第十六章社會救濟(jì)制度

第一節(jié)社會救濟(jì)制度概述

第二節(jié)社會救濟(jì)制度的基本內(nèi)容第一節(jié)社會救濟(jì)制度概述一、社會救濟(jì)的定義社會救濟(jì)是現(xiàn)代國家中得到立法保障的公民基本權(quán)利之一，是指當(dāng)公民難以維持最低生活水平時(shí)，由國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供保證其最低生活需要的物質(zhì)援助的一項(xiàng)社會保障制度。1獲取社會救濟(jì)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。2社會救濟(jì)制度的目標(biāo)是克服貧困。3社會救濟(jì)制度滿足的是最低生活需求。

以針對致貧原因不同，社會救濟(jì)制度相應(yīng)設(shè)立的項(xiàng)目來劃分可以分為：1孤寡病殘救濟(jì)。2貧困戶救濟(jì)。3失業(yè)救濟(jì)。4自然災(zāi)害救濟(jì)。二、社會救濟(jì)的特征社會救濟(jì)制度，作為現(xiàn)代社會保障制度的一個(gè)組成部分，既不同于傳統(tǒng)的濟(jì)貧措施，也不同于社會福利和社會保險(xiǎn)，其基本特征有：1社會救濟(jì)的資金來源于國家財(cái)政和地方財(cái)政，列入國家財(cái)政總預(yù)算支出，社會成員無須為此承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，符合條件者即可獲得社會救濟(jì)。2社會救濟(jì)的潛在對象為全體社會成員，如符合法定接受社會救濟(jì)的條件，依照法定程序向政府負(fù)責(zé)社會救濟(jì)的部門申請即可獲得救濟(jì)。3接受社會救濟(jì)者必須存在貧困事實(shí)。一般是通過家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查來審核申請社會救濟(jì)的公民的收入情況，以確定其是否符合接受社會救濟(jì)的法定條件。4社會救濟(jì)制度提供的是最低生活保障，即維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)所需要的生活費(fèi)及生活用品。三、建立社會救濟(jì)制度的意義1建立社會救濟(jì)制度，有利于保護(hù)社會成員的基本生活。2建立社會救濟(jì)制度，有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。3建立社會救濟(jì)制度，有利于穩(wěn)定社會秩序。4建立社會救濟(jì)制度，有利于彌補(bǔ)社會保險(xiǎn)制度的不足。返回第二節(jié)社會救濟(jì)制度的基本內(nèi)容一、城市居民最低生活保障制度

(一)建立城市居民最低生活保障制度的作用和意義

(二)城市居民最低生活保障對象

(三)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的定義。（1）城市居民最低生活保障制度的基本政策框架，是圍繞最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來制定的。（2）城市居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度進(jìn)行改革而建立的一項(xiàng)新型社會救濟(jì)制度。歸納起來，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)具有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：①科學(xué)性。②統(tǒng)一性。③權(quán)威性。2制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要包括：①維持居民的最低生活需求所需要的物品的種類和數(shù)量；②生活必需品所需要的費(fèi)用；③市場綜合物價(jià)指數(shù)，尤其是生活必需品的價(jià)格指數(shù)；④居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平；⑤經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況；⑥其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)。3制定、批準(zhǔn)、公布和提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的程序。(四)城市居民最低生活保障資金來源及其管理監(jiān)督二、災(zāi)害救濟(jì)災(zāi)害救濟(jì)是當(dāng)公民因自然災(zāi)害而造成生活困難時(shí)，由國家和社會提供必要的資金和物質(zhì)，以維持其最低生活水平的一個(gè)社會救濟(jì)項(xiàng)目。三、農(nóng)村救助與扶貧(一)農(nóng)村扶貧工作農(nóng)村扶貧是國家以資金支持和技術(shù)輸入等方式對農(nóng)村貧困戶和貧困地區(qū)予以資助，以幫助其擺脫貧困的一種社會救濟(jì)制度。2001年國務(wù)院發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2001~2010)》，提出了我國今后10年的扶貧扶貧工作的具體內(nèi)容和途徑有：①因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，作為貧困地區(qū)增加收入、脫貧致富的有效途徑；②積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；③進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件；④加大科技扶貧的力度；⑤努力提高貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)；⑥積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出；⑦穩(wěn)步推進(jìn)自愿移民搬遷；⑧鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。(二)農(nóng)村“五?！敝贫任覈r(nóng)村“五保”制度建立于20世紀(jì)50年代。所謂的“五?！笔侵浮氨３?、保穿、保燒、保教、保葬”。1994年國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度規(guī)范化。

“五?！惫B(yǎng)對象是指農(nóng)村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：①無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但法定扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；②無勞動能力的；③無生活來源的。

“五?！惫B(yǎng)的內(nèi)容包括：①供給糧油和燃料；②供給服裝、被褥等用品和零用錢；③提供符合基本條件的住房；④及時(shí)治療疾病，對生活不能自理者有人照料；⑤妥善辦理喪葬事宜。

“五?！睂ο笫俏闯?/p>