農(nóng)村農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策--以L市G村為例目錄TOC\o"1-3"\h\u15915摘要 i引言作為工業(yè)發(fā)展的基石，農(nóng)業(yè)一直是黨的工作重心。而三農(nóng)問(wèn)題-即與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的問(wèn)題一直是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)心和想要解決的問(wèn)題。自改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸的不適應(yīng)農(nóng)村當(dāng)前環(huán)境，新的問(wèn)題不斷突出，黨中央需要一個(gè)更好的政策來(lái)推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和解決三農(nóng)問(wèn)題，三權(quán)分置由此應(yīng)運(yùn)而生。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。在會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記明確指出全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。但由于各方面原因，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從紙面走到實(shí)際的過(guò)程并不順利，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的成果也并不盡如人意，在實(shí)踐過(guò)程中還存在非常多的問(wèn)題與困難。G村作為一個(gè)典型的村莊，也不出意外的面臨著這種問(wèn)題，如比較突出的是如農(nóng)民與承包者之間的矛盾沖突，以及村集體在土地流轉(zhuǎn)中承擔(dān)的責(zé)任以及所處的位置等等。諸如此類的眾多問(wèn)題，使得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)想要發(fā)揮黨中央期待的在流轉(zhuǎn)中發(fā)揮出巨大作用還有相當(dāng)多的困難。農(nóng)村的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)目前在實(shí)施中還存在許多問(wèn)題，并且地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究成果還不夠完善，本文通過(guò)對(duì)L市G村農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的問(wèn)題與對(duì)策的研究，希望能對(duì)完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供幫助，能夠?yàn)槲覈?guó)深化農(nóng)村土地制度改革、完善“三權(quán)”分置制度、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供一定的經(jīng)驗(yàn)支持。L市G村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀G村基本情況G村位于龍苴鎮(zhèn)西部，南與古泊連河相鄰，兩與張橋村.黃蕩村為界，北與老霍村為界，東與孫港村相鄰，將有236省道貫穿整個(gè)村子，全村共有12個(gè)生產(chǎn)小組，615戶，人口3286，黨員98人，耕地面積3723畝，人均純收入9800元左右，全村以稻麥兩田為主。外出務(wù)工人員800左右，村集體收入4萬(wàn)元，現(xiàn)有辦公樓12間，衛(wèi)生室3間，老年活動(dòng)中心6間。在耕地方面，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，擁有地的人是人均分配2畝，但如果分配到全村人頭上實(shí)際人均土地約為1.2畝，一年三季，分別種植小麥、玉米、水稻。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度良好，60%以上的人愿意將土地以600-800元價(jià)格流轉(zhuǎn)出去，但是愿意全部流轉(zhuǎn)或者流轉(zhuǎn)一半以上的規(guī)模的卻僅有約24%的人愿意。G村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做法本次共收集103份問(wèn)卷，根據(jù)調(diào)查，目前G村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)方式主要存在三種方式，一是自己種植，約為45.63%；二是將土地流轉(zhuǎn)給普通農(nóng)民和種田大戶，約為30%，價(jià)格集中在800元左右;其余的為公司等經(jīng)營(yíng)。值得注意的是，公司經(jīng)營(yíng)的土地是2020年剛有的，以每畝地1200元的價(jià)格承包了下來(lái)，用于經(jīng)營(yíng)養(yǎng)豬場(chǎng)，而非種植作物，并且人數(shù)較少，大頭不在本村。見(jiàn)表1。表1G村承包地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表選項(xiàng)小計(jì)比例自己家4745.63%其他普通農(nóng)民3130.1%個(gè)體種養(yǎng)大戶3332.04%合作社1817.48%公司21.94%L市G村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大根據(jù)調(diào)查，有大約59.22%被調(diào)查者存在或者有過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，但是在假設(shè)有極其豐厚的報(bào)酬的情況下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也僅有24.27%的被調(diào)查者愿意將一半以上的土地流轉(zhuǎn)出去，而無(wú)論流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模大小被受訪者的希望的價(jià)格大多集中在每畝地800-1000元左右。見(jiàn)表2。表2G村承包地流轉(zhuǎn)規(guī)模意愿統(tǒng)計(jì)表選項(xiàng)小計(jì)比例小部分4038.83%—半3231.07%大部分2120.39%全部43.88%不愿意65.83%農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性不高一是土地流轉(zhuǎn)收入對(duì)不少農(nóng)民吸引力不足，一些農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)收入不在意。根據(jù)調(diào)查，G村目前每畝地價(jià)格約為800-1000（最近有提高到1200左右的趨勢(shì)）。一些農(nóng)民，由于打工、受傷無(wú)法耕種等的原因，短期或者是中長(zhǎng)期內(nèi)無(wú)法耕種土地，在沒(méi)有足夠吸引力的土地流轉(zhuǎn)收入面前，寧愿以非正式形式（口頭協(xié)議、免費(fèi)或低于市場(chǎng)價(jià)）將確權(quán)土地托管給熟悉的人經(jīng)營(yíng)，而不愿意以正式形式（簽合同）流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是存在流轉(zhuǎn)思想顧慮。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正確認(rèn)識(shí)理解，存在種種思想上的顧慮，不利于土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的人員對(duì)土地流轉(zhuǎn)都有或多或少的思想顧慮。43.9%的農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會(huì)破壞田埂等邊界導(dǎo)致糾紛；41.75%的農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì)改變土地用途，這會(huì)影響土地肥力；30.1%的農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)以后無(wú)法獲得土地承包權(quán)；19.42%的農(nóng)民認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦流出，難以短期內(nèi)收回；7.77%的農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后自己無(wú)事情可做；8.74%的農(nóng)民擔(dān)心土地流入方無(wú)法兌現(xiàn)土地租金或分紅；7.77%的農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)收入不及個(gè)人經(jīng)營(yíng)收入高；1.94%的農(nóng)民還存在其他顧忌。見(jiàn)表3。表3G村農(nóng)民關(guān)于土地流轉(zhuǎn)顧慮的統(tǒng)計(jì)表選項(xiàng)小計(jì)比例擔(dān)心破壞地塊邊界，容易產(chǎn)生糾紛4543.69%擔(dān)心改變土地用途，影響土地肥力4341.75%擔(dān)心短期內(nèi)難以收回2019.42%擔(dān)心以后無(wú)法擁有土地承包權(quán)3130.1%擔(dān)心自己無(wú)事情可做87.77%擔(dān)心無(wú)法兌現(xiàn)土地租金或分紅98.74%認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)收入不及個(gè)人使用收入高87.77%其他顧忌21.94%無(wú)顧忌00%相關(guān)流轉(zhuǎn)平臺(tái)貢獻(xiàn)不足G村所屬的灌云縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)己搭建完成，但產(chǎn)權(quán)交易不活躍，作用沒(méi)有有效發(fā)揮。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)筆者想要通過(guò)灌云縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)入交易平臺(tái)時(shí)卻轉(zhuǎn)入了J省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的登錄頁(yè)面，并且該頁(yè)面并沒(méi)有注冊(cè)按鈕。隨后筆者又點(diǎn)擊了在線交易，又彈出另一個(gè)交易場(chǎng)所頁(yè)面。筆者又查詢了交易公告，里面十分活躍，更新日期全是最新的，但大多是以村為單位的工程，個(gè)人的極少。隨后筆者查閱了《灌云縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，發(fā)現(xiàn)規(guī)定交易場(chǎng)所是灌云縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。雖然管理辦法里明確鼓勵(lì)農(nóng)民前往灌云縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（簡(jiǎn)稱農(nóng)交所）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但是卻需要6種不同的材料。同時(shí)筆者進(jìn)入農(nóng)交所官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)直至筆者目前時(shí)間（2021年3月底），其掛牌項(xiàng)目最近的日期是2020年11月份的，轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目?jī)H僅為2019年11月份的。同時(shí)筆者又詢問(wèn)了其他農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地時(shí)是否經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)時(shí)，都說(shuō)沒(méi)有，其中有人說(shuō)最多和大隊(duì)說(shuō)一聲,甚至有的通知都不通知一聲。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地時(shí)簽訂規(guī)范合同意識(shí)不強(qiáng)。由于流轉(zhuǎn)主要是私人方面，主要以農(nóng)民間的流轉(zhuǎn)為主，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給普通農(nóng)民和種植大戶的達(dá)62.14％，而流轉(zhuǎn)給合作社和公司規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的僅占17.84%左右。目前，G村土地流轉(zhuǎn)主要是自發(fā)小規(guī)模的進(jìn)行，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參與流轉(zhuǎn)還較少。從調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，在參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民中，簽訂書(shū)面合同的占62.3%，36.07%的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中僅憑口頭協(xié)議或者沒(méi)有協(xié)議。土地流轉(zhuǎn)中，多數(shù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)都有書(shū)面協(xié)議，但是通過(guò)詢問(wèn)后發(fā)現(xiàn)很多流轉(zhuǎn)雖然是簽訂書(shū)面合同，還有不少流轉(zhuǎn)合同簽訂也不夠規(guī)范，僅僅是手寫(xiě)合同然后簽名按指紋，對(duì)維護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流出方和流入方合法權(quán)益都不利。這些協(xié)議大多既未經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)村組織，僅僅是私底下的進(jìn)行的，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，雙方以及村委會(huì)都要花費(fèi)很大的精力以及時(shí)間進(jìn)行調(diào)解。見(jiàn)表4。表4G村承包地流轉(zhuǎn)合同簽署情況統(tǒng)計(jì)表選項(xiàng)小計(jì)比例正式書(shū)面合同3862.3%口頭協(xié)議2236.07%無(wú)協(xié)議11.64%農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前后存在糾紛筆者在調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)中存在著糾紛。首當(dāng)其中的便是土地歸屬權(quán)問(wèn)題。這是土地確權(quán)遺留問(wèn)題，甚至可以說(shuō)是歷史遺留問(wèn)題。筆者在調(diào)研時(shí)了解到主要是以下兩種情況，一是雙方對(duì)同一塊土地歸屬權(quán)都存在質(zhì)疑，都認(rèn)為土地是自己家的，這也造成了每當(dāng)土地流轉(zhuǎn)時(shí)兩家都開(kāi)始爭(zhēng)論，不過(guò)值得注意的是在2016年G村土地確權(quán)完成后這種問(wèn)題已經(jīng)在變少，但依然存在。另一種是雙方或者一方認(rèn)為對(duì)方分得了比自己多的土地，這種也經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，而在土地確權(quán)完成后更是出現(xiàn)了新的情況：要求查閱對(duì)方確權(quán)證書(shū)以確認(rèn)對(duì)方土地沒(méi)有增多。其次便是口頭協(xié)議。這個(gè)多發(fā)生在關(guān)系親近的兩人之間，通常是一方外出打工，擔(dān)心土地租出去后會(huì)毀壞土地肥力而將土地免費(fèi)轉(zhuǎn)讓出去，雙方僅依靠口頭協(xié)議，沒(méi)有什么約束。但是一旦一方后悔，后果是無(wú)法承受的。村子里出現(xiàn)了一例土地到一半就要求收回的，最后以賠償一筆金錢了事至于將土地有償流轉(zhuǎn)出去而不簽書(shū)面合同的情況則是近些年很少出現(xiàn)了。解決農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策提高土地流轉(zhuǎn)效率一是鞏固土地確權(quán)成果，奠定土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。要不斷修正土地確權(quán)登記過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，充分利用土地確權(quán)成果。首先是要及時(shí)明確確權(quán)登記中存在的問(wèn)題。要及時(shí)修改和完善土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū)中存在的問(wèn)題，確保地塊的準(zhǔn)確性、面積的精確性、所有權(quán)的清晰性，進(jìn)一步鞏固土地確權(quán)權(quán)的成果，為實(shí)施“三權(quán)分置”提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次是充分利用土地確權(quán)成果。積極推進(jìn)土地確權(quán)成果在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、抵押擔(dān)保、土地交易、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的廣泛應(yīng)用，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。二是要不斷改善地塊條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利性，增強(qiáng)地塊抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)地塊招商引資競(jìng)爭(zhēng)力。一是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。要充分利用鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，制定配套政策，整合支農(nóng)資金，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)承包地建設(shè)，加大承包地水利設(shè)施投資，改善水渠、電力等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷完善承包地排灌、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸和電力條件，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是有序推進(jìn)地塊整合。在探索線上線下確權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，充分考慮農(nóng)民意愿，穩(wěn)步有序引導(dǎo)農(nóng)民參與土地整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民耕地的集中化、規(guī)?；确奖戕r(nóng)民從事生產(chǎn)，也方便愿意流出經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。三是要政府要不斷完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，從根本上減少農(nóng)民對(duì)土地的實(shí)際依賴和心理依賴。目前，土地在農(nóng)村仍具有重要的保障功能，政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時(shí)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，不能盲目推進(jìn)，為推而推，這樣會(huì)讓惠民的政策變成毀民的政策。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)和合作醫(yī)療報(bào)銷比例，逐步提高五保、低保等特殊對(duì)象的最低生活保障線，有效編織農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民的教育、學(xué)習(xí)、教學(xué)、收入、看病、戶籍問(wèn)題、生活困難等問(wèn)題沒(méi)了后顧之憂或者說(shuō)是沒(méi)有了太大的憂愁那么他們?cè)谟辛艘欢ǖ纳钏胶唾|(zhì)量，農(nóng)民就可以省心了，土地流轉(zhuǎn)也就放心了。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳我們要不斷加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，不斷提高土地流轉(zhuǎn)人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的理性認(rèn)識(shí)，突破農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的思想障礙。一是加強(qiáng)員工培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取多種方式，組織土地流轉(zhuǎn)工作人員、基層干部和新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員和重要參與者的政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保員工有明確的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)紅線。二是加強(qiáng)政策宣傳。要不斷完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的本土化方案，充分利用各種媒體，動(dòng)員各級(jí)黨員干部到農(nóng)民中去宣傳“三權(quán)分置”和土地流轉(zhuǎn)政策和案例，突破群眾在土地流轉(zhuǎn)中的思想障礙，在條件允許的情況下，組織農(nóng)民到其他地方參觀典型的土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民親身體驗(yàn)土地流轉(zhuǎn)的意義，讓農(nóng)民群眾更放心地了解流轉(zhuǎn)，愿意流轉(zhuǎn)，主動(dòng)流轉(zhuǎn)，放心流轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣，要及時(shí)總結(jié)土地流轉(zhuǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力宣傳“三權(quán)分置”的重大意義，積極推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。推進(jìn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建首先，搭建一個(gè)能為個(gè)人服務(wù)的、便捷的土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建安全、開(kāi)放、公平的土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)反映土地管理權(quán)的供需情況，提供咨詢等專業(yè)服務(wù)，可進(jìn)行線上、線下交易。二是積極對(duì)接土地供需雙方。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作人員要深入了解農(nóng)民流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)意愿，及時(shí)登記、信息處理，收集土地管理權(quán)需求信息，及時(shí)理清土地供求關(guān)系，有效提高土地流轉(zhuǎn)效率。三是完善市場(chǎng)交易秩序。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)管理辦法和交易規(guī)則，制定交易操作規(guī)則，明確交易事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。四是發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。要適當(dāng)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)一批專業(yè)人員通過(guò)市場(chǎng)化手段從事土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，有效彌補(bǔ)官方土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)對(duì)接服務(wù)主動(dòng)性，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)程序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序是保障糧食安全和雙方權(quán)益的必由之路。要依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的合同從民事口頭協(xié)議到書(shū)面合同簽訂，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。一是堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)原則。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何情況下不得強(qiáng)置不顧農(nóng)民意愿或者曲解農(nóng)民意愿來(lái)迫使農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)，不得在流轉(zhuǎn)過(guò)程中損害、侵吞農(nóng)民應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)利益，不得在土地流轉(zhuǎn)途中改變農(nóng)用地用途，農(nóng)田不可做為建設(shè)用地，不可破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是規(guī)范土地出讓合同，必須嚴(yán)格按照政府有關(guān)文件和規(guī)定簽訂所有土地出讓合同。為保護(hù)雙方利益，應(yīng)在合同中明確雙方條件、土地出讓條件和土地出讓合同的內(nèi)容、轉(zhuǎn)讓期限、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓對(duì)象、權(quán)利義務(wù)、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、相關(guān)設(shè)施的附件及處理、違約責(zé)任和賠償性質(zhì)、等方面的內(nèi)容。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)戶在個(gè)人之間轉(zhuǎn)讓承包地的，應(yīng)當(dāng)征得村委會(huì)的同意；在與經(jīng)營(yíng)性單位、企業(yè)協(xié)定轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的，尤其是集體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的，必須依法報(bào)用地單位備案，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)以上土地流轉(zhuǎn)行政主管部門評(píng)估后，方可作出轉(zhuǎn)讓。政府加強(qiáng)政策與制度供給要做好土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模管理的頂層設(shè)計(jì)，確保土地流轉(zhuǎn)速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)速度、城鎮(zhèn)化速度、農(nóng)村老齡化速度相適應(yīng)。一是控制土地出讓規(guī)模。要根據(jù)自然條件、農(nóng)村勞動(dòng)力狀況、地區(qū)機(jī)械化水平和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口狀況，研究確定土地規(guī)模管理標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的土地流轉(zhuǎn)方案，嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)上限，有序開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，確保土地資源不閑置，不能盲目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民利益。二是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃。有效整合原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，編制并嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，明確土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)紅線。三是做好土地流轉(zhuǎn)利用規(guī)劃。經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊具體情況規(guī)劃制定經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)防經(jīng)營(yíng)主體擅自改變土地用途，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)和耕地紅線。不斷完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門對(duì)執(zhí)法的主動(dòng)監(jiān)督和執(zhí)法，確保經(jīng)營(yíng)主體正常參與土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障農(nóng)民和村民的集體利益，確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。一是嚴(yán)格企業(yè)資金的準(zhǔn)入監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商資金租賃耕地的監(jiān)督檢查，不斷完善分級(jí)備案管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻和項(xiàng)目審批，引導(dǎo)工商資金依法參與土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)規(guī)章制度，避免土地盲目流轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)土地使用監(jiān)管。土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期檢查并及時(shí)處置經(jīng)營(yíng)主體的土地利用、經(jīng)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體績(jī)效的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)目的的控制，禁止以土地流轉(zhuǎn)為名進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本承包地上挖塘種樹(shù)等破壞耕地條件，禁止為農(nóng)民行“以租代征”等非法民間活動(dòng)，嚴(yán)禁侵占集體未承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)用地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。三是有效防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者和管理人員的農(nóng)業(yè)知識(shí)和管理技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提高市場(chǎng)管理水平，發(fā)展適合經(jīng)營(yíng)主體的金融保險(xiǎn)服務(wù)，加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警，積極引導(dǎo)和支持經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平。結(jié)論G村存在著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)積極性，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存有顧慮，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)在承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)上貢獻(xiàn)不足、土地流轉(zhuǎn)程