收入保障創(chuàng)新數(shù)字鴻溝彌合氣候變化與社會(huì)福利環(huán)境政策與社會(huì)政策的融合碳稅與社會(huì)補(bǔ)償綠色就業(yè)與可持續(xù)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育氣候難民的福利保障災(zāi)害救助體系弱勢(shì)群體的氣候適應(yīng)特殊保護(hù)措施4全球化與社會(huì)福利跨國(guó)社會(huì)保障協(xié)調(diào)雙邊協(xié)定多邊合作機(jī)制權(quán)益便攜性移民政策與福利福利獲取條件文化適應(yīng)服務(wù)國(guó)際勞工保護(hù)全球社會(huì)政策的發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定跨國(guó)倡議行動(dòng)全球減貧合作人口老齡化與社會(huì)福利老年人口比例養(yǎng)老金支出占GDP%老齡化趨勢(shì)加速養(yǎng)老支出壓力增加社會(huì)創(chuàng)新與福利多元化社會(huì)企業(yè)的興起商業(yè)模式解決社會(huì)問(wèn)題可持續(xù)財(cái)務(wù)與社會(huì)目標(biāo)公私合作的新模式政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)混合供給體系社區(qū)參與和志愿服務(wù)居民互助網(wǎng)絡(luò)志愿者支持系統(tǒng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)福利精準(zhǔn)扶貧與大數(shù)據(jù)貧困人口識(shí)別個(gè)性化幫扶方案社會(huì)信用體系與福利分配信用評(píng)級(jí)與權(quán)益激勵(lì)與約束機(jī)制數(shù)據(jù)隱私與福利權(quán)利個(gè)人信息保護(hù)數(shù)據(jù)倫理規(guī)范第九部分：社會(huì)福利政策的未來(lái)展望全民基本收入的探討1基本收入的概念無(wú)條件現(xiàn)金發(fā)放普遍覆蓋原則保障基本生活2試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與爭(zhēng)議芬蘭實(shí)驗(yàn)結(jié)果經(jīng)濟(jì)可行性質(zhì)疑工作激勵(lì)擔(dān)憂3政策前景分析技術(shù)變革背景下的必要性現(xiàn)有福利制度的補(bǔ)充或替代實(shí)施路徑與挑戰(zhàn)社會(huì)福利制度的整合趨勢(shì)福利