第二單元人民當家作主第四課人民民主專政（第五課我國根本政治制度人民代表大會制度國體：國家性質人民民主專政的社會主義國家制度保證第六課我國基本政治制度

決定體現(xiàn)決定第一單元中國共產黨的領導

根本保證政體：根本政治制度人民代表大會制度中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度民族區(qū)域自治制度基層群眾自治制度它在社會主義制度中具有根本性意義。它在我國政治制度體系中居于核心地位單元邏輯結構2024-2025學年必修3政治與法治6.3基層群眾自治制度第六課我國的基本政治制度1、基層群眾自治是什么？基層群眾性自治組織的形式有哪些？

2、基層群眾自治、發(fā)展基層民主的途徑？（人民群眾直接行使民主權利的生動實踐有哪些）

3、我國實行基層群眾自治、發(fā)展基層民主的原因？自主學習

知識掃盲：“基層”到底是哪一層？什么叫做“基層群眾自治組織”？省委市委縣委（區(qū)委）街道工委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部中共中央省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處鄉(xiāng)級人民政府社區(qū)居委會、村委會國務院領導基層黨組織基層行政機關基層群眾自治組織（不是行政機關）指導中國共產黨組織結構國家行政機關我國基層群眾自治的組織形式011、基層群眾自治的含義yutediasn

我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。注意：人民不能直接行使國家權力自治主體領導力量自治范圍自治組織自治方式實質本質人民群眾（不是公民）在居住地范圍內（不是戶籍所在地）在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下（一般為基層黨支部）依托基層群眾性自治組織（形式：村委會、居委會）依法直接行使民主權利（不是國家權力），實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督是一種民主制度和治理模式，是國家治理體系的重要組成部分（是我國的基本政治制度）一、我國基層群眾自治的組織形式

是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下,在居住地范圍內，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。一、我國基層群眾自治的組織形式2、基層民主的特點與國家和政府層面的政治民主相比發(fā)生領域的基層性民主參與的直接性管理活動的自治性是一種直接民主與群眾直接相聯(lián)系是非政權型的自治，是一種社會自治知識拓展：現(xiàn)階段，人民當家作主主要通過兩種途徑來實現(xiàn)：①一方面，由人民選出代表組成人民代表大會，代表人民統(tǒng)一行使國家權力；人民間接行使國家權力。②另一方面，實行基層群眾民主自治，由人民群眾直接行使民主權利。一、我國基層群眾自治的組織形式觀看視頻并思考：村委會為什么喊話村委會是國家政權機關嗎？——性質村委會是干什么的？——職能如何管理？——管理各地村干部硬核喊話3、基層群眾自治的組織形式：

農村村民自治委員會和城市居民自治委員會①農村——村民委員會②城市——居民委員會A、性質

B、職能

C、產生

D、管理

E、意義

3、基層群眾自治的組織形式（1）農村——村民委員會（2）城市——居民委員會A、性質

農村基層群眾自治組織

城市基層群眾自治組織B、職能辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。

維護居民的合法權益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。C、產生

由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。D、管理

制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為。

居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務居民管。E、意義實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑調動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力村委會

P66-2、3居委會

P66-4性質職責產生管理城市基層群眾性自治組織農村基層群眾性自治組織辦理--公共事務和公益事業(yè)，

調解---民間糾紛，協(xié)助維護社會治安

，

反映---意見、要求和提出建議由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務居民管。村民自治章程或村規(guī)民約，運用民主的辦法來管理3.★基層群眾自治的組織形式：村委會和居委會作用意義：實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑；調動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。近年來，很多基層通過“幸福圓桌會、吃茶話事、微信群”等多種形式，與人民群眾“心貼心”，推動基層人民當家作主。由此說明我國創(chuàng)新了基層自治組織形式，此說法你贊同嗎？★★★注意：我國基層群眾自治的組織形式是村委會居委會，短期一般不會改變，所以基層民主的創(chuàng)新一般是管理形式、社會治理模式（格局）、實踐形式的創(chuàng)新，

而不是組織形式的創(chuàng)新，不能說創(chuàng)新（完善）基層自治組織。切記：關于基層治理，見到“組織形式、組織體系”創(chuàng)新，都錯！1.基層群眾性自治組織/組織形式：村委會和居委會辨析：

創(chuàng)新基層群眾自治組織形式

創(chuàng)新途徑、方式×√高頻考點村民委員會、村民會議、村民代表會議村民委員會由村民直接選舉產生，是農村管理日常公共事務等的基層自治組織。村民會議也稱村民議事會，是由村委會召集，由本村18周歲以上的村民組成，它有權決定村集體的重大事項?？梢栽u議村民委員會成員的工作，有權撤銷或變更村民委員會不適當?shù)臎Q定。是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式。村民代表會議，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。知識拓展村民會議≠村民委員會【村民會議由本村18周歲以上的村民組成，它有權決定村集體的重大事項；村委會由村民直接選舉產生，村（居）民會議決定一切涉及村（居）民利益的事務。村（居）委會對其負責并報告工作】村委會、村民會議決定的是村內公共事務和公共事業(yè)，而非村中一切事務。“支村兩委”是村黨支部委員會、村民委員會的簡稱，常將前者簡稱為村支部，后者簡稱為村委會。村支部是基層黨組織，職能是宣傳共產黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實，領導村委會的工作，村支部和村委會是領導與被領導的關系。村黨支部領導村委會指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村支部是基層黨組織，領導村委會的工作。是國家基層政權組織；是基層國家機關；是基層政府。支村兩委不是國家基層政權組織；不是基層國家機關；不是基層政府；不是政府的派出機關；（派出所、街道辦事處）不能履行國家職能。知識拓展：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者的關系注：基層政權組織對村委會和居委會是指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關系，二者不是上下級關系，不能直接干預。

村委會是我國的基層政權組織，在村長的領導下開展工作，履行基層的國家職能，可以決定全村的一切事情，維護村民的一切權益，是基層群眾依法直接行使國家權力和管理國家事務的組織，有利于擴大村民的民主權利。

村委會成員由村民選舉產生，要對上一級政府（鄉(xiāng)人民政府）負責并報告工作。上級政府可以對村委會的工作進行指導、支持、幫助，需要的時候還可以直接干預村民自治范圍內的事項?！究伎寄恪磕隳苷页霾⒏恼龓滋庡e誤？

高一17班學生小明在2024年寒假社會實踐期間，走訪了本村村委會之后，寫了一份總結報告：基層群眾性自治組織村黨支部不是國家機關關系村民公共利益的事項都要由村民集體作出決定合法權益直接行使民主權利，管理本村的公共事務和公益事業(yè)權利法定村民會議、村民代表會議基層政權組織對村委會和居委會是指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關系，不得干預人民群眾直接行使民主權利的實踐方式02據視頻思考：人民群眾是如何行使民主權利的？豐富多彩的基層民主實踐途徑(實踐形式）民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督1.人民群眾直接行使民主權利的途徑注意：人民直接行使民主權利管理的不是國家事務，管理的是基層公共事務；(1)民主選舉

農村村民委員會在農村，主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布?！爱敿胰俗约哼x”城市居民委員會：在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。注意：1、公民基本民主權利：選舉權與被選舉權（基本的政治權利）選舉的是國家權力機關代表2、民主選舉（參與民主的方式）≠選舉權與被選舉權3、自己選舉當家人，是村民自治的基礎，是村民參與民主管理的主要途徑。直接選舉③范圍①原因城鄉(xiāng)基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，基層行政單位、企事業(yè)單位，不同的層次展開，貫穿于基層治理的全過程。(2)民主協(xié)商

“有事好商量，有事多商量，有事會商量”只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。②原則(3)民主決策

②要求

①原因城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。

按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。

在城市，社區(qū)公共事務的民主決策通過召開居民會議進行?！按笫伦约憾ā弊⒁猓?、公民參與民主決策≠公民享有決策權（在我國公民沒有決策權，具體國家機關有決策權）2、公民參與民主決策≠直接行使國家權力（公民直接行使民主權利，人大代表直接行使國家權力）(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行?！叭粘Ｊ聞兆约汗堋?5)民主監(jiān)督②要求

①原因負責城鄉(xiāng)基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。注意：民主監(jiān)督≠公民的監(jiān)督權民主監(jiān)督的主體可以是村民、市民、國家機關、政協(xié)等而公民行使監(jiān)督權，涉及的是公民與國家機關和國家工作人員的關系。②形式設立社區(qū)公開欄，村務公開欄，社區(qū)民主評議小組，農村村民會議監(jiān)督關鍵詞區(qū)分:（1）民主選舉:直接選舉村委會成員、“海選”（2）民主協(xié)商:商量、商議、討論（3）民主決策:集體決定、村(居)民會議、村民代表會議、議事會（4）民主管理:村規(guī)民約、村民自治章程、制定議事規(guī)則（5）民主監(jiān)督:村務公開欄、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報告工作區(qū)別:基層民主的途徑實踐途徑內容特點①民主選舉②民主協(xié)商（在前，討論，達成共識）③民主決策（在后，投票，形成方案或決策）④民主管理⑤民主監(jiān)督通過直接選舉的方式產生村委會、居委會成員村(居)民選舉當家人是基層自治的基礎。在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開【基層的公共事務由眾人商量著辦。】有序參與，合理表達，促進和諧凡關系到公共利益、公共事務的事項，都要由村/居民集體(村民會議、居民會議)做出決定【公民、居民沒有決策權】農村→召開村民會議城市→召開居民會議依法制定自治章程和議事規(guī)則，依法依章依規(guī)，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化

(如：村規(guī)民約、居民公約)做好基層民主管理工作的關鍵（側重基層日常管理）防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤(如：村務公開欄、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報告工作等)基層公共事務公開、評議區(qū)分（側重利益協(xié)商）（側重群策群力做決定）區(qū)分：★人民參與基層民主的主要途徑有哪些？二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐2.為什么發(fā)展基層民主？（1）根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。（2）地位:基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工程。P69最后一段

▲注意：擴大基層民主≠擴大公民的民主權利（3）作用意義①發(fā)展基層民主，能調動廣大人民群眾參與基層治理的積極性，有效提高人民群眾參與政治生活的素質和能力。P67第一段②發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。（P67第二段）③發(fā)展基層民主，保證了人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，是人民當家做主的有效途徑。（補充）基層群眾自治制度基層群眾自治人民群眾直接行使民主權利的生動實踐基層群眾自治的含義、特點基層群眾自治的組織形式發(fā)展基層民主的原因途徑農村村民自治委員會城市居民自治委員會（是什么）（為什么）（怎么樣）課堂小結性質產生職能管理方式①民主選舉（自己選舉當家人，是基層自治的基礎）②民主協(xié)商（基層的公共事務由眾人商量辦）③民主決策（公共事務群策群力集體做決定）⑤民主監(jiān)督（村/區(qū)務公開，事務在陽光下運行）④民主管理（依法依章依規(guī)，日常事務村/居民管）

（1）制度保障：堅持和完善基層群眾自治制度。（2）基層群眾性自治組織：理清職責，創(chuàng)新社會治理方式，提升自我管理、服務、教育、監(jiān)督的水平。（3）黨建引領：堅持黨在基層社會治理中的領導核心作用，為破解基層社會治理難題提供政治保證；發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員（領導干部）的先鋒模范作用。（4）三治結合：健全自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村/基層治理體系（5）以人民為中心：發(fā)揮人民主體作用。（+參與自治內容：民主選舉/協(xié)商/決策/管理/監(jiān)督）（6）多元共治：建設社會治理共同體，發(fā)揮黨委、政府、社會組織、自治組織的作用，形成治理合力，形成共建共治共享的社會治理格局。（7）放權賦能：政府要處理好與自治組織的關系，該由基層處理的事情交給基層自己解決，該由政府處理的事情不能下派權力，不缺位、不越位、不錯位。（8）技術賦能：運用現(xiàn)代技術,利用互聯(lián)網、大數(shù)據等技術手段賦能基層治理，創(chuàng)新治理手段，提高治理效能，推動治理能力現(xiàn)代化。

★★★關于基層治理答題要點總結（如何完善基層治理？）三治---自治(基層自治、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商、創(chuàng)新基層自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）、

德治（村規(guī)民約、村風民俗、家風；核心價值觀+道德建設

）

法治(鄉(xiāng)村治理走上法治化、制度化、規(guī)范化的軌道）近年新出現(xiàn)：

智治（利用互聯(lián)網、大數(shù)據等技術手段賦能基層治理，創(chuàng)新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推動治理能力現(xiàn)代化）

自治德治法治拓展深化誤區(qū)警示：正確理解基層群眾自治的組織形式①村委會和居委會：是基層群眾性自治組織②村委會/居委會≠基層政權機關

村委會/居委會≠基層政府機關

村委會和居委會≠基層權力機關

③村委會≠街道辦事處④村委會≠基層黨組織⑤村委會和居委會干部

≠國家工作人員⑥基層民主組織形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不會改變，所以基層民主的創(chuàng)新一般是管理形式、社會治理模式（格局）、實踐形式的創(chuàng)新，而不是組織形式的創(chuàng)新，不能說創(chuàng)新（完善）基層自治組織；⑦村民（居民）自治的范圍由法律規(guī)定，不能隨意擴大或縮小，但可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式。

（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大和政府）（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府）

（指城市基層政府的派出機關，依然屬于政府機關）（指村/社區(qū)黨支部委員會）（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大）

國家事務是由國家機關管理，基層群眾自治組織無權處理國家事務，人民群眾也不能直接管理國家事務（即：人民群眾不能直接行使國家權力）；

社會事務又叫做公共事務，一般是由人民群眾參與管理的事務，基層事務就是屬于社會公共事務（村務和社區(qū)事務都屬于社會公共事務）

公民不能直接管理國家事務，但是可以通過一定渠道間接參與國家事務，如：人大開門立法（立法協(xié)商）、政府民主決策（聽證會，群眾代表參與）、公民行使監(jiān)督權（監(jiān)督國家機關公權力的行使）……

國家機關一般不能直接干預基層事務。

區(qū)分國家事務和社會公共事務誤區(qū)警示【判斷】實行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國家權力,管理國家和社會事務。提示：錯誤。實行基層群眾自治，能保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層（居住地范圍內）公共事務和公益事業(yè)。我國人民不直接行使國家權力。人民群眾：直接——民主權利間接——國家權力易混易錯1.村民(居民)委員會是我國的基層政權機關。2.基層群眾自治制度是我國的根本政治制度。3.依托基層群眾自治組織，人民群眾依法間接行使民主權利。4.涉及全體村民利益的問題，由村民委員會議討論決定。5.基層群眾自治實行共同管理、共同教育、共同服務、共同監(jiān)督6.農村的基層協(xié)商民主理事會豐富了村民自治的實踐形式，創(chuàng)新了村民自治組織的形式。村民(居民)委員會是我國的基層群眾性自治組織,不是我國的基層政權機關。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。依托基層群眾自治組織，人民群眾依法直接行使民主權利。