建筑工程項農(nóng)民工工資保障制度

指導(dǎo)手冊

濟南市人力資源和社會保障局

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年n月1日

建筑工程項目農(nóng)民工實名制、按月足額發(fā)放

工資、工資專用賬戶、總承包單位代發(fā)工資、

工資保證金等管理制度解讀

（僅限于已開工項目）

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題

的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《山東省人民政府辦公

廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農(nóng)民工工

資問題的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕41號）、《山東省

農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺管理辦法》、《山東省農(nóng)民工工資

支付監(jiān)管平臺協(xié)議銀行管理辦法》、《濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員

會關(guān)于全面推行建筑工程項目農(nóng)民工實名制和工資專用賬

戶管理制度執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)工資辦法的實施意見》和

《濟南市建筑勞務(wù)工資保證金管理辦法》等相關(guān)文件要求，

為方便各有關(guān)單位執(zhí)行和落實文件內(nèi)容，特編制本工作指

南，以供參考。

一'實名制管理制度

1.勞動合同管理

（1）施工總承包企業(yè)使用自有工人的，直接與工人簽

訂勞動合同。

（2）施工總承包企業(yè)使用勞務(wù)公司、專業(yè)分包單位的,

由勞務(wù)公司、專業(yè)分包單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，一式2

份，勞務(wù)公司、專業(yè)分包單位與農(nóng)民工各一份。勞務(wù)公司、

專業(yè)分包單位將勞動合同復(fù)印件提供給總承包企業(yè)一份核

驗、留存。

（3）簽訂勞動合同時，按照實際工資標(biāo)準(zhǔn)簽訂，不得

以每月只發(fā)放生活費，年末或工程結(jié)束后發(fā)放其余工資的方

式簽訂。

2.申請“農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺”賬號

項目開工前，施工總承包企業(yè)攜帶中標(biāo)通知書原件及復(fù)

印件（復(fù)印件蓋公章）等資料，到審批施工許可證所在地清

欠辦申請辦理項目“農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺”賬號。

3.辦理“泉城平安卡”

（1）項目開工前，施工總承包企業(yè)通過“農(nóng)民工綜合

服務(wù)平臺”賬號登錄服務(wù)平臺，按要求填報項目基本信息，

并采集、審核、上傳農(nóng)民工實名制信息。服務(wù)平臺統(tǒng)一發(fā)放

“泉城平安卡”卡號，總承包企業(yè)根據(jù)市住建局清欠辦提供

的全市統(tǒng)一的制卡標(biāo)準(zhǔn)，自主選定制卡企業(yè)為每名農(nóng)民工辦

理平安卡。

（2）“泉城平安卡”實行一人一卡，全市通用，由農(nóng)

民工本人管理和使用，平安卡一旦發(fā)放任何單位不得收回，

遺失或損壞應(yīng)及時補辦。

（3）“泉城平安卡”信息更新由用工單位負責(zé)辦理。

4.實名制考勤

所有項目應(yīng)在施工現(xiàn)場配備“泉城平安卡”讀卡器和視

頻監(jiān)控等考勤設(shè)備，為農(nóng)民工考勤使用?！叭瞧桨部ā庇?/p>

項目總承包單位在考勤設(shè)備上確認(rèn)激活后，方可使用。考勤

記錄必須上傳到平臺，作為工資結(jié)算依據(jù)。工資發(fā)放信息要

與考勤記錄進行對比，如不統(tǒng)一平臺將自動預(yù)警。設(shè)備根據(jù)

清欠辦提供的接口標(biāo)準(zhǔn)自行配備，安裝可請專業(yè)公司指導(dǎo)。

5.建立實名制臺賬

施工總承包企業(yè)在工程項目部配備勞資管理專職人員，

建立農(nóng)民工實名制書面管理臺賬，在管理平臺實時上傳實名

制信息。勞務(wù)公司、專業(yè)分包單位應(yīng)服從施工總承包企業(yè)管

理，指定專人負責(zé)農(nóng)民工實名制管理工作。

二、保證金管理制度

1.建設(shè)單位、施工單位在監(jiān)管銀行開設(shè)專用賬戶，并簽

訂城鄉(xiāng)建設(shè)部門、監(jiān)管銀行、繳存單位三方共管協(xié)議。

2.建設(shè)單位、施工單位要以承建的工程項目為單位，經(jīng)

清欠辦審核后，持《濟南市建筑勞務(wù)工資保證金繳存通知書》

向監(jiān)管銀行繳存建筑勞務(wù)工資保證金。

3.施工單位繳存建筑勞務(wù)工資保證金時，還應(yīng)向清欠辦

遞交《建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)承諾書》。

4.建設(shè)單位、施工單位在取得申辦項目《建筑工程施工

許可證》2個月內(nèi)，按照《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行〈濟南市建筑勞務(wù)工

資保證金管理辦法〉的通知》（濟建發(fā)〔2018〕62號）和《關(guān)

于全面推行建筑工程項目農(nóng)民工實名制和工資專用賬戶管

理制度執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)工資辦法的實施意見》（濟建

發(fā)〔2018〕28號）規(guī)定，分別按工程合同總造價1%的基準(zhǔn)

比例將建筑勞務(wù)工資保證金一次性全部劃轉(zhuǎn)到專用賬戶，并

向清欠辦提交銀行出具的保證金繳存憑證。

5.因農(nóng)民工工資拖欠問題引發(fā)群體性事件，確需動用建

筑勞務(wù)工資保證金時，由施工單位提出申請，監(jiān)管銀行憑清

欠辦批準(zhǔn)意見支付。保證金一經(jīng)使用，繳存單位須于60日

內(nèi)按規(guī)定數(shù)額補齊。

三'工資專用賬戶的制度

1.項目開工前總承包企業(yè)自主選定一家服務(wù)優(yōu)質(zhì)、交通

便利的銀行作為監(jiān)管銀行，其他單位或個人不得干涉。

2.總承包企業(yè)、建設(shè)單位和監(jiān)管銀行簽訂工資專戶資金

三方托管協(xié)議，設(shè)立工資專用賬戶。

3.項目開工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)每月5日前將人工費撥入

工資專戶用于支付農(nóng)民工工資，每月?lián)芨督痤~=工程合同總

造價的一定比例/合同工期（月）。

4.總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月10日前完成上月農(nóng)民工工資明

細表，并于每月15日前由總承包企業(yè)委托銀行代發(fā)至農(nóng)民

工銀行卡。工資表應(yīng)當(dāng)經(jīng)勞資專管員及農(nóng)民工本人簽字確

認(rèn)，加蓋承包企業(yè)公章，并在工程現(xiàn)場醒目位置公示不少于

5天。

5.建設(shè)單位撥付的人工費不足以支付上月工資時，應(yīng)在

工資發(fā)放前補足，補足部分可在后期工程款撥付中抵扣。

6.銀行監(jiān)管總承包企業(yè)工資專戶只能用于指定項目劃

撥人工費和支付農(nóng)民工工資，不得多個項目共用一個工資專

戶或挪作他用。

7.銀行通過“農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺”上傳企業(yè)開設(shè)的工

資專戶證明、總包單位與建設(shè)單位和監(jiān)管銀行簽訂的專戶資

金三方托管協(xié)議，推送農(nóng)民工工資支付信息。

四、總承包企業(yè)按月代發(fā)工資

1.施工總承包企業(yè)使用勞務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)分包單位的工

程項目，勞務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)分包單位應(yīng)根據(jù)濟建發(fā)[2018]28

號文件要求，與總承包企業(yè)簽訂《濟南市建筑工程項目農(nóng)民

工工資代發(fā)委托書》。勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)分包單位將每月人工

費清單及工人工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人及班組長簽字后提

報總承包企業(yè)。

2.施工總承包企業(yè)應(yīng)在第一次發(fā)放工資前，在監(jiān)管銀行

為本項目施工的實名制花名冊中所有工人辦理個人工資卡，

并確保工資卡交由農(nóng)民工本人保管和使用。

3.監(jiān)管銀行根據(jù)施工總承包企業(yè)審核確認(rèn)的工資支付

表，按月將工資專戶資金劃入農(nóng)民工個人工資卡中。

4.監(jiān)管銀行負責(zé)將工資專戶中建設(shè)單位劃撥人工費和

施工總承包企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況，在資金發(fā)生流轉(zhuǎn)當(dāng)日

錄入“綜合服務(wù)平臺”。當(dāng)建設(shè)單位未撥付當(dāng)月人工費或施

工總承包企業(yè)未及時支付農(nóng)民工工資時，”綜合服務(wù)平臺”

將發(fā)出預(yù)警。

5.對用工時間不足一個月的臨時用工，可以現(xiàn)金形式代

發(fā)，承包企業(yè)要做好資料保存、備查。

6.項目完工后，施工總承包企業(yè)可憑工程所在地城鄉(xiāng)建

設(shè)主管部門開據(jù)的項目已完工和無拖欠工資證明，到監(jiān)管銀

行辦理工資專戶撤銷手續(xù)。

五'設(shè)置公共信息欄

1.施工總承包企業(yè)負責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)

信息告示牌，告示牌具體內(nèi)容如下：業(yè)主單位、施工總承包

企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；

勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期

等信息；屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲

裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。

2.設(shè)置公示牌，公示每月農(nóng)民工工資表等。

六'其他事項

1.各縣區(qū)住建局使用獨立“農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺”賬號

監(jiān)管所轄建筑工程項目，方法和程序參照市本指導(dǎo)手冊。

2.監(jiān)理單位將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容。

按時審核人工費清單，及時督促施工單位做好農(nóng)民工實名制

管理和工資支付工作。

3.已開工在建的建筑工程項目，建設(shè)單位與施工總承包

企業(yè)應(yīng)簽訂補充合同條款，設(shè)立工資專戶，并按照上述要求,

由建設(shè)單位按月向工資專戶撥付人工費。

全面推行建筑工程項目農(nóng)民工實名制、工資專用賬戶管

理制度、總承包企業(yè)按月代發(fā)工資制度和工資保證金制度，

各級政府要高度重視，各有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織落實，

把此項工作做好。

工程項目迎檢明白紙

一\迎檢材料

1.實名制管理

需提供資料：花名冊、考勤記錄表、工資表、泉城卡臺

賬

要求：

(1)項目部要有完整的工人花名冊、考勤記錄表、工

資表，并且各項內(nèi)容的簽字均須工人親筆簽名并按指印。

(2)按照規(guī)定配備勞資專管員。

(3)在濟南市農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺中錄入工人信息，

并給工人申請泉城平安卡。項目長期用工必須辦理泉城平安

卡，辦卡農(nóng)民工人數(shù)應(yīng)占總用工人數(shù)的多數(shù)。

2.勞動合同

需提供資料：勞動合同、勞動合同臺賬

要求：

(1)用工單位應(yīng)與勞動者簽訂勞動合同，合同中應(yīng)寫

明每月的實際工資標(biāo)準(zhǔn)。

(2)勞動合同必須由勞動者親筆簽名并按指印，簽訂

單位蓋章、署名日期。合同必須雙份，用人單位與勞動者各

一份。

(3)如施工總承包企業(yè)使用勞務(wù)公司、專業(yè)分包單位,

由勞務(wù)公司、專業(yè)分包單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，一式2

份，勞務(wù)公司、專業(yè)分包單位與農(nóng)民工各一份。勞務(wù)公司、

專業(yè)分包單位將勞動合同復(fù)印件提供給總承包企業(yè)一份核

驗、留存。

（4）同時建立單位統(tǒng)一編號的農(nóng)民工勞動合同管理臺

賬，詳細記錄農(nóng)民工進退場時間。

3.農(nóng)民工工資專用賬戶

需提供資料：專用賬戶資金托管協(xié)議、銀行開戶證明

要求：

（1）施工總承包企業(yè)自主選定一家銀行作為農(nóng)民工工

資專用賬戶的監(jiān)管銀行，建設(shè)單位、總承包企業(yè)、監(jiān)管銀行

共同簽署資金托管協(xié)議，設(shè)立工資專戶。

（2）項目提供三方資金托管協(xié)議和銀行的開戶證明備

查。

（3）由銀行負責(zé)將資金托管協(xié)議掃描件開戶證明掃描

件上傳至濟南市農(nóng)名工綜合服務(wù)平臺。

4.總承包企業(yè)代發(fā)工資

需提供資料：農(nóng)民工工資代發(fā)委托協(xié)議書、銀行代發(fā)工

資流水

要求：

（1）由總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)簽訂《濟南市建筑

工程項目農(nóng)民工工資代發(fā)委托協(xié)議書》（見濟建發(fā)〔2018〕

28號文附件二），原件項目部留存?zhèn)洳椋偝邪髽I(yè)使用

自有工人的，總承包企業(yè)直接發(fā)工資）。同時將代發(fā)協(xié)議書

掃描件發(fā)給銀行，由銀行上傳至平臺。

（2）發(fā)放工資之前將電子版工資單提交給銀行，由銀

行上傳至平臺（工資單模板應(yīng)在指定鏈接中下載）。

（3）工資銀行流水應(yīng)為帶有每位農(nóng)民工姓名、工資數(shù)

額的銀行流水明細，并與考勤記錄、工資表相一致。

5.一書

需提供資料：建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)

任書（承諾書）

要求：

總承包企業(yè)在繳納農(nóng)民工工資保證金時簽訂，須經(jīng)企業(yè)

負責(zé)人簽字加蓋公章，項目應(yīng)留存?zhèn)洳椤?/p>

6.工資保證金

需提供資料：濟南市建筑勞務(wù)工資保證金繳存通知書、

銀行出具的保證金繳存憑證

要求：

（1）建設(shè)單位和總承包企業(yè)根據(jù)清欠辦出具的《濟南

市建筑勞務(wù)工資保證金繳存通知書》繳納保證金。

（2）項目應(yīng)提供銀行出具的入賬證明或收款證明（復(fù)

印件），備查。

7.—

需提供資料：農(nóng)民工工資專用賬戶銀行卡臺賬

要求：

除用工時間不足一個月的臨時用工，應(yīng)全部辦理工資專

用銀行卡。

8.公共信息欄

需提供資料：告示牌、公示牌

要求：

(1)施工總承包企業(yè)負責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維

權(quán)信息告示牌，告示牌應(yīng)包含一下內(nèi)容：①業(yè)主單位、施工

總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本

信息，包括企業(yè)及項目相關(guān)負責(zé)人聯(lián)系方式；②勞動用工相

關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；③

屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動

保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門清欠

機構(gòu)電話為、，市勞動保障監(jiān)察部門電話為、)

(2)公示牌：每月農(nóng)名工工資支付表。

二、具體要求

1.要規(guī)范備件資料，對提供的資料要分門別類、整齊劃

一。統(tǒng)一使用檔案盒對不同的內(nèi)容分類裝存，統(tǒng)一封皮和目

錄內(nèi)容。

2.備檢資料應(yīng)提供2019年以來的原始資料，如無法提

供原件的應(yīng)有相關(guān)截圖或復(fù)印件。

3.在迎檢期間，要保持良好形象。建設(shè)單位(開發(fā)企業(yè))、

總包企業(yè)、監(jiān)理單位有關(guān)負責(zé)人要到現(xiàn)場，并安排專人負責(zé)

解答檢察人員提問、按要求去提供相關(guān)資料。

國務(wù)院辦公廳

關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

國辦發(fā)〔2016〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機

構(gòu)：

解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，

事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院歷來高

度重視，先后出臺了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門

加大工作力度，經(jīng)過多年治理取得了明顯成效。但也要看到,

這一問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域

拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存

在拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此

引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。為全面治理拖

欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、

三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和

黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、

綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所

得，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)

化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工

資問題的長效機制，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，維護社

會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)

領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問

題的行業(yè)為重點，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)

合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社

會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成

制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工

工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

二'全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

（三）明確工資支付各方主體責(zé)任。全面落實企業(yè)對招

用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按

月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主

體資格的組織和個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包

括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所

承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責(zé)，分包企業(yè)（包括承

包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)

民工的工資支付負直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克

扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)

嫁給農(nóng)民工。

（四）嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理。督促各類企業(yè)依法與招

用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊并辦理

勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先

簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制

度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信

息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管

理。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放

的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員

進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌

握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總

承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支

付書面記錄保存兩年以上備查。

（五）推行銀行代發(fā)工資制度。推動各類企業(yè)委托銀行

代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民

工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責(zé)

為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資

支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)

農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其

設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民

工個人工資賬戶。

三'健全工資支付監(jiān)控和保障制度

（六）完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。構(gòu)建企業(yè)工資支付

監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺

的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)

內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企

業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難

等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源

社會保障部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，

根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分

析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預(yù)警并做好防范工作。

（七）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利

等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍

擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化

繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措

施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資

保證金動用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第

三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支

付。

（A）建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制

度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理

制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包

企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行

開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工

工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承

包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費單獨

撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬

戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障

部門和交通、水利等工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托開

戶銀行負責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資

金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向人力資源社會保障部門和

交通、水利等工程建設(shè)項目主管部門報告。

（九）落實清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接

清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單

位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分

包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以

未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工

總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民

工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)

任。

四'推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)

（十）完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動用工、工資

支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)

監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開

有關(guān)信息。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違

法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情

況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示

系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公

共信用信息服務(wù)平臺。推進相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實

現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。

（十一）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。加強對企業(yè)

失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企

業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)

許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評

先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)”一

處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

五、依法處置拖欠工資案件

（十二）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)

法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動

保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)

民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治

理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。健全地區(qū)

執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動保障監(jiān)

察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、

公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間信息共享、案情通報、案

件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及

時財產(chǎn)保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法

機關(guān)追究刑事責(zé)任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬

犯罪行為的威懾作用。

（十三）及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭

議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。

勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭

議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對集體

欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強

裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申

請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

（十四）完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。健全應(yīng)急預(yù)

案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性

事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度,

對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動

用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行

墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的

臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要

工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；

涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

六'改進建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式

（十五）加強建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程

款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)

防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資

金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn)。政府投資項目

一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶

資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。

（十六）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過

程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算

并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)

算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，

探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問

題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)

部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。

（十七）改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)

業(yè)工人隊伍，推進農(nóng)民工組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部

分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人

隊伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

（十八）實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。施工總承包

企業(yè)負責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)

主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)

管部門等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹?/p>

工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投

訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電

話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。

七'加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）落實屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級負責(zé)、

誰主管誰負責(zé)的原則，完善并落實解決拖欠農(nóng)民工工資問題

省級人民政府負總責(zé)，市（地）、縣級人民政府具體負責(zé)的

工作體制。完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實施辦法，將保障農(nóng)民

工工資支付納入政府考核評價指標(biāo)體系。建立定期督查制

度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)

及重大違法案件進行重點督查。健全問責(zé)制度，對監(jiān)管責(zé)任

不落實、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對政府投資

工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究

項目負責(zé)人責(zé)任。

（二十）完善部門協(xié)調(diào)機制。健全解決企業(yè)工資拖欠問

題部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位調(diào)整為人力資源社

會保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、住房城

鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商

總局、全國總工會，形成治理欠薪工作合力。地方各級人民

政府要建立健全由政府負責(zé)人牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)

調(diào)機制。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢

查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、

水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩

序，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度規(guī)定，負責(zé)督

辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪

案件。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，

嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強對政府投資

項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。其

他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付

工作。

（二十一）加大普法宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)

和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，依法公布典

型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工、按時足額支付

工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對重點行業(yè)企

業(yè)，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動。充分利

用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式,

增強宣傳效果，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。

（二十二）加強法治建設(shè)。健全保障農(nóng)民工工資支付的

法律制度，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加

快工資支付保障相關(guān)立法，為維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益提供

法治保障。

國務(wù)院辦公廳

2016年1月17日

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件

全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見

魯政辦發(fā)〔2016）41號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各

直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民

工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），切實解決拖

欠農(nóng)民工工資問題，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，

提出以下實施意見。

一'目標(biāo)任務(wù)

按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和國家決策部署，牢固

樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊

緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，以

建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制

造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源

頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善

市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲

處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)

管有力的治理格局，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，努

力實現(xiàn)基本無拖欠。

二'強化工資支付和拖欠清償責(zé)任

（一）落實工資支付責(zé)任。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與招

用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴(yán)格履行，建立職工花名冊，辦

理勞動用工備案，按月足額將工資支付給農(nóng)民工本人。在工

程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工

資支付負總責(zé)，直接與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系的勞務(wù)公司和分

包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負直接責(zé)任，不得以工程款未到位

等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)

營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。所有施工企業(yè)，不得采取每月支付生

活費、過后結(jié)算工資的方式支付工資。

（二）落實拖欠清償責(zé)任。因建設(shè)單位存在違法發(fā)

包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為，

造成農(nóng)民工工資被拖欠的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和

分包企業(yè)承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的責(zé)任。因建設(shè)單位或者施工

總承包企業(yè)未按照施工進度和合同約定支付工程款，致使分

包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)

以應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。由政

府投資、招商引資及舊村改造工程的項目，因拖欠工程款引

發(fā)的欠薪，由政府負直接責(zé)任并帶頭清償，逾期未清償?shù)模?/p>

要追究政府主要負責(zé)人和分管負責(zé)人責(zé)任。

三'全面實施"一書兩金一卡”制度

（一）簽訂防范拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書。所有

建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)總承包企業(yè)、專業(yè)承包企

業(yè)要以承建的工程項目為單位，在辦理施工質(zhì)量安全監(jiān)督手

續(xù)前，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門

遞交《建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書（承諾

書）》，明確其農(nóng)民工管理措施、欠薪事件處置機制、違約

責(zé)任、勞務(wù)管理負責(zé)人、項目經(jīng)理、項目勞資員及聯(lián)系方式

等。

（二）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、

水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實施工資保證金制度，并逐步向其

他易發(fā)生拖欠領(lǐng)域拓展。建設(shè)單位、施工單位（指總承包企

業(yè)和與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專業(yè)承包企業(yè)）在工程

開工前按工程造價的一定比例分別繳存工資保證金，繳存比

例實行動態(tài)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要

在2016年年底前制定工資保證金實施辦法，進一步明確繳

納比例、動用標(biāo)準(zhǔn)和返還辦法。工資保證金實行差異化管理,

對2年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施，對發(fā)生工資

拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。工資保證金要嚴(yán)格執(zhí)行收繳

規(guī)定，不符合條件的不得擅自減免收繳比例，確保工資保證

金應(yīng)收盡收。

（三）完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各市、縣（市、

區(qū)）政府要加快落實應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，并根據(jù)實際情況，足

額儲備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主

欠薪逃匿的，先行墊付部分工資或基本生活費。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金

動用后，要及時補足，確保妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

（四）全面推行農(nóng)民工工資支付銀行卡制度。在建筑市政、

交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，所有用工單位都要通過銀行卡

向農(nóng)民工發(fā)放工資。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交

通運輸、水利等部門要加強與金融機構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)企業(yè)為

農(nóng)民工辦理免收異地提款、賬戶管理等費用的銀行卡。

四、依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為

（一）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。把治理拖欠農(nóng)民工

工資作為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重點。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)

法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，強化勞動

保障監(jiān)察兩網(wǎng)化監(jiān)管，深入開展農(nóng)民工工資支付專項檢查，

及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。暢通維權(quán)渠道，建立勞動保障監(jiān)

察舉報投訴省級聯(lián)動機制，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受

理和案件查處力度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加

強人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部

門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全

常態(tài)化的信息共享、案情通報和案件移送制度，推動完善人

民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度，嚴(yán)厲打

擊惡意欠薪犯罪行為。

（二）及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動

爭議調(diào)解等組織的作用，強化調(diào)裁銜接，落實調(diào)解建議書、

委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議的仲裁審查確認(rèn)等制度，引導(dǎo)農(nóng)民工就

地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工因拖

欠工資申請仲裁的爭議案件開辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、

優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金

額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)

調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。

（三）穩(wěn)妥處置突發(fā)性、群體性事件。建立完善討

薪事件防控機制和應(yīng)急處理機制。加強重點排查，及時發(fā)現(xiàn)

和消除隱患。一旦發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群

體性事件，當(dāng)?shù)卣匆?guī)定啟動應(yīng)急機制，有關(guān)部門和單

位要迅速介入，采取有效措施及時化解、穩(wěn)妥處置。要耐心

做好勸解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性表達訴求，確保事

態(tài)不升級、不激化，堅決防止蔓延擴大。在處置過程中，發(fā)

現(xiàn)確系以討薪為名討要工程款的，要在保證農(nóng)民工工資正常

支付前提下，引導(dǎo)有關(guān)當(dāng)事人通過司法等渠道解決其訴求。

對采取非法、極端方式討薪或討要工程款，構(gòu)成違反治安管

理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司

法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為。建立企業(yè)勞動保障

守法誠信評價和重大勞動保障違法行為社會公布制度，將勞

動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，納入

全省社會信用體系建設(shè)。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)

管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府

資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)

審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以

限制，使失信企業(yè)“一處失信、處處受限”。

五、改進建設(shè)領(lǐng)域支付管理和用工方式

（一）實行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理。實行工

程建設(shè)項目人工費用與其他工程款分賬管理，施工總承包企

業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開

設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工

資。專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通

運輸、水利等行業(yè)主管部門備案，并委托開戶銀行負責(zé)日常

監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用

等情況，應(yīng)及時向人力資源社會保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通

運輸、水利等行業(yè)主管部門報告。建設(shè)單位在辦理施工許可

證前出具的項目資金到位證明所涉及的專項資金，必須保證

用于該工程，并由工程施工許可部門會同出具證明或擔(dān)保的

機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督資金使用流向，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。施工總

承包單位要每月向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水

利等行業(yè)主管部門報送所在項目務(wù)工人員工資發(fā)放明細（銀

行發(fā)放記錄）。

（二）實行農(nóng)民工用工實名制管理。施工總承包企

業(yè)和工程項目部應(yīng)配備勞資專管員，留存每名農(nóng)民工身份

證、勞動合同書等復(fù)印件；健全農(nóng)民工進退場、考勤計量、

工資支付等管理臺賬，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。所有工

程建設(shè)項目應(yīng)按照規(guī)定，在施工現(xiàn)場公示工程建設(shè)項目基本

情況、農(nóng)民工考勤計量及工資支付情況、維權(quán)投訴渠道等各

類信息。

（三）推行施工總承包企業(yè)直接代發(fā)工資制度。勞

務(wù)、分包企業(yè)負責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并

辦理實名制工資支付銀行卡，并負責(zé)將工資卡發(fā)放至農(nóng)民工

本人手中，每月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)

民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位委托銀行通過其設(shè)

立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資

支付銀行卡。

（四）規(guī)范建設(shè)勞務(wù)用工管理。加強建筑勞務(wù)用工

監(jiān)管，依法查處違法掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包行為，特別要將不

具備用工主體資格的包工頭清除出建筑市場。改進工程建設(shè)

領(lǐng)域用工方式，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專

業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，其他用工形式為補

充的多元化用工方式。鼓勵工程建設(shè)企業(yè)將一部分技能水平

高、靈活就業(yè)形式的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，加快向職業(yè)化

產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)

作業(yè)企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收減免政策。建立全省建筑勞

務(wù)用工信息平臺，通過省、市平臺加強勞務(wù)輸出城市和勞務(wù)

輸入城市及大企業(yè)互動對接，及時發(fā)布用工信息，加強勞務(wù)

推介，暢通勞務(wù)用工渠道。

六、加強責(zé)任落實

（一）嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任。治理拖欠農(nóng)民工工

資問題堅持“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原貝L

完善目標(biāo)責(zé)任制度，將打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資成效納入平

安山東建設(shè)考核評價指標(biāo)體系。建立定期督查制度，對拖欠

農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法

案件進行重點督查。落實責(zé)任追究制度，因監(jiān)管責(zé)任不落實、

工作措施不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任

人員要嚴(yán)格責(zé)任追究。政府投資的工程項目要確保資金來源

并按規(guī)定及時足額撥付，不得發(fā)生拖欠工程款及農(nóng)民工工資

問題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究政府主要負責(zé)人、分管負責(zé)人

和項目負責(zé)人責(zé)任。

（二）建立健全工作協(xié)調(diào)機制。落實國辦發(fā)〔2016〕

1號文件要求，各級政府要建立健全由政府負責(zé)人牽頭，相

關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制。人力資源社會保障部門負責(zé)保

障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作；住房

城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建設(shè)行業(yè)主管部門履行行

業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強工程建設(shè)項目管理，規(guī)范工程建設(shè)市場秩

序，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度規(guī)定，負責(zé)本

領(lǐng)域工資保證金管理辦法的制定實施和因掛靠承包、違法分

包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件的查處和督辦；發(fā)

展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴(yán)格審查

資金來源和籌措方式，健全完善社會信用體系，建立失信聯(lián)

合懲戒機制；財政部門要加強對政府投資項目建設(shè)全過程的

資金監(jiān)管，按規(guī)定及時足額撥付財政資金；公安部門要做好

涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件偵辦和參與處置因拖欠農(nóng)

民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件；司法行政部門負責(zé)法

律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作；工商

部門負責(zé)將有關(guān)部門共享的拖欠農(nóng)民工工資案件處罰信息

通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）向社會公示；人民銀行

各分支機構(gòu)負責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)納入征

信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒；工會組織負責(zé)對企業(yè)執(zhí)行勞動保障

法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時報送有關(guān)部

門依法處理；其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，要積極做好相關(guān)

工作。

（三）加大普法宣傳力度。各地要主動協(xié)調(diào)主要新

聞媒體，采用多種形式，重點宣傳保障農(nóng)民工工資支付的法

律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位依法履行責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民工通過理性

合法的途徑解決工資拖欠問題。堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極

宣傳保障農(nóng)民工工資發(fā)放的好經(jīng)驗、好做法。及時跟蹤曝光

因拒不支付勞動報酬被追究刑事責(zé)任的典型案件，對惡意欠

薪犯罪行為形成有力震懾。

（四）加強法治建設(shè)。健全保障農(nóng)民工工資支付的

法律制度，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加

快推進工資支付、勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁等地方

性法規(guī)的制定和修訂，為維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益提供法治

保障。

山東省人民政府辦公廳

2016年8月24日

山東省人力資源和社會保障廳等15部門

關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺

管理辦法的通知

魯人社規(guī)〔2019〕9號

各市人力資源社會保障局、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)

和信息化局、公安局、司法局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、

交通運輸局、水利局、國資監(jiān)管機構(gòu)、市場監(jiān)督管理局、信

訪局、總工會，人民銀行各市中心支行、分行營業(yè)管理部，

省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺管理辦法》印發(fā)

給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人力資源和社會保障廳

中共山東省委宣傳部

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省公安廳

山東省司法廳

山東省財政廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省交通運輸廳

山東省水利廳

山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

山東省市場監(jiān)督管理局

山東省信訪局

山東省總工會

中國人民銀行濟南分行

2019年8月26日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：省人力資源社會保障廳勞動監(jiān)察處）

山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺管理辦法

第一條為維護農(nóng)民工合法權(quán)益，進一步健全完善農(nóng)民

工工資支付長效機制，根治工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，根據(jù)《國

務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國

辦發(fā)〔2016〕1號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國

辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施

意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕41號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省

實際，制定本辦法。

第二條山東省行政區(qū)域內(nèi)的新建（擴建、改建）和在

建工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺（以下簡

稱監(jiān)管平臺）管理。施工合同價不足400萬元的項目，各市

可根據(jù)實際情況納入監(jiān)管平臺管理。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目的建設(shè)單位和

與建設(shè)單位簽訂承發(fā)包合同的工程總承包、施工總承包、專

業(yè)承包等企業(yè)（以下簡稱承包企業(yè)），農(nóng)民工工資專用賬戶

協(xié)議銀行（以下簡稱協(xié)議銀行）應(yīng)按規(guī)定使用監(jiān)管平臺，及

時錄入相關(guān)信息。

人力資源社會保障部門、工程建設(shè)行業(yè)主管部門等應(yīng)當(dāng)

通過監(jiān)管平臺，對企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為實施全過程監(jiān)

管。

第四條按照屬地管理、分級負責(zé)，誰主管誰負責(zé)的原

則，由各市人民政府具體負責(zé)監(jiān)管平臺建設(shè)、使用相關(guān)工作。

同時，做好該監(jiān)管平臺與住建系統(tǒng)實名制管理平臺的銜接工

作，確保不增加企業(yè)負擔(dān)。

第五條監(jiān)管平臺將農(nóng)民工實名制管理、工資專用賬

戶、承包企業(yè)委托銀行代發(fā)工資等制度系統(tǒng)整合，通過政府

主管部門、建設(shè)單位、承包企業(yè)、農(nóng)民工、銀行等各方信息

互聯(lián)互通，實現(xiàn)對在建工程項目工資專用賬戶、實名制管理

信息、銀行代發(fā)工資等全過程實時監(jiān)管，對工資支付情況進

行監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)計分析。

第六條監(jiān)管平臺采用“政府+服務(wù)商+銀行”的模式，

即由政府部門牽頭、技術(shù)服務(wù)商保障、銀行提供支持，實現(xiàn)

制度和要求標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化。

第七條全面落實農(nóng)民工實名制管理制度。承包企業(yè)勞

資專管員負責(zé)所承接項目農(nóng)民工實名制管理相關(guān)工作。農(nóng)民

工進場施工前，用人單位應(yīng)當(dāng)與其依法簽訂勞動合同，并在

監(jiān)管平臺上傳準(zhǔn)確信息。用工過程中，承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)

民工進退場、考勤計量、工資支付等管理臺賬，按規(guī)定在施

工現(xiàn)場公示項目基本情況、農(nóng)民工考勤及工資支付情況、維

權(quán)投訴渠道等信息，落實工資支付責(zé)任。

第八條全面落實農(nóng)民工工資專用賬戶制度。在工程建

設(shè)領(lǐng)域，實行人工費與其他工程款分賬管理。承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)

在項目所在地選擇合作銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶（以下

簡稱工資專戶，另行制定管理辦法），并與建設(shè)單位、合作

銀行簽訂三方協(xié)議，委托合作銀行負責(zé)日常監(jiān)管，確保工資

專戶資金專項用于支付農(nóng)民工工資。

第九條嚴(yán)格落實農(nóng)民工工資保證金制度。工程開工

前，建設(shè)單位、承包企業(yè)將農(nóng)民工工資保證金存入工資專戶，

繳存比例實行動態(tài)管理，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企

業(yè)實行減免措施，發(fā)生嚴(yán)重拖欠不良行為的提高繳納比例。

工程建設(shè)期間，建設(shè)單位每月將一定比例的人工費撥入

工資專戶用于支付農(nóng)民工工資。

第十條嚴(yán)格落實承包企業(yè)委托銀行代發(fā)工資制度。承

包企業(yè)負責(zé)為農(nóng)民工辦理個人工資支付銀行卡，委托協(xié)議銀

行通過工資專戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資支付銀行

卡。

第H—條建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換

和更新機制。將工程建設(shè)違法違規(guī)行為、欠薪違法行為和惡

意討薪違法行為等信息納入監(jiān)管平臺及時曝光。

第十二條人力資源社會保障部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同

行業(yè)主管部門加強監(jiān)管平臺應(yīng)用培訓(xùn)，對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民

工工資支付監(jiān)管平臺進行維護，及時協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)運行中的

問題；配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建設(shè)行業(yè)

主管部門督促符合條件的在建工程項目納入監(jiān)管平臺管理，

并落實實名制管理、工資專戶等各項制度。

第十三條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建設(shè)

行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促符合條件的項目納入

平臺管理，督促相關(guān)工程參建主體落實農(nóng)民工實名制管理、

工資專用賬戶、銀行代發(fā)工資等制度規(guī)定。

第十四條人民銀行負責(zé)對被列入農(nóng)民工工資”黑名

單”的企業(yè)和個人納入征信系統(tǒng)并實施懲戒，負責(zé)對本行政

區(qū)域的銀行開立工資專戶的合規(guī)性及專款專用情況進行監(jiān)

督管理。

第十五條開戶銀行負責(zé)做好工資專戶使用情況的日

常監(jiān)督管理，為農(nóng)民工個人領(lǐng)取工資提供便利和服務(wù)，不得

借此搭售或推薦任何產(chǎn)品。

第十六條建設(shè)單位負責(zé)按時足額將工資保證金和人

工費撥付至工資專戶，督促承包企業(yè)落實農(nóng)民工工資支付各

項制度。

第十七條承包企業(yè)負責(zé)落實工資保證金、實名制管

理、工資專用賬戶、委托銀行代發(fā)工資等各項制度。在項目

施工現(xiàn)場按實名制管理要求配備相應(yīng)軟硬件設(shè)備，并根據(jù)監(jiān)

管平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及時將項目基本情況、農(nóng)民工基本信息、考

勤情況、工資支付等內(nèi)容上傳監(jiān)管平臺。

第十八條其他相關(guān)工程參建主體應(yīng)配合建設(shè)單位、承

包企業(yè)做好監(jiān)管平臺相關(guān)信息錄入工作。

第十九條相關(guān)工程參建主體不按規(guī)定使用農(nóng)民工工

資支付監(jiān)管平臺，不落實農(nóng)民工實名制管理、工資專戶、承

包企業(yè)委托銀行代發(fā)工資等制度或在實施過程中弄虛作假

的，相關(guān)工程建設(shè)主管部門督促整改；拒不整改的，依照有

關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十條協(xié)議銀行在農(nóng)民工工資的代發(fā)、預(yù)警和管理

工作中存在違規(guī)行為的，由人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)責(zé)令整

改；拒不整改的，按照相關(guān)規(guī)定處理并退出監(jiān)管平臺。

第二十一條建設(shè)單位、承包企業(yè)、協(xié)議銀行和其他責(zé)

任單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工

資，引發(fā)重大群體性事件并造成嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)

追究單位及有關(guān)人員責(zé)任。

第二十二條政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有

關(guān)規(guī)定確保落實到位，并及時、足額撥付。政府投資項目不

得由施工單位墊資建設(shè)。由政府投資、招商引資項目，因拖

欠工程款引發(fā)的欠薪，由政府負直接責(zé)任并帶頭清償，逾期

未清償?shù)?，要追究政府主要負?zé)人和分管負責(zé)人責(zé)任。

第二十三條對落實監(jiān)管平臺農(nóng)民工實名制管理、工資

專戶、代發(fā)工資等相關(guān)制度不到位的市，由省就業(yè)和農(nóng)民工

工作聯(lián)席會議對相關(guān)市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)機構(gòu)負

責(zé)人進行約談，并采取公開通報等方式督促整改到位。

第二十四條各市可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第二十五條本辦法自2019年9月27日起施行，有效

期至2024年9月26日。

附件：山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦

法

山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資

專用賬戶管理辦法

第一章總則

第一條為維護工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，明確工

程建設(shè)市場各方主體責(zé)任，建立和完善農(nóng)民工工資支付長效

機制，根治工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)

于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕

1號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1

號文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（魯政辦

發(fā)〔2016〕41號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會

保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》

（建市〔2019〕18號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項

目的建設(shè)單位和與建設(shè)單位簽訂承發(fā)包合同的工程總承包、

施工總承包、專業(yè)承包等企業(yè)（以下簡稱承包企業(yè)），以及

與工程相關(guān)參建主體建立勞動關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系的農(nóng)民工。

第三條工程建設(shè)項目實行農(nóng)民工工資專用賬戶管理

制度，人工費與其他工程款分賬管理。

第四條本辦法依托山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺

（以下簡稱監(jiān)管平臺）實施。

第五條工程建設(shè)相關(guān)主體使用農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)與其簽訂

勞動合同，并在勞動合同中明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、

支付時間及雙方約定的其他與工資有關(guān)的事項。其中，支付

形式應(yīng)由承包企業(yè)委托銀行代發(fā)至農(nóng)民工個人工資支付銀

行卡。

第六條承包企業(yè)應(yīng)落實施工總承包企業(yè)代發(fā)農(nóng)民工

工資制度，依據(jù)實名制管理及考勤信息，按勞動合同約定按

月足額支付農(nóng)民工工資。

第二章工資專戶的設(shè)立與撤銷

第七條承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)于工程開工前在工程所在地農(nóng)

民工工資專用賬戶協(xié)議銀行（以下簡稱協(xié)議銀行）開設(shè)農(nóng)民

工工資專用賬戶（以下簡稱工資專戶）。

工資專戶應(yīng)當(dāng)以工程項目為單位設(shè)立，名稱為開戶單位

名稱+項目名稱+“工資專戶”字樣。承包企業(yè)預(yù)留銀行印鑒,

應(yīng)當(dāng)與工資專戶名稱一致。

第八條建設(shè)單位、承包企業(yè)和開戶銀行訂立三方協(xié)

議，對工資專戶的設(shè)立和代發(fā)管理予以約定。工資專戶不得

辦理其他結(jié)算業(yè)務(wù)，不得使用網(wǎng)銀代發(fā)功能。

第九條承包企業(yè)開立工資專戶時，除按銀行賬戶管理

相關(guān)規(guī)定提供證明文件外，還應(yīng)當(dāng)向開戶銀行提供施工合

同，同一個施工合同只設(shè)立一個工資專戶。

第十條承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開設(shè)工資專戶5個工作日內(nèi)將

開設(shè)工資專戶信息上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺。

第十一條房屋建設(shè)、市政工程、水利工程項目竣工驗

收后，交通工程項目交工驗收后，承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場

對無拖欠農(nóng)民工工資情況進行不少于5天的公示，無異議后

辦理工資專戶撤銷手續(xù)，賬戶人工費余額作為工程款劃撥至

合同約定的承包企業(yè)賬戶，工資保證金按照相關(guān)規(guī)定予以退

回。

第三章工資專戶資金保障

第十二條工程開工前，建設(shè)單位、承包企業(yè)將工資保

證金存入工資專戶，繳存比例、動用標(biāo)準(zhǔn)和返還辦法按照各

工程建設(shè)領(lǐng)域主管部門具體規(guī)定執(zhí)行。

第十三條工程開工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)每月5日前將人

工費撥入工資專戶。每月?lián)芨督痤~=工程合同總造價的一定

比例+合同工期（月）。具體比例由各市結(jié)合實際確定。

第十四條開戶銀行受承包企業(yè)委托負責(zé)工資專戶資

金的日常監(jiān)管。工資專戶資金專項用于支付農(nóng)民工工資。

工資專戶的用途：

（一）存儲農(nóng)民工工資保證金；

（二）接收建設(shè)單位撥付的人工費；

（三）支付農(nóng)民工工資。

第十五條開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用、超過

一個月未發(fā)生工資劃轉(zhuǎn)、工資代發(fā)等異常情況應(yīng)當(dāng)及時通知

建設(shè)單位，并在農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺預(yù)警。

如已動用工資保證金，應(yīng)按各工程建設(shè)行業(yè)主管部門工

資保證金具體規(guī)定予以補齊。

第四章工資支付

第十六條承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)（專業(yè)作

業(yè)）等企業(yè)的，勞務(wù)（專業(yè)作業(yè)）等企業(yè)必須委托承包企業(yè)

通過工資專戶代發(fā)農(nóng)民工工資。

第十七條承包企業(yè)勞資專管員應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)民工工資

支付和相關(guān)協(xié)調(diào)維權(quán)職責(zé)。

第十八條承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每月10日前將上月農(nóng)民工

工資明細表上傳監(jiān)管平臺，并于每月15日前由承包企業(yè)委

托銀行代發(fā)至農(nóng)民工個人工資支付銀行卡。農(nóng)民工工資明細

表應(yīng)當(dāng)經(jīng)勞資專管員及農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)，加蓋承包企業(yè)

公章，并在工程現(xiàn)場醒目位置將農(nóng)民工工資明細表進行公

示，公示期不少于5天。

第十九條建設(shè)單位撥付的人工費不足以支付上一個

月工資時，工資發(fā)放之前，不足部分由建設(shè)單位補足，補足

部分可在后期工程款撥付中抵扣。

第二十條建設(shè)單位未按合同約定撥付人工費超過15

天的，承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定及時采取措

施，控制風(fēng)險，并向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門和工程建設(shè)

行業(yè)主管部門報告。

第二十一條工資專戶開戶銀行，應(yīng)在通過工資專戶將

工資支付至農(nóng)民工個人賬戶后一個工作日內(nèi)將數(shù)據(jù)上傳至

監(jiān)管平臺。

第二十二條對用工時間不足一個月的臨時用工，其工

資由承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)核定后，經(jīng)農(nóng)民工本人同意，承包

企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)可以現(xiàn)金形式支付工資，承包企業(yè)要做好相

關(guān)資料保存并于5日內(nèi)上傳監(jiān)管平臺。

第五章監(jiān)督管理

第二十三條工資專戶實行屬地管理原則。人力資源社

會保障部門、相關(guān)工程建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)同步使用監(jiān)管

平臺。

第二十四條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建

設(shè)行業(yè)主管部門督促本領(lǐng)域在建工程項目落實工資專用賬

戶制度，人力資源社會保障部門做好配合。

第二十五條人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)負責(zé)對本行政區(qū)

域的銀行工資專戶的開立和代發(fā)業(yè)務(wù)進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

第二十六條承包企業(yè)負責(zé)所承建項目農(nóng)民工工資專

用賬戶制度的具體實施，并接受工程所在地人力資源社會保

障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建設(shè)行業(yè)主

管部門的監(jiān)督檢查。

建設(shè)單位在工程招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明示人工費預(yù)付方

式，并在承發(fā)包合同中約定。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查工程項目農(nóng)民工工資支付工作，

及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資支付中存在的問題，并按有關(guān)要求

落實清償欠薪責(zé)任。

承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責(zé)，

分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責(zé)任，不得以工

程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收

工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

第二十七條協(xié)議銀行負責(zé)做好對工資專戶開立、使

用、撤銷的審查、預(yù)警和管理工作。

第二十八條工資專戶的設(shè)立、使用和撤銷應(yīng)當(dāng)遵守人

民幣銀行結(jié)算賬戶相關(guān)管理辦法。建設(shè)單位、承包企業(yè)和開

戶銀行應(yīng)當(dāng)就企業(yè)工資專戶的設(shè)立和管理訂立三方協(xié)議，明

確各自的權(quán)利、義務(wù)。

第二十九條發(fā)生工資拖欠需要動用工資保證金的，按

照工程建設(shè)行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章責(zé)任追究

第三十條人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運

輸、水利、公安等部門建立聯(lián)合辦案機制，對拖欠農(nóng)民工工

資重大違法案件進行聯(lián)合查處和督辦。

第三H—條建設(shè)單位、承包企業(yè)有下列行為之一的，

由工程建設(shè)行業(yè)主管部門會同人力資源社會保障部門約談

主要負責(zé)人，記入不良信用記錄，并通過監(jiān)管平臺公開曝光。

情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門依法處理：

（一）建設(shè)單位、承包企業(yè)未按規(guī)定繳存工資保證金的;

（二）建設(shè)單位連續(xù)2個月以上或者累計達3個月以上

未按時足額撥付人工費的；

（三）承包企業(yè)未按規(guī)定設(shè)立工資專戶、未按時足額支

付農(nóng)民工工資、報送虛假工資支付清單的；

（四）承包企業(yè)有挪用工資專戶資金行為或未在施工現(xiàn)

場公示農(nóng)民工工資支付表的；

第三十二條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建

設(shè)行業(yè)主管部門會同人力資源社會保障等部門，對工資專用

賬戶制度落實情況進行監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題督促整

改；拒不整改或整改不到位的，約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍

拒不整改或整改不到位的，列入重點監(jiān)管范圍并提請有關(guān)部

門進行問責(zé)。

關(guān)于全面推行建筑工程項目農(nóng)民工實名制

和工資專用賬戶管理制度執(zhí)行委托銀

行按月代發(fā)工資辦法的實施意見

濟建發(fā)(2018)28號

各縣區(qū)建委（建設(shè)局）、高新區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)管理局、南部

山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)

單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題

的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促

進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件

全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（魯政辦發(fā)

〔2016〕41號）、《山東省人力資源和社會保障廳等12部

門關(guān)于印發(fā)治欠保支三年行動計劃（2017-2019）的通知》

（魯人社發(fā)〔2017〕36號）等文件規(guī)定，為進一步規(guī)范全市

建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工制度和農(nóng)民工工資支付行為，完善治理欠

薪問題長效機制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，現(xiàn)就我市全面推行

建筑工程項目農(nóng)民工實名制和工資專用賬戶管理制度、執(zhí)行

委托銀行按月代發(fā)工資辦法，提出以下實施意見。

一'目標(biāo)任務(wù)

著眼從根本上解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，堅持

標(biāo)本兼治、綜合治理，加快形成和完善源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、

失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，在本市行政區(qū)域內(nèi)新建

（擴建、改建）和在建建筑工程項目中實行農(nóng)民工實名制管

理制度，建立健全農(nóng)民工工資（人工費）專用賬戶（以下簡

稱“工資專戶”）管理制度，推動人工費與其他工程款相分

離，由施工總承包企業(yè)（采用工程總承包模式的建筑工程項

目為工程總承包企業(yè)，下同）委托銀行通過其設(shè)立的工資專

戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資支付銀行卡，確保農(nóng)民工

工資?？顚Ｓ?、月結(jié)月清。2018年底前，農(nóng)民工實名制和工

資專戶管理制度覆蓋80%以上在建工程項目，執(zhí)行按月足額

支付工資規(guī)定覆蓋90%以上在建工程項目，到2019年底均基

本實現(xiàn)全覆蓋，力爭到2020年全市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資基

本無拖欠。

二'全面實行建筑工程項目農(nóng)民工實名制管理制度

（一）推行農(nóng)民工實名制管理是建立工資專戶制度和執(zhí)

行委托銀行按月代發(fā)工資辦法的基礎(chǔ)，全市所有建筑工程項

目必須實行農(nóng)民工實名制管理制度。

（二）建筑工程項目施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與自有工

人簽訂勞動合同，并核驗、留存分包單位、勞務(wù)企業(yè)與招用

的農(nóng)民工簽訂的勞動合同，確保本項目每名農(nóng)民工均簽訂勞

動合同。

（三）推廣使用“泉城平安卡”，用于動態(tài)記錄施工現(xiàn)

場農(nóng)民工身份信息、考勤計量、工資支付、技能培訓(xùn)、從業(yè)

經(jīng)歷、勞動合同及獎懲情況等。

自2018年6月1日起，本市建筑工程項目開工前，施

工總承包企業(yè)應(yīng)到市城鄉(xiāng)建設(shè)委清欠機構(gòu)辦理農(nóng)民工實名

制管理登記手續(xù)；農(nóng)民工進場3日內(nèi)，施工總承包企業(yè)應(yīng)按

要求通過網(wǎng)絡(luò)上傳實名制信息，并為每名農(nóng)民工申辦“泉城

平安卡”?！叭瞧桨部ā庇赊r(nóng)民工本人管理和使用，遺失

或損壞應(yīng)及時補辦。

章丘區(qū)、高新區(qū)、平陰縣、濟陽縣、商河縣所轄建筑工

程項目，由施工總承包企業(yè)到項目所在區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部

門清欠機構(gòu)辦理農(nóng)民工實名制管理登記手續(xù)，并為農(nóng)民工申

辦“泉城平安卡”。

（四）施工總承包企業(yè)應(yīng)在工程項目部配備勞資管理專

職人員，健全農(nóng)民工實名制管理臺賬，實時上傳實名制信息。

分包單位、勞務(wù)企業(yè)應(yīng)服從施工總承包企業(yè)管理，指定專人

負責(zé)農(nóng)民工實名制管理工作。

建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)（采用全過程工程咨詢服務(wù)的建筑

工程項目為全過程工程咨詢單位，下同）應(yīng)督促施工總承包

企業(yè)和分包單位、勞務(wù)企業(yè)做好施工現(xiàn)場農(nóng)民工實名制管理

工作。

（五）施工總承包企業(yè)應(yīng)在工程項目施工現(xiàn)場配備“泉

城平安卡”讀卡器和視頻監(jiān)控設(shè)備，對農(nóng)民工實施信息化考

勤管理。

三'建立農(nóng)民工工資（人工費）專用賬戶管理制度

（一）自2018年6月1日起，本市建筑工程項目開工

前，施工總承包企業(yè)應(yīng)自主選定一家銀行作為監(jiān)管銀行，在

監(jiān)管銀行指定的分理機構(gòu)設(shè)立工資專戶，并同建設(shè)單位和監(jiān)

管銀行簽訂工資專戶資金三方托管協(xié)議，向工程所在地城鄉(xiāng)

建設(shè)主管部門清欠機構(gòu)備案。工資專戶只能用于該項目劃撥

人工費和支付農(nóng)民工工資，不得多個項目共用一個工資專戶

或挪作他用。

（二）設(shè)立工資專戶應(yīng)作為建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)

簽訂施工合同的必要條款。建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)時，

應(yīng)出具城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門清欠機構(gòu)開據(jù)的該項目已設(shè)立工

資專戶實行人工費與其他工程款分賬管理證明。