鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層政府助農(nóng)機(jī)制研究—以英德市Y鎮(zhèn)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u1672摘要 iii引言近年來，英德市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村呈現(xiàn)出穩(wěn)步前進(jìn)、穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定且質(zhì)量得到提升，新興產(chǎn)業(yè)、新的生產(chǎn)方法和新業(yè)態(tài)正在蓬勃發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面的改革持續(xù)深入，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境融洽發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。2018年10月，習(xí)近平總書記到英德視察調(diào)研，號召探索破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新方式、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的途徑。既是對英德人民的親切關(guān)懷和深情厚愛，也是對英德未來發(fā)展的一種重要機(jī)遇和鞭策。英德市各部門都已深刻意識到盡快實(shí)施和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)緊迫性和關(guān)鍵性，制定了更具體的目標(biāo)，并采取了更強(qiáng)有力的舉措，強(qiáng)化開展“三農(nóng)”工作的力度，創(chuàng)建出新的發(fā)展格局，竭力全方位推進(jìn)英德鄉(xiāng)村振興。Y鎮(zhèn)助農(nóng)服務(wù)的實(shí)證調(diào)查Y鎮(zhèn)概況Y鎮(zhèn)是英德中心城市的重要組成部分，是英德市的門戶?，F(xiàn)在正在按照“一江兩岸”的城市格局加大力度開發(fā)建設(shè)，是英德市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之一。隨著南出口英佛公路、銀英公路的建成，基礎(chǔ)設(shè)施的完善和投資環(huán)境的優(yōu)化，Y鎮(zhèn)必將成為經(jīng)商開展業(yè)務(wù)、投資辦廠、安居置業(yè)的理想環(huán)境。調(diào)查樣本基本情況向Y鎮(zhèn)的居民派發(fā)問卷，線上主要托本地的親戚朋友發(fā)出去，共發(fā)出50份；線下主要是在Y鎮(zhèn)中隨機(jī)發(fā)放問卷，共發(fā)放52份。問卷共發(fā)放102份，回收有效問卷100份，有效率達(dá)到98%，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，樣本總體結(jié)構(gòu)如表1所示：表SEQ表\*ARABIC1Y鎮(zhèn)助農(nóng)服務(wù)成效調(diào)查樣本構(gòu)成情況表項(xiàng)目類別人數(shù)百分比（%）性別男4545女5555年齡18歲以下7719-25歲292926-40歲313141-55歲212155歲以上1212職業(yè)學(xué)生2525上班人士2727自由職業(yè)1616農(nóng)民2525政府工作人員77從被調(diào)查者的性別構(gòu)成情況來看，男性共45人，占被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的45%，女性共55人，占被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的55%，由此可得出被訪問的男性和女性的比例總體上相對比較平衡；從年齡構(gòu)成情況看，18歲以下有7人（占7%），19-25歲有29人（占29%），26-40歲有31人（占31%），41-55歲有21人（占21%）55歲以上有12人（占12%），可見各個年齡層都有被調(diào)查者，說明數(shù)據(jù)具有相對廣泛性；從職業(yè)的構(gòu)成情況看，學(xué)生占25%，有25人，上班人士最高達(dá)27%，有27人，自由職業(yè)占16%，有16人，農(nóng)民占比25%，有25人，政府工作人員占7%，有7人。Y鎮(zhèn)助農(nóng)服務(wù)的主要表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)競相出現(xiàn)Y鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，通過搭建平臺開展“三變”改革探索。大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步完善大站驛站、得寶灣等一批農(nóng)旅結(jié)合基地，打造符合地方實(shí)際的種養(yǎng)殖業(yè)和花海經(jīng)濟(jì)，充分利用了當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。同時搶抓林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，推動以平甫農(nóng)村項(xiàng)目為核心的Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興萬畝林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，林下產(chǎn)業(yè)種植示范基地初有成效，加上大力推進(jìn)土地整治，各村農(nóng)田得到統(tǒng)一規(guī)劃和管理。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，農(nóng)家人大棚蔬菜基地、景頭袁隆平雜交水稻基地等不斷擴(kuò)大，與企業(yè)合作分別在樟灘村養(yǎng)殖水草龜、黃崗村種植牛大力、側(cè)塘村種植蘭花等，引入樟灘洞尾鄉(xiāng)村旅游、波羅坑得寶灣等田園新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)模式正在不斷升級豐富。招商引資初現(xiàn)成效，就業(yè)機(jī)會不斷增加近年來，英德市委、市政府、Y鎮(zhèn)不斷完善招商引資環(huán)境，加大了招商引資的力度，并且已經(jīng)引進(jìn)了一批能夠直接帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的天龍公司、華力電纜制造有限公司等，一批規(guī)模較大、價格優(yōu)惠的招商引資工程正在與其相關(guān)洽淡，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)的新平臺。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況全面改善從表2可以看出，從當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為助農(nóng)幫扶給當(dāng)?shù)貛淼淖兓瘉砜?，選擇農(nóng)村居民穩(wěn)定收入的有56人，占56%，選擇基礎(chǔ)設(shè)施更加完善的有94人，占比最高達(dá)94%，選擇居住條件得以改善的有88人，占88%，選擇就業(yè)機(jī)會增加的有48人占比48%，沒有居民選擇無明顯變化，可見絕大多數(shù)居民都是處于了解的初級階段。表2當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為助農(nóng)幫扶給當(dāng)?shù)貛淼淖兓瘑栴}選項(xiàng)人數(shù)百分比（%）您認(rèn)為當(dāng)?shù)卣闹r(nóng)幫扶工作為當(dāng)?shù)貛砹四男┳兓r(nóng)村居民收入穩(wěn)定增加5656基礎(chǔ)設(shè)施更加完善9494居住條件得以改善8888就業(yè)機(jī)會增加4848無明顯變化00可以看出Y鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)得到一定發(fā)展的同時，各村的基礎(chǔ)設(shè)施也在穩(wěn)步前進(jìn)的改造，得到了大部分居民的認(rèn)可。Y鎮(zhèn)完成村村通自來水工程建設(shè)13宗、農(nóng)村危房改造8戶。完成農(nóng)村道路窄路拓寬3.5公里，建設(shè)硬底化村道2.4公里，打破各村村民出行的困境，交通更加便利。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)，在大藍(lán)、景頭、大塘等村建成田間機(jī)耕路16.24千米、排灌渠7.94千米，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化，降低人工成本。從這些措施中，可看出Y鎮(zhèn)基本打通了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸?shù)缆泛蜐M足了居民的出行需求，房屋也得到一定程度上的改造和翻新，使得居民可以居住在舒適的環(huán)境中，不用擔(dān)心房屋是否會有隨時塌陷的危險，村村通自來水工程解決了居民用水難的問題，提高了生活的便捷性。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)美化Y鎮(zhèn)積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，大塘村、波羅坑村已有19個自然村達(dá)到省的整治標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)豐雞公頭村特色村建設(shè)和景頭上下莫示范村建設(shè)已通過上級驗(yàn)收，碧桂園集團(tuán)投資的幫扶項(xiàng)目大塘村黃泥塘組美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目順利完工。Y鎮(zhèn)狠抓農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，建成村組污水處理池4個，新建農(nóng)村公廁11座，農(nóng)村無害化廁所覆蓋率達(dá)到100%，人居環(huán)境得到極大改善，Y鎮(zhèn)所有自然村均已完成人居環(huán)境基礎(chǔ)整治任務(wù)，特色村建設(shè)和干凈整治村創(chuàng)建都已超額完成，達(dá)到了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。Y鎮(zhèn)政府助農(nóng)服務(wù)舉措及面臨的困境Y鎮(zhèn)政府助農(nóng)服務(wù)的舉措引進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，開展“一村一品”“一村一品”所強(qiáng)調(diào)的就是一個村必須要開發(fā)的一種產(chǎn)品，它具備了當(dāng)?shù)氐奶厣?，打上?dāng)?shù)乩佑?，并且要緊緊圍繞這種主導(dǎo)性產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)和生產(chǎn)，形成一個特色凸顯的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。一村一品計(jì)劃是幫扶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收和致富的一條重要路線，Y鎮(zhèn)開展此項(xiàng)目，推動建設(shè)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，形成具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)鏈條，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)范化，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，極大擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，同時農(nóng)民的收入也在逐步增加，農(nóng)產(chǎn)品增收也在穩(wěn)步上升中，帶動農(nóng)村農(nóng)民實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。該項(xiàng)目的實(shí)施，得到了政府資金的支持，產(chǎn)品技術(shù)得到很大提升，拓寬農(nóng)民增收渠道，形成“一村一品”發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展新態(tài)勢?！坝泻芏啵热绺卣险?，之前在丹洲跟大藍(lán)村分別整治了一片200畝跟380畝的農(nóng)田，并引進(jìn)了優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，效果不錯，尤其丹洲村的菜心項(xiàng)目拿到了“一村一品”項(xiàng)目資金支持，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的公司還拿到了“廣東省龍頭企業(yè)”的稱號。”（政府工作人員，A先生）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸渠道高標(biāo)工程的提出，不僅是政府各方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌后的決定，還是各村出行問題得到解決的重要決策。在筆者走訪的過程中了解到，建設(shè)的機(jī)耕路給各村村民出入提供了極大的便利，同時也為農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸提供了基本的交通保障，縮短了農(nóng)產(chǎn)品到銷售地的運(yùn)輸時間，提高了農(nóng)產(chǎn)品的保鮮程度，避免了農(nóng)產(chǎn)品的損壞。灌溉排水渠道的覆蓋，可以通過檢測當(dāng)?shù)氐乃智闆r與發(fā)現(xiàn)，了解有關(guān)地域水情變化的規(guī)律，在遇到洪澇災(zāi)害時可以采取及時的調(diào)控措施，消除洪澇災(zāi)害，并且充分利用自然水力資源來為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，為各個季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的生長提供了基礎(chǔ)保障，是利民的一大重要措施?！斑€有高標(biāo)工程，建設(shè)了很多機(jī)耕路及灌溉排水渠道，基本覆蓋了全鎮(zhèn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可靠的基礎(chǔ)保障”（政府工作人員，B先生）“比以前方便了不少，還有高標(biāo)工程，現(xiàn)在很多機(jī)耕路都鋪水泥了，出門也方便了很多”（居民，C女士）大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)Y鎮(zhèn)堅(jiān)持綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將其作為實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要措施，以黨建為指引，黨員帶頭，與村民小組進(jìn)行結(jié)對共建，充分依托和合理利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源，做到變資源為產(chǎn)業(yè)，聚力可持續(xù)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。Y鎮(zhèn)生態(tài)綜合解決方案，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造出集食用菌培育、加工、展示于一體的示范基地，加強(qiáng)示范基地的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為深入發(fā)展做好相關(guān)準(zhǔn)備；推動靈芝、五指毛桃、石斛等高效益農(nóng)產(chǎn)品連帶連片發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收一舉兩得。通過綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有可能會打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并探索出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新模式，構(gòu)建以聯(lián)農(nóng)帶工、促進(jìn)農(nóng)民增收的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提效，助推了農(nóng)業(yè)的多種職能，激發(fā)了農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)撃芎捅姸嗫赡苄裕娱L了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了價值鏈和完善了利益鏈。“政府還進(jìn)行了萬畝林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在樟灘村引入了靈芝種植項(xiàng)目，帶動周邊村民增收?！保ㄕぷ魅藛T，A先生）整合耕地資源，對土地再次利用重建基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)用地將是加強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)計(jì)劃，提高基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量和改善其生產(chǎn)條件的主要途徑。Y鎮(zhèn)利用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，加上工程建設(shè)的相關(guān)舉措，通過對不常使用的、處于荒廢的、分散的土地進(jìn)行深入開發(fā)和專項(xiàng)整治，進(jìn)而可以拉高土地再生使用率和產(chǎn)出，改善農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。將農(nóng)業(yè)資源的利用整合到待重新定義的土地中，利用可再生資源與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性設(shè)施，可以對改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力及降低生產(chǎn)費(fèi)用做出有效的貢獻(xiàn)；可以有效提高傳統(tǒng)農(nóng)用土地利用率，擴(kuò)大各村農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。Y鎮(zhèn)將整合后的耕地承包給外包商，由外包商來開發(fā)，實(shí)施新的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，吸引許多項(xiàng)目資金和技術(shù)，帶動周圍農(nóng)民參與，增加就業(yè)機(jī)會，很大程度上實(shí)現(xiàn)土地增值、生態(tài)增效?！案卣险危霸诘ぶ薷笏{(lán)村分別整治了一片200畝跟380畝的農(nóng)田，并引進(jìn)了優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，效果不錯”（政府工作人員，B先生）政府招商引資，促就業(yè)穩(wěn)增長近年來，英德市委、市政府、Y鎮(zhèn)不斷完善招商引資環(huán)境，加大了招商引資的力度，并且已經(jīng)引進(jìn)了一批能夠直接帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的天龍公司、華力電纜制造有限公司等，一批規(guī)模較大、價格優(yōu)惠的招商引資工程正在與其相關(guān)洽淡，給當(dāng)?shù)鼐用裨黾恿嗽S多就業(yè)機(jī)會。政府調(diào)動資源以解決公司資金不足的問題，從而促進(jìn)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)有助于提高生產(chǎn)力，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和提高生產(chǎn)效率的最新技術(shù)和設(shè)備，競爭力有顯著的提高；帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。各村村民在政府的幫助下，得到了許多就業(yè)機(jī)會，為助農(nóng)項(xiàng)目付出自己的一份力量，提高自身的生活保障，生活水平也在逐步上升?！氨热鏨鎮(zhèn)大藍(lán)卓佳玩具廠，政府協(xié)商合作引進(jìn)周邊村委村民就近工作，解決部分村內(nèi)留守兒童問題，也提高了村民的就業(yè)率;配合扶貧單位開展扶貧工作，為一般貧困戶，低保戶，五保戶們提高了生活保障等。也給村民提供電工、手工等培訓(xùn)”（居民，D女士）Y鎮(zhèn)政府助農(nóng)服務(wù)面臨的困境助農(nóng)政策宣傳不到位在筆者走訪的過程中，發(fā)現(xiàn)有些居民不清楚政策實(shí)施的目的和原因是什么，詢問后的回答也是比較含糊，可見政策宣傳沒有做的很到位，要是助農(nóng)政策宣傳不及時不到位，群眾不清楚、不可用，相當(dāng)于政策沒落地實(shí)施，而且還會導(dǎo)致人民群眾不支持，抵觸政策的振興，給政策的實(shí)施增加困難。政府利用以前的方式宣傳政策，會形成宣傳的時效性短和政策實(shí)施的長期性的矛盾，影響了政策的有效實(shí)施?！斑@項(xiàng)政策我沒怎聽過，只是在村里開會的時候聽村干部提了一嘴，應(yīng)該是對我們有利的吧，實(shí)在是不大清楚”（居民，G女士）農(nóng)民的主動性沒有得到充分發(fā)揮從群眾對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的了解程度來看，有8%的人是不清楚農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有51%的人是一般了解農(nóng)業(yè)的發(fā)展，占比最高，有34%的居民是比較了解農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有7%的居民是非常了解農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可見大多數(shù)群眾都不太了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展程度，對政策的發(fā)展也不大清晰，加大實(shí)施的困難。圖1群眾對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展了解程度在開展助農(nóng)服務(wù)的過程中，人民群眾對于相關(guān)政策不理解，給助農(nóng)服務(wù)的開展增添了一定的困難。政府農(nóng)業(yè)辦的工作人員在政策頒布時，沒有深入調(diào)研了解人民群眾對該政策的滿意程度，沒有認(rèn)識到人民群眾因?yàn)閷W(xué)歷不一，所以對政策存在相關(guān)疑問，而疑問又未得到確切的解答，因而對政策產(chǎn)生抗拒心理。人民群眾因?yàn)樽约簩W(xué)歷水平和工作環(huán)境的不同，對政策的理解也就各不相同，但主要是不清楚實(shí)施政策后對自己的影響是利還是弊，具有不穩(wěn)定性；不清楚實(shí)施政策后的利益何去何從和自身參與是否正確，導(dǎo)致自身參與度低，無法發(fā)揮自身主人翁的作用，總的來說是對于政策的了解不夠深入，難以全身心投入到項(xiàng)目中，為政策的實(shí)施增加阻力。“主要是人民群眾對政策的不理解，尤其是涉及征地的問題，人民群眾通常是按項(xiàng)目完成以后的價值計(jì)算，但殊不知如果連征地都沒完成，項(xiàng)目更是無從談起。而我們政府只能動之以理，曉之以情地耐心細(xì)致地做思想工作?！保ㄕぷ魅藛T，C先生）助農(nóng)資金、技術(shù)、人才相對欠缺助農(nóng)資金的投入，決定了一個項(xiàng)目是否能得到充足財(cái)政支持和長遠(yuǎn)發(fā)展，就如同一條橋，橋斷了人也就無法過橋，去到對岸。缺乏資金，使得幫扶項(xiàng)目運(yùn)作緩慢，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，嚴(yán)重拉低鄉(xiāng)村振興的進(jìn)度。技術(shù)是項(xiàng)目運(yùn)作的基礎(chǔ)，沒有技術(shù)項(xiàng)目就無法開展，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長的重要手段，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大幅度提升的重要途徑。技術(shù)人才是項(xiàng)目運(yùn)作的重要部分，沒有技術(shù)人才的投入項(xiàng)目就難以邁前一步，由于缺乏技術(shù)人才作支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭受到影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足，嚴(yán)重影響了群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。這三者在助農(nóng)服務(wù)中缺一不可，三者相輔相成，共同推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，使得農(nóng)業(yè)項(xiàng)目邁上新臺階?！拔益?zhèn)有優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)資源條件，但缺少資金、技術(shù)、人才的投入，希望政府可以引入項(xiàng)目和優(yōu)秀人才，帶來資金流動，提升整體水平”（居民，D女士）相關(guān)監(jiān)督制度不夠完善從當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為政府助農(nóng)幫扶存在的問題來看，有55%的人認(rèn)為存在助農(nóng)幫扶資金投入較少的問題，有29%的人認(rèn)為存在重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益的問題，有60%的居民認(rèn)為存在群眾參與度低的問題，有48%的居民認(rèn)為存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收效益不明顯的問題，有63%的居民認(rèn)為存在監(jiān)管不明顯、不完善的問題，占比最高，有51%的居民認(rèn)為存在助農(nóng)幫扶政策宣傳不到位的問題，有41%的居民認(rèn)為存在政策后期實(shí)施不到位的問題，可以看出大部分居民都認(rèn)為政府助農(nóng)服務(wù)存在的較大問題是監(jiān)管不到位，以至于助農(nóng)服務(wù)無法順利的開展和實(shí)施。表3當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為政府助農(nóng)幫扶存在的問題問題選項(xiàng)人數(shù)（人）百分比（%）您認(rèn)為目前政府助農(nóng)幫扶工作還存在哪些問題？助農(nóng)幫扶資金投入較少5555重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益2929群眾參與度低6060產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收效益不明顯4848監(jiān)管不明顯、不完善6363助農(nóng)幫扶政策宣傳不到位5151政策后期實(shí)施不到位4141其他00Y鎮(zhèn)在開展助農(nóng)服務(wù)的過程中，每項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人并沒有完全做到認(rèn)真監(jiān)督自己是否有做好本職工作，也沒有發(fā)揮帶頭作用去監(jiān)督其他負(fù)責(zé)人的工作。工作重心沒找準(zhǔn)，工作形式表面化，較少對事前、事中、事后的工作進(jìn)行督促，沒有制定出系統(tǒng)化科學(xué)化的監(jiān)督制度，容易造成助農(nóng)幫扶工作未成功落實(shí)到家家戶戶，阻擋了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程，打擊了農(nóng)民對政府的信心，降低了信賴感和種植信心。無論是助農(nóng)資金還是政府工作的落實(shí)，都不能離開監(jiān)督，俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，要形成以制度管人的監(jiān)督體系，優(yōu)化監(jiān)督的流程，更新監(jiān)督的形式。多措并舉建立助農(nóng)機(jī)制，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程基于Y鎮(zhèn)助農(nóng)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題，為了更好地開展Y鎮(zhèn)的助農(nóng)服務(wù)，本人認(rèn)為可以從加強(qiáng)政策宣傳力度、積極引進(jìn)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用、堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位、繼續(xù)推動農(nóng)村電商發(fā)展、健立完善政府監(jiān)管督促制度五個方面著手，打造系統(tǒng)化的助農(nóng)機(jī)制。加強(qiáng)政策的宣傳力度，積極動員全社會力量參與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政府助農(nóng)服務(wù)工作可謂范圍廣，工作量大。因而推廣、開展和營造政府幫助農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍十分重要。利用下發(fā)倡議書、懸掛助農(nóng)內(nèi)容的橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、開展宣講會等多種途徑，進(jìn)行多層次，多角度的宣傳。針對農(nóng)村群眾個體的廣泛性，政府可運(yùn)用新媒體技術(shù)，例如電視、微信，村內(nèi)廣播等，用通俗易懂的方式進(jìn)行宣傳，各村干部通過微信群下放給各村主要負(fù)責(zé)人，再有負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)發(fā)至各戶負(fù)責(zé)人，切實(shí)把政府助農(nóng)服務(wù)工作的目的和意義宣傳到各村各戶。Y鎮(zhèn)班子成員帶隊(duì)，抽調(diào)精干力量，采取實(shí)地走訪、座談交流、個別談話等方式，加強(qiáng)居民對政策的理解和認(rèn)識，村干部、黨員、社工入村入戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研訪談，摸清村情民意，重點(diǎn)對家里年輕成員進(jìn)行宣講，再由年輕人給家里人進(jìn)行傳達(dá)，得以獲得群眾的理解、支持和廣泛參與，使得群眾成為助農(nóng)服務(wù)工作的主要參與者，將他們的被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c，并使幫助農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)得到有力而有效的發(fā)展。同時，將教育和管理有機(jī)地結(jié)合在一起，通過各村的村干部組織的積極向上、富有色彩的宣傳助農(nóng)服務(wù)活動，增加了群眾對于助農(nóng)服務(wù)的責(zé)任心和使命感。學(xué)校也是不可以缺少的一份力量，老師通過班會或者校內(nèi)舉辦的宣講會對學(xué)生進(jìn)行講解，從小抓起，通過小朋友在學(xué)校的耳濡目染，影響家人對助農(nóng)服務(wù)的態(tài)度，激發(fā)積極性和熱情。引進(jìn)各種類型的優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為吸引人才和技術(shù)的重要部分，需要重點(diǎn)關(guān)注和投入。融合財(cái)政資金、改變農(nóng)村金融發(fā)展方式、引導(dǎo)工商業(yè)資本下鄉(xiāng)、集聚社會各方的力量，帶動“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)做大做強(qiáng)做優(yōu)林下作物、特色水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住每一個機(jī)遇，建設(shè)一支有活力、有建設(shè)性、有創(chuàng)造力、有創(chuàng)新性的人才隊(duì)伍，以此來迎接每一個新項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，因地制宜引進(jìn)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，比如茶葉種植等等，發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)潛在的活力，激起外界對農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注，吸引優(yōu)秀農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資。Y鎮(zhèn)政府可以因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然環(huán)境，以及特色的農(nóng)作物，積極打造波羅坑得寶灣、樟灘靈芝園等一批集農(nóng)事體驗(yàn)、特色采摘、休閑垂釣等于一體的田園綜合體，帶動“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立起屬于自己的特色農(nóng)業(yè)品牌，并通過新媒體技術(shù)例如直播、公眾號等方式，打響知名度，吸引外界的眼光，進(jìn)而更加容易吸引優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)和推動更多資本和技術(shù)向農(nóng)村流動政府作為助農(nóng)服務(wù)中的引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，引導(dǎo)外來的資本和技術(shù)向農(nóng)村流動。開展技術(shù)培訓(xùn)班對技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)化和科學(xué)化培訓(xùn)，挖掘新的潛力，以此激發(fā)產(chǎn)業(yè)的新活力，要提升農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的待遇。Y鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該側(cè)重于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以增加有效的采購并減少低效的供應(yīng)，并促進(jìn)質(zhì)量、生態(tài)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展和品牌發(fā)展。以新的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目吸引資本和技術(shù)向農(nóng)村流動，例如綠色農(nóng)業(yè)品牌的建立，新的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展等等。政府應(yīng)建立一個良好的平臺，以優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境，使得更多的工業(yè)和商業(yè)資本可以在振興農(nóng)村地區(qū)中發(fā)揮重要作用。Y鎮(zhèn)支持和鼓勵具有家鄉(xiāng)情懷的成功人士返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，帶動整個農(nóng)村就業(yè)的情況，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的平臺和環(huán)境對于促進(jìn)成功人士的回流至關(guān)重要，例如釋放市場潛力，激發(fā)創(chuàng)新活力。健立完善政府監(jiān)管督促制度首先是政府從自身出發(fā)，落實(shí)每個環(huán)節(jié)管理者的管理責(zé)任，使管理責(zé)任變得清晰化、具體化，要求每位村干部和黨員仔細(xì)到位并認(rèn)真盡職。管理者當(dāng)天工作時要一步到位，做到今日事今日畢，整理好當(dāng)天的工作，檢查當(dāng)天的工作情況，發(fā)現(xiàn)紕漏時要及時糾正。把當(dāng)天所做的工作記錄下來，此外有必要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，注重考核獎懲，保證整治工作的長期有效性。再者是必須建立和完善所有制定的規(guī)章制度，認(rèn)真做到制度實(shí)施和管理相結(jié)合，逐步改進(jìn)不足之處，加上定期檢查和標(biāo)準(zhǔn)化管理共同發(fā)揮作用，指導(dǎo)農(nóng)村工作走向規(guī)范化和長期管理的道路。最后，必須積極研究適合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的控制系統(tǒng)，即農(nóng)村自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促、縣市政府監(jiān)管三者相結(jié)合，調(diào)動村民參與助農(nóng)服務(wù)的主動性和積極性，支持、鼓勵和引導(dǎo)村民參與助農(nóng)服務(wù)。結(jié)語助農(nóng)服務(wù)在全國各地都已推行，而且根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境制定相關(guān)措施，都已頗有成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化正在邁進(jìn)新的臺階，推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，本文在這一背景下，以英德市Y鎮(zhèn)為例，探索Y鎮(zhèn)助農(nóng)服務(wù)的舉措并發(fā)現(xiàn)助農(nóng)服務(wù)中的所遇到的困境，發(fā)現(xiàn)存在群眾對政策不理解、宣傳不到位、缺少技術(shù)人才資金的投入的問題，基于政府職能轉(zhuǎn)變理論，通過問卷的分析提出政府在助農(nóng)服務(wù)中所做的舉措。本篇文章對Y鎮(zhèn)助農(nóng)服務(wù)的研究還處于比較淺顯的階段，文中提出的對策建議也有待深入完善。本文是針對Y鎮(zhèn)助農(nóng)過程中所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，對于其他地區(qū)政府助農(nóng)服務(wù)中產(chǎn)生的問題還有待進(jìn)一步研究，相信會做得更好。致謝在論文的撰寫和資料搜集期間，前人的資料對我提供了莫大的幫助，這里再次感謝。值此即將完成學(xué)業(yè)之際，我還要衷心地感謝導(dǎo)師在論文的選題、研究以及撰寫過程中，自始至終得到了導(dǎo)師的精心指導(dǎo)和熱情幫助，其中無不凝聚著導(dǎo)師的心血和汗水。導(dǎo)師嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)和一絲不茍的學(xué)風(fēng)、扎實(shí)勤勉和孜孜不倦的工作態(tài)度時刻激勵著我努力學(xué)習(xí)