關(guān)于《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。現(xiàn)一、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)類型和準(zhǔn)入要求。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單分為禁止和許可兩類事項(xiàng)。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)主體不得進(jìn)入，政府依法不予審批、核準(zhǔn)，不予辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，地方各級(jí)政府要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理流程、辦理時(shí)限，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營(yíng)主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。對(duì)未實(shí)施市場(chǎng)禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng)，不得以備案名義變二、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施適用范圍。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。針對(duì)所有組織和個(gè)人普遍采取的管理措管理措施、職業(yè)資格類管理措施，只針對(duì)境外經(jīng)營(yíng)主體的管理措施，以及針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，從三、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施法定依據(jù)。列入清單的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)定，省級(jí)人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院根據(jù)需要，依法授權(quán)在特定范圍調(diào)整或暫停實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的，從其規(guī)定。清單實(shí)施中，因防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)等特殊原因，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，有關(guān)部門可采取臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。為保護(hù)公共道德，維護(hù)公共利益，有關(guān)部門依法履行對(duì)文化領(lǐng)域和與文化相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的市四、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單一致性要求。各類按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類清單目錄，全部納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，地方對(duì)兩個(gè)目錄有細(xì)化規(guī)定的，從其規(guī)定。地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）及地方按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止準(zhǔn)入目錄，統(tǒng)一納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。上述清單目錄修訂中，涉及增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施或增設(shè)準(zhǔn)入條件的，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同五、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他準(zhǔn)入規(guī)定之關(guān)系。境內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一適用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的各項(xiàng)規(guī)定，境外投資者還需適用《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》的有關(guān)規(guī)定；境外服務(wù)提供者以跨境形式提供服務(wù)的，還需適用《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)參加的國(guó)際公約、與其他國(guó)家簽署的雙多邊條約、與港澳臺(tái)地區(qū)達(dá)成的相關(guān)安排等另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及跨界（境）河流水資源配置調(diào)整的重大水利項(xiàng)目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項(xiàng)，以及涉界河工程、涉外海洋科考，征求外事部六、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范化便利化要求。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施中，要統(tǒng)籌銜接“證”“照”管理，統(tǒng)一各類經(jīng)營(yíng)主體登記，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)管理相銜接，強(qiáng)化涉企信息歸集共享，建立服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程的機(jī)制安排，不斷提高企業(yè)辦事便利度和可七、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信用承諾及履約要求。經(jīng)營(yíng)主體以告知承諾方式獲得許可但未履行信用承諾的，撤銷原發(fā)放許可，將其履約踐諾情況全面納入信用記錄并共享相關(guān)信息，依法依規(guī)開展失信懲戒。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的經(jīng)營(yíng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限八、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單綜合監(jiān)管要求。各級(jí)政府部門要按照職責(zé)分工，堅(jiān)決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為，依法依規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施準(zhǔn)入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空，推動(dòng)構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）一、禁止準(zhǔn)入類?！薄癙2P”“互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)”“支付”“外匯（2015保非公有資??非公有資??二、許可準(zhǔn)入類（一）批、寧夏、新疆等批（二）（三）積可危險(xiǎn)化學(xué)品（另有規(guī)定的除外）可12電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可（含試用（四）電力業(yè)務(wù)、承裝（修、試）維修許可（廣東、寧夏等（五）批（）））施工單位核準(zhǔn)（上海（六）對(duì)部分進(jìn)出口貨物實(shí)行許可證管理（）））對(duì)輸港澳活畜禽實(shí)行經(jīng)營(yíng)資格管理（??年度出口許可證管理貨物目錄營(yíng)（七）利用壩（堤）450（各有關(guān)地區(qū)的核發(fā)（河北、河南查）（八）（九）（站（含呼號(hào)）非公有資??（十）批件（山東（山東（十一）（十二）查）（十三）批（十四）礦泉水鑒定（吉林）制品審批（、西藏等）（十五）（十六）（十七））運(yùn)輸高致病性病原微生物菌、毒種或者樣??醫(yī)療單位使用放射性藥品（三、四類）（十八）（含專項(xiàng)出版業(yè)務(wù)范圍變更審批）進(jìn)口用于出版的音像制品（電子出版物）（電子出版物）可查批（十九）《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》明確實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目（專門針對(duì)外商投資和境外投資的除外準(zhǔn)，其中庫(kù)容10億立方米及以上或者涉及移民1530±50500751000±80100輸±505007501250210）301PMPMI）P項(xiàng)10201座。15003000（二十）（二十一）法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)及省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章（可設(shè)定臨時(shí)措施）后投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版） ??附件所列禁止措施是現(xiàn)有法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定等明確設(shè)立、且與經(jīng)營(yíng)主體投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的禁止性規(guī)定，在此匯總列出，以便經(jīng)營(yíng)主體參考。法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的《基??（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)《基??（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)禁止圍湖造田（地）《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（〔2020〕13號(hào)禁止在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)圈圩養(yǎng)殖。（江蘇、安徽、四川、寧夏禁止在沙化土地上放牧。（陜西、寧夏在指定區(qū)域內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售煙花爆竹、民用爆炸物。（各地區(qū)（國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)禁止新建、擴(kuò)建混凝土攪拌站。（北京《中華人民共和國(guó)飛行基??定的；（七）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（2015〕17號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（2015〕17號(hào)★《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)禁止違規(guī)開發(fā)冰川。（青藏高原省級(jí)人民政府（天津、廣東、海南、寧夏禁止生產(chǎn)、銷售、使用含石棉物質(zhì)的建筑材料。（廣東禁止獵捕、買賣青蛙。（河北（營(yíng)利性民辦幼兒