PAGE1PAGE附件2廣西地方標準《地理標志產(chǎn)品融安金桔果園觀光旅游服務規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目背景和目的意義（一）項目背景1.保駕經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾越來越突出，激活和振興農(nóng)村經(jīng)濟成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。在經(jīng)過長時間不斷地嘗試和調(diào)整發(fā)展模式過程中，獨樹一幟的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)逐漸橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，成為兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，亦成為了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重要組成部分。隨著休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大，黨中央、國務院高度重視，近年來提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。國務院辦公廳強調(diào)要推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。2015年農(nóng)業(yè)部、財政部等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號），2016年國家發(fā)展改革委等14部門聯(lián)合印發(fā)《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》（農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號），指導全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。這些文件的相繼出臺，標志著全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策體系框架已形成。近年來，各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門采取多種措施推動休閑農(nóng)業(yè)政策的落實，為本地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造了良好環(huán)境。2017年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》（農(nóng)辦加〔2017〕15號），強調(diào)在用地、金融、公共服務、品牌創(chuàng)建、宣傳推介等方面，提高休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的精準性、指向性和可操作性，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)集聚化、主體多元化、設施現(xiàn)代化、服務規(guī)范化和發(fā)展綠色化。2.構(gòu)建全域旅游示范區(qū)融安縣地處廣西北部，總面積2905平方公里，森林覆蓋率79.28%，為柳州市遠郊縣，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件便利，處在桂北“山水桂林、風情柳州”山水民俗風情旅游線上，可利用桂林—柳州大旅游圈的優(yōu)勢，將融水－融安－三江作為一條旅游線路，把大部分散客吸引到融安縣，融安縣具有與其他旅游區(qū)無法比擬的優(yōu)勢。全縣146個行政村中，共有旅游資源單體1312個，其中田園旅游資源389個，生物旅游資源291個，山體旅游資源180個，水體旅游資源175個?？梢姡诎部h旅游資源基礎好，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?018年，廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會公布了《自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建批次名單》，融安縣為柳州市3個上榜的縣（區(qū)）之一。融安縣將依托得天獨厚的鄉(xiāng)村旅游資源，利用創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和自治區(qū)級旅游標準化試點縣的契機，深入開發(fā)特色休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游熱點項目，深度激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟。2017年自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關于加快縣域特色旅游發(fā)展的實施意見》（

桂政辦發(fā)〔2017〕93號），明確對全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣和發(fā)展旅游的廣西重點生態(tài)功能保護區(qū)（縣），在生態(tài)保護補償、獎勵政策等方面給予優(yōu)先支持，更加提振了融安縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信心和決心。3.發(fā)展農(nóng)旅特色產(chǎn)品——融安金桔2011年，融安金桔通過國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局認證，被正式批準為“國家地理標志保護產(chǎn)品”。在全縣人民的用心經(jīng)營下，融安金桔成為了農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，融安縣也贏得了“中國金桔之鄉(xiāng)”的美稱。至目前，全縣累計投入金桔產(chǎn)業(yè)獎補資金上億元，拉動社會資金超過6億元，金桔種植總面積達16.7萬畝，總產(chǎn)量達14萬噸，總產(chǎn)值達14億元。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。國家地理標志保護產(chǎn)品融安金桔種植區(qū)大部分集中在主要公路沿線，在花期、盛果期、采果后期等時期都有不同形、色景觀，再結(jié)合融安豐富的山體、溪流、田園、村落、農(nóng)舍，即構(gòu)成以金桔為主體和亮點的田園景色。融安縣借助雄厚的旅游發(fā)展基礎，在各項政策的支持下積極創(chuàng)建全域旅游名縣，打造以浪溪江金桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶為引領的“中國金桔之鄉(xiāng)”品牌。并充分利用特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，強化“農(nóng)旅融合”，積極引導農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；厣N植、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，推動休閑農(nóng)業(yè)觀光園、現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)科普園、田園休閑度假基地、生態(tài)鄉(xiāng)村等一批綜合體項目建設，著力構(gòu)建休閑觀光、生態(tài)體驗、田園度假、科普研學為主的旅游產(chǎn)品體系。從2009年至2019年，融安縣連續(xù)舉辦了十屆“融安金桔旅游文化節(jié)”。通過整合融安金桔、特色美食、鄉(xiāng)村旅游和桔鄉(xiāng)文化資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進一步推進融安金桔產(chǎn)業(yè)與休閑、旅游、觀光融合發(fā)展，打造國家地理標志保護產(chǎn)品融安金桔特色品牌，助力鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)民增收致富，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。2019年，融安縣接待游客397.35萬人次，同比增長43.66%，旅游總收入達43.12億元，同比增長46.87%。其中，金桔產(chǎn)業(yè)帶動旅客人數(shù)及旅游經(jīng)濟消費占20%以上。（二）目的意義近年來，融安縣緊扣時代脈搏，順應發(fā)展大勢，以融安金桔特色產(chǎn)業(yè)為基礎，開啟了農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展新篇章。目前，有關金桔產(chǎn)業(yè)的廣西地方標準已有《金桔》國家標準，《地理標準產(chǎn)品融安金桔》和《融安金桔電商銷售規(guī)范》等，規(guī)范了融安金桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著人民生活水平的不斷提升，休閑、旅游、觀光等衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，越來越多的城市游客都喜歡深入融安金桔果園體驗，而融安縣在果園旅游服務方面缺乏相關標準的支持。因此，通過制定《地理標志產(chǎn)品融安金桔果園觀光旅游服務規(guī)范》廣西地方標準，進一步完善國家地理標志保護產(chǎn)品融安金桔標準體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈；強化標準對旅游服務的指導作用，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營服務，提高國家地理標志保護產(chǎn)品融安金桔果園觀光旅游的安全性和可靠性；提升融安金桔果園觀光旅游的服務水平，提高農(nóng)戶收入，助力產(chǎn)業(yè)精準扶貧，引領融安休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游走上成熟發(fā)展的道路。二、項目來源《地理標志產(chǎn)品融安金桔果園觀光旅游服務規(guī)范》廣西地方標準的研制項目由融安縣人民政府提出，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局批準立項，并列入《2019年第四批廣西地方標準制定項目計劃》（桂市監(jiān)函〔2019〕2106號）。由融安縣市場監(jiān)督管理局、融安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、融安縣文化體育廣電和旅游局、融安縣科技工貿(mào)和信息化局、融安縣農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限責任公司、融安縣富樂園金桔有限公司、廣西融安螞蟻農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等單位參與標準的起草，并計劃于2020年完成本標準的起草工作。三、編制簡況（一）成立編制工作小組自治區(qū)市場監(jiān)督管理局將廣西地方標準《地理標志產(chǎn)品融安金桔果園觀光旅游服務規(guī)范》項目列入《2019年第四批廣西地方標準制定項目計劃》后，融安縣成立了編制工作小組，制訂了編制工作方案，就編寫進行了任務分工，由融安縣市場監(jiān)督管理局、融安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、融安縣文化體育廣電和旅游局、融安縣科技工貿(mào)和信息化局、融安縣富樂園金桔有限公司、融安縣農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限責任公司、廣西融安螞蟻農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等單位的專家和技術(shù)專業(yè)人員參與編寫工作。（二）標準主要起草人任務分工姓名性別職務/職稱工作單位負責標準框架的設計、組織安排、整體協(xié)調(diào)、最終審核等。黃涌男副局長融安縣科技工貿(mào)和信息化局起草、修改、編制、主要技術(shù)內(nèi)容的確定等。譚德昌男標質(zhì)股股長融安縣市場監(jiān)督管理局實地考察、走訪、調(diào)研等。李燕回男局長融安縣市場監(jiān)督管理局主要技術(shù)內(nèi)容的確定等夏良韓男副局長融安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與起草羅海長男副局長融安縣文化體育廣電和旅游局參與起草韋友龍男主任融安縣投資促進中心參與起草覃晴女標質(zhì)股副股長融安縣市場監(jiān)督管理局參與起草陳欣女工作人員融安縣市場監(jiān)督管理局參與起草韋成興男企業(yè)負責人融安縣富樂園金桔有限公司參與起草韋勛海男總經(jīng)理融安縣農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限責任公司參與起草韋小東男企業(yè)負責人廣西融安螞蟻農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司參與起草黃宏觀男工作人員融安縣農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限責任公司（三）資料收集、調(diào)查研究分析一是收集國內(nèi)國外相關的法律法規(guī)和技術(shù)標準，了解《金桔》GB/T33470、《地理標志產(chǎn)品融安金桔》DB45/T1483對金桔產(chǎn)品的質(zhì)量要求和《廣西鄉(xiāng)村旅游區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定》DB45/T900對鄉(xiāng)村旅游設施建設、人員、餐飲、住宿、安全、衛(wèi)生、環(huán)保的要求，了解國家對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，了解融安縣全域旅游建設規(guī)劃和農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展政策。二是深入融安金桔主題體驗園、觀光采摘園等進行實地調(diào)研和召開研討會，研究融安金桔果園發(fā)展觀光旅游發(fā)展現(xiàn)狀和實際困難問題，掌握經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營戶的服務內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)。三是對照鄉(xiāng)村旅游領域的相關國家標準、地方標準，初步確定國家地理標志保護產(chǎn)品融安金桔果園觀光旅游服務的技術(shù)內(nèi)容。四是全面梳理融安縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，進一步提出規(guī)范觀光旅游服務行業(yè)的管理要求。四、確定主要技術(shù)內(nèi)容（一）標準框架本標準根據(jù)國家地理標志保護產(chǎn)品融安金桔果園觀光旅游業(yè)發(fā)展的實際情況，為規(guī)范服務市場和促進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過兩次內(nèi)部專家研討，并充分參考金桔和鄉(xiāng)村旅游相關的國家標準、地方標準，決定標準主要包括術(shù)語和定義、基本要求、園區(qū)建設、服務、管理五個方面的技術(shù)內(nèi)容，重點突出園區(qū)建設、服務、管理三個方面的技術(shù)要求。（二）重點技術(shù)要求1.基本要求基本要求重點突出融安金桔栽培技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、設施建設、人員、餐飲、住宿、安全、衛(wèi)生和環(huán)保的要求，并強調(diào)要符合現(xiàn)有相關標準的要求。為切實保護國家地理標志保護產(chǎn)品融安金桔的品牌信譽，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營活動，在充分借鑒《無公害食品柑桔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》NY/T5015、《地理標志產(chǎn)品融安金桔》DB45/T1483等標準內(nèi)容的基礎上，結(jié)合融安金桔的實際栽培和質(zhì)量情況，明確要求融安金桔的栽培技術(shù)過程和產(chǎn)品質(zhì)量均應符合相應的地方標準的規(guī)定。為保證游客的采摘體驗，采摘區(qū)域植株間距應合理統(tǒng)一；為保證游客的安全，強調(diào)未達到農(nóng)藥安全間隔期要求的采摘區(qū)域不得開放采摘服務。供采摘或直接銷售的果蔬應經(jīng)過有資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測合格，并提供檢測報告。2.園區(qū)建設編制工作小組多次深入融安金桔種植片區(qū)對果園基礎環(huán)境條件及設施進行了摸底、調(diào)研，并向有關技術(shù)部門和管理部門征求園區(qū)建設內(nèi)容的意見。圍繞融安金桔果園開展觀光旅游服務的現(xiàn)有條件和可提升空間，明確在以《廣西鄉(xiāng)村旅游區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定》DB45/T900為基本要求的基礎上，結(jié)合融安金桔果園的實際情況，從規(guī)范和提升旅游服務水平出發(fā)，對園區(qū)的環(huán)境條件提出了更加規(guī)范化的要求，其中要求園區(qū)空氣質(zhì)量應符合GB3095中二類環(huán)境空氣功能區(qū)質(zhì)量及以上的規(guī)定，聲環(huán)境質(zhì)量應符合GB3096中2類及以上的規(guī)定，地表水環(huán)境應符合GB3838中Ⅲ類及以上的規(guī)定。合理設置游步道，配備休息區(qū)，以滿足游客觀賞、采摘及休閑的需求。根據(jù)果園旅游服務主題，結(jié)合果園旅游服務的特點和關鍵環(huán)節(jié)，進一步完善相關標志標識以及信息指引。3.服務服務主要圍繞采摘服務為主，規(guī)范采摘服務要求及配套的入園接待、觀光服務和其他旅游服務。為強化標準對行業(yè)發(fā)展的引領作用，在充分征求專家意見的基礎上，明確要求規(guī)范融安金桔的旅游服務主要包括入園接待、采摘服務和觀光服務。入園接待主要從停車、咨詢、知識培訓等方面提供基礎的旅游服務。為讓游客體驗采摘過程，明確采摘服務中的采摘方式為人工采摘。結(jié)合融安金桔的生長特點，規(guī)定采摘時間為每年11月下旬至次年4月，其他果蔬采摘時間應視具體品種、農(nóng)事活動和成熟季節(jié)等情況而定。特別強調(diào)大雨、大雪、大霧、下霜和大風天氣不宜采摘，極端惡劣天氣或突發(fā)自然災害不得開放采摘。為進一步完善采摘體驗服務（考慮游客非專業(yè)操作的特點），保障游客安全采摘，強調(diào)在提供果剪、果梯、果袋(果籃)、手套、盛裝及轉(zhuǎn)運容器等采摘及防護用具的同時，應保證上述工具和防護用具達到清潔、安全的要求；其他果蔬應視具體品種、植株長勢等具體情況提供安全、實用、易操作的采摘工具和防護用具。為進一步確保采摘體驗活動的安全，明確要求采摘活動現(xiàn)場應配備1～2名工作人員做好服務、指導與監(jiān)督工作。為進一步提升和完善現(xiàn)有服務功能，將采摘服務延伸至采后處理，為游客提供采后清洗、包裝和保鮮處理服務，明確要求清潔用水水質(zhì)應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749的規(guī)定，包裝容器和材料應符合《蘋果、柑桔包裝》GB/T13607的規(guī)定，保鮮處理藥劑與方法應符合《柑桔貯藏》NY/T1189的規(guī)定。根據(jù)融安縣創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)的目標要求，本著生態(tài)第一的理念和響應習近平總書記對“綠水青山就是金山銀山”的詮釋，在觀光服務中明確要求根據(jù)果園及果園周邊環(huán)境的山水、植被等實際情況，合理設計觀光景觀和觀光路線，特別強調(diào)路線的選擇要避免穿越生態(tài)敏感地帶，防止對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，鼓勵采用綠色環(huán)保的自行車或徒步等非機動交通方式。導游和觀光車服務均按照相應標準規(guī)范執(zhí)行?？筛鶕?jù)實際情況延伸開展食宿服務、采摘品加工服務、采摘品及當?shù)赝撂禺a(chǎn)品配送及郵遞服務、電話預約服務，提供必要的醫(yī)療救助服務。4.管理為規(guī)范行業(yè)管理和持續(xù)提升服務質(zhì)量，從現(xiàn)有監(jiān)管機制出發(fā)，明確經(jīng)營主體，完善經(jīng)營管理制度，明確職責。要求經(jīng)營主體應主動配合行業(yè)主管部門的監(jiān)督和檢查，強調(diào)出售商品和收費服務項目應明碼標價，價格合理，不得兜售不合格商品及禁售物品。開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游活動時應以金桔文化為主題，挖掘當?shù)匚幕厣瑒?chuàng)新形式，推介金桔特色品牌。在園區(qū)顯著位置公布服務質(zhì)量監(jiān)督電話、游客投訴途徑及處