社會(huì)保障管理體制課程概述基礎(chǔ)理論社會(huì)保障概念與特征中國(guó)體系五大組成部分與發(fā)展歷程管理結(jié)構(gòu)從中央到基層的管理機(jī)構(gòu)改革與挑戰(zhàn)第一部分：社會(huì)保障管理體制基礎(chǔ)概念界定明確社會(huì)保障定義1特征分析把握社會(huì)保障本質(zhì)2功能研究了解社會(huì)保障作用3體制認(rèn)識(shí)理解管理體制重要性社會(huì)保障的定義基本定義國(guó)家通過(guò)立法提供經(jīng)濟(jì)援助和服務(wù)的制度核心目標(biāo)保障公民基本生活需求基本原則權(quán)利義務(wù)對(duì)等，社會(huì)互助共濟(jì)覆蓋人群社會(huì)保障的特征公平性普惠性與特殊性相結(jié)合強(qiáng)制性由國(guó)家立法保障實(shí)施互助性社會(huì)成員互相支持制度性系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化社會(huì)保障的功能經(jīng)濟(jì)功能促進(jìn)消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持社會(huì)再生產(chǎn)促進(jìn)資源合理配置政治功能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任社會(huì)功能減少貧困縮小收入差距促進(jìn)社會(huì)公平社會(huì)保障管理體制的概念1234定義社會(huì)保障事務(wù)管理的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成要素管理機(jī)構(gòu)、管理職能、管理方法運(yùn)行機(jī)制決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體主體關(guān)系政府主導(dǎo)，多元主體參與社會(huì)保障管理體制的重要性公平保障確保社會(huì)保障權(quán)益公平實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化提高社會(huì)保障資源使用效率風(fēng)險(xiǎn)防范加強(qiáng)社會(huì)保障基金安全管理民生改善提升社會(huì)保障服務(wù)水平第二部分：中國(guó)社會(huì)保障體系概覽1發(fā)展歷程建國(guó)初期到改革開(kāi)放后的演變2主要組成五大支柱體系構(gòu)成3運(yùn)行機(jī)制從中央到地方的管理架構(gòu)4未來(lái)發(fā)展全面覆蓋、高質(zhì)量、可持續(xù)中國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展歷程1初創(chuàng)階段(1949-1978)建立單位保障制度2改革探索(1978-1998)打破"鐵飯碗"，建立社會(huì)統(tǒng)籌3制度建設(shè)(1998-2010)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社保體系4全面發(fā)展(2010至今)覆蓋城鄉(xiāng)居民，追求高質(zhì)量發(fā)展中國(guó)社會(huì)保障體系的主要組成部分社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會(huì)救助低保、特困人員救助、臨時(shí)救助社會(huì)福利老年人、兒童、殘疾人等福利優(yōu)撫安置退役軍人、烈士遺屬優(yōu)待撫恤住房保障保障性住房、住房公積金社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障退休后基本生活醫(yī)療保險(xiǎn)減輕疾病醫(yī)療負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)期間基本生活工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償工作傷害損失生育保險(xiǎn)保障女職工生育期間權(quán)益社會(huì)救助4400萬(wàn)救助人數(shù)城鄉(xiāng)低保對(duì)象總數(shù)747元城市標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)月人均城市低保水平530元農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)月人均農(nóng)村低保水平8類救助種類形成多層次救助體系社會(huì)福利社會(huì)福利覆蓋老年人、殘疾人、兒童等特殊群體優(yōu)撫安置優(yōu)待對(duì)象軍人軍屬、退役軍人、烈士遺屬優(yōu)待內(nèi)容生活、醫(yī)療、住房、教育等方面安置方式計(jì)劃安置、自主就業(yè)、靈活就業(yè)管理機(jī)構(gòu)退役軍人事務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理住房保障保障性租賃住房面向新市民、青年人等群體租金低于市場(chǎng)水平政府給予土地、稅收支持公共租賃住房面向中低收入住房困難家庭政府投資建設(shè)或回購(gòu)實(shí)行政府定價(jià)租金住房公積金單位和職工共同繳存提供購(gòu)房、租房、裝修支持享受優(yōu)惠貸款利率第三部分：社會(huì)保障管理體制的結(jié)構(gòu)中央層面人社部、民政部等部委省級(jí)層面省級(jí)人社廳、民政廳等市縣層面市縣人社局、民政局等基層服務(wù)街道、社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)中央層面的管理機(jī)構(gòu)人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)政策制定協(xié)調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)監(jiān)督社?；疬\(yùn)行民政部負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策管理社會(huì)福利事務(wù)指導(dǎo)基層社會(huì)治理其他部門(mén)國(guó)家醫(yī)保局：醫(yī)療保障退役軍人事務(wù)部：優(yōu)撫安置住建部：住房保障省級(jí)管理機(jī)構(gòu)省級(jí)人社廳負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保障政策實(shí)施省級(jí)民政廳承擔(dān)社會(huì)救助和福利工作省級(jí)醫(yī)保局統(tǒng)籌醫(yī)療保障體系建設(shè)市縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)市縣人社局社保政策落實(shí)，經(jīng)辦服務(wù)提供市縣民政局低保審核，社會(huì)救助實(shí)施市縣醫(yī)保局醫(yī)保基金征繳，醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算市縣住建局保障性住房建設(shè)與分配基層管理機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)站街道辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所村委會(huì)服務(wù)點(diǎn)基層是社會(huì)保障服務(wù)的前沿陣地，直接面向群眾提供政策咨詢和服務(wù)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、待遇審核醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)?；鹫骼U、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算3社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)低保、特困救助申請(qǐng)審核發(fā)放第四部分：社會(huì)保障管理體制的職能決策職能制定政策法規(guī)，規(guī)劃體系建設(shè)執(zhí)行職能落實(shí)政策，提供服務(wù)監(jiān)督職能監(jiān)督檢查，防范風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)職能回應(yīng)需求，提高滿意度4決策職能1政策制定制定社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)和政策2規(guī)劃編制編制社會(huì)保障中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃3標(biāo)準(zhǔn)確定確定社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制4重大決策研究解決社會(huì)保障重大問(wèn)題執(zhí)行職能政策落實(shí)貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署參保管理開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)登記參保基金管理征收管理社會(huì)保障基金待遇發(fā)放按時(shí)足額發(fā)放社保待遇監(jiān)督職能內(nèi)部監(jiān)督業(yè)務(wù)流程監(jiān)控資金使用審計(jì)績(jī)效考核評(píng)估行政監(jiān)督上級(jí)部門(mén)監(jiān)督專項(xiàng)檢查督導(dǎo)責(zé)任追究問(wèn)責(zé)社會(huì)監(jiān)督信息公開(kāi)透明群眾投訴舉報(bào)媒體輿論監(jiān)督服務(wù)職能服務(wù)職能是社會(huì)保障管理體制的重要組成部分，直接面向群眾提供便捷高效服務(wù)第五部分：社會(huì)保障管理的主要內(nèi)容立法管理完善社會(huì)保障法律法規(guī)體系基金管理確保社?；鸢踩咝н\(yùn)行待遇管理規(guī)范社保待遇標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放信息管理建設(shè)社保信息化管理平臺(tái)服務(wù)管理提升社保服務(wù)質(zhì)量與效率社會(huì)保障立法管理基本法律社會(huì)保險(xiǎn)法等基礎(chǔ)性法律行政法規(guī)國(guó)務(wù)院發(fā)布的專項(xiàng)條例部門(mén)規(guī)章人社部等部委制定的規(guī)章地方法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章社會(huì)保障基金管理23基金籌集保費(fèi)征繳與財(cái)政補(bǔ)貼基金保值確?；鸢踩鲋祷鹬Ц兑?guī)范待遇按時(shí)發(fā)放基金監(jiān)督防范基金風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)保障待遇管理2020年平均2023年平均社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，保障水平持續(xù)改善社會(huì)保障信息管理數(shù)據(jù)采集收集參保人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息交換數(shù)據(jù)安全保障個(gè)人信息安全數(shù)據(jù)分析支持科學(xué)決策社會(huì)保障服務(wù)管理自助服務(wù)自助終端，24小時(shí)可用移動(dòng)服務(wù)手機(jī)APP隨時(shí)辦理業(yè)務(wù)上門(mén)服務(wù)針對(duì)特殊群體提供便利第六部分：社會(huì)保障管理體制改革改革背景應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)改革目標(biāo)構(gòu)建高效可持續(xù)體系改革措施體制機(jī)制創(chuàng)新突破社會(huì)保障管理體制改革的背景人口結(jié)構(gòu)變化老齡化加速，撫養(yǎng)比上升經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，就業(yè)方式多樣公平與效率要求城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間差距國(guó)際環(huán)境變化全球化與區(qū)域一體化社會(huì)保障管理體制改革的目標(biāo)公平普惠實(shí)現(xiàn)全民覆蓋、公平共享高效運(yùn)行提高管理效率和服務(wù)水平可持續(xù)發(fā)展確保長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)形成多層次保障體系社會(huì)保障管理體制改革的主要內(nèi)容機(jī)構(gòu)改革理順管理體制，明確職責(zé)分工法制建設(shè)完善法律法規(guī)體系經(jīng)辦服務(wù)提升服務(wù)能力和水平基金監(jiān)管強(qiáng)化基金安全監(jiān)督建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)整合整合分散的管理職能設(shè)立統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)理順中央與地方關(guān)系職能優(yōu)化明確各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)減少職能交叉重疊提高政策制定效率體系協(xié)調(diào)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制形成管理合力推進(jìn)社會(huì)保障管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦事流程明確服務(wù)時(shí)限窗口建設(shè)推廣一站式服務(wù)提升窗口形象優(yōu)化服務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)體系建立服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查接受社會(huì)監(jiān)督提高社會(huì)保障信息化水平利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)提升社會(huì)保障管理水平加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管內(nèi)控機(jī)制建立健全內(nèi)部控制體系1外部審計(jì)開(kāi)展第三方獨(dú)立審計(jì)社會(huì)監(jiān)督公開(kāi)透明接受監(jiān)督責(zé)任追究嚴(yán)懲違法違規(guī)行為完善社會(huì)保障法律體系1頂層設(shè)計(jì)制定社會(huì)保障基本法專項(xiàng)立法完善各項(xiàng)目專門(mén)法規(guī)配套規(guī)范建立實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)第七部分：社會(huì)保障管理體制面臨的挑戰(zhàn)人口老齡化養(yǎng)老金支付壓力增大城鄉(xiāng)差距保障水平與覆蓋存在不均就業(yè)多樣化靈活就業(yè)人員保障困難基金可持續(xù)長(zhǎng)期平衡面臨挑戰(zhàn)人口老齡化的挑戰(zhàn)18.7%老年人口比例2022年65歲以上人口占比2.5:1撫養(yǎng)比2022年養(yǎng)老金繳費(fèi)人與領(lǐng)取人比例30%預(yù)計(jì)占比2050年65歲以上人口將達(dá)總?cè)丝谌?2萬(wàn)億資金缺口2050年前養(yǎng)老金累計(jì)缺口預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)差距的挑戰(zhàn)城市農(nóng)村城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距依然明顯，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn)1234靈活就業(yè)約3億人，參保率低新業(yè)態(tài)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作者保障不足自雇人員繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重，參保意愿低流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移接續(xù)難，權(quán)益保障難社會(huì)保障基金可持續(xù)性的挑戰(zhàn)收支平衡壓力繳費(fèi)人口減少領(lǐng)取人口增加支出增長(zhǎng)快于收入基金投資難題投資渠道有限投資收益率低保值增值壓力大制度性挑戰(zhàn)統(tǒng)籌層次低地區(qū)發(fā)展不平衡替代率下降社會(huì)保障管理效率的挑戰(zhàn)機(jī)構(gòu)分散管理部門(mén)多頭管理職能交叉重疊政策協(xié)調(diào)困難服務(wù)質(zhì)量服務(wù)能力不足群眾滿意度不高辦事流程復(fù)雜信息孤島系統(tǒng)互不兼容數(shù)據(jù)共享不足信息化水平參差第八部分：完善社會(huì)保障管理體制的對(duì)策法律完善健全社會(huì)保障法律法規(guī)體系機(jī)構(gòu)優(yōu)化理順管理體制，整合管理職能模式創(chuàng)新創(chuàng)新管理模式，提高效率信息升級(jí)提升信息化水平，改善服務(wù)監(jiān)督強(qiáng)化完善監(jiān)督機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)健全社會(huì)保障法律法規(guī)體系基本法建設(shè)制定社會(huì)保障基本法，明確權(quán)責(zé)專項(xiàng)法規(guī)完善各項(xiàng)目專門(mén)法規(guī)，細(xì)化規(guī)則3標(biāo)準(zhǔn)體系建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范管理國(guó)際接軌借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提升法律水平優(yōu)化社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)設(shè)置1頂層設(shè)計(jì)明確各級(jí)管理職責(zé)機(jī)構(gòu)整合減少職能交叉重疊垂直管理建立省級(jí)集中統(tǒng)一管理4協(xié)同機(jī)制完善部門(mén)協(xié)作流程創(chuàng)新社會(huì)保障管理模式多元參與引入社會(huì)力量參與管理購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)專業(yè)社會(huì)服務(wù)智能治理應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析決策精準(zhǔn)服務(wù)提供個(gè)性化定制服務(wù)提高社會(huì)保障管理信息化水平數(shù)據(jù)整合建立全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)信息共享打破部門(mén)間數(shù)據(jù)壁壘移動(dòng)服務(wù)推廣掌上辦理各類業(yè)務(wù)智能應(yīng)用利用AI提升服務(wù)質(zhì)量加強(qiáng)社會(huì)保障管理人才隊(duì)伍建設(shè)人才培養(yǎng)加強(qiáng)專業(yè)院校建設(shè)開(kāi)設(shè)社會(huì)保障專業(yè)提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)提高招聘門(mén)檻完善考核評(píng)價(jià)建立職業(yè)發(fā)展通道激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化薪酬體系建立榮譽(yù)制度提供培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)完善社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部監(jiān)督加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)行政監(jiān)督強(qiáng)化責(zé)任追究制度2社會(huì)監(jiān)督暢通投訴舉報(bào)渠道輿論監(jiān)督發(fā)揮媒體監(jiān)督作用促進(jìn)社會(huì)保障管理的社會(huì)化社會(huì)組織參與引入第三方專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作基金投資專業(yè)管理公眾參與發(fā)揮群眾監(jiān)督作用第九部分：國(guó)際社會(huì)保障管理體制比較世界各國(guó)社會(huì)保障管理體制各具特色，可為中國(guó)提供借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障管理體制美國(guó)模式社會(huì)保障局統(tǒng)一管理聯(lián)邦