廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村巷道建設(shè)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目背景和目的意義（一）項目背景1.農(nóng)村道路“村村通”近年來我國加大對農(nóng)業(yè)的投入,實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策,其中2006年起，國家實(shí)施"五年千億元規(guī)劃"，力爭在5年時間實(shí)現(xiàn)所有村莊通瀝青路或水泥路，以打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸，解決9億農(nóng)民的出行難題。通鄉(xiāng)、通村、通民心，“村村通”農(nóng)村公路建設(shè)，將為我國的扶貧開發(fā)事業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制奠定物質(zhì)載體。農(nóng)村“村村通公路”政策為群眾出行提供了極大的便利,也推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。是國家為構(gòu)建和諧社會，支持新農(nóng)村建設(shè)的一項重大舉措，是一項民心工程?！笆濉币詠?，廣西加大對農(nóng)村公路建設(shè)的政策及資金傾斜力度，共安排農(nóng)村公路建設(shè)資金234.44億元。截至2018年10月，共完成投資155.35億元，完成新改建里程18515公里，完成建制村通硬化路里程4215公里，優(yōu)先通達(dá)線路窄路基路面加寬工程4245公里，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路（含旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路提級改造工程）1759公里。預(yù)計到2018年12月，全區(qū)農(nóng)村公路總里程將達(dá)到10萬公里，占全區(qū)公路通車?yán)锍痰?0%。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具備條件建制村通硬化路率分別達(dá)到100%和99.9%。2.巷道建設(shè)“戶戶通”廣西共有14282個建制村，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村大省，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，農(nóng)村生活水平不斷提高，人民對農(nóng)村生活環(huán)境提出了更高的要求，尤其對好的出行環(huán)境、條件和更高的出行效率有了更大的心理需求。在“村村通公路工程”的建設(shè)背景下，農(nóng)村公路拉近了城鄉(xiāng)距離，同時也帶動著鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸到戶，因此巷道建設(shè)和改造也成為了近幾年農(nóng)村里的熱點(diǎn)工程，形成徹底打通農(nóng)村道路“最后一公里”、農(nóng)村道路“組組通”、“戶戶通”等大好局面，行政自然村的道路與巷道得到了一定程度上的改善。3.巷道現(xiàn)狀以及存在的問題農(nóng)村巷道是農(nóng)民日常生活及生產(chǎn)的主要場所，與人們生活息息相關(guān)，若建設(shè)和改造不好將會影響農(nóng)村環(huán)境的整體效果。但是由于農(nóng)村巷道數(shù)量多、投資大、交通流量小、關(guān)注度仍然很低，在大部分地區(qū)農(nóng)村環(huán)境整體改造中僅考慮了主要道路和次要道路。而巷道往往被忽略，成為我國農(nóng)村發(fā)展的死角。目前農(nóng)村巷道存在的問題主要有：（1）交通不暢。農(nóng)村巷道路面凹凸不平，晴通雨阻，秸稈雜物等占用兩側(cè)，通行狀況差。（2）缺少配套基礎(chǔ)設(shè)施。一般沒有排水溝道，生活污水直接排入街道，污水積流，污染環(huán)境。同時，巷道缺少道路綠化，生態(tài)環(huán)境條件差。（3）現(xiàn)有改造模式單一。農(nóng)村巷道道路修建缺乏科學(xué)的技術(shù)模式指導(dǎo)，現(xiàn)有改造多數(shù)僅僅進(jìn)行道路硬化，并未有相應(yīng)的排水、綠化建設(shè)，環(huán)境單調(diào)，不利于生態(tài)綠色鄉(xiāng)村風(fēng)貌的建設(shè)，影響農(nóng)村生態(tài)平衡的穩(wěn)定。（4）道路后期養(yǎng)護(hù)投入不足：各級地方政府在道路建設(shè)時，一般只重視道路的前期和中期階段，往往忽視后期維護(hù)與養(yǎng)護(hù)階段。（5）農(nóng)村道路多是和農(nóng)田、河溝相結(jié)合進(jìn)行排水，預(yù)防自然災(zāi)害的能力差。（二）目的意義農(nóng)村巷道是基礎(chǔ)性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施。目前，廣西農(nóng)村的巷道、行車道普遍過于狹窄，路面凹凸不平，雨季徒步、行車?yán)щy，滿足不了村民日益增長的交通出行需要，給當(dāng)?shù)卮迕竦恼Ｉa(chǎn)生活帶來了不便。為改變農(nóng)村巷道落后的狀況，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主的要求，以加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善村民的生產(chǎn)生活條件和出行環(huán)境為目標(biāo)，對農(nóng)村巷道建設(shè)提出規(guī)范化、指導(dǎo)性要求，是有關(guān)村民切身利益的一項民生工程。當(dāng)前，廣西還尚未出臺巷道建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制《美麗鄉(xiāng)村巷道建設(shè)規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范巷道建設(shè)，統(tǒng)一巷道建設(shè)要求，進(jìn)一步提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，改善村民生產(chǎn)和生活環(huán)境。二、項目來源《美麗鄉(xiāng)村巷道建設(shè)規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)的研制項目由防城港市防城區(qū)人民政府提出，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項，并列入《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2018年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2018〕188號）文件中。本標(biāo)準(zhǔn)由廣西豐華建設(shè)工程有限公司、防城區(qū)住建局、防城區(qū)鄉(xiāng)村辦、防城區(qū)那梭鎮(zhèn)政府、防城區(qū)市場監(jiān)督管理局等單位負(fù)責(zé)起草，計劃于2019年完成。三、編制簡況1、成立編制工作小組廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村巷道建設(shè)規(guī)范》項目任務(wù)下達(dá)后，主要起草單位制訂了編制工作方案，由廣西豐華建設(shè)工程有限公司、防城區(qū)住建局、防城區(qū)鄉(xiāng)村辦、防城區(qū)那梭鎮(zhèn)政府、防城區(qū)市場監(jiān)督管理局等單位的專家和技術(shù)專業(yè)人員參加，成立了編制工作小組，并就編寫進(jìn)行了任務(wù)分工。2、標(biāo)準(zhǔn)主要起草人任務(wù)分工姓名性別職務(wù)/職稱工作單位負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)框架的設(shè)計、組織安排、整體協(xié)調(diào)、最終審核等。何興源男總監(jiān)廣西豐華建設(shè)工程有限公司起草、修改、編制、主要技術(shù)內(nèi)容的確定等。龐國霞女副局長防城區(qū)市場監(jiān)督管理局實(shí)地考察、走訪、調(diào)研等。廖東甲男主任防城區(qū)人民政府主要技術(shù)內(nèi)容的確定等。許其和男股長防城區(qū)市場監(jiān)督管理局參與起草莫遠(yuǎn)祿男主任防城區(qū)市場監(jiān)督管理局參與起草黃漢儒男辦事員防城區(qū)市場監(jiān)督管理局參與起草朱毅男部長那梭鎮(zhèn)人民政府3、資料收集、調(diào)查研究分析編制人員根據(jù)任務(wù)分工進(jìn)行了資料收集和調(diào)查研究分析工作。一是收集了國內(nèi)國外相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，了解國家對道路規(guī)劃、道路建設(shè)、道路安全等方面的要求，了解自治區(qū)政府對本區(qū)農(nóng)村道路和巷道建設(shè)、改造的政策和指導(dǎo)意見。二是深入農(nóng)村巷道建設(shè)和改造現(xiàn)場以及設(shè)計、施工單位實(shí)地調(diào)研、召開研討會，研究廣西巷道建設(shè)和改造的難題和特點(diǎn)，全面梳理農(nóng)村巷道建設(shè)的規(guī)劃、線路制定、等級劃分、配套設(shè)施建設(shè)等方面的細(xì)節(jié)和關(guān)鍵。三是參照《鄉(xiāng)村道路工程技術(shù)規(guī)范》GB/T51224，《室外排水設(shè)計規(guī)范》GB50014，《城市橋梁設(shè)計》CJJ11完善和細(xì)化農(nóng)村巷道建設(shè)的技術(shù)內(nèi)容。同時，通過大量的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步明確美麗鄉(xiāng)村巷道建設(shè)的技術(shù)框架和關(guān)鍵內(nèi)容。2019年3月下旬，通過嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇葘?、整理、匯總，在廣泛查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿、討論稿。4、征求意見在完成征求意見稿后，編寫小組向廣西豐華建設(shè)工程有限公司、防城區(qū)住建局、防城區(qū)鄉(xiāng)村辦、防城區(qū)那梭鎮(zhèn)政府、防城區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣西大學(xué)等相關(guān)企業(yè)和單位廣泛征求意見。反饋意見匯總及處理情況是：通過征求意見，收到反饋意見10條，詳見“廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村巷道建設(shè)規(guī)范》征求意見表”。編寫小組認(rèn)真研究各單位意見，其中完全采納9條，不采納1條。并對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充。四、主要技術(shù)要求確定的說明本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)廣西農(nóng)村巷道的實(shí)際情況，從規(guī)范巷道規(guī)劃布局和統(tǒng)一建設(shè)要求出發(fā)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出美麗鄉(xiāng)村巷道建設(shè)的基本要求、巷道建設(shè)規(guī)劃、巷道線路、巷道等級、巷道硬化、巷道交叉、橋涵、巷道沿線設(shè)施、綠化等要求。1.標(biāo)準(zhǔn)框架標(biāo)準(zhǔn)是對現(xiàn)實(shí)行為的規(guī)范，為了更加貼近廣西氣象災(zāi)害實(shí)際，經(jīng)過兩次內(nèi)部專家研討，決定標(biāo)準(zhǔn)主要包括基本要求、巷道建設(shè)規(guī)劃、巷道線路、巷道等級、巷道硬化、巷道交叉、橋涵、巷道沿線設(shè)施、綠化等要求。2.基本要求在深入農(nóng)村巷道建設(shè)和改造現(xiàn)場以及設(shè)計、施工單位實(shí)地調(diào)研、與專業(yè)技術(shù)人員和管理人員召開討論會的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和自治區(qū)對農(nóng)村道路的建設(shè)要求，對農(nóng)村巷道的建設(shè)理念、原則、目標(biāo)指出了明確的方向，其中要求巷道建設(shè)和改造應(yīng)著重提高路面等級，完善給排水、照明及安全設(shè)施，增強(qiáng)通行能力；按照當(dāng)?shù)夭煌瑓^(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求和地形、地質(zhì)條件、充分論證，科學(xué)編制規(guī)劃。3.巷道建設(shè)規(guī)劃為了強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村巷道建設(shè)的指導(dǎo)作用，在充分征求專家意見基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村道路的實(shí)際情況，明確提出了巷道新建和改造的具體規(guī)劃要求，要求以村莊內(nèi)的道路規(guī)劃為主，結(jié)合縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃的統(tǒng)一部署進(jìn)行規(guī)劃。根據(jù)村莊用地功能、交通的流量和流向，結(jié)合村莊的自然條件和現(xiàn)狀特點(diǎn)，并應(yīng)考慮村莊的發(fā)展建設(shè)、管線敷設(shè)、消防通道等要求，確定村莊的巷道系統(tǒng)。4.巷道等級在對我國相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策和管理規(guī)定進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家的意見以及廣西農(nóng)村巷道的實(shí)際情況，本標(biāo)準(zhǔn)明確提出了新建巷道主要分為主要巷道和次要巷道，等級劃分應(yīng)符合表1的規(guī)定，并提出了按表2的規(guī)定，根據(jù)村莊人口規(guī)模來配置巷道等級。巷道等級規(guī)劃規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)道路等級主要巷道次要巷道計算行車速度(km/h)20～3015～20巷道紅線寬度（m）≥4.5≥3.5 巷道等級配置規(guī)劃規(guī)模分級（人）巷道級別主要巷道次要巷道1001以上601～1000201～6000～200●為必須設(shè)置，○為建議設(shè)置五、引用相關(guān)法律法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式根據(jù)GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的規(guī)定，內(nèi)容和要求參考了相關(guān)法律法規(guī)，引用了現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并與他們有較好的協(xié)調(diào)性。具體如下：GB5768.1道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第1部分：總則GB