一、國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約（一）公約背景

2004年2月9日至13日，關(guān)于船舶壓載水管理的外交大會在倫敦IMO總部成功召開，大會最終通過了《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》。制定該公約的目的是通過船舶壓載水和沉積物控制與管理來防止、盡量減少和最終消除有害水生物和病原體的轉(zhuǎn)移。

（二）公約構(gòu)成簡稱“BWMConvention2004”或《壓載水管理公約》公約由正文和附則組成，正文22條附則《船舶壓載水和沉積物控制與管理規(guī)則》A部分（總則）B部分（船舶的管理和控制要求）C部分（某些區(qū)域的特殊要求）D部分（壓載水管理標(biāo)準(zhǔn)）E部分（壓載水管理的檢驗(yàn)和發(fā)證要求附錄I國際壓載水管理證書格式；附錄Ⅱ壓載水記錄簿格式。根據(jù)生效條款，該公約采用明示接受程序，即公約將在合計商船總噸位不少于世界商船總噸位35%的至少30個國家簽署并對批準(zhǔn)、接受或核準(zhǔn)無保留，或按第17條交存了必要的批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文件之日起12個月后生效。公約從2004年6月1日起至2005年5月31日在lMO總部開放供任何國家簽署，此后仍開放供任何國家加入。（蒙古和帕勞）2016年9月8日，芬蘭簽約接受保護(hù)環(huán)境的船舶壓載水公約（BWM公約），該公約旨在禁止通過船舶壓載水傳播入侵水生生物物種。芬蘭的簽約意味著，國際海事組織（IMO）于2004年通過的船舶壓載水和沉淀物控制與管理的船舶壓載水公約目前已有52個締約方，船舶總噸位達(dá)全球總噸位的35.144%，已經(jīng)達(dá)到“經(jīng)至少30個締約方，代表全球總噸位的35%批準(zhǔn)”的生效要求。也就是說，芬蘭簽約的12個月后，即2017年9月8日，該公約正式生效。（MLC）MEPC.71次會議于2017年7月7日結(jié)束，對于壓載水管理系統(tǒng)BWMS的安裝時限推遲了兩年，下面就公約的實(shí)施，對船東有幾點(diǎn)提醒：31.壓載水公約將于2017.9.8起如期生效，并未推遲，推遲的只是BWMS設(shè)備的安裝時限。也即在2017.9.8起，適用于公約的船舶，均應(yīng)配備或持有：壓載水管理計劃、壓載水記錄簿和壓載水管理證書(或符合證明)。3、安裝BWMS設(shè)備的時限推遲了兩年，但公約為避免各船旗國再一次允許船東在2017.9.8以后提前進(jìn)行IOPP換證檢驗(yàn)，做了預(yù)防措施，所以IOPP證書到期日不同的船東，應(yīng)有不同的選擇：①IOPP證書在2017.9.8-2019.9.8之間到期，應(yīng)在相關(guān)時間進(jìn)行正常的換證檢驗(yàn)，不要在2017.9.8之前單獨(dú)提前IOPP換證;②IOPP證書在2019.9.8-2022.9.8期間到期的，特別是到期日在2019.9.8以后不久的，建議船東盡快在2017.9.8之前，向船旗國申請?zhí)崆皢为?dú)IOPP換證檢驗(yàn)。所有進(jìn)行壓載水置換的船舶應(yīng)當(dāng)：①只要可能，在距離最近陸地至少200nmile和水深至少200m以上的地點(diǎn)進(jìn)行壓載水置換。②在船舶不能根據(jù)以上要求進(jìn)行壓載

水置換時，此種壓載水置換應(yīng)盡可能

遠(yuǎn)離最近陸地進(jìn)行，但在任何情況下，

距離最近陸地至少50nmile并至少

具有200m水深。③當(dāng)這些要求都不能滿足時，港口國可

指定區(qū)域讓船舶進(jìn)行壓載水置換。3．附則C-某些區(qū)域的特殊要求當(dāng)事國可單獨(dú)或與其他當(dāng)事國聯(lián)合對船舶采取附加措施，來防止、減少或消除有害水生物和病原體通過壓載水和沉積物的傳播。5．附則E——壓載水管理的檢驗(yàn)和認(rèn)證要求本附則給出了初次檢驗(yàn)、年度檢驗(yàn)、中間檢驗(yàn)、換證檢驗(yàn)和附加檢驗(yàn)的要求。4．附則D——壓載水管理標(biāo)準(zhǔn)①船舶進(jìn)行壓裁水置換應(yīng)達(dá)到其所載壓載水量的95%的置換量。②對于通過注入——排出法更換壓載水的船舶，如能注入、排出壓載艙容積3倍的水量，應(yīng)被視為滿足①所述的標(biāo)準(zhǔn)如果能證明至少滿足了95%的置換量，注入、排出少于3倍壓載艙容積的水量也可以被接受。壓載水管理系統(tǒng)必須由主管機(jī)關(guān)根據(jù)MEPC制定的導(dǎo)則（D-3條——船舶壓載水管理系統(tǒng)的認(rèn)證要求）批準(zhǔn)壓載水管理系統(tǒng)包括使用化學(xué)品或生物殺滅劑，使用有機(jī)物或生物方法，或改變壓載水的化學(xué)和物理性質(zhì)。二、港口國監(jiān)督（PSC）港口國監(jiān)督（portstatecontrol,簡稱PSC，亦稱港口國控制、港口國管理或港口國檢查），是指世界各地的港口國當(dāng)局根據(jù)有關(guān)國際公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)入其港口的外國籍船舶實(shí)施的以船舶技術(shù)狀況、操作性要求、船舶配員以及船員的生活和工作條件為檢查內(nèi)容的，以確保船舶和人命財產(chǎn)安全、防止海洋污染為宗旨的一種監(jiān)督與控制。（一）港口國監(jiān)督的由來和現(xiàn)狀港口國監(jiān)督是由1978年amococadiz船的觸礁事故而發(fā)生的。1980年12月2日，13個歐洲國家，加上歐共體、國際海事組織、國際勞工組織在法國巴黎召開歐洲地區(qū)海事安全會議，一致同意共同采取措施，限制并繼而消除不符合國際公約船舶的航行。1982年1月召開了第二次會議，會上通過了著名的“巴黎備忘錄（parismou）”“阿莫柯·卡迪茲”(AmocoCadiz)舵機(jī)損壞導(dǎo)

致觸礁溢油22萬噸

目前，地區(qū)性PSC組織已達(dá)8個：巴黎備忘錄（PARISMOU,1982年7日1日）、拉美PSC協(xié)議（1990年11月5日）、東京備忘錄（TOKYOMOU，亞太地區(qū)PSC諒解備忘錄，1992年12月2日）、加勒比地區(qū)備忘錄（1996年2月9號）、地中海地區(qū)備忘錄、印度洋地區(qū)備忘錄、中西非地區(qū)備忘錄和黑海地區(qū)備忘錄。美國則有其海岸警衛(wèi)隊（USCG）實(shí)施獨(dú)立的港口國監(jiān)督檢查。在這些組織和機(jī)構(gòu)中TOKYOMOU和USCG影響力最大。我國是亞太地區(qū)PSC諒解備忘錄的成員國。（二）港口國監(jiān)督的法律依據(jù)《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS74）《73/78國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL73/78）《經(jīng)1995年修正的1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（STCW78/95）《2006海事勞工公約》（MLC06）《1966年國際載重線公約》（LL66）《1969年國際噸位丈量公約》（ITC69）《1972年國際海上避碰規(guī)則公約》《1976年商船運(yùn)輸（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》（ILO第147號）。（三）港口國監(jiān)督程序1.港口國監(jiān)督程序的組成（1）正文（2）附錄2.《港口國監(jiān)督程序》的用語定義9①明顯理由（ClearGrounds）：船舶及其設(shè)備或其船員有實(shí)質(zhì)上不符合有關(guān)公約要求的證據(jù)，或船長或船員不熟悉涉及船舶安全或防污染的基本的船舶操作程序等。②缺陷（Deficiency）:被發(fā)現(xiàn)并不符合有關(guān)公約要求的狀況。③滯留（Detention）:當(dāng)船舶或船員存在實(shí)質(zhì)上不符合適用公約要求時，港口國為保證船舶只有在不會對船舶或船上人員構(gòu)成危險或不會對海上環(huán)境造成損壞威脅時，方可開航所采取的干涉行動。⑤更詳細(xì)檢查:當(dāng)有明顯證據(jù)相信船舶條件、船舶設(shè)備和船員存在實(shí)質(zhì)上不符合證書項(xiàng)目時所進(jìn)行的檢查。

（MoreDetailedInspection）⑧低標(biāo)準(zhǔn)船（SubstandardShip）:其船體、機(jī)器、設(shè)備或操作安全方面存在實(shí)質(zhì)性低于有關(guān)公約要求的標(biāo)準(zhǔn)，或者實(shí)際配員不符合安全配員文件的船舶。船體、機(jī)器、設(shè)備或操作安全性實(shí)際上低于相應(yīng)公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者船員不符合最低安全配員證書的船舶。3.采取更詳細(xì)檢查的“明顯理由”10①缺少公約要求的主要設(shè)備或設(shè)施。②檢查時，船舶證書明顯失效。③船舶未攜帶、未保持或不正確保持船舶各種日志、手冊或公約和要求的其他文件。④根據(jù)PSCO的總體印象和觀察，發(fā)現(xiàn)船體或結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損或存在重大缺陷可能對船體機(jī)構(gòu)、水密或風(fēng)雨密的完整性構(gòu)成危險。⑤由PSCO的總體印象和觀察發(fā)現(xiàn)：船舶在安全、防污或航行設(shè)備方面存在嚴(yán)重缺陷。⑥船長或船員不熟悉與船舶安全或污染有關(guān)的船上基本操作，或這些操作未被執(zhí)行的信息或證據(jù)。⑦有跡象表明主要船員之間或主要船員與船上其他人員之間不能夠相互交流。⑧缺少最新的應(yīng)變部署表、防火控制圖和客船破損控制圖；⑨錯誤遇險報警信號不能根據(jù)適當(dāng)?shù)娜∠绦蛲Ｖ拱l(fā)出。⑩收到的報告或投訴中含有船舶處在低標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的信息。4.更詳細(xì)的檢查如果船舶未攜帶有效證書；或者PSCO對船舶的總體印象或觀察，有明顯理由認(rèn)為船舶或設(shè)備的狀況與證書的細(xì)節(jié)有重大不符；或者船長不熟悉船上的主要操作程序，應(yīng)進(jìn)行更詳細(xì)的檢查。4.更詳細(xì)的檢查“更詳細(xì)檢查”的內(nèi)容分為五大部分：船舶構(gòu)造和設(shè)備要求指南；“MARPOL73/78”附則Ⅰ和附則II排放要求指南操作性要求指南；最低配員標(biāo)準(zhǔn)和證書；與ISM相關(guān)的PSC指南。這些指南用于指導(dǎo)PSCO的行動，也便于船員掌握“更詳細(xì)檢查”的重點(diǎn)，促使船方充分重視并改善船舶的安全管理狀況。2.“操作性要求”中更詳細(xì)檢查的項(xiàng)目(1)應(yīng)變部署表(2)消防演習(xí)(3)棄船演習(xí)(4)機(jī)械操作(5)機(jī)器處所的油和油類混合物(3)棄船演習(xí)

②演習(xí)應(yīng)盡可能按真實(shí)緊急情況進(jìn)行。

每次棄船演習(xí)應(yīng)包括：

A．用報警系統(tǒng)、有線廣播或其他通信系統(tǒng)通知演習(xí)，將乘客和船員召集到集合地點(diǎn)，并確使他們了解棄船命令。

B．向集合地點(diǎn)報到，并準(zhǔn)備執(zhí)行應(yīng)變部署表巾所述的任務(wù)。

C．查看乘客和船員的穿著是否合適。

D．查看是否正確地穿好救生衣。(3)棄船演習(xí)

②演習(xí)應(yīng)盡可能按真實(shí)緊急情況進(jìn)行。E．在完成任何必要的降落準(zhǔn)備工作后，至

少降下一艘救生艇。F．起動并操作救生艇發(fā)動機(jī)。G．操作降落救生筏所用的吊筏架。H．模擬搜救幾位被困于客艙中的乘客。I．介紹無線電救生設(shè)備的使用。③如果演習(xí)時降放的救生艇不是救助艇，

也應(yīng)降放救助艇。4．“與ISM相關(guān)的PSC”更詳細(xì)檢查項(xiàng)目(1)PSCO應(yīng)檢查公司的DOC證書副本和SMC證書，除非公司持有合法的DOC證書，否則船舶的SMC證書將被視為非法。PSCO特別注意此船型是否包括在DOC證書中并且注意DOC和SMC證書中的公司詳情是否一致。(2)在檢查船舶證書文件時，PSCO應(yīng)意識到：當(dāng)前有效的DOC證書是每年簽署的，一般在所簽發(fā)的公司保存，而保存在船上的DOC證書副本不一定能夠反映出每年簽署的情況。(5)依據(jù)《MARPOL公約》附則I-防止油類污染規(guī)則①油水分離設(shè)備、排油監(jiān)控系統(tǒng)和15ppm報警裝置沒有、嚴(yán)重腐蝕或不能正確工作。②污油水艙或渣油柜的剩余艙容不能滿足計劃航程的污油存放。③未能出示油類記錄簿。④設(shè)有未經(jīng)認(rèn)可的排放旁通管路安裝了未經(jīng)認(rèn)可的旁通排放。⑤《MARPOL公約》附則I要求的檢驗(yàn)報告（CAS報告）：沒有或不滿足要求。（四）實(shí)施港口國監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定（一）優(yōu)先檢查的船舶(1)“巴黎備忘錄”優(yōu)先檢查的船舶不論船舶目標(biāo)因素值如何，以下船舶將被考慮為優(yōu)先檢查對象：①引水或港口當(dāng)局報告，存在影響安全航行缺陷的船舶。②裝載危險或污染貨物時，未按要求進(jìn)行報告的船舶。（馬士基浩南，15000,2018。3.6）③被港口當(dāng)局通報的船舶。④被相關(guān)方（船長、船員，任何與船舶安全有關(guān)的人或組織）就船上生活和工作環(huán)境或船舶防止污染進(jìn)行投訴的船舶。⑤曾有下列情況的船舶：A．在航行途中發(fā)生了碰撞、擱淺。B．被控告違反了有害物質(zhì)和污水排放的相關(guān)規(guī)定。C．進(jìn)行不安全方式的操縱，或未遵守安全航行程序的情況。D．進(jìn)行了其他的不當(dāng)操作，以致威脅到人員、財產(chǎn)、環(huán)境。⑥在先前的6個月內(nèi)，因安全原因船舶證書被其船級社暫?；蛉∠?。⑦未在SIReNaC信息系統(tǒng)中出現(xiàn)的船舶。（NIR