摘要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快的影響，行政法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中也產(chǎn)生了重大影響。同時(shí)，行政法的發(fā)展趨勢(shì)和服務(wù)型政府行政理念的完善導(dǎo)致了行政訴訟管理方式的相應(yīng)變化，這也涉及到行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制的形成。這一機(jī)制的形成，在一定程度上防止了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的各種權(quán)力和利益沖突，進(jìn)一步激化了矛盾，造成了巨大的社會(huì)危害。本章將對(duì)行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制進(jìn)行闡述，分析行政復(fù)議機(jī)制的主要缺陷，并就如何完善和發(fā)展行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制提出有針對(duì)性的思路。關(guān)鍵詞：行政復(fù)議；行政復(fù)議調(diào)解；行政復(fù)議調(diào)解程序

前言目前，我國(guó)民主法制建設(shè)水平日益提高，民主法制配套觀念也逐步完善，各種新問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。近年來(lái)，與行政糾紛有關(guān)的糾紛案件越來(lái)越多。如何合理處理這些糾紛問(wèn)題，完善糾紛處理制度，是不容忽視和回避的挑戰(zhàn)。中國(guó)政府法學(xué)界對(duì)如何協(xié)調(diào)處理政府領(lǐng)域的行政糾紛尚未達(dá)成共識(shí)，也存在許多爭(zhēng)議。這種情況一直持續(xù)到2007年5月《行政復(fù)議法實(shí)施條例》通過(guò)?！稐l例》首次在行政復(fù)議程序中引入調(diào)解機(jī)制，將極大地促進(jìn)行政訴訟的發(fā)展和服務(wù)型政府的建設(shè)。一、行政復(fù)議調(diào)解制度概述（一）行政復(fù)議調(diào)解的涵義行政復(fù)議調(diào)解是指在行政復(fù)議過(guò)程中，復(fù)議案件當(dāng)事人在行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦案人員的主持和協(xié)調(diào)下，依法就有關(guān)行政爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)商，從而達(dá)成合意、解決行政爭(zhēng)議所進(jìn)行的活動(dòng)。行政復(fù)議調(diào)解有以下特征：1.行政復(fù)議調(diào)解發(fā)生在行政復(fù)議案件審查過(guò)程中。由于行政復(fù)議調(diào)解是復(fù)議機(jī)關(guān)審判權(quán)的擴(kuò)大，而不是行政機(jī)關(guān)行政管理權(quán)的延伸，復(fù)議機(jī)關(guān)只有在復(fù)議過(guò)程中，當(dāng)事人的協(xié)商行為完全受復(fù)議機(jī)關(guān)的主持和監(jiān)督，才能保證行政爭(zhēng)議司法權(quán)的正確行使，防止雙方惡意施壓或與行政機(jī)關(guān)勾結(jié)。2.行政復(fù)議調(diào)解的對(duì)象只能是復(fù)議機(jī)關(guān)以外的復(fù)議當(dāng)事人。由于法律利益的關(guān)系，行政復(fù)議可以有多方當(dāng)事人。然而，作為談判和調(diào)解的主體，它只能是申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三方。其他有關(guān)人員與申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人的關(guān)系，不能稱為復(fù)議調(diào)解關(guān)系。當(dāng)然，調(diào)解涉及他人利益的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)信賴保護(hù)原則，防止復(fù)議當(dāng)事人任意侵犯對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.對(duì)行政爭(zhēng)議標(biāo)的進(jìn)行行政復(fù)議調(diào)解。當(dāng)事人之間爭(zhēng)議的標(biāo)的物是具體的行政行為，必須而且只能對(duì)該行為進(jìn)行調(diào)解。被申請(qǐng)人通過(guò)承諾事后利益暗示申請(qǐng)人達(dá)成協(xié)議的，不是對(duì)具體行政行為本身的調(diào)解，不僅不能從根本上解決行政糾紛，而且可能引發(fā)新的糾紛。4.行政復(fù)議調(diào)解的目的是使雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。在這方面，行政調(diào)解和民事調(diào)解沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。雙方必須表達(dá)真實(shí)意圖，自愿達(dá)成協(xié)議。同時(shí)，本協(xié)議是否合法有效，需要復(fù)議機(jī)關(guān)依法進(jìn)行嚴(yán)格審查。（二）行政復(fù)議調(diào)解制度的必要性和重要意義行政復(fù)議調(diào)解制度的建立，不僅符合現(xiàn)代行政法行政合意理論的價(jià)值取向，而且對(duì)于緩解申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾，節(jié)約行政成本和申請(qǐng)人的救濟(jì)成本，促進(jìn)行政糾紛的靈活解決，實(shí)現(xiàn)利益訴訟和終結(jié)糾紛的目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)。首先，行政復(fù)議調(diào)解制度符合現(xiàn)代行政法合意行政理論的價(jià)值取向。能夠有效化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)整體利益與個(gè)人利益的關(guān)系，促進(jìn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。所謂合意行政理論，一般是指行政主體提供渠道，行政相對(duì)人干預(yù)行政過(guò)程，申報(bào)自己的管理利益，并對(duì)行政主體的決策施加影響的行政模式。這一理論在一定程度上體現(xiàn)了人性化的關(guān)懷，鼓勵(lì)和支持行政主體與行政相對(duì)人之間的真誠(chéng)合作，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、公共利益和私人利益的最大化和優(yōu)化。對(duì)于行政主體而言，合作行政可以節(jié)約行政成本，提高行政效率，順利實(shí)現(xiàn)行政目的；對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，合作行政可以使自己受益，享受行政主體提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。雙方合作越充分，相互了解的可能性就越大，解決矛盾的可能性就越大。通過(guò)以上描述，我們可以得出以下結(jié)論：行政爭(zhēng)議發(fā)生后，根據(jù)各方自愿的原則，作出具體行政行為的本級(jí)人民政府或者行政主體的上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)調(diào)平臺(tái)。行政主體應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，在不損害國(guó)家利益、公共利益和他人利益的前提下，依照合意行政理論，變更機(jī)關(guān)的行政行為。其次，行政復(fù)議調(diào)解制度符合我國(guó)“和為貴”的傳統(tǒng)文化，有利于緩解申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾，節(jié)約行政成本和申請(qǐng)人的救濟(jì)成本，促進(jìn)行政糾紛的靈活解決。由于通過(guò)調(diào)解解決案件是雙方平等協(xié)商的結(jié)果，雙方在心理上都可以接受，一般不會(huì)再次起訴。這樣一來(lái)，一方面節(jié)省了申請(qǐng)人的救濟(jì)成本，另一方面也節(jié)省了行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴所花費(fèi)的大量時(shí)間和精力，使行政決定得以迅速執(zhí)行。對(duì)于涉及申請(qǐng)人執(zhí)行的行政糾紛，調(diào)解成功后，減少了執(zhí)行環(huán)節(jié)，大大提高了行政機(jī)關(guān)的工作效率，節(jié)約了行政成本。二、行政復(fù)議調(diào)解制度不足（一）行政復(fù)議調(diào)解有其自身的理論缺陷1.行政復(fù)議調(diào)解可能沖擊法律觀念行政復(fù)議調(diào)解也是處理行政糾紛的另一種方式。與行政復(fù)議所規(guī)定的法律規(guī)范的權(quán)威性不同，行政復(fù)議調(diào)解的結(jié)果來(lái)源于各方當(dāng)事人樂(lè)于同意的結(jié)果。為了達(dá)成協(xié)議，解決爭(zhēng)端，爭(zhēng)端各方往往認(rèn)為損失和妥協(xié)是付出代價(jià)，而不是以“依賴實(shí)際依據(jù)或司法標(biāo)準(zhǔn)”為相對(duì)司法標(biāo)準(zhǔn)的直觀方式。這使得調(diào)解結(jié)論與司法公正的判決結(jié)論形成了相當(dāng)大的距離，甚至?xí)魅豕妼?duì)公正裁決的熱情，進(jìn)而選擇更有效的調(diào)解方法。因?yàn)檎{(diào)解結(jié)論會(huì)影響對(duì)該事項(xiàng)的正確司法判決，從而削弱法制觀念。2.雙方自愿合意容易變質(zhì)行政復(fù)議法的出現(xiàn)，促使公民得到有效的保護(hù)，以保護(hù)自己的權(quán)益。因此，行政復(fù)議立法的目的十分明顯。可以概括為，依法保護(hù)人民群眾的合法利益，使政府機(jī)關(guān)依法行使相應(yīng)的權(quán)力。在行政復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)解下，行政相對(duì)人可以與作出政府行為的行政機(jī)關(guān)達(dá)成自愿協(xié)議。然而，由于司法地位的不平等和相對(duì)人的劣勢(shì)，很容易將相對(duì)人的自愿協(xié)議轉(zhuǎn)化為同意妥協(xié)方案，這就是自愿協(xié)議很容易惡化的原因。這既不能維護(hù)行政復(fù)議調(diào)解當(dāng)事人的權(quán)益，也背離了行政復(fù)議調(diào)解的初衷。（二）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一以及內(nèi)部缺陷1.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一關(guān)于政府申請(qǐng)行政復(fù)議的方式，《行政復(fù)議法》第12條也作了明確規(guī)定。除同級(jí)政府外，執(zhí)政機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)也可以是執(zhí)政機(jī)關(guān)的上級(jí)政府機(jī)構(gòu)，具有選擇性。在處理同一政府行為時(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)往往不統(tǒng)一。同時(shí)，由于有四個(gè)行政級(jí)別，很容易引起組織復(fù)雜性、缺乏統(tǒng)一性或工作效率低下的問(wèn)題。因此，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向各行政復(fù)議部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議調(diào)解。由于行政復(fù)議部門(mén)的不同特點(diǎn)，可能會(huì)得出不同的協(xié)調(diào)結(jié)論。2.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足并缺乏履職能力近年來(lái)，隨著行政訴訟案件的增多，目前的行政復(fù)議機(jī)關(guān)普遍人手不足。就行政復(fù)議機(jī)關(guān)而言，其自身資源總量有限，相應(yīng)的工作人員也不是無(wú)限的，這也使得行政復(fù)議機(jī)關(guān)難以有效協(xié)調(diào)各種行政復(fù)議問(wèn)題。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)人能力的缺乏和協(xié)調(diào)技能的缺乏，很可能成為行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制有效實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮的重要制約因素。（三）行政復(fù)議調(diào)解程序的缺失1.行政復(fù)議調(diào)解程序中權(quán)利義務(wù)的不明確在《行政復(fù)議法》和具體實(shí)施條例中，無(wú)法確定爭(zhēng)議當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和調(diào)解員在行政復(fù)議調(diào)解過(guò)程中的權(quán)責(zé)。但是，一些地方人民政府的《條例》對(duì)行政復(fù)議的協(xié)調(diào)作出了一些程序性規(guī)范，使行政復(fù)議的協(xié)調(diào)能夠按照程序在行政復(fù)議階段得到有效運(yùn)用。但是，它不能具體規(guī)定爭(zhēng)端各方與調(diào)解人之間的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，導(dǎo)致民事舉證責(zé)任和責(zé)任承擔(dān)不明確，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議協(xié)調(diào)人的權(quán)力承擔(dān)也不明確，不利于維護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益，不利于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議協(xié)調(diào)人制度的有效發(fā)揮。2.行政復(fù)議調(diào)解程序標(biāo)準(zhǔn)的不明確該程序的特點(diǎn)是有一個(gè)確保實(shí)體法順利進(jìn)行的具體程序。在行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制中，除行政復(fù)議法律、法規(guī)的實(shí)施規(guī)定外，沒(méi)有其他立法手段加以限制。調(diào)解機(jī)制的適用僅適用于調(diào)解的具體范圍，不適用于行政規(guī)范的實(shí)施。這也造成了司法實(shí)踐中使用的法律障礙，即濫用或不使用。沒(méi)有程序規(guī)范，行政復(fù)議調(diào)解就無(wú)法合法、合理地進(jìn)行。然而，在制定程序規(guī)范的同時(shí)，不可能制定太具體的規(guī)范。由于協(xié)調(diào)的靈活性，無(wú)法完全按照規(guī)定的規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào)?？梢灾贫ㄒ恍┰瓌t性的規(guī)范和指引，提高行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制的可操作性，為人民群眾提供高效便捷的協(xié)調(diào)。（四）行政復(fù)議調(diào)解救濟(jì)不明確權(quán)利都有被侵害的可能性要采取有效措施保護(hù)權(quán)益，必須明確救濟(jì)渠道。行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制不是一個(gè)明確的救濟(jì)渠道。當(dāng)然，行政復(fù)議調(diào)解只是依法處理糾紛的一種方式。合同糾紛當(dāng)事人自愿申請(qǐng)協(xié)議，并簽訂行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解合同。只是由于對(duì)調(diào)解過(guò)程中權(quán)益損害的救濟(jì)缺乏明確規(guī)定，法律無(wú)法明確規(guī)定行政復(fù)議調(diào)解的司法效力，也不承擔(dān)責(zé)任。如果不存在法律救濟(jì)渠道，權(quán)益就無(wú)法合理行使，這也導(dǎo)致仲裁當(dāng)事人在權(quán)益無(wú)法救濟(jì)的情況下也不愿采用調(diào)解的方式進(jìn)行爭(zhēng)議。三、行政復(fù)議調(diào)解制度的完善（一）行政復(fù)議調(diào)解的適用范圍首先，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施細(xì)則》第五十條明確規(guī)定：（一）公民、企業(yè)、法人或者其他組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)為行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)而進(jìn)行的具體行政活動(dòng)，不向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；（2）行政法律賠償與當(dāng)事人之間的行政糾紛。其次，一些城市參照我國(guó)《行政部門(mén)復(fù)議法》的具體實(shí)施細(xì)則，因地制宜地在行政復(fù)議調(diào)解模式中引入了相應(yīng)的規(guī)定。山西省制定的《行政復(fù)議調(diào)解制度及調(diào)解辦法》也根據(jù)自身情況規(guī)定了行政復(fù)議調(diào)解的范圍。但是，通過(guò)分析行政復(fù)議調(diào)解的適用范圍，筆者認(rèn)為，除了行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立裁量權(quán)和行政機(jī)關(guān)的賠償外，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的具體國(guó)情增加這些方面，如不承認(rèn)耕地資源、山地資源、草原資源、荒野資源、灘涂資源的使用，不確定礦產(chǎn)資源利用、河流資源、森林資源、海域資源利用的所有權(quán)或使用權(quán)；不承認(rèn)行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)或者違法決定的；不承認(rèn)行政機(jī)關(guān)變更或者撤銷農(nóng)村合同，認(rèn)為該行為損害了自己的合法權(quán)益的；在內(nèi)容和程序上有輕微缺陷的訴訟；第六條調(diào)解員不能提起復(fù)議的行政訴訟的范圍及其法律依據(jù)可以確定。最后，要明確并注意，無(wú)論何種行政復(fù)議案件，如果國(guó)家公共利益或第三人合法利益受到嚴(yán)重?fù)p害，都不屬于調(diào)解范圍。（二）行政復(fù)議調(diào)解機(jī)關(guān)的確定鑒于我國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、復(fù)雜，建立獨(dú)立、統(tǒng)一的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)——行政復(fù)議委員會(huì)，作為行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制，不僅重要而且必要。所謂行政復(fù)議委員會(huì)，是指在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)成熟的地區(qū)，地方人民政府可以設(shè)立綜合行政復(fù)議委員會(huì)，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府管理的行政案件的統(tǒng)一管理。因此，本行政區(qū)域內(nèi)的這些行政訴訟案件屬于行政復(fù)議委員會(huì)的復(fù)議范圍。這將使行政復(fù)議委員會(huì)能夠協(xié)調(diào)行政復(fù)議委員會(huì)協(xié)調(diào)的所有案件，從而獲得協(xié)調(diào)結(jié)論的唯一性和統(tǒng)一性?？梢园l(fā)現(xiàn)，獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以保證調(diào)解過(guò)程和結(jié)果的客觀性和公正性，維護(hù)糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益。（三）行政復(fù)議調(diào)解制度程序設(shè)計(jì)1.行政復(fù)議調(diào)解人員行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為調(diào)解人，也需要保持中立。簡(jiǎn)而言之，它是作為一個(gè)中立的第三方介入?yún)f(xié)調(diào)。由于在政府糾紛面前，行政相對(duì)人和作出政府行為的國(guó)家機(jī)關(guān)的地位是不公平的，在協(xié)調(diào)活動(dòng)中需要突出各方主體的基本平等，看來(lái)，行政復(fù)議調(diào)解人員在保證客觀中立性的同時(shí)，也必須在不背離相對(duì)人真實(shí)意圖的前提下，關(guān)注相對(duì)人的利益訴求。當(dāng)然，行政復(fù)議調(diào)解工作人員也需要運(yùn)用利益回避機(jī)制，這可以更好地維護(hù)他們的權(quán)益。最后，協(xié)調(diào)活動(dòng)的順利進(jìn)行和雙方的滿意度必須與調(diào)解員自身的素質(zhì)和專業(yè)能力密切相關(guān)，此外，調(diào)解員還必須堅(jiān)持客觀中立的原則。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，加強(qiáng)協(xié)調(diào)人員的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)尤為重要。2.行政復(fù)議調(diào)解程序啟動(dòng)主管部門(mén)復(fù)議請(qǐng)求的協(xié)調(diào)必須出現(xiàn)在主管部門(mén)復(fù)議請(qǐng)求的訴訟階段，即行政行為人必須在具體行政行為發(fā)生后十五日內(nèi)向主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。只有這樣，才能滿足主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議和啟動(dòng)調(diào)解程序的具體條件。啟動(dòng)復(fù)議主管部門(mén)的調(diào)解程序，應(yīng)當(dāng)大致分為以下兩個(gè)方面：（1）當(dāng)事人直接提交的，復(fù)議主管部門(mén)可以書(shū)面形式和多種形式申請(qǐng)復(fù)議、協(xié)調(diào)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)當(dāng)事人直接提出的行政復(fù)議請(qǐng)求。在一定期限內(nèi)，協(xié)調(diào)結(jié)果不成立的，轉(zhuǎn)入復(fù)議階段；（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理行政訴訟，發(fā)現(xiàn)訴訟在行政復(fù)議調(diào)解的有效范圍內(nèi)，可以提前組織協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政相對(duì)人拒絕接受協(xié)調(diào)的，必須移送行政復(fù)議庭審理，并根據(jù)情況作出更具體的行政復(fù)議決定。3.行政復(fù)議調(diào)解審理期限一般行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的聽(tīng)證期限，依照《行政復(fù)議辦法》第三十一條的規(guī)定。一般行政復(fù)議程序應(yīng)當(dāng)自審理之日起60日內(nèi)完成。因?yàn)樾姓?fù)議調(diào)解一般出現(xiàn)在行政復(fù)議階段。因此，行政復(fù)議總機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)以協(xié)調(diào)方式處理執(zhí)行爭(zhēng)議。然而，在實(shí)踐中，也會(huì)有由于協(xié)調(diào)失敗和故意拖延協(xié)調(diào)的可能性而移交審查的案件。因此，筆者建議行政復(fù)議調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確協(xié)調(diào)時(shí)限。行政復(fù)議調(diào)解的一般期限為30天，為協(xié)調(diào)工作順利移交審查案件提供了更充分的機(jī)會(huì)。一般行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的期限為60日以內(nèi)，一般行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議協(xié)調(diào)的期限為15日以內(nèi)。如果案件相當(dāng)復(fù)雜，除非雙方同意，否則通常不可能在結(jié)案時(shí)選擇協(xié)調(diào)方式。但是，如果選擇了協(xié)調(diào)，可以在征得同意的30天期限基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng)。4.行政復(fù)議調(diào)解方式與步驟行政復(fù)議調(diào)解是指通過(guò)協(xié)調(diào)處理行政復(fù)議案件。所謂行政復(fù)議調(diào)解，是指糾紛當(dāng)事人就行政糾紛進(jìn)行協(xié)商，并在政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)助下解決行政糾紛的活動(dòng)。由于這是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，所有三方都需要出席并參加或組織協(xié)調(diào)的會(huì)議。同時(shí)，復(fù)議申請(qǐng)人必須在會(huì)議期間就法律問(wèn)題和實(shí)際情況作出具體說(shuō)明。復(fù)議申請(qǐng)人必須按照有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)政府的行為作出有針對(duì)性的解釋，并在各方同意的基礎(chǔ)上達(dá)成基本共識(shí)。如果雙方?jīng)]有達(dá)成一致意見(jiàn)，協(xié)調(diào)人應(yīng)在不違背雙方實(shí)際意圖的情況下提出合理的解決方法。如果雙方仍未能按照調(diào)解員的方法達(dá)成協(xié)議，調(diào)解員將決定暫停協(xié)調(diào)，并進(jìn)入法律審查階段。5.行政復(fù)議調(diào)解或者決定當(dāng)事人一致認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)一致，必須在行政機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)制定的行政機(jī)關(guān)復(fù)議協(xié)調(diào)文件上簽名、蓋章，并加蓋行政部門(mén)審查機(jī)關(guān)公章。符合上述條件后，行政復(fù)議行為產(chǎn)生了一定的法律效力。否則，必須進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的復(fù)議審查階段，最終作出行政復(fù)議決定。最后，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)仲裁當(dāng)事人，對(duì)行政機(jī)關(guān)的復(fù)議調(diào)解書(shū)和行政復(fù)議決定不服的，可以在接到行政復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向最高人民法院提起行政機(jī)關(guān)訴訟。6.行政復(fù)議調(diào)解法律責(zé)任這里的司法責(zé)任主要針對(duì)行政復(fù)議調(diào)解程序中調(diào)解人的行為。雖然它指的是對(duì)行政法律事件進(jìn)行復(fù)議和調(diào)解的一種社會(huì)協(xié)調(diào)活動(dòng)，但它指的是行政糾紛相關(guān)當(dāng)事人之間就行政糾紛達(dá)成的共同協(xié)調(diào)協(xié)議。但是，由于男女在司法地位糾紛中的不公平性，行政復(fù)議案件的調(diào)解人必須客觀、中立，否則容易損害雙方當(dāng)事人的權(quán)益。因此，調(diào)解員還必須承擔(dān)瀆職責(zé)任：調(diào)解員在協(xié)調(diào)行政復(fù)議工作中有徇私舞弊等嚴(yán)重失職行為的，依照刑法規(guī)定給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、撤職等紀(jì)律處分；構(gòu)成客觀要件的，依法追究刑事責(zé)任。（四）行政復(fù)議調(diào)解救濟(jì)途徑行政復(fù)議調(diào)解是一種調(diào)解和解的方式。由于行政復(fù)議調(diào)解書(shū)正式生效會(huì)引起權(quán)利義務(wù)的變化，因此有必要確定行政復(fù)議調(diào)解書(shū)的救濟(jì)渠道，以維護(hù)仲裁當(dāng)事人的權(quán)益。行政復(fù)議調(diào)解書(shū)的救濟(jì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。調(diào)解員玩忽職守或者有違法犯罪行為，致使利害關(guān)系人的權(quán)益得不到有效保護(hù)的，必須依法追究責(zé)任，追究司法責(zé)任。二是加強(qiáng)和改進(jìn)司法監(jiān)督。行政復(fù)議調(diào)解書(shū)正式生效后，仲裁當(dāng)事人不能執(zhí)行法律，又沒(méi)有相應(yīng)的法律理由的，可以請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。同時(shí)，還要確認(rèn)復(fù)議案件執(zhí)行中調(diào)解書(shū)的可訴性。從案件當(dāng)事人的角度來(lái)看，如果不承認(rèn)調(diào)解協(xié)議，可以依法尋求適當(dāng)?shù)乃痉▍f(xié)助。

結(jié)束語(yǔ)行政復(fù)議法實(shí)施條例，是我國(guó)行政領(lǐng)域首次在立法層面啟動(dòng)的調(diào)解機(jī)制。這也是中國(guó)在行政訴訟領(lǐng)域取得突破的重要體現(xiàn)。同時(shí)也符合我國(guó)民主法制建設(shè)的超越性特點(diǎn)和要求。此外，它也符合服務(wù)型政府建設(shè)的需要。通過(guò)行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制在實(shí)踐中的運(yùn)用，公民與部門(mén)之間可以進(jìn)行公平對(duì)話、友好相處，為公民與部門(mén)之間的信息交流建立有益的激勵(lì)機(jī)制。盡管如此，行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制仍有許多優(yōu)點(diǎn)。然而，自行政復(fù)議調(diào)解制度