ICS03.080.01A12DB13河北省地方標(biāo)準(zhǔn)DB13/T2296—2015行政許可受理服務(wù)規(guī)范Acceptanceofadministrativelicensingservices河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布DB13/T2296—2015前言本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審查事務(wù)中心提出。本標(biāo)準(zhǔn)由河北省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口(SAHB/TC264)。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審查事務(wù)中心。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：張?jiān)儆?、李貽才、陳新杰、劉鳳英、范建斌、于愛華、鄭倩、張立軍、王軍杰。IDB13/T2296—2015行政許可受理服務(wù)規(guī)范1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了行政許可申請(qǐng)受理服務(wù)的術(shù)語和定義、基本要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)提供、監(jiān)督與改進(jìn)等。本標(biāo)準(zhǔn)適用本省各級(jí)行政（政務(wù)）服務(wù)中心的行政許可申請(qǐng)受理服務(wù)活動(dòng)，其他政務(wù)（服務(wù)）機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行。2術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。2.12.22.32.42.5申請(qǐng)人applicant提出行政許可申請(qǐng)的個(gè)人或組織。已被批準(zhǔn)行政許可的個(gè)人或組織。受理人acceptor3.2行政許可受理過程應(yīng)實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和人性化管理，樹立以人為本，為申請(qǐng)人服務(wù)的思想。3.3行政許可受理宜由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。1DB13/T2296—20153.4應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可和從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督。4服務(wù)內(nèi)容4.1前期準(zhǔn)備4.1.1應(yīng)建立專門的行政許可受理機(jī)構(gòu)集中辦理許可服務(wù)事項(xiàng)，申請(qǐng)人按照受理機(jī)構(gòu)提供的信息提交行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)視為符合規(guī)定，受理機(jī)構(gòu)不應(yīng)拒絕接受。4.1.2應(yīng)公開行政許可受理范圍和受理流程圖，在受理場(chǎng)所顯著位置公示。4.1.3應(yīng)明確預(yù)約辦理電話號(hào)碼、網(wǎng)上預(yù)約網(wǎng)址，同時(shí)將受理范圍與申請(qǐng)材料的紙質(zhì)文本和電子文本一并予以公開。4.1.4應(yīng)明確咨詢文書格式、反饋時(shí)限和咨詢途徑，包括窗口咨詢、電話咨詢、網(wǎng)上咨詢、電子郵件咨詢、信函咨詢等，并明確各種咨詢方式的咨詢時(shí)間、地址、電話號(hào)碼、網(wǎng)址、咨詢郵箱，向社會(huì)公開，如有變更，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公告。4.2受理審查4.2.1申請(qǐng)材料反映的申請(qǐng)人條件應(yīng)具有真實(shí)性、合法性，申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。4.2.2行政許可受理人，按照下列內(nèi)容對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查：——申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本單位管轄；——申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法取得行政許可的事項(xiàng)；4.2.3申請(qǐng)材料齊全、內(nèi)容完備正確、符合許可條件，且無需進(jìn)行檢驗(yàn)、檢定、檢測(cè)和評(píng)估評(píng)審的，應(yīng)建立咨詢工作程序，對(duì)于窗口咨詢的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以回復(fù)；對(duì)于電話咨詢的，可以當(dāng)場(chǎng)回復(fù)的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)回復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)回復(fù)的，應(yīng)在明確的回復(fù)時(shí)限內(nèi)以電話的形式回復(fù)，可建立電話錄音；對(duì)網(wǎng)上咨詢的，應(yīng)在明確的回復(fù)時(shí)限內(nèi)回復(fù)；對(duì)書面咨詢的，應(yīng)在明確的回復(fù)時(shí)限內(nèi)提供具體書面答復(fù)憑證。應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人或被許可人咨詢的問題進(jìn)行匯總分析，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的答案，建立行政許可咨詢庫(kù)。對(duì)于涉及咨詢庫(kù)中沒有列入的問題，可提交內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)研究后再予以答復(fù)，并納入咨詢庫(kù)。行政許可咨詢庫(kù)應(yīng)及時(shí)更新。5服務(wù)提供2DB13/T2296—20155.1受理工作流程行政許可受理工作流程見圖1。申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)受理人審查申請(qǐng)內(nèi)容依法作出不予受理決定的，當(dāng)場(chǎng)告知不予受理需補(bǔ)正材料的，出具補(bǔ)正材料對(duì)申請(qǐng)人提交的全部材料進(jìn)行審查材料合法、完整、規(guī)范、齊全通知書，一次性告知需補(bǔ)正材料出具不予受理通知書，并告知理由和救濟(jì)權(quán)利予以受理，出具受理通知書，記錄圖1行政許可受理工作流程5.2申請(qǐng)接收5.2.1接收方式行政許可受理機(jī)構(gòu)應(yīng)列出申請(qǐng)材料接收方式，包括窗口、信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等，以及與接收方式相對(duì)應(yīng)的接收申請(qǐng)機(jī)關(guān)名稱、地址、郵編、傳真號(hào)碼、網(wǎng)址、接收時(shí)間等，同時(shí)注明對(duì)各接收方式的要求及適用情形。受理人應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人不同的提交行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)的方式，作出相應(yīng)的行政許可申請(qǐng)接收處理。申請(qǐng)人通過網(wǎng)絡(luò)提交行政許可申請(qǐng)的，在接收申請(qǐng)材料后自動(dòng)進(jìn)行登記。申請(qǐng)人通過接收窗口、信函、傳真及其他法定方式提交申請(qǐng)的，受理人應(yīng)對(duì)行政許可申請(qǐng)書、相關(guān)申請(qǐng)材料、接收時(shí)間予以登記。申請(qǐng)人通過接收窗口提交行政許可申請(qǐng)的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)即時(shí)提供申請(qǐng)編號(hào)。申請(qǐng)人通過網(wǎng)絡(luò)提交行政許可申請(qǐng)的，網(wǎng)站在完成申請(qǐng)材料登記后自動(dòng)生成一個(gè)申請(qǐng)編號(hào)，供申請(qǐng)人查詢。申請(qǐng)人通過信函或傳真提交行政許可申請(qǐng)的，受理機(jī)構(gòu)以有效方式告知申請(qǐng)人申請(qǐng)編號(hào)的獲取方式。若現(xiàn)場(chǎng)受理提供取號(hào)及電話（網(wǎng)上）預(yù)約服務(wù)的，則申請(qǐng)編號(hào)應(yīng)與通過取號(hào)或電話（u網(wǎng)上）預(yù)約的方式所取得的編號(hào)合為同一個(gè)號(hào)。5.2.5.1受理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)接收申請(qǐng)材料的不同途徑，為申請(qǐng)人提供申請(qǐng)材料收件憑證。3DB13/T2296—20155.2.5.2行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)材料收件憑證的內(nèi)容應(yīng)包括所接收到的申請(qǐng)材料名稱、收件時(shí)間、申請(qǐng)編號(hào)、申請(qǐng)進(jìn)度查詢方式、辦理期限以及其他注意事項(xiàng)。其中，以信函、傳真的方式提出申請(qǐng)的，收件時(shí)間以簽收時(shí)間為準(zhǔn)。5.2.6指導(dǎo)與幫助受理機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)材料，對(duì)格式文本填寫錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)申請(qǐng)人更正。申請(qǐng)人以口頭方式提出申請(qǐng)的，應(yīng)告知申請(qǐng)人以書面方式提出，或者代為填寫申請(qǐng)書并經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。申請(qǐng)人通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，應(yīng)告知申請(qǐng)人需符合申請(qǐng)的法定形式。5.3申請(qǐng)受理受理審核5.3.1受理人應(yīng)以申請(qǐng)材料形式標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)材料目錄為依據(jù)，對(duì)申請(qǐng)材料的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行審核。5.3.2補(bǔ)正材料5.3.2.1因申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式而需申請(qǐng)人補(bǔ)正材料的，受理人應(yīng)自出具收件憑證之日起5日內(nèi)一次性提出全部補(bǔ)正要求，制作補(bǔ)正材料通知書，并加蓋專用印章注明日期后向申請(qǐng)人送達(dá)；申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料需要使用已提交申請(qǐng)材料的，應(yīng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人并予以登記。5.3.2.2通過網(wǎng)上辦理行政許可，補(bǔ)正材料通知書應(yīng)在網(wǎng)上出具并可供申請(qǐng)人打印，同時(shí)以便捷有效的方式告知申請(qǐng)人。應(yīng)在補(bǔ)正材料通知書中明確完成申請(qǐng)材料補(bǔ)正的具體時(shí)效，申請(qǐng)人逾期不補(bǔ)正的，應(yīng)作退件5.3.2.5若申請(qǐng)材料中存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，更正后及時(shí)受理，并出具行政許可申請(qǐng)受理決定書。依法作出不予受理決定的，應(yīng)向申請(qǐng)人出具加蓋行政許可專用印章和注明日期的不予受理行行政許可申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予以受理，并制作行政許可受理決定書，并向申請(qǐng)人送達(dá)。行政許可申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)不予受理，制作行政許可不予受理決定書。決定書應(yīng)包括不予受理理由，向申請(qǐng)人送達(dá)。其中屬于申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本受理機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的，還應(yīng)告知申請(qǐng)人有權(quán)受理的機(jī)構(gòu)名稱。在作出受理決定之前，申請(qǐng)人要求撤回申請(qǐng)的，受理部門應(yīng)檢查并留存申請(qǐng)人或者其受托人的身份證明文件（或復(fù)印件）、授權(quán)委托書、撤回申請(qǐng)的報(bào)告，申請(qǐng)人簽收撤回材料憑證，經(jīng)登記后將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人。受理機(jī)構(gòu)認(rèn)為有需要的，可留存一份申請(qǐng)材料（或復(fù)印件）。4DB13/T2296—20155.3.3.5對(duì)網(wǎng)上提交行政許可申請(qǐng)的，若符合受理?xiàng)l件，網(wǎng)上應(yīng)自動(dòng)生成行政許可受理通知書供申請(qǐng)人打印，同時(shí)以受理短信提醒的方式告知申請(qǐng)人；若不符合受理?xiàng)l件的，網(wǎng)上應(yīng)自動(dòng)生成行政許可不予受理決定書，供申請(qǐng)人打印，同時(shí)以便捷有效的方式告知申請(qǐng)人。5.3.4收費(fèi)行政許可服務(wù)事項(xiàng)涉及到收費(fèi)時(shí)，應(yīng)向申請(qǐng)人明確收費(fèi)環(huán)節(jié)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免收費(fèi)的情形、以及繳費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)。如屬于不收費(fèi)的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)列明“本許可事項(xiàng)不收費(fèi)”。6監(jiān)督與改進(jìn)監(jiān)督6.16.1.1應(yīng)制定各工作窗口和工作人員的管理考核辦法，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育、培訓(xùn)、管理和考核工作。6.1.2工作人員在實(shí)施許可服務(wù)工作中有下列情形之一的，由其主管部門給予教育幫助、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正違法或不當(dāng)行政行為，并計(jì)入考核檔案：——未按規(guī)定履行一次性告知義務(wù)的，或由于個(gè)人原因未一次性告知清楚，引起不良后果的；——未按規(guī)定收取行政許可等相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用的；——在受理或辦理許可事項(xiàng)的過程中違規(guī)收費(fèi)的；——未在承諾期內(nèi)依法辦結(jié)許可服務(wù)事項(xiàng)的；6.1.3應(yīng)發(fā)揮信息技術(shù)在行政權(quán)力公開透明運(yùn)行中的作用，主動(dòng)接受申請(qǐng)人的咨詢、求助、舉報(bào)投訴6.1.4對(duì)在行政許可受理過程