（建筑工程管理）高州市山

洪災(zāi)害防治非工程措施建

設(shè)實(shí)施方案

廣東省高州市山洪災(zāi)害

防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案

審定：馮殷林、吳天杰、蘇仲球

審核：陳平、梁庚海、黃強(qiáng)、周志超、陳洪波

編寫：方舟、劉家福、齊向陽、楊宗章、

盧明開、呂劍賢

圖紙：呂劍賢、張毅

參加人員：鄧智勇、黃源、李國盛、周懷新

廣東省水文局茂名分局（乙級(jí)水文證乙字第190906號(hào)）

廣東省高州市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室（丙級(jí)192560-sb）

廣東省高州市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部辦公室

-O一一年一月

目錄

前言1

1基本概況2

自然情況2

1.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況8

1.3歷史山洪災(zāi)害損失及成因8

L4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀狀

2編制依據(jù)12

3建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)12

3.1目標(biāo)12

3.2任務(wù)13

4現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估13

4.1山洪災(zāi)害普查13

4.2危險(xiǎn)區(qū)的劃定17

5預(yù)警指標(biāo)的確定22

6監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)23

6.1雨量水情監(jiān)測(cè)23

6.2監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)37

6.3預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)

7責(zé)任制組織體系57

7.1組織指揮機(jī)構(gòu)57

7.2分工與職責(zé)58

8預(yù)案編制59

8.1工作內(nèi)容容

8.2要求59

9宣傳培訓(xùn)演練60

9.1宣傳60

9.2培訓(xùn)61

9.3演練62

10投資概算62

10.1費(fèi)用組成62

10.2投資估算63

11建設(shè)與運(yùn)行管理68

刖昌

高州是粵西地區(qū)山區(qū)縣級(jí)市，位于鑒江流域中游，東與陽春,

南與電白縣、茂南區(qū)，西與化州市、廣西北流市、北與信宜市接

壤。根據(jù)高州市2010年鑒的統(tǒng)計(jì)資料,全市共有23個(gè)鎮(zhèn)，5

個(gè)街道辦事處，現(xiàn)有486個(gè)行政村（包括居委會(huì)），總?cè)藬?shù)168.9

萬人,其中受山洪災(zāi)害威脅的行政村276個(gè),受威脅人口134.4

萬人。

市境東西全長(zhǎng)67km,南北寬55公里，總面積3276.4平方

公里。其中山地面積950km2,占全市總面積的30%,丘陵面積

1876.4km2,占56.4%,平原區(qū)面積450km2,占13.6%,地勢(shì)

從東北向南傾斜。由于云霧山脈、云開山脈、大榕山脈等山脈伸

入境內(nèi)，形成七條由東北走向西南的小山脈，將全市分割成東北

低山高丘區(qū),中部和西北部為中丘陵區(qū),西南和南部是低丘平原

區(qū)，歷史上高州常受雨、洪、風(fēng)的襲擊，洪澇、旱、風(fēng)等自然災(zāi)

害嚴(yán)重。據(jù)記載,歷史上發(fā)生山洪災(zāi)害22次,死亡人數(shù)229

人，直接經(jīng)濟(jì)損失約37.77億元。近年發(fā)生的較大的山洪災(zāi)

害有：2004年云爐河的7-19暴雨洪水，2010年曹江河的

921特大暴雨洪水泥石流，均給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的損失。

高州市山洪災(zāi)害主要分布在曹江、大井河、云爐河、云潭河、

新洞河以及部分病險(xiǎn)水庫、山塘下游等地。高州市的山洪災(zāi)害

防治區(qū)總面積2826km2,分為重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。其中

重點(diǎn)防治區(qū)包括：曹江流域，大井河流域，新胴河流域，云潭

河流域，云爐河流域，總面積1565km2;一般防治區(qū)包括：鑒

江沿河小流域，陵江流域，謝雞河流域，南塘河流域，泗水河

流域，沙田河流域，總面積1261km2;非防治區(qū)主要位于高州

南部的石鼓鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)等，總面積450km2。

1基本概況

1.1自然情況

1.1.1河流分布情況

本市河流眾多，主要河道為鑒江干流，從北部潭頭鎮(zhèn)入境直

穿中部至高州城再拐向西南石鼓鎮(zhèn)祥山東流入化州市，主河道長(zhǎng)

達(dá)85km,屬于鑒江支流的境內(nèi)較大河流有沙田河、南塘河、大

井河、曹江。鑒江過境支流有陵江，從我市西北的荷花鎮(zhèn)入境，

流經(jīng)荷花、石板鎮(zhèn)后流入化州寶坪鎮(zhèn)至化州城匯入鑒江。發(fā)源于

我市境內(nèi)直接流出外縣的河流有云潭河、泗水河，是屬于袂花江

水系的支流（見圖1高州市小流域圖X

主要河流概況如下：

L鑒江

鑒江是粵西沿海最大的河流，發(fā)源于信宜市東鎮(zhèn)里五大山，

由北向南流經(jīng)信宜、高州、化州三市至湛江吳川市黃坡注入南海。

干流全長(zhǎng)231km，總落差220米，平均坡降0.374%。。流域總

面積9464km2,多年平均徑流量約為87億m3,年平均流量

276m3/s,在市境內(nèi)的流域面積為2673km2，約占全流域的

28.2%。流域北部和東部為高山地區(qū),西部中部為丘陵臺(tái)地，相

對(duì)高度在海拔500米以下，高州城區(qū)以下沿岸較為平坦。

鑒江高州境內(nèi)自上而下建有大坡山、旺羅、秧地坡、紅荔等

4個(gè)梯級(jí)攔河壩。集水區(qū)內(nèi)有高州水庫大型蓄水工程，引水工程

較大的灌溉渠道有石骨水庫的東、西干渠，秧地坡渠等。

鑒江高州境內(nèi)主要一級(jí)支流有大井河、南塘河、曹江河、沙

田河、陵江等。

2、大井河

大井河是鑒江中游左岸的一級(jí)支流,流域面積586km2,主

河道長(zhǎng)88km,平均坡度1.69%。河內(nèi)集雨區(qū)包括深鎮(zhèn)鎮(zhèn)、古丁

鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)、東岸鎮(zhèn)、大井鎮(zhèn)等，在大井鎮(zhèn)匯入鑒江。其上游支

河主要有黃塘水、古丁河。1957年在其下游興建了高州水庫良

德庫區(qū)，控制集雨面積497km2,有效庫容6.6億,建成壩后

電站裝機(jī)上游已建成電站有大跳電站（

20000kWo2000kW\

石山電站（1600kW1良坪電站等。

流域上游為山丘區(qū)，河床坡陡，流域面積大,雨季徑流集中,

洪峰流量較大，洪水暴漲暴落。下游為丘陵區(qū)，兩岸為沖積農(nóng)田。

解放前，大井河兩岸沒有堤圍。解放后，在大井河的鑒江交接段

附近修起了簡(jiǎn)單的堤圍，堤壩高程較低。自高州水庫建成后，良

德庫區(qū)大壩壩后以下堤圍，主要是阻擋鑒江洪水倒灌和高州水庫

良德區(qū)泄洪和行洪的作用，由于部分堤圍還未閉合，堤圍低矮單

薄，還沒有充分發(fā)揮其防洪作用。

3、曹江

曹江發(fā)源于我市東北部海拔1141m的雞籠頭，流經(jīng)馬貴鎮(zhèn)、

大坡鎮(zhèn)、長(zhǎng)坡鎮(zhèn)、曹江鎮(zhèn)后于六羅合丫口處匯入鑒江，全長(zhǎng)

100km,集雨面積874km2,總落差1016m,平均坡降1.02%;

流域內(nèi)多，年平均降水量為2090mm,多年平均逕流深

1200mm,主要支流有云爐河、新洞河。1958年在其中下游石

骨處建起高州水庫石骨庫區(qū)，控制集雨面積252km2,有效庫容

4.9億m3。水庫上游為山區(qū)，水力資源相當(dāng)豐富,已建成電站有

厚元（900kW）、石填（1200kW）馬貴（2000kW）三角灣

（7500kW）、格蒼（2800kW）等，在建電站有白馬電站

（3300kW\金灣電站（4800kW）等。解放后，從長(zhǎng)坡鎮(zhèn)到合

丫口處兩岸均修起了簡(jiǎn)易堤圍，堤長(zhǎng)14km,標(biāo)準(zhǔn)較低,遠(yuǎn)未滿

足曹江行洪的要求。每遇大水，兩岸必浸。其中原因之一為高州

水庫建成后，下游河川徑流量驟減，加上水土流失嚴(yán)重，造成河

床不斷淤高，河灘地被亂占形成河障，因此，每遭遇較大洪水，

都會(huì)造成不同程度的損失。

4、南塘河

南塘河發(fā)源于石板公茹坳，流經(jīng)石板鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)于周村池岸

匯入鑒江,控制集雨面積123km2,河長(zhǎng)21.5km,平均比降

，總落差流域內(nèi)多年平均降雨量多

0.11%24mo1816.5mm,

年平均徑流深890mm,是我市境內(nèi)降水量較少地區(qū)。

1962年上游建成安t同水系水庫（包括安洞水庫、甘帳水庫）,

控制集雨面積15km2，總庫容達(dá)978億m3,1972年以大塘至

池岸河口疏浚河道4.8km,兩岸筑堤共長(zhǎng)10km，防護(hù)1400多

畝農(nóng)田，可抵御十年一遇洪水。

5、沙田河

沙田河發(fā)源于荷塘鎮(zhèn)海拔335m的馬蹄嶺,向南流經(jīng)荷塘

鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江鎮(zhèn),于江口合丫流入鑒江，河長(zhǎng)35km,集雨

面積283km2,河床比降0.099%，總落差34.9m,流域上游為

低丘,下游是平原。據(jù)統(tǒng)計(jì)多年平均降雨量為1854mm,多年

平均徑流深為920mm,屬市內(nèi)峰雨偏少地區(qū)。

1958年以來，上游建成中型龍灣水庫，小I型高坡、四方

田、長(zhǎng)灘等水庫，和一批小口型水庫、山塘。下游支河建有南山

水庫、新米t同水庫等。

1967年至1985年，在下游兩岸筑河堤長(zhǎng)15.83km,防護(hù)面

積3110畝,可抵御10年一遇洪水。1997年在左岸增建成宮嶺、

坡尾、南蔡三座電排站，裝機(jī)容量共320kW,因無人管理已作

廢。

6、陵江

陵江是鑒江二級(jí)支流，發(fā)源于廣西北流市的勾髻頂西南，從

廣西河口流入我市荷花鎮(zhèn)，流經(jīng)石板沙河后流出化州市寶坪鎮(zhèn)，

至化州城匯入鑒江。陵江在我市內(nèi)出境處以上集雨面積為

2,境內(nèi)河長(zhǎng)平均比降，總落差

219km21km,0.062%13.1mo

7、泗水河

泗水河發(fā)源于謝雞紅花鴨仔嶂，流經(jīng)泗水鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)后匯入

茂名市梅江，在吳川市匯入鑒江出海。泗水河在我市境內(nèi)集雨面

積125km2,河長(zhǎng)35km，總落差30m,平均坡降0.085%。多

年平均雨量為1709mm,多年平均徑流深910mm。

8、云潭河

云潭河發(fā)源于海拔1335m的大轎頂一側(cè)，流經(jīng)云潭鎮(zhèn)后在

高坎匯出電白縣黃嶺河，再匯入袂花江出海。境內(nèi)控制集雨面積

102km2,河長(zhǎng)15km，總落差705m,平均坡降4.7%,境內(nèi)多

年平均降雨量以珍珠站為代表，為2203mm,多年平均徑流深

為1420mm。

9、新洞河

新胴河發(fā)源于我市東部新胴鎮(zhèn)流洞村民委員會(huì)海撥686.2m

的石人嶺，流經(jīng)新t同鎮(zhèn)、曹江鎮(zhèn)，于曹江鎮(zhèn)帥堂坪匯入曹江。集

雨面積126km2,河長(zhǎng)40km,總落差66m,平均坡降0.165%。

10、云爐河

云爐河發(fā)源于我市東部新t同鎮(zhèn)高良村民委員會(huì)海撥1335m

的大轎頂，流經(jīng)新t同鎮(zhèn)、長(zhǎng)坡鎮(zhèn)，于長(zhǎng)坡鎮(zhèn)坡田洞村民委員會(huì)匯

入曹江。集雨面積153km2河長(zhǎng)31km，總落差481m,平均坡降

1.55%。

11、謝雞河

謝雞河發(fā)源于我市東部謝雞鎮(zhèn)官莊村民委員海撥790m會(huì)

官莊嶺，流經(jīng)謝雞鎮(zhèn)、曹江鎮(zhèn)，于曹江鎮(zhèn)溪朗村民委員會(huì)匯入鑒

江。集雨面積140km2,河長(zhǎng)30km，總落差74m,平均坡降

0.247%。

1.1.2區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性

高州市境內(nèi)現(xiàn)有自動(dòng)雨量水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)47個(gè)，其中茂名水

文分局27個(gè)，高州市氣象局20個(gè)。水文站包括高州、大拜、石

骨、良德四個(gè)水文站，高州水文站設(shè)在鑒江干流高州城區(qū)下游，

大拜、石骨水文站設(shè)在鑒江支流曹江中、下游，良德水文站設(shè)在

鑒江支流大井河下游；重要水位站包括潭頭水位站等，資料系列

均較長(zhǎng)，完整觀測(cè)資料達(dá)30年以上。主要水文氣象特征值分區(qū)

簡(jiǎn)述如下：

1、雨量

鑒江流域內(nèi)統(tǒng)計(jì)年限長(zhǎng)的雨量站有高州站、馬貴站等。以高

州站40年的統(tǒng)計(jì)資料為代表，多年平均降雨量1711mm,最大

降雨量為2005年的2598.4mm,最小年降雨量為1986年的

1119.3mm,兩者相差2.32倍;丘陵以荷塘、泗水坪站為代表，

據(jù)荷塘站35年統(tǒng)計(jì)，多年平均降雨量1854mm,最大年降雨量

為1973年的2795.3mm，最小年降雨量為1980年的

1172.7mm,兩者相差2.38倍，降雨量年內(nèi)分配不均。

降雨在地域內(nèi)分配不均，主要是市境內(nèi)的地形變化復(fù)雜，有

七條小山脈伸入域內(nèi)，形成東北高西南低的傾斜地形。當(dāng)南海臺(tái)

風(fēng)或暖流侵入境內(nèi)時(shí)，由于地勢(shì)抬升作用，造成大量降水，形成

以干河口、厚元的暴雨中心帶,多年平均降水量達(dá)2500mm以

上,其他地區(qū)降雨分布則從東北向西南遞減。多年平均降水量變

幅在1700-1800mm之間，最大24小時(shí)暴雨：馬貴站2010年

9月21日降雨量為706毫米,省防總辦公室定為1000年一遇,

干河口站1969年7月28日降雨量為428.3mm，相當(dāng)于100

年一遇。

2、氣溫

本市以高州氣象站資料為代表,多年年平均氣溫22.8℃,極

端最高氣溫38.7℃（2003年7月23日），年無霜日平均為361

天,多年年平均日照1843.6小時(shí)。

3、臺(tái)風(fēng)

我市地處亞熱帶季風(fēng)區(qū)，受南海海洋性氣候影響，是臺(tái)風(fēng)活

動(dòng)侵襲經(jīng)過的地區(qū)之一。我市夏秋季節(jié)主要的災(zāi)害性天氣是強(qiáng)臺(tái)

風(fēng)帶來的狂風(fēng)暴雨。丘陵山區(qū)山洪暴發(fā)，平原低洼地區(qū)積水成災(zāi),

據(jù)統(tǒng)計(jì)，解放前（以清光緒二十六年即1864年至1949）對(duì)我

市造成嚴(yán)重影響的臺(tái)風(fēng)有17次。另據(jù)高州市三防辦的統(tǒng)計(jì)資料,

1959年至2009年共51年間，對(duì)我市造成較大影響的大約有

30次。

1.13區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情

況

高州市位于粵西沿海的鑒江中游，位處東經(jīng)110°36'至110°

2225",北緯21。42'34"~22。18'49",東鄰陽春市，南接電白

縣、茂南區(qū),西靠化州市、廣西北流市，北接信宜市。市境東西

全長(zhǎng)67km,南北寬55公里，總面積3276.4平方公里。其中山

地面積950km2,占全市總面積的30%,丘陵面積1876.4km2,

占56.4%,平原區(qū)面積450km2,占13.6%，地勢(shì)從東北向南傾

斜。由于云霧山脈、云開山脈、大榕山脈等山脈伸入境內(nèi)，形成

七條由東北走向西南的小山脈，將全市分割成東北低山高丘區(qū)，

中部和西北部為中丘陵區(qū),西南和南部是低丘平原區(qū),境內(nèi)最局）

點(diǎn)是馬貴鎮(zhèn)棉被頂,海拔高程是1627.3米,最低點(diǎn)是石鼓鎮(zhèn)祥

山鑒江河床，海拔高程為11.5米。我市自然地質(zhì)土壤分布較復(fù)

雜，大致是東北部以花崗巖、片麻巖及其風(fēng)化物是其巖層母質(zhì)，

部分是頁巖，中部和西北部中丘陵區(qū)，以砂頁巖及其風(fēng)化物分布

于該區(qū)及低丘平原區(qū)交接處；西南和南部是低丘、平原區(qū)，淺海

沉積物和河流沖積物是巖層主要結(jié)構(gòu)，以沙頁巖為主，呈褐紅色,

并有部分白云巖。南部及西南部鑒江干流兩岸耕作土河流沖積土

為主，其余的耕作土多是谷底沖積，或由山丘坡地土壤積聚而成。

本市山區(qū)地表植被覆蓋良好，較少出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。中部

丘陵地區(qū)，歷來崩塌，以粉紅色頁巖風(fēng)化土為主，夾雜有部分礫

石、石英砂巖等，草木難生長(zhǎng)。近年來隨著種植速生枝的發(fā)展，

我市開始大面積的開山種速生枝,地不論肥瘦、山不論高矮，坡

不論陡緩，大干快上，造成了山坡植被的一層層剝落，導(dǎo)致了新

的水土流失現(xiàn)象，沖填了坑溝，淤高了河床，局部在雨季形成了

小泥石流現(xiàn)象。

1.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

1.2.1區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況

高州是粵西地區(qū)山區(qū)縣級(jí)市,全市面積3276.4km2,位于鑒

江流域中游，東與陽春、南與電白縣、茂南區(qū)、西與化州市、廣

西北流市、北與信宜市接壤。根據(jù)2010年市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料,

全市共有23個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)街道辦事處，現(xiàn)有486個(gè)行政村（包括

居委會(huì)），總?cè)藬?shù)168.9萬人，其中受山洪災(zāi)害威脅的行政村276

個(gè)，受威脅人口134.4萬人。

1.2.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)

根據(jù)高州市第"十一”個(gè)五年經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的要求「十

一五”期間,高州市社會(huì)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.7%。到2010年,

工業(yè)生產(chǎn)總值和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值分別達(dá)到399億元和292億元;

城區(qū)社會(huì)生產(chǎn)總值達(dá)283億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值166億元，分別

占全市社會(huì)生產(chǎn)總值和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70.1%和56.8%。

13歷史山洪災(zāi)害損失及成因

1.3.1流域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害情況

由于我市位處鑒江中游，地勢(shì)丘陵起伏，常受雨、洪、風(fēng)的

襲擊，洪澇、旱、風(fēng)等自然災(zāi)害嚴(yán)重。據(jù)歷史記載，高州每年4

至9月份，受臺(tái)風(fēng)影響，往往出現(xiàn)突發(fā)性暴雨、大暴雨或特大暴

雨，局部地區(qū)豐水年降雨量超過3000毫米，汛期的雨量占全年

的80%,在暴雨中心，日雨量有時(shí)達(dá)200至500量米,最高甚

至700毫米以上，常常釀成水災(zāi)。因此，歷史上，鑒江沿河兩岸

洪澇災(zāi)害頻繁。

1914年閏5月，鑒江大水，高州沿江村落被掃一空，高州

城水位達(dá)33.85米，推算流量4060m7so

1976年9月20日，受19號(hào)11級(jí)臺(tái)風(fēng)影響，高州4天雨

量達(dá)400毫米以上，23日，鑒江水位超警戒水位2.5米，化州

站實(shí)測(cè)流量4850m3/s,高州站實(shí)測(cè)為2450m3/s,沿江江堤多

處缺口、漫頂，高州境內(nèi)10萬人口被洪水圍困。

1981年10月8日，茂名普降大雨，高州鑒江水位31.8米,

超警戒水位1.3米，流量2490m3/s,受災(zāi)人口15萬，倒塌房屋

7000多間，600多條村受洪水圍困，沖崩堤圍800多處，受損

河堤11公里。

1987年6月4~6日，高州3天降雨525.7量米,其中5

日一天降雨270.1毫米，高州水文站實(shí)測(cè)最大洪峰流量

3270m3/s,高州城區(qū)普遍受淹達(dá)3.5~5米，下游缺堤的堤段達(dá)

22公里，受災(zāi)范圍達(dá)27個(gè)鎮(zhèn)，3482條自然村,83407戶，36.98

萬人，倒塌民屋120085間。受浸農(nóng)田面積40.12萬畝，受毀橋

梁185座，公路4250段53.46公里。

2010年9月21日，馬貴站降雨量706量米,致使馬貴鎮(zhèn)

大西村、甘沖村、深水村、六塘村、馬貴村、呈洞村和大坡鎮(zhèn)白

馬村、大坡村及大坡中學(xué)、大坡一中、周敬小學(xué)等村莊和學(xué)校

2000多人受困，古丁鎮(zhèn)朗八村山塘洪水漫頂，部分泥磚房倒塌,

深鎮(zhèn)鎮(zhèn)仙人洞村幾個(gè)電站被浸，多處出現(xiàn)山體滑坡，馬貴鎮(zhèn)出現(xiàn)

大量的泥石流，馬貴、大坡、古丁等鎮(zhèn)的電力、通訊、交通先后

中斷，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市受災(zāi)人口16.7萬人,

死亡73人，失蹤1人，直接經(jīng)濟(jì)損失21.77億元。

1.3.2山洪災(zāi)害的成因、特點(diǎn)和分布

1、山洪災(zāi)害的成因

降雨是滑坡、泥石流形成的激發(fā)因素，同時(shí)又是山洪、泥石

流的水源條件。當(dāng)強(qiáng)降水出現(xiàn)時(shí)，地表徑流加大，強(qiáng)降雨對(duì)地表

的猛烈沖擊又將造成大量水土流失和增加地下水的流量、流速，

使山體巖石重力、水壓力增大，從而形成山洪、滑坡與泥石流等

災(zāi)害。

特殊的地形地貌是山洪災(zāi)害發(fā)生的基礎(chǔ)條件，境內(nèi)地形復(fù)

雜，有山地、丘陵。

人為不合理利用土地，是導(dǎo)致泥石流產(chǎn)生的根本原因，上述

自然條件中，陡峻的地形，強(qiáng)大的暴雨和大量松散物質(zhì)的補(bǔ)給，

是產(chǎn)生山洪災(zāi)害的主要條件，而人類不合理利用坡面，加速上述

條件的形成和發(fā)展。

水利工程渠道質(zhì)量差，滲漏嚴(yán)重，使發(fā)生地上部土壤長(zhǎng)期處

于浸潤(rùn)狀態(tài)，為重力侵蝕創(chuàng)造條件。

2、山洪災(zāi)害的特點(diǎn)

(1)多發(fā)性、突發(fā)性。2004年7月和2005年8月新t同鎮(zhèn)

出現(xiàn)暴雨，都發(fā)生山洪災(zāi)害，據(jù)統(tǒng)計(jì)這兩次降雨過程造成了30

多處崩塌、滑坡與泥石流災(zāi)害，具有明顯的多發(fā)性。山洪災(zāi)害一

般出現(xiàn)在強(qiáng)降雨發(fā)生后的1~3小時(shí)，同時(shí)由于暴雨本身具有明

顯的突發(fā)性，并且最大一小時(shí)降水多發(fā)生在夜間，從而導(dǎo)致了新

洞鎮(zhèn)山洪災(zāi)害具有明顯的多發(fā)性與突發(fā)性。

(2)群發(fā)性、伴生性。高州市新洞鎮(zhèn)高良村委會(huì)牛塘嶺屬

大型地質(zhì)災(zāi)害，存在滑坡，不穩(wěn)定，危害程度重大，危險(xiǎn)性大的

特點(diǎn)，還有平山鎮(zhèn)福芳村委會(huì)沖尾的山體滑坡、馬貴鎮(zhèn)厚元村委

會(huì)金河村的古滑坡體的山體滑坡隱患，遇上降雨強(qiáng)度大的暴雨，

極易在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害，從而形成暴雨

—山洪一滑坡一塌陷一泥石流等災(zāi)害鏈，各種災(zāi)害相伴發(fā)生，使

損害進(jìn)一步擴(kuò)大，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

(3)時(shí)段比較集中，引發(fā)的山洪災(zāi)害比較廣。1997年7月

1日凌晨2時(shí)至3日20時(shí)，全市普降暴雨，這次強(qiáng)降水導(dǎo)致了大

范圍的山洪爆發(fā)，破壞力非常大，造成的損失相當(dāng)慘重。全市倒

損房屋95間，234間房屋成危房,5人被洪水沖走，沖毀山塘2

座,永久性水陂5座，臨時(shí)性水陂281座，渠道決口502處，

造成直接經(jīng)濟(jì)損失1615.75萬元。

3、山洪災(zāi)害分布

高州市山洪災(zāi)害主要分布在鑒江沿江小流域及其一級(jí)支流

域大井河、泗水河、陵江、沙田河、南塘河、曹江河、云潭河等

地，以及部分病險(xiǎn)水庫、山塘下游。

1.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問題

存在問題主要是在防災(zāi)知識(shí)、政策法規(guī)的宣傳力度還不夠。

居住偏遠(yuǎn)山區(qū)的群眾對(duì)于預(yù)警也難及時(shí)獲得信息。群眾自我防災(zāi)

能力差。山洪災(zāi)害防御缺乏有效的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施和手段，尤

其是山區(qū)的雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)少，雨情汛情信息傳遞速度慢。缺乏針對(duì)

山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的專項(xiàng)降雨預(yù)報(bào)系統(tǒng)。已建雨情自動(dòng)站由于水

文局與氣象局各自籌建（水文雨量站27個(gè)（單要素），自動(dòng)氣象

站20個(gè)（四要素X氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力與山洪災(zāi)害防御需要

還有較大差距等。

全市現(xiàn)有水庫127宗，其中大型1宗，中型2宗，?。ㄒ唬?/p>

型27宗，小（二）型97宗，山塘505宗。但部分蓄水工程設(shè)

計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，溢洪道或泄洪涵洞堵塞、開裂難以發(fā)揮泄洪作用；

電動(dòng)啟閉閘門損壞；壩體滲漏，輸水涵管堵塞、開裂；一庫多種

險(xiǎn)情并存。有的水庫還沒有通電、沒有通訊設(shè)備、沒有建造管理

屋，通往水庫的道路還沒有完善，造成防汛物資很難到達(dá)水庫；

水庫管理體制尚未理順，責(zé)、權(quán)、利不明確，影響水庫安全運(yùn)行。

全市水閘數(shù)量眾多，現(xiàn)有水閘318宗，但多為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，

其中為數(shù)不少的水閘，其閘體混凝土出現(xiàn)裂縫，閘底板下沉，閘

墻淘空,滲徑不足，閘后護(hù)坦嚴(yán)重沖深,潛在隱患危及工程安全。

全市堤圍工程20宗，捍衛(wèi)耕地面積62.29萬畝,重要堤圍

鑒江大堤自北向西南橫貫市境內(nèi)，從潭頭鎮(zhèn)的根竹圍起至石鼓鎮(zhèn)

的白沙止,全長(zhǎng)147.02公里,主要捍衛(wèi)沿江的潭頭鎮(zhèn)、大井鎮(zhèn)、

南塘鎮(zhèn)、曹江鎮(zhèn)、高州城區(qū)、沙田鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)，部分工

程未達(dá)到設(shè)計(jì)能力，流經(jīng)本市的主要大河鑒江河防洪體系不夠完

善，其他一級(jí)支流的江堤堤防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，抗災(zāi)能力較弱。

2編制依據(jù)

L《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》

2、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》

3、《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》

4、《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》

5、《廣東省信息系統(tǒng)工程建設(shè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)書》

6、《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治

的若干意見》(國發(fā)〔2010〕31號(hào))

7、《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃(2009-2020)》

8、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

9、《降水量觀測(cè)規(guī)范》SL21-90

10、《水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范》SL250-2001

11、《水文儀器總技術(shù)條件》GB9359-88

12、《水位觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》GBJ138-90

13、《水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)規(guī)范》SL61-2003

14、《水文數(shù)據(jù)固態(tài)存儲(chǔ)收集系統(tǒng)通用技術(shù)條件》

SL/T149-95

15、《水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)設(shè)備遙測(cè)終端機(jī)》SL/T180-1996

3建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

3.1目標(biāo)

引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的往往都是突發(fā)性短時(shí)強(qiáng)降水，因此僅有

雨情實(shí)況監(jiān)測(cè)是不足夠的，必須對(duì)未來若干小時(shí)內(nèi)的定量降水進(jìn)

行預(yù)報(bào)，才能做好山洪暴發(fā)早期預(yù)警。因此,建立有針對(duì)性的雨

情預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)也具有重要意義。通過在全市范圍開展山洪

災(zāi)害防治，開展以建設(shè)雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、完善防御預(yù)案、

強(qiáng)化群測(cè)群防體系、宣傳防御知識(shí)、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)等非

工程措施為主的建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害，改變我市山洪災(zāi)害日

趨嚴(yán)重的局面，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又

好又快發(fā)展。

3.2任務(wù)

1、在全市受山洪災(zāi)害危害的鎮(zhèn)（街道1村委會(huì)和自然村，

開展以完善防御預(yù)案、強(qiáng)化群測(cè)群防體系、宣傳防御知識(shí)、提高

全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)等非工程措施為主要內(nèi)容的建設(shè)。

2、以市防御山洪災(zāi)害指揮部（三防指揮部）為中心，建設(shè)

雨量、水雨情監(jiān)測(cè)、信息匯集與預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)

防現(xiàn)代化水平。

3、在全市范圍28個(gè)鎮(zhèn)（街道）開展和重點(diǎn)實(shí)施雨量、水雨

情監(jiān)測(cè)、山洪災(zāi)害、群測(cè)群防組織體系建設(shè)。

4現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估

4.1山洪災(zāi)害普查

1、普查原則

（1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本原則。保障人民群眾

生命安全，最大限度地減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）普查不遺漏原則。要調(diào)查所有受山洪災(zāi)害威脅的小流

域，對(duì)所有居住點(diǎn)進(jìn)行逐點(diǎn)調(diào)查、評(píng)估。

2、工作內(nèi)容

在高州市三防辦的組織實(shí)施下，普查全市所有小流域自然和

經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、人口分布情況、山洪災(zāi)害類型、歷史山洪災(zāi)

害情況、受山洪災(zāi)害威脅的人口及主要經(jīng)濟(jì)設(shè)施分布情況。

在普查過程中，充分利用國土、水文、氣象等部門已有資料,

根據(jù)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，對(duì)山洪災(zāi)害影響區(qū)進(jìn)

行普查，確定威脅范圍和程度。

普查成果按照《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要

求》中有關(guān)表格進(jìn)行并填寫《廣東省2010年實(shí)施縣山洪災(zāi)害基

本情況匯總表》和《高州市山洪災(zāi)害基本情況分小流域統(tǒng)計(jì)表》

（詳見表L1-1X

表1廣東省2010年實(shí)施縣山洪災(zāi)害基本情況匯總表

防治區(qū)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)村、

防治區(qū)人口

（街道）自然村

（萬人）

（個(gè)）（個(gè)）

防治防治區(qū)

受防治區(qū)防治區(qū)域內(nèi)山

防治區(qū)域域內(nèi)歷

市總?cè)耸苌缴酵{區(qū)內(nèi)重域內(nèi)年洪災(zāi)害發(fā)生次

序總面積區(qū)域鑒江受山史最大

號(hào)名□洪災(zāi)洪要基礎(chǔ)設(shè)施平均降數(shù)及累計(jì)死亡

（km2）面積一級(jí)洪災(zāi)降雨量

稱（萬人）總?cè)丝偤ν倿?zāi)或企業(yè)雨量人數(shù)、直接經(jīng)

（km2）流域害威或強(qiáng)度

□數(shù)脅鎮(zhèn)數(shù)害（mm）濟(jì)損失

個(gè)數(shù)脅人（mm）

（街威

□

道）月辦

村

三角灣電

站、省道山洪災(zāi)害次數(shù)

2010年

高S280線、22次，死亡人

9月21

13276.4168.9282611168.9134.42828486276S371線、縣1863.4數(shù)229人，直

日

市道X633接經(jīng)濟(jì)損失約

706mm

線、X62937.77億元。

線。

表1-1高州市山洪災(zāi)害基本情況分小流域統(tǒng)計(jì)表

序防治區(qū)小防治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防治區(qū)村、自然村威脅區(qū)內(nèi)重要基礎(chǔ)防治區(qū)年防治區(qū)歷史防治區(qū)山洪災(zāi)害發(fā)

防治區(qū)人口（萬人）

號(hào)流域名稱（個(gè)）（個(gè)）設(shè)施或企業(yè)平均降雨最大降雨量或生次數(shù)及累計(jì)死亡

受山洪災(zāi)量(mm)強(qiáng)度(mm)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失

總?cè)丝偸苌胶闉?zāi)害威脅鄉(xiāng)總受山洪災(zāi)害

害威脅人

□數(shù)鎮(zhèn)名稱數(shù)威脅村名稱

□

潭頭、東岸、大井、鳳村、高燈堡

1鑒江25.07.5670寶光平田瓷土礦17604141次13人,17.1億元

曹江、寶光、南塘村等

古丁、平山、深鎮(zhèn)、深鎮(zhèn)坪、良坪白花電站、南山電

2大井河19.06.7510117803362次15人，1億元

東岸、長(zhǎng)坡村等站

馬貴、大坡、長(zhǎng)坡、白雞、林鄧、大榮水泥廠、金灣

3曹江20.26.14105212031014次105人，16億元

曹江格蒼村等電站、平云山電站

樟坑、灘頭村南塘藍(lán)田石場(chǎng)、南

4南塘河6.32.01南塘211816320

等塘彭村石場(chǎng)

荷塘、沙田、鎮(zhèn)江、曹嶺、古電坡坡心村煤氣站、沙

5沙田河12.23.64541854315

石鼓村等田永樂瓷土礦

草塘、高給村

6陵江10.03.02荷花、石板3618103082次次人,2.3億元

等

7泗水河9.12.02根子、泗水19浮山村等17093081次5人，0.1億元

高坡、平水尾白水河電站、集源

8云潭河4.81.61云潭142203366

村等電站

丁坑、上坑村

9新堀河6.72.13新炯、謝雞、曹江21龍勝電站18202901次1人，0.3億元

等

牛塘嶺、鋼鐵高聯(lián)電站、三豐電

10云爐河7.92.52新炯、長(zhǎng)坡252050450

村等站、大新電站

大池塘、下路

11謝雞河6.21.52謝雞、曹江191750256

坑村等

4.2危險(xiǎn)區(qū)的劃定

高州市全市總面積3276平方公里，人口167.8萬人，耕地

60.8萬畝。山洪災(zāi)害防治區(qū)（包括重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)）總

面積2792km2,占全市面積的86.2%,受山洪災(zāi)害威脅的行政

村276個(gè)，受威脅人口134.4萬人。重點(diǎn)防治區(qū)包括：曹江流域、

大井河流域、新胴河流域、云潭河流域和云爐河流域，總面積

1565km2,占全市面積47.8%,人口58.6萬人,占全市人口

34.9%，耕地17.35萬畝，占全市耕地28.5%；一般防治區(qū)包括:

鑒江沿河小流域、陵江流域、謝雞河流域、南塘河流域、泗水河

流域和沙田河流域，總面積1227m2,占全市面積37.5%,人口

75.8萬人，占全市人口45.2%,耕地27.63萬畝，占全市耕地

45.4%;非防治區(qū)主要位于高州南部的石鼓鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)等，總面

積484km2,占全市面積14.7%,人口33.4萬人，占全市人口

19.9%,耕地15.82萬畝,占全市耕地26%。

根據(jù)普查的結(jié)果，劃定山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。

危險(xiǎn)區(qū)主要根據(jù)六類危險(xiǎn)地區(qū)以及結(jié)合山區(qū)、沿江沿河等地帶劃

分，包括小型水庫、地質(zhì)災(zāi)害防治點(diǎn)、易澇區(qū)、重點(diǎn)堤防、重點(diǎn)

礦山、水電站、重點(diǎn)村莊和沿江沿河兩邊區(qū)域等。并點(diǎn)繪《高州

市山洪災(zāi)害防治區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)分布示意圖》、《2010年高州市山洪

災(zāi)害防治區(qū)、重點(diǎn)區(qū)、安全區(qū)劃分示范圖》和填寫《高州市危險(xiǎn)

區(qū)基本情況表》（詳見圖2、圖3及表2、表2-1X

表2廣東省高州市2010年實(shí)施縣危險(xiǎn)區(qū)統(tǒng)計(jì)表

劃定的危險(xiǎn)區(qū)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)

序號(hào)縣名稱備注

個(gè)數(shù)人口（人）房屋（間）

1高州市601168931380369間學(xué)校

表2-1高州市危險(xiǎn)區(qū)基本情況表

威脅人數(shù)

序號(hào)危險(xiǎn)地點(diǎn)房屋(間)備注

(A)

1寶光紅花變電站227258

2曹江鎮(zhèn)丁坑村丁坑318321

3曹江鎮(zhèn)丁坑村上坑331353

4曹江鎮(zhèn)里村東岸胴416450

5曹江鎮(zhèn)溪田村周屋516517

6曹江鎮(zhèn)銀堂村白蘭212215

7曹江鎮(zhèn)周坡村周坡150198

8長(zhǎng)坡鎮(zhèn)長(zhǎng)坡周洞村白雞170188

9長(zhǎng)坡鎮(zhèn)低寨村第二組276250

10長(zhǎng)坡鎮(zhèn)黃羌坡村塘面122138

11長(zhǎng)坡鎮(zhèn)林鄧村水銅180213

12長(zhǎng)坡鎮(zhèn)林鄧村塘堤112121

13長(zhǎng)坡鎮(zhèn)林鄧村桃子坪170208

14長(zhǎng)坡鎮(zhèn)土域村羊古塘230260

15長(zhǎng)坡鎮(zhèn)西坑大榮水泥廠160198

16長(zhǎng)坡鎮(zhèn)中和村風(fēng)梢林126142

17長(zhǎng)坡鎮(zhèn)周炯村大樹根244253

18大井鎮(zhèn)大陂山村大旺廟235254

19大井鎮(zhèn)大井村農(nóng)場(chǎng)七隊(duì)138250

20大井鎮(zhèn)大沙村榮山180217

21大井鎮(zhèn)東光村沙采唐124126

22大井鎮(zhèn)東光村石山185229

23大井鎮(zhèn)東光村石頭咀119142

24大井鎮(zhèn)六祥村光嶺126133

25大井鎮(zhèn)六祥村桃坑106113

26大井鎮(zhèn)木廣胴村坑尾126158

27大井鎮(zhèn)木廣胴村坑尾120140

28大井鎮(zhèn)木廣洞村雙合田317350

29大井鎮(zhèn)木廣洞村小學(xué)750120學(xué)校

30大井鎮(zhèn)青洞村菠蘿根106158

31大井鎮(zhèn)青洞村大座山225260

32大井鎮(zhèn)青胴大座山小學(xué)250342學(xué)校

33大井鎮(zhèn)青山村上降122133

威脅人數(shù)

序號(hào)危險(xiǎn)地點(diǎn)房屋(間)備注

(A)

34大井鎮(zhèn)沙地村旺沖115130

35大井鎮(zhèn)上坪村天沖187215

36東岸鎮(zhèn)甘川村黃欖挖232262

37東岸鎮(zhèn)禮堀村洞頭156210

38東岸鎮(zhèn)六修村六修120142

39東岸鎮(zhèn)六修村六修小學(xué)48117學(xué)校

40東岸鎮(zhèn)射塘村岐一157213

41東岸鎮(zhèn)射塘村射塘176214

42東岸鎮(zhèn)石陂村良坑146177

43東岸鎮(zhèn)石陂村木禮118150

44東岸鎮(zhèn)石陂村山甲109123

45東岸鎮(zhèn)石陂村生雞涌128193

46東岸鎮(zhèn)雙利村白花塘127130

47分界鎮(zhèn)新坡村上里119115

48根子鎮(zhèn)浮山村浮山小學(xué)20058學(xué)校

49荷花鎮(zhèn)荷花居委木頭塘134148

50荷花鎮(zhèn)下俗村蒼地112127

51荷花鎮(zhèn)薪水村通丈136192

52荷塘鎮(zhèn)東沖村北沖尾110121

53荷塘鎮(zhèn)東沖村東沖小學(xué)480122學(xué)校

54荷塘鎮(zhèn)六雙村六雙219228

55荷塘鎮(zhèn)倫道村陳坑126157

5621002350

57馬貴鎮(zhèn)河木洞村19802135

58馬貴鎮(zhèn)山心村22962575

59馬貴鎮(zhèn)厚元村17672036

60馬貴鎮(zhèn)埋洞村21562521

61馬貴鎮(zhèn)周坑村22252536

62馬貴鎮(zhèn)大西村19212175

63馬貴鎮(zhèn)深水村21172361

64馬貴鎮(zhèn)馬貴村21452378

65馬貴鎮(zhèn)朗練村19522121

66馬貴鎮(zhèn)馬坑村21912375

67馬貴鎮(zhèn)六塘村32863961

威脅人數(shù)

序號(hào)危險(xiǎn)地點(diǎn)房屋(間)備注

(A)

68馬貴鎮(zhèn)龍坑村19272326

69馬貴鎮(zhèn)馬貴居委會(huì)18262074

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