目錄TOC\o"1-3"\h\u18767摘要 社會組織與政府間關(guān)系研究--以F市C鎮(zhèn)人力資源協(xié)會為例摘要隨著中國政府“服務(wù)型政府”行政管理體制改革的深化，政府與社會組織關(guān)系已經(jīng)成為國內(nèi)外學(xué)者一直爭論不休的問題。而“政府購買服務(wù)”“政府轉(zhuǎn)移職能”“社會組織承接職能”等，都是與政社關(guān)系息息相關(guān)的社會熱點(diǎn)。文章基于政府購買服務(wù)的視角，以C人力資源協(xié)會為案例，通過訪談法、案例分析法等方法，重點(diǎn)分析社會組織與政府間的關(guān)系?；贑人力資源協(xié)會的建設(shè)情況和成果，結(jié)合一定的文獻(xiàn)基礎(chǔ)對案例進(jìn)行匯總分析后，從社會組織和政府兩個層面，組織規(guī)模建設(shè)、財務(wù)管理、組織能力建設(shè)、管理制度體系和法律體系建設(shè)四個方面，提出深化兩者間合作關(guān)系的對策建議。關(guān)鍵詞：社會組織；政府；合作關(guān)系引言在新中國發(fā)展歷程中，中國傳統(tǒng)的管制型政府模式在建國初期，一度盛行且具有一定的優(yōu)勢。但改革開放后，人們愈加追求公共服務(wù)的質(zhì)量，傳統(tǒng)的管制型政府模式已難以滿足公眾的服務(wù)需求，隨后中國政府著力建設(shè)服務(wù)型政府，還在黨的十五大報告上，首次明確了“把大量政府的服務(wù)、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移至社會中介組織”。由此政府與社會組織的關(guān)系成為國內(nèi)外學(xué)者一直爭論不休的問題。“政府購買服務(wù)”“政府轉(zhuǎn)移職能”“社會組織承接職能”等，都是近幾十年間中國的社會熱點(diǎn)，F(xiàn)市緊跟中國共產(chǎn)黨的工作指導(dǎo)，當(dāng)然也不會落后，相繼有高黎電排站工程檔案整理、常年法律顧問、電話及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、水閘及泵站機(jī)電設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等項(xiàng)目，以項(xiàng)目委托的形式下放給社會。由社會組織承接公共服務(wù)職責(zé)，能彌補(bǔ)一定的政府和市場在社會管理方面的缺陷，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提高人民的幸福感，社會組織承接政府職能，得到政府資源扶持，也能在組織前期發(fā)展時期，避免一些不必要的政治性麻煩，得到合法性支持，雖然社會組織和政府在互動過程中，對雙方有利也有弊，但兩者的合作是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。因此對社會組織與政府關(guān)系進(jìn)行研究，是非常有必要的。該文章重點(diǎn)研究社會組織與政府間的關(guān)系，并選擇了C人力資源協(xié)會（下文簡稱為“C人協(xié)”）作為案例，進(jìn)行案例分析。一、社會組織與政府間關(guān)系概述（一）相關(guān)簡介社會組織與政府關(guān)系，是指以政府主導(dǎo)，社會組織為主體，運(yùn)用各種信息傳播途徑和手段與政府進(jìn)行雙向的信息交流，以取得政府的信任、支持和合作，從而為社會組織建立良好的外部政治環(huán)境，促進(jìn)社會組織的生存和發(fā)展的一種關(guān)系。對于社會組織來說，通過與政府的合作，可以獲得穩(wěn)定的資源和政策支持，實(shí)現(xiàn)其社會公益目標(biāo)。社會組織一般有四種經(jīng)營資金來源：私人捐款，包括個人、社會組織和一些基金會的捐款；政府補(bǔ)貼也分為直接撥款（即政府直接向社會組織提供財政支持以支持其活動和項(xiàng)目）、合同（即社會組織向符合某些政府項(xiàng)目資格的人提供服務(wù)，政府支付服務(wù)費(fèi)）和補(bǔ)償（即，向符合政府項(xiàng)目和從社會組織購買服務(wù)條件的人支付補(bǔ)償）。調(diào)查顯示，私人捐款不是社會組織的主要資金來源，政府資金是社會組織的主要資金來源。因此，在堅(jiān)持社會組織獨(dú)立性的前提下，通過與政府平等合作獲得政府資金是社會組織發(fā)展的需要。沒有必要隱瞞或否認(rèn)這種獨(dú)立合作的合理性。社會組織也可以爭取政府減免稅收等優(yōu)惠政策支持其發(fā)展。此外，社會組織也存在“自愿失靈”的可能性，這也需要政府依法監(jiān)督，幫助其遵守公共利益立場，維護(hù)社會公信力。通過與社會組織的合作，政府能夠有效應(yīng)對公共服務(wù)需求不斷增加、官僚機(jī)構(gòu)能力不足的新形勢，及時樹立“不求為我所有但求為我所用”的新治理理念，通過部分服務(wù)項(xiàng)目的卸載、外包、杠桿融資、開放公共政策參與渠道，積極整合社會組織的資源和能力，提供更全面、更精細(xì)的公共服務(wù)，滿足公眾需求，鞏固和提升政治合法性，在私營部門和第三部門的新挑戰(zhàn)下，變被動為主動，繼續(xù)獲得生存和發(fā)展的空間。（二）社會組織與政府間的三種關(guān)系模式在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，社會組織承擔(dān)著部分公共物品的供給，承擔(dān)著不屬于政府的職能，社會組織與政府的關(guān)系也在發(fā)生著變化。按照社會組織與政府關(guān)系密切的順序，社會組織與政府關(guān)系主要有三種模式：1.父子模式這是社會組織與政府之間最密切的關(guān)系。這一模式中的社會組織可分為兩類：一類是行業(yè)協(xié)會組織，另一類是樞紐型社會服務(wù)組織。前者獨(dú)立性更強(qiáng)，而后者獨(dú)立性更低，高度依賴政府資金和政策。在第一次模擬考試中，這種模式下的社會組織將受到政府更多的關(guān)注，資金和政策優(yōu)勢明顯。它們將在社會管理和社會服務(wù)方面發(fā)揮重要的“樞紐”，并有更大的活動空間。2.依附模式這類社會組織雖然不是直接從政府內(nèi)部產(chǎn)生的，但它們是在政府的密切關(guān)注或直接支持下產(chǎn)生的，其工作主要是承擔(dān)政府委托的一些社會公共服務(wù)職能。這類社會組織總體規(guī)模較小，只能依靠政府發(fā)展。他們是否能在沒有政府的情況下獨(dú)立生存還不確定。雖然這類組織可以得到政府的政策和財政支持，但很難尋求與政府的合作機(jī)會。在與政府的互動中，會遇到政府部門不理解、不支持的情況。3.獨(dú)立模式這種社會組織模式具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和自主權(quán)，與政府關(guān)系相對松散，沒有政府直接注資，政策優(yōu)惠也非常有限。在這種模式中，社會組織與政府之間的互動關(guān)系就是“政府出錢、社會組織出力”。第一次模擬考試和附件模式的區(qū)別在于它的靈活性。在依附模式下，社會組織的活動范圍往往受到其所屬政府管轄范圍的限制，如社區(qū)協(xié)會、地區(qū)服務(wù)中心等，很難有機(jī)會和能力突破這一范圍。然而，在獨(dú)立模式中，社會組織的活動范圍要大得多。他們經(jīng)?？鐓^(qū)域開展活動，承擔(dān)不同級別的政府采購服務(wù)項(xiàng)目，這降低了他們在社會管理方面的成本投資。從資金來源來看，依賴型模式的資金主要來自政府，而獨(dú)立型模式的資金來源多樣化，政府采購只是其中的重要組成部分。二、社會組織與政府間關(guān)系的案例分析該文章對C人協(xié)和C人力資源市場的案例進(jìn)行剖析，研究C人協(xié)與C公服辦間以政府購買服務(wù)形式維系的合作關(guān)系，以小見大地探討社會組織與政府間的關(guān)系。（一）C人協(xié)與C公服辦間以政府購買服務(wù)方式維系合作關(guān)系2013年8月5日，C人力資源和社會保障局?jǐn)y手C總商會傾力組織建立起了C人力資源協(xié)會（下文簡稱為“人協(xié)”）。C人力資源和社會保障局是區(qū)人民政府工作部門，現(xiàn)更名為C人民政府公共服務(wù)辦公廳（下文簡稱為“公服辦”）。而人協(xié)是在C民政部門登記為社會團(tuán)體法人，正如人協(xié)章程中的第二條規(guī)定，其性質(zhì)是“協(xié)會由社會組織、事業(yè)單位、社團(tuán)機(jī)構(gòu)等為主體，自愿組成的社會團(tuán)體”，因此C人協(xié)是具有非營利性、非政府性的社會組織，屬于其中的行業(yè)協(xié)會商會類別。C人協(xié)的業(yè)務(wù)主管單位是C人民政府公共服務(wù)辦公廳，其登記管理機(jī)關(guān)則是C人民政府民政部門，接受著官方的雙重管理。而C公服辦承擔(dān)著對C人協(xié)進(jìn)行直接業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督的工作?！拔覀儏f(xié)會是非營利性組織機(jī)構(gòu)，不屬于政府部門，政府不會干涉我們的運(yùn)行工作的。”（鐘**，C人協(xié)秘書長，20210301）“給我們協(xié)會發(fā)證的機(jī)關(guān)是（C鎮(zhèn)）政府的公服辦（這里指公共服務(wù)辦公室），蓋章的是B區(qū)民政和社會保障局的業(yè)務(wù)章，接受公服辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。”（鐘**，C人協(xié)秘書長，20210301）人協(xié)的常規(guī)的服務(wù)有：1.舉辦與人力資源相關(guān)的公益活動人協(xié)負(fù)責(zé)在C定點(diǎn)人力資源市場開展招聘會；組建內(nèi)部人力資源管理培訓(xùn)師隊(duì)伍，開展知識培訓(xùn)、人才引進(jìn)、技能培訓(xùn)、社會就業(yè)指導(dǎo)、社會創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)活動；構(gòu)建C與周邊村鎮(zhèn)良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加深彼此間的溝通與聯(lián)系，會聯(lián)合周邊村鎮(zhèn)舉辦人力資源管理相關(guān)的線上線下聯(lián)動活動。針對找工作難的特定群體，開展專場招聘會，如為高校應(yīng)屆生舉辦畢業(yè)生專場招聘會。2.建立和維護(hù)人才網(wǎng)絡(luò)交流平臺人協(xié)會搭建和維護(hù)C人力資源官網(wǎng)，且時俱進(jìn)地做好多種線上平臺的信息同步更新工作，及時更新社會組織招工信息、求職信息、培訓(xùn)信息等動態(tài)。3.提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)人協(xié)會給有需要的社會人士提供人才引進(jìn)、人事代理、技能鑒定等專業(yè)服務(wù)；為社會人士提供與勞動關(guān)系相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)咨詢服務(wù)。在政府購買服務(wù)事宜上，C公服辦作為項(xiàng)目委托人，通過與C人協(xié)簽訂委托合同或項(xiàng)目外包合同，委托其給民眾提供所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)。雖然C公服辦把項(xiàng)目的執(zhí)行權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給了C人協(xié)，但還是會針對服務(wù)項(xiàng)目的開展進(jìn)度和成效給予C人協(xié)一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。政府要想打造“服務(wù)型政府”，改變“大政府，小社會”的社會結(jié)構(gòu)，可以結(jié)合社會組織可填充政府組織與社會組織組織不宜介入或力所不及的領(lǐng)域，社會服務(wù)上貼近基層民眾等等的優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)這一方式將部分社會服務(wù)的供給職責(zé)轉(zhuǎn)移給某一組織，使其擁有部分公共服務(wù)資源的經(jīng)營權(quán)，以承接不同級別、不相隸屬的政府購買服務(wù)項(xiàng)目。（二）社會組織參與政府購買服務(wù)的體現(xiàn)——C人力資源市場人才招聘會，是多家不同行業(yè)的企事業(yè)單位和待就業(yè)群體匯集在同一個地方，進(jìn)行面對面溝通和面試的一項(xiàng)活動，服務(wù)于待就業(yè)群體和用人單位。生活中所講的招聘會通常指的是現(xiàn)場招聘會，在現(xiàn)實(shí)指定的場所內(nèi)進(jìn)行招聘活動，是一種企事業(yè)單位與待就業(yè)群體互惠的平臺。據(jù)悉，過去C鎮(zhèn)的人力資源市場并沒有固定的招聘場所，這就很不利于C人力資源領(lǐng)域的穩(wěn)定和發(fā)展。因此C人力資源市場的存在，是政府購買C人協(xié)服務(wù)的體現(xiàn)，也是C人協(xié)參與政府購買服務(wù)以維系彼此間合作關(guān)系的體現(xiàn)，同時意味著C人協(xié)的公共就業(yè)服務(wù)有了一個更好的平臺。C定點(diǎn)人力資源市場是由曾經(jīng)的C人力資源和社會保障局，現(xiàn)在的C公服辦主辦，C人協(xié)承辦，于2014年2月15日建立的，定點(diǎn)在G工業(yè)園，約定俗成地往后每個月的15號都將在G工業(yè)園舉辦招聘會。另外，有別于以往招聘會的方式，人力資源市場的運(yùn)作具有其特色，首先是定時定點(diǎn)，社會組織和求職者之間有了固定的供需平臺，對于雙方而言都很方便。再者，人力資源市場的日常管理和運(yùn)作則由C政府委托鎮(zhèn)人力資源協(xié)會負(fù)責(zé)，是兩者合作的互動形式，這能使市場的運(yùn)作更加貼近社會組織和社會的實(shí)際需求。該市場正式啟動的當(dāng)天，同時舉辦的第一場C鎮(zhèn)大型人力資源招聘會，吸引了近萬人次進(jìn)場和159家用人單位進(jìn)場招聘，涵蓋鎮(zhèn)內(nèi)機(jī)械、五金、物流、餐飲等各類支柱產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位近3000個，涉及管理類、銷售類、文職類、技工類等方面工種，從此告別C鎮(zhèn)多年來無固定招聘場所的尷尬局面，C人協(xié)就此成為建設(shè)C人力資源市場的肱股之臣，這是C人協(xié)參與政府購買服務(wù)的努力成果。三、社會組織參與政府購買服務(wù)中存在的問題（一）社會組織發(fā)育不足，公共服務(wù)項(xiàng)目承接能力有限中國整個社會組織存在著組織個體規(guī)模偏小的普遍現(xiàn)象，但收集的數(shù)據(jù)可以看出（見表1），在轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建社會組織和諧社會的背景下，中國社會組織的整體規(guī)模是在急劇擴(kuò)大。截止2019年底，民政部部長黃樹賢在全國民政工作視頻會議上指出，國內(nèi)有在政府部門進(jìn)行官方登記的社會組織的數(shù)量已超過80萬家，中國行業(yè)協(xié)會商會由原本不足1000家，2018年底已成立到了7萬余家。由此可見，中國整個社會組織只是數(shù)量多，但星級組織卻屈指可數(shù)，這是中國整個社會組織需要糾正的發(fā)展趨勢。表1社會組織的數(shù)量（單位：萬個）指標(biāo)2008年2009年2016年2017年2018年2019年社會團(tuán)體2323.933.635.536.637.2民辦非社會組織18.21936.140.044.448.7基金會0.160.180.560.640.710.76組織存在的通病是：發(fā)育不足且規(guī)模有限，組織隊(duì)伍的專業(yè)化和職能化有待加強(qiáng)，社會服務(wù)能力也有所欠缺。好比個案C人協(xié)，所負(fù)責(zé)的職責(zé)也不少，在上文有提及到其日常服務(wù)內(nèi)容，但這些服務(wù)工作由現(xiàn)今規(guī)模的C人協(xié)負(fù)責(zé)，顯然工作人員是不夠的，能提供服務(wù)的專業(yè)性、廣泛性也很局限。（二）涉及政府財政投入，組織財務(wù)管理不夠完善社會組織參與政府購買服務(wù)的這一行為，會帶動社會組織的經(jīng)費(fèi)來源發(fā)生變化，也牽動著組織在財務(wù)管理方面發(fā)生大變動。當(dāng)組織在業(yè)務(wù)上與政府財政資金有掛鉤后，會受到政府、社會、公眾的關(guān)注和監(jiān)督，如若組織對政府雇傭費(fèi)用有使用不當(dāng)、管理不善的問題，組織很容易失去政府的信任、財政支持和各方面資源。原本依靠政府發(fā)展的C人協(xié)，較大的經(jīng)費(fèi)來源是政府財政補(bǔ)貼，而且在組織的收入結(jié)構(gòu)中占比較大，而隨著以政府購買服務(wù)為橋梁，與政府間合作關(guān)系的形成，會使得組織用作運(yùn)營的政府補(bǔ)貼就會大大減少，甚至沒有，其與政府的財政聯(lián)系就變成了以合作委托、項(xiàng)目外包為主，該委托費(fèi)用不再為組織內(nèi)部所用，而是用于委托項(xiàng)目的開展和公共服務(wù)的供給。但社會組織的項(xiàng)目委托的專項(xiàng)資金在預(yù)算、撥付、核算、公開等環(huán)節(jié)上，仍未建立起一套規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)程序。這時參與政府購買服務(wù)的社會組織就需要適當(dāng)轉(zhuǎn)變組織財務(wù)管理方式，視實(shí)際財務(wù)情況來改進(jìn)自身收入與支出的管理、項(xiàng)目專項(xiàng)資金的預(yù)算規(guī)劃和管理應(yīng)用等相關(guān)的財務(wù)管理事宜，把政府購買服務(wù)費(fèi)用納入規(guī)范、穩(wěn)定的財務(wù)操作程序和管理程序中去，使其能得到合理且妥善的運(yùn)用。（三）參與購買服務(wù)項(xiàng)目的社會組織，項(xiàng)目承接行為有待規(guī)范簽訂了委托合同的社會組織與政府間存在委托代理的購買行為，但《政府采購法》中，相關(guān)的要求不夠具體、不夠明確、不夠規(guī)范，很多實(shí)際操作流程是找不到對應(yīng)的法律依據(jù)，缺少法律支持的政府購買行為，容易導(dǎo)致行為不夠規(guī)范的問題。作為承接政府購買項(xiàng)目的代理人，在各種事宜的實(shí)際操作流程是沒有統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。因此容易出現(xiàn)不同的社會組織，對相似的服務(wù)委托項(xiàng)目的認(rèn)知存在差異，具體操作不統(tǒng)一的混亂局面，這樣就難以制定社會組織服務(wù)質(zhì)量的評定標(biāo)準(zhǔn)，組織提供的公共服務(wù)質(zhì)量容易存在良莠不齊的問題。只有當(dāng)社會組織進(jìn)行規(guī)范化操作時，才能保持組織內(nèi)部運(yùn)行的穩(wěn)定性，能更好地執(zhí)行社會組織公益使命。（四）購買服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評估機(jī)制不完善“政府購買服務(wù)”仍處于發(fā)展的起步探索階段，現(xiàn)有的《政府采購法》相較于實(shí)地操作過程較為滯后，不太適用于現(xiàn)今繁雜的政府購買事宜。以法律的形式明文規(guī)定的流程和程序，才具有操作規(guī)范性，最具有效性。但現(xiàn)今的中國，針對社會組織工作效能和服務(wù)質(zhì)量而展開的評估與監(jiān)管工作，缺乏成熟健全的法律法規(guī)的支撐，事后追責(zé)相關(guān)的法律規(guī)制也存在空缺。政府購買行為的具體操作中，購買、委托、監(jiān)督、評估、問責(zé)等方面的工作缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)定位和法定程序，某些環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，這時就需要成熟完善的法律法規(guī)的支撐。C人協(xié)雖然有組織章程所制約，但還是缺少能共同遵守的規(guī)范性文件或全國性法律的約束，容易出現(xiàn)實(shí)操和管理混亂的情況，它所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，政府機(jī)關(guān)和第三方機(jī)構(gòu)對其的監(jiān)督評估工作也是缺少明晰的法律法規(guī)的依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。當(dāng)政府審計監(jiān)督不力時，可能會有一些社會組織成員鉆法律的空缺，與其他組織發(fā)生“暗箱操作”行為，為自己謀取私利，或可能會有一些社會組織提供社會服務(wù)時以次充好，拉低公共服務(wù)的品質(zhì)水平。四、深化社會組織與政府間合作關(guān)系的對策建議（一）加強(qiáng)社會組織的隊(duì)伍建設(shè)，提高其項(xiàng)目承接能力政府可以推出利于區(qū)域社會組織培育和發(fā)展的稅收優(yōu)惠、政策福利，為組織培育更多的骨干和精英人才創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。政府還可以加大組織管理型人員培養(yǎng)力度，有針對性地對駐會負(fù)責(zé)人和秘書處的重要成員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，提高組織內(nèi)管理級人員的能力和素質(zhì)，為組織持續(xù)性發(fā)展奠定人力資源基礎(chǔ)。同時，為提高社會組織的工作效能和服務(wù)質(zhì)量，政府還可以對社會組織承辦項(xiàng)目和公共服務(wù)成果進(jìn)行效能評價，面向整個社會組織內(nèi)部引進(jìn)競爭機(jī)制和開展項(xiàng)目招投標(biāo)工作，激勵社會組織提升自身實(shí)力以契合政府要求的承接項(xiàng)目載體的條件。由此間接推進(jìn)政府購買服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程，維護(hù)與社會組織間的合作關(guān)系。（二）加強(qiáng)社會組織的財務(wù)管理各社會組織可以通過健全財務(wù)管理制度，規(guī)范資金收入與支出的核算程序，加強(qiáng)組織的財務(wù)收支管理，優(yōu)化預(yù)算管理流程并健全預(yù)算管理體系，以確保資金得到正當(dāng)使用。對于政府購買服務(wù)的專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理，針對其預(yù)算、撥付、核算、公開這一系列流程建構(gòu)出配套的規(guī)范性流程，把政府購買服務(wù)費(fèi)用納入規(guī)范、穩(wěn)定的財務(wù)操作程序和管理程序中去。從C人協(xié)案例中可以看出，會員社會組織的會費(fèi)是它的主要資金來源之一。因此完善并落實(shí)會費(fèi)收繳機(jī)制，對社會組織來說是刻不容緩的事情，組織還可以結(jié)合自身組織情況科學(xué)地設(shè)置會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同對象設(shè)計不同的會費(fèi)級別；在委托項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理上，針對其預(yù)算、撥付、核算、公開這一系列流程，制定C公服辦所認(rèn)可的、適用于組織內(nèi)部的規(guī)范性配套程序，確保其使用的規(guī)范性。（三）加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，增強(qiáng)組織服務(wù)的廣泛性和多樣性社會組織可以通過結(jié)合組織自身服務(wù)和活動的特點(diǎn)，抓準(zhǔn)組織在區(qū)域社會組織內(nèi)部中的服務(wù)定位，明確組織服務(wù)的未來發(fā)展方向，給政府機(jī)關(guān)留下項(xiàng)目承接載體中的精英形象，向政府和社會證明自身存在的意義。正如個案C人協(xié)就是致力于C鎮(zhèn)人力資源方面的事務(wù)，提供人才服務(wù)。同時，社會組織可以發(fā)掘自身服務(wù)重點(diǎn)，有效整合組織現(xiàn)今可銜接到的各方面資源，提升服務(wù)型員工的專業(yè)服務(wù)技能，打造特色品牌服務(wù)和品牌活動，并加大宣傳力度，傳遞組織公益理念和良好價值觀；也可以活用與社會組織有合作關(guān)系的專家們，對職工隊(duì)伍和管理人員進(jìn)行專業(yè)方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)組織隊(duì)伍的專業(yè)性和職業(yè)性；還可以提升組織自身實(shí)力，進(jìn)一步開展更多不同類別的專業(yè)服務(wù)，逐步形成服務(wù)種類齊全、覆蓋全鎮(zhèn)的組織服務(wù)體系，以提高社會組織的社會服務(wù)能力，增強(qiáng)自身在社會組織服務(wù)采購平臺的競爭力，承接到更多的服務(wù)項(xiàng)目和職能。由此奠定社會組織與政府間合作關(guān)系的社會基礎(chǔ)，吸引政府機(jī)關(guān)委托給組織更多的服務(wù)項(xiàng)目。（四）完善社會組織配套的規(guī)范的管理制度和法律體系建設(shè)一個社會組織要想壯大變強(qiáng)，是必須要有規(guī)范、完善的基本制度體系和法律體系的共同支撐。而整個社會組織的基本制度體系仍需改進(jìn)的地方有：在財務(wù)方面，逐步健全財務(wù)管理制度，規(guī)范部門預(yù)算管理和收支管理，并加強(qiáng)對組織財務(wù)的監(jiān)督力度；在人員隊(duì)伍方面，健全人才選拔制度、理事會制度，確保組織所有成員都在制度管理范圍里，都按照規(guī)章辦事，且明確各組織工作人員的職責(zé)，達(dá)到分工合理、人盡其才的效果。在法律方面，地方政府需要健全對所購買服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目操作流程的監(jiān)督制度、承辦項(xiàng)目績效的評估制度和事