國土空間規(guī)劃管理體系建設(shè)與實踐演講人：日期：目錄CATALOGUE02.規(guī)劃編制與實施路徑04.用途管制與監(jiān)督機制05.區(qū)域協(xié)同與創(chuàng)新實踐01.03.資源保護與生態(tài)修復(fù)國土空間規(guī)劃體系概述01國土空間規(guī)劃體系概述PART定義與核心目標(biāo)（生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展）定義國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南和可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。生態(tài)保護目標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，保障生態(tài)系統(tǒng)安全，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國土空間利用效率，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增強國家整體競爭力。123“三級三類”規(guī)劃體系（總體規(guī)劃-專項規(guī)劃-詳細規(guī)劃）總體規(guī)劃全國性國土空間規(guī)劃，制定全國國土空間開發(fā)、保護、整治的總體布局和戰(zhàn)略安排。專項規(guī)劃針對特定領(lǐng)域、特定區(qū)域或特定問題而制定的國土空間規(guī)劃，如土地利用專項規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃等。詳細規(guī)劃在總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步細化國土空間開發(fā)、保護、整治的具體安排和實施方案，包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。國家政策與法規(guī)依據(jù)（如《國土空間規(guī)劃條例》）國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，明確了國土空間規(guī)劃的編制、審批、實施和監(jiān)督等全過程管理要求。《國土空間規(guī)劃條例》包括《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等，為國土空間規(guī)劃提供了法律保障和政策支持。其他相關(guān)政策法規(guī)如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，為國土空間規(guī)劃指明了方向。黨中央、國務(wù)院重要文件02規(guī)劃編制與實施路徑PART省級空間規(guī)劃海南率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，編制省級空間規(guī)劃，統(tǒng)籌各類空間資源，協(xié)調(diào)各部門空間布局。多規(guī)合一改革（以海南為例）規(guī)劃銜接機制建立規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督、評估等環(huán)節(jié)的銜接機制，實現(xiàn)多規(guī)合一的協(xié)調(diào)與融合。信息化管理平臺構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息化管理平臺，實現(xiàn)多規(guī)數(shù)據(jù)的整合、共享與動態(tài)更新。專項規(guī)劃管理（交通/市政/教育等41類）交通規(guī)劃編制綜合交通規(guī)劃，統(tǒng)籌公路、鐵路、水路、民航等交通方式，提高交通系統(tǒng)整體效率。02040301教育規(guī)劃編制教育設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌教育資源布局，促進教育公平與優(yōu)質(zhì)發(fā)展。市政規(guī)劃編制市政設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌供水、排水、電力、通信、燃氣等市政設(shè)施布局，保障城市正常運行。其他專項規(guī)劃還包括醫(yī)療、文化、體育、防災(zāi)等各類專項規(guī)劃，滿足社會多元化需求。詳細規(guī)劃分層分類（城鎮(zhèn)/鄉(xiāng)村/海域單元）城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃以城鎮(zhèn)為核心，劃分城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)，制定詳細規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)村詳細規(guī)劃海域詳細規(guī)劃以鄉(xiāng)村為單元，劃分鄉(xiāng)村居住區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)等功能區(qū)，制定詳細規(guī)劃，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興。以海域為單元，劃分海域使用類型，制定海域詳細規(guī)劃，合理開發(fā)利用海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境。12303資源保護與生態(tài)修復(fù)PART細化生態(tài)保護紅線內(nèi)涵，采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價、生態(tài)敏感性評價等技術(shù)，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線劃定（黃河流域39.6萬km2案例）生態(tài)保護紅線內(nèi)涵與劃定技術(shù)以黃河流域為例，劃定39.6萬平方公里的生態(tài)保護紅線，涵蓋重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)保護關(guān)鍵區(qū)域。黃河流域生態(tài)保護紅線劃定制定生態(tài)保護紅線管理政策，明確生態(tài)保護紅線內(nèi)的管控要求，實施生態(tài)補償、生態(tài)移民等措施。生態(tài)保護紅線管理政策與措施礦產(chǎn)資源綠色勘查（新技術(shù)與優(yōu)秀項目推廣）綠色勘查技術(shù)與方法采用環(huán)保型勘探技術(shù)、低污染低排放的勘探方法，減輕對生態(tài)環(huán)境的擾動。030201優(yōu)秀項目推廣與應(yīng)用總結(jié)綠色勘查優(yōu)秀項目經(jīng)驗，推廣先進的綠色勘查技術(shù)和方法，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的環(huán)境保護水平。礦產(chǎn)資源綠色勘查政策與制度制定礦產(chǎn)資源綠色勘查政策，建立健全綠色勘查制度，加強對綠色勘查的監(jiān)管和激勵。開展城市地質(zhì)調(diào)查，摸清城市地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下空間分布、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況，為城市規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。城市地質(zhì)調(diào)查應(yīng)用（地下藍圖與工程支撐）城市地質(zhì)調(diào)查內(nèi)容與方法依據(jù)城市地質(zhì)調(diào)查結(jié)果，合理開發(fā)利用地下空間資源，制定地下空間規(guī)劃，保護地下文物和地質(zhì)遺跡。地下空間開發(fā)利用與保護將城市地質(zhì)調(diào)查成果應(yīng)用于重大工程選址、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)，為工程建設(shè)提供地質(zhì)安全保障。城市地質(zhì)調(diào)查與重大工程支撐04用途管制與監(jiān)督機制PART全域全流程管制制度（海南旅游公路案例）管制范圍覆蓋全部國土空間，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)保護紅線等。02040301管制手段采取行政、法律、經(jīng)濟等多種手段，強化管制效果，確保管制制度得到有效執(zhí)行。管制內(nèi)容對土地、海域、森林、草原等自然資源的開發(fā)利用實施全面管制，確保資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護。案例分析以海南旅游公路為例，探討全域全流程管制制度在旅游開發(fā)中的應(yīng)用與實踐。制定耕地和永久基本農(nóng)田保護指標(biāo)，作為不可逾越的紅線。將指標(biāo)層層分解，落實到各級政府和土地使用者，明確保護責(zé)任。通過嚴(yán)格的監(jiān)管措施，確保耕地和永久基本農(nóng)田不被占用、不減少。對確需占用耕地和永久基本農(nóng)田的重大項目，實行嚴(yán)格的審批和補償制度。剛性約束指標(biāo)（耕地/永久基本農(nóng)田保護）剛性指標(biāo)指標(biāo)分解嚴(yán)格執(zhí)行特殊情況處理監(jiān)測內(nèi)容對土地利用、海域使用、森林覆蓋等關(guān)鍵指標(biāo)進行實時監(jiān)測，及時掌握資源變化情況。信息公開將監(jiān)測和評估結(jié)果及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督，提高管理透明度和公眾參與度。評估體系建立科學(xué)的評估體系，對國土空間開發(fā)利用狀況進行定期評估，為決策提供依據(jù)。監(jiān)測技術(shù)采用遙感、地理信息系統(tǒng)等先進技術(shù)，實現(xiàn)對國土空間開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)測。動態(tài)監(jiān)測與評估（信息化平臺建設(shè)）05區(qū)域協(xié)同與創(chuàng)新實踐PART跨流域協(xié)調(diào)機制建立黃河流域九?。▍^(qū)）間的流域協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同治理。水資源合理配置實行水資源消耗總量和強度雙控，推進節(jié)水型社會建設(shè)，保障流域水資源安全。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動黃河流域能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整，促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)保護與修復(fù)實施黃河流域生態(tài)保護修復(fù)工程，加強水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。跨流域協(xié)調(diào)（黃河流域九省聯(lián)動）01020304城鄉(xiāng)均衡發(fā)展（煙臺中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃）規(guī)劃編制與實施制定煙臺中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，明確城市功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，強化規(guī)劃實施和監(jiān)督。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化水平。土地利用效率提升實施建設(shè)用地總量控制和強度控制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。歷史文化保護加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。公眾參與機制科普教育與宣傳地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)共享地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管建立地質(zhì)調(diào)查公眾參與機制，鼓勵公眾參與地質(zhì)調(diào)查、規(guī)劃