第十章

行政法與行政訴訟法

（一）行政法概述1、行政法的概念行政法是我國法律體系中的一個部門法。行政法，是調(diào)整一定范圍行政關(guān)系法律規(guī)范的總和。（1）行政和行政關(guān)系①行政法上的行政。行政法意義上的行政，是指國家行政機(jī)關(guān)行使國家行政管理職權(quán)，以實(shí)現(xiàn)國家行政職能的活動。②行政關(guān)系。行政關(guān)系是國家行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其管理職能的社會形式，它是指國家行政機(jī)關(guān)為了組織和行使行政職權(quán)，同有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個人所發(fā)生的社會關(guān)系的總和。行政法所調(diào)整的行政關(guān)系，可以分為三類：一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政組織關(guān)系；二是行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間的行政管理關(guān)系；三是行政機(jī)關(guān)與有關(guān)國家機(jī)關(guān)、組織和個人，在對行政活動進(jìn)行法律監(jiān)督的過程中發(fā)生的行政監(jiān)督關(guān)系。（2）行政法律規(guī)范①行政法律規(guī)范的特征：一是沒有統(tǒng)一完備的法典；二是行政職責(zé)職權(quán)的統(tǒng)一性、必要性；三是立、改、廢的經(jīng)常性。②行政法的法律淵源。行政法的法律淵源，是關(guān)于行政法律規(guī)范表現(xiàn)方式的制度。我國是實(shí)行成文法的國家，行政機(jī)關(guān)的行政慣例和法院的行政判決，不能成為我國行政機(jī)關(guān)活動合法性的法律準(zhǔn)則。行政法律規(guī)范的法律淵源包括：憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)；民族自治條例和單行條例；行政規(guī)章，分為中央政府部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；其他，如國際協(xié)定中關(guān)于行政機(jī)關(guān)管理活動的規(guī)定。③行政法的分類行政組織法、行政行為法和行政監(jiān)督法。分類標(biāo)準(zhǔn)是行政法所調(diào)整的三類行政關(guān)系。這三類法律規(guī)范構(gòu)成我國行政法的基本框架。行政實(shí)體法和行政程序法。分類標(biāo)準(zhǔn)是兩類行政法律規(guī)范的性質(zhì)。行政程序法又可分為訴訟程序法和非訟程序法。非訟程序法是我國今后一段時(shí)期行政立法重點(diǎn)。一般行政法和部門行政法。分類標(biāo)準(zhǔn)是行政法律規(guī)范的適用范圍。關(guān)于行政法的基本制度，對多數(shù)領(lǐng)域行政管理活動都有規(guī)范作用的，是一般行政法。對某一專門行業(yè)和特定領(lǐng)域有規(guī)范作用的是部門行政法。行政法學(xué)主要研究一般行政法。（3）行政法與其他法律部門的關(guān)系①行政法與憲法的關(guān)系。憲法是國家根本法。從原則上講，憲法與行政法是從屬關(guān)系，憲法是建立和發(fā)展行政法的根據(jù)和基礎(chǔ)。但是它們之間在某些方面又有相互重疊的關(guān)系，由于近代憲政制度歷史沿革和發(fā)展的原因，行政制度歷來都是憲法中不可缺少的重要組成部分。國家行政組織和行政活動的基本原則和基本制度，都需要由憲法和憲法性法律規(guī)定。這主要是從建立國家民主制度著眼的。②行政法與民法的關(guān)系。行政法與民法的關(guān)系,主要表現(xiàn)為：調(diào)整對象方面。民法調(diào)整的是財(cái)產(chǎn)和人身關(guān)系，以主體的平等性為特征，行政法調(diào)整的是包括財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系在內(nèi)的各類行政關(guān)系，以命令服從為主要特征；行政法通過對國家行政管理活動的規(guī)范，對民法的實(shí)施起保障和保護(hù)的作用。這種作用在市場經(jīng)濟(jì)條件下顯得更為重要。③行政法與刑法的關(guān)系。刑法是對行政法律關(guān)系和行政法秩序的保護(hù)。刑法是國家運(yùn)用刑罰同犯罪作斗爭的行為規(guī)則。刑法所懲罰的犯罪包括侵犯國家行政管理秩序的刑事違法行為。刑罰與行政處罰都是國家維護(hù)國家和公共利益的手段，它們之間需要相互銜接和協(xié)調(diào)。2、行政法律關(guān)系（1）行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系，是指基于行政法律規(guī)范的調(diào)整，在行政關(guān)系當(dāng)事人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系具有以下特征：①行政機(jī)關(guān)是行政法律關(guān)系必要和永久的當(dāng)事人。②行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不對等。③禁止行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定職權(quán)。（2）行政法律關(guān)系的要素行政法律關(guān)系的要素，是指構(gòu)成行政法律關(guān)系若干必要因素的總和，包括主體、客體和內(nèi)容等。①行政法律關(guān)系的主體，又稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者。行使國家行政管理職權(quán)的行政主體和接受行政管理的公民、法人或者其他組織是兩類最主要的行政法律關(guān)系當(dāng)事人。②行政法律關(guān)系客體。行政法律關(guān)系客體，指行政法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)所指向的對象或標(biāo)的。③行政法律關(guān)系的內(nèi)容。行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的總和。不同行政法律關(guān)系主體在行政法上的權(quán)利義務(wù)是有差別的。行政主體的權(quán)利義務(wù)。行政主體的權(quán)利義務(wù)在行政法上就是行政職權(quán)和職責(zé)。行政主體的權(quán)利可以歸納為：為一般社會成員制定普遍性行為規(guī)則;為行政關(guān)系當(dāng)事人設(shè)定具體的權(quán)利義務(wù)；監(jiān)督當(dāng)事人履行其行政義務(wù)；對未能及時(shí)充分履行行政義務(wù)的當(dāng)事人實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施；對違反行政管理秩序構(gòu)成行政違法的當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。行政主體的義務(wù)可以歸納為：合法、有效、公正地行使行政職權(quán)，不得放棄和濫用；接受法律監(jiān)督，依法承擔(dān)違法責(zé)任。被管理一方的權(quán)利義務(wù)。接受管理一方的權(quán)利可以概括為：參加國家管理權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他權(quán)利；其義務(wù)可以概括為：遵守行政法律規(guī)范，服從行政管理，協(xié)助行政管理和其他義務(wù)。行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的特點(diǎn)在于：一、它們不能一次性簡單列舉完畢，而要以憲法的一般原則規(guī)定為基礎(chǔ)，根據(jù)國家行政管理的實(shí)際需要在單行法律文件中分別加以規(guī)定；二、行政主體與被管理一方之間的權(quán)利義務(wù)不能完全對應(yīng)。不能簡單地要求行政主體一方有什么職權(quán)，接受管理一方就一定要有什么相應(yīng)的權(quán)利。（4）行政法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅行政法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅，是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人主體地位和權(quán)利義務(wù)的取得、變更和消滅。這里主要討論行政法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅的法律事實(shí)。法律事實(shí)，是指能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的現(xiàn)象的總和，一般可以分為客觀事件和人的意志行為。法律規(guī)定了能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的各種法律事實(shí)。客觀事件是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移而發(fā)生的客觀現(xiàn)象。行政法律關(guān)系是一種具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它反映法律的普遍性規(guī)則在社會中得到應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)的最初過程。法律是關(guān)于人們行為的抽象規(guī)則，只有當(dāng)法律規(guī)定的法律事實(shí)出現(xiàn)時(shí)，法律的抽象規(guī)則才轉(zhuǎn)化為一種具體的權(quán)利義務(wù)，使特定的法律主體承擔(dān)法律后果，這就意味著行政法律關(guān)系的形成。行政法律關(guān)系的變更，可以是諸要素單獨(dú)或同時(shí)地改變。這種變更的原因，往往是新的法律事實(shí)的出現(xiàn)。3、行政法的基本原則（1）概念行政法基本原則，是指反映行政法的本質(zhì)，體現(xiàn)行政法各個制度和具體規(guī)則的內(nèi)在聯(lián)系，調(diào)節(jié)基本行政關(guān)系的共同性法律規(guī)則?；驹瓌t總的特征是相對于具體制度和具體規(guī)則的共同性和概括性。它的作用在于對具體制度和規(guī)則的指導(dǎo)和對基本行政關(guān)系的調(diào)節(jié)。行政法基本原則主要有兩種淵源：①成文法的直接規(guī)定；②行政法學(xué)理論對現(xiàn)有法律規(guī)則的概括和抽象。（2）人民代表大會制度原則人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國行政權(quán)力的源泉和行政權(quán)力合法性的基礎(chǔ)，該制度決定了國家行政權(quán)力的形成方式、組織形式、行政機(jī)關(guān)的法律地位以及行政機(jī)關(guān)同其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。我國行政權(quán)力的民主性和合法性主要體現(xiàn)為行政權(quán)力機(jī)關(guān)對人民代表機(jī)關(guān)的從屬性和對由人民代表機(jī)關(guān)所形成的國家意志的執(zhí)行性。（3）依法行政原則依法行政原則，是實(shí)行行政法制度國家所共同實(shí)行的根本原則。根據(jù)我國憲法、行政訴訟法和其他法律，依法行政原則在我國現(xiàn)階段的含義和要求應(yīng)當(dāng)是：行政機(jī)關(guān)必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行管理活動，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，擔(dān)負(fù)維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)；對于已經(jīng)公布的現(xiàn)行有效的法律，行政機(jī)關(guān)必須遵守；對于涉及公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的行政管理，必須有法律規(guī)定的管理事項(xiàng)，必須以法律為依據(jù)才能行使行政管理權(quán)。以上三項(xiàng)可以依次稱為憲政原則、法律優(yōu)先的規(guī)則和法律保留的規(guī)則。將它們結(jié)合起來，就構(gòu)成我國現(xiàn)階段依法行政原則的基本內(nèi)容。（4）合理行政原則合理行政原則的主要含義是行政決定應(yīng)當(dāng)具有理性，屬于實(shí)質(zhì)行政法治的范疇，尤其適用于裁量性行政活動。更為規(guī)范的行政理性表現(xiàn)為以下三個原則：①公平公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；②考慮相關(guān)因素原則。作出行政決定和進(jìn)行行政裁量，只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不得考慮不相關(guān)因素；③比例原則。行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。（5）程序正當(dāng)原則①行政公開原則。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私以外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。②公眾參與原則。行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定或者決定，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見。特別是作出對公民、法人和其他組織不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯。③回避原則。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。（6）高效便民原則①行政效率原則?；緝?nèi)容有二：一是積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或者不完全作為；二是遵守法定時(shí)限，禁止超越法定時(shí)限或者不合理延遲。延遲是行政不公和行政侵權(quán)的表現(xiàn)。②便利當(dāng)事人原則。在行政活動中增加當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)，是法律禁止的行政侵權(quán)行為。在國際貿(mào)易中，行政當(dāng)局不合理延遲和增加當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)，也被認(rèn)為是政府設(shè)置的貿(mào)易壁壘形式。（7）誠實(shí)守信原則①行政信息真實(shí)原則。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。②權(quán)利安全原則。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（8）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則①行政效能原則，行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。②行政責(zé)任原則，行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。這一原則的基本要求是行政權(quán)力和法律責(zé)任的統(tǒng)一，即執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。（二）行政組織

1、概述（1）行政組織和行政主體行政組織是國家組織的一種類型。它是指由國家設(shè)置，實(shí)現(xiàn)國家職能的行政職位的總和。行政主體是指能夠以自己的名義行使國家行政權(quán)力，并獨(dú)立承受法律后果的國家機(jī)關(guān)和社會組織。（2）行政組織法行政組織法是行政法的組成部分。行政組織法的內(nèi)容主要有：行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和職能；行政機(jī)關(guān)的職位和機(jī)構(gòu)設(shè)置；行政機(jī)關(guān)組織規(guī)則和工作規(guī)則；行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)；行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任；設(shè)立、變更和撤銷行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和程序；公務(wù)員的錄用和管理。行政組織法的法律淵源，可分為規(guī)定行政組織基本制度的普通法律，規(guī)定特定行政機(jī)關(guān)組織和工作制度的單行法律。行政組織法可分為行政機(jī)關(guān)組織法和公務(wù)員法兩大部類。行政編制管理法可以依照規(guī)范的性質(zhì)內(nèi)容，分別放到機(jī)關(guān)法和人員法的適當(dāng)部分中去。（3）行政組織法的基本原則和基本制度①行政組織法的基本原則。根據(jù)憲法和法律，行政組織法的基本原則主要有：一是民主集中制原則；二是中央與地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則；三是行政機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，實(shí)行精簡的原則。②行政組織法的基本制度。根據(jù)憲法和法律，行政組織法的基本制度主要有：一是民族區(qū)域自治制度。自治區(qū)、自治州和自治縣的人民政府是該自治地方的自治機(jī)關(guān)之一，行使法律規(guī)定的民族自治權(quán)。二是行政首長負(fù)責(zé)制。中央人民政府實(shí)行總理負(fù)責(zé)制和部長、主任負(fù)責(zé)制；地方各級人民政府實(shí)行省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長和鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。三是行政機(jī)關(guān)和政府組成人員任期制。國務(wù)院每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同?？偫?、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不超過兩屆。地方各級人民政府每屆任期與本級人民代表大會每屆任期相同。四是政府會議制度。政府會議分為全體會議和常務(wù)會議，國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院全體會議或者國務(wù)院常務(wù)會議討論決定?？h以上地方各級人民政府工作中的重大問題，須經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。五是行政機(jī)構(gòu)和行政職位的設(shè)置，實(shí)行編制管理制度。2、行政機(jī)關(guān)組織法（1）概述①行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)組織法的概念。行政機(jī)關(guān)是由國家依法設(shè)立、行使國家行政職權(quán)、掌管國家行政事務(wù)的國家機(jī)構(gòu)。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政機(jī)關(guān)劃為：中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)一般行政機(jī)關(guān)和專門行政機(jī)關(guān)正式行政機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)組織法是關(guān)于行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、行政機(jī)關(guān)的組織形式和活動方式的法律制度。這些規(guī)則主要調(diào)整行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系，人民代表機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。②行政機(jī)關(guān)的設(shè)置關(guān)于中央人民政府的設(shè)置。國務(wù)院總理的人選，根據(jù)國家主席的提名，由全國人民代表大會決定；國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長的人選，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，由全國人大或人大常委會決定。關(guān)于地方人民政府的設(shè)置。地方各級人民代表大會選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長。在本級人大閉會期間，人大常委會可以決定上述副職行政首長，并根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長和區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、局長、廳長、主任、科長的任免，報(bào)上一級人民政府備案。省、自治區(qū)、直轄市人民政府的廳、局、委員會等職能部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府的局、科等職能部門的設(shè)立、減少或者合并，由本級人民政府報(bào)請上一級人民政府批準(zhǔn)。③行政機(jī)關(guān)的編制管理編制是指行政機(jī)構(gòu)的人員定額和職位結(jié)構(gòu)。編制管理是行政機(jī)關(guān)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性管理活動。我國的編制管理機(jī)關(guān)是國務(wù)院和地方縣以上人民政府的編制委員會。人民代表機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)作出行政機(jī)構(gòu)設(shè)立決定以后，由人民政府的機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，下達(dá)編制指標(biāo)，取得辦公經(jīng)費(fèi)和其他履行職務(wù)所必需的條件。（2）中央行政機(jī)關(guān)①國務(wù)院。中央行政機(jī)關(guān)，是指國務(wù)院和國務(wù)院所屬各工作部門的總和。國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院的基本職權(quán)中最重要的是發(fā)布決定、命令和行政法規(guī)，向全國人大提出議案，任免國家工作人員。法律和全國人大的決議還可以根據(jù)需要規(guī)定國務(wù)院的其他職權(quán)。國務(wù)院是國家主權(quán)的經(jīng)常代表，其職能活動非常重要。它對外可以代表國家行使主權(quán)，處理外交、國防事務(wù)，對內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)全國各級各類行政機(jī)關(guān)和全國性行政工作。國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長組成。國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理全面領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。國務(wù)院工作中的重大問題，須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或者全體會議討論決定。②國務(wù)院的機(jī)構(gòu)。國務(wù)院各部委。它指國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下主管國家某方面行政事務(wù)的中央行政機(jī)關(guān)。它包括各部、委員會、署（國家審計(jì)署）、行（中國人民銀行）。各部、委實(shí)行部長、主任和署長、行長負(fù)責(zé)制。各部、委工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向國務(wù)院請示報(bào)告，由國務(wù)院決定。根據(jù)法律和國務(wù)院的決定，主管部、委可以在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，是國務(wù)院主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。該類機(jī)構(gòu)由國務(wù)院設(shè)立，行政首長由國務(wù)院任命。但行政首長不是國務(wù)院組成人員。國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，是協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。中央部委管理的國家局和國務(wù)院事業(yè)單位。國家局是由國務(wù)院設(shè)立，由行業(yè)主管部委管理，負(fù)責(zé)國家某方面工作的行政管理機(jī)關(guān)。（3）地方行政機(jī)關(guān)地方行政機(jī)關(guān)，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)由該行政區(qū)人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生的人民政府及其工作部門。與中央行政機(jī)關(guān)比較，地方行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)：①機(jī)關(guān)性質(zhì)的雙重性。一方面，它是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。另一方面，它又是地方各級國家行政機(jī)關(guān)，實(shí)施國家的管理職能，服從國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行國務(wù)院的行政法規(guī)和決定、命令。②活動內(nèi)容的執(zhí)行性。我國的國家結(jié)構(gòu)實(shí)行單一制，所以地方行政機(jī)關(guān)沒有主權(quán)性職能和采取國家行為的能力，其活動內(nèi)容主要是對中央政策的執(zhí)行。就地方行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為而言，其大多是執(zhí)行性和補(bǔ)充性的。按同中央人民政府的關(guān)系，地方行政機(jī)關(guān)可分為一般行政機(jī)關(guān)、民族自治地方行政機(jī)關(guān)和特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)。以下討論前兩類地方行政機(jī)關(guān)：一般地方行政機(jī)關(guān)，是指除民族自治地方和特別行政區(qū)以外的，按照行政區(qū)劃由當(dāng)?shù)馗骷壢嗣翊頇C(jī)關(guān)產(chǎn)生的地方行政機(jī)關(guān)。由本級人民代表機(jī)關(guān)選舉和決定的政府人員組成，即政府正副職行政首長、秘書長和工作部門的行政首長組成，實(shí)行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長和鎮(zhèn)長的首長負(fù)責(zé)制。民族自治地方的行政機(jī)關(guān)，是在民族自治地方由當(dāng)?shù)厝嗣翊頇C(jī)關(guān)產(chǎn)生的地方行政機(jī)關(guān)。民族自治地方有三級，即自治區(qū)、自治州和自治縣。在行政職權(quán)方面，民族自治地方行政機(jī)關(guān)享有民族自治權(quán)，主要表現(xiàn)在管理地方財(cái)政的自治權(quán)；管理本地區(qū)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等行政事務(wù)的自治權(quán)；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，依法組織維護(hù)本地方社會治安公安部隊(duì)的職權(quán)。3、公務(wù)員法2005年4月公布、2006年1月起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》是建國以來由最高國家立法機(jī)關(guān)制定公布的第一部公職人員基本法，是我國公職人員制度的基本法律依據(jù)。公職人員包括法官、檢察官。參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理的公共事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員權(quán)利也因此得到更為嚴(yán)格的保護(hù)。（1）公務(wù)員制度的概念和基本原則公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。從法律上說，公務(wù)員制度是調(diào)整公職關(guān)系的法律規(guī)范的總和。公職關(guān)系是指基于擔(dān)任公職而產(chǎn)生的公職人員同公務(wù)員管理部門之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公務(wù)員的管理受一系列必須堅(jiān)持的基本原則的支配。①公務(wù)員的管理實(shí)行公開、平等、競爭和擇優(yōu)原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行；②公務(wù)員的管理堅(jiān)持監(jiān)督約束與鼓勵保障并重的原則；③公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績。公開、平等、競爭和擇優(yōu)原則是公務(wù)員管理區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下干部管理的重要標(biāo)志，它在公務(wù)員錄用制度中有比較鮮明的體現(xiàn)。（2）公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù)公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù)，是公務(wù)員普遍和根本的法律義務(wù)和權(quán)利，是形成公務(wù)員與國家之間公職法律關(guān)系的基礎(chǔ)，是公務(wù)員在法律地位上區(qū)別于普通公民的主要標(biāo)志，是國家和社會監(jiān)督和評價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。在基本義務(wù)方面，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：①模范遵守憲法和法律；②按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；③全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；④維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；⑤忠于職守、勤勉盡責(zé)、服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；⑥保守國家秘密和工作秘密；⑦遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，遵守社會公德；⑧清正廉潔，公道正派；⑨法律規(guī)定的其他義務(wù)。在基本權(quán)利方面，公務(wù)員享有以下權(quán)利：①執(zhí)行公務(wù)權(quán)，獲得履行職責(zé)所必須的工作條件；②身份保障權(quán)，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分，公務(wù)員的身份和職務(wù)受法律保障；③工資福利權(quán)，獲得工資報(bào)酬和享受福利、保險(xiǎn)待遇；④參加培訓(xùn)權(quán)，參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，以適應(yīng)工作的需要；⑤批評建議權(quán)，對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；⑥申訴控告權(quán)，對有關(guān)處分和處理決定提出申訴，對有關(guān)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)和其他違法行為提出控告；⑦辭職申請權(quán)，可以出于個人原因提出不再繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員；⑧法律規(guī)定的其他權(quán)利。（3）對公務(wù)員的基本管理制度對公務(wù)員的基本管理制度，總的來說是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)的取得、履行和退出諸管理環(huán)節(jié)以及為公務(wù)員提供物質(zhì)和權(quán)益保障的制度。①職位分類、職務(wù)和級別。職位分類是以工作職位需要確定人員任用的人事管理制度，是對公務(wù)員進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。職位分類包括三個環(huán)節(jié)：進(jìn)行職位設(shè)置；確定職位的職責(zé)；確定每個職位的任職資格條件。我國公務(wù)員職位目前主要有三個類別：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類。②公職的取得。公職的取得是關(guān)于公務(wù)員錄用和任用的制度。公務(wù)員的錄用。錄用公務(wù)員是根據(jù)法定程序和方法，將符合條件的人員吸收為公務(wù)員的制度。公務(wù)員的任免。任免公務(wù)員是關(guān)于任用或者免除公務(wù)員職務(wù)的制度。公務(wù)員任職實(shí)行選任制、委任制和聘任制。選任制公務(wù)員，選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)。任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止；委任制公務(wù)員，遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)；聘任制公務(wù)員，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位輔助性實(shí)行聘任制。③公職的履行。公務(wù)員履行公職期間的管理制度主要有考核、獎勵、懲戒、職務(wù)任免和職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流與回避等?？己恕Ｋ菍珓?wù)員履行職務(wù)情況進(jìn)行考察核查并且作出評價(jià)的活動。主要事項(xiàng)有考核的作用、考核的內(nèi)容、考核的程序等。獎勵，是對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體的褒獎和鼓勵。主要事項(xiàng)有獎勵原則、獎勵種類和獎勵程序和撤銷獎勵。懲戒，是指對違反法律和紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的公務(wù)員所給予的處分。除了刑事處罰以外，處分是保障公務(wù)紀(jì)律、維護(hù)國家公共管理秩序和限制剝奪公務(wù)員權(quán)利的最重要手段。職務(wù)升降。它指公務(wù)員職務(wù)的晉升和降低。職務(wù)晉升是對公務(wù)員職務(wù)的向上調(diào)整。公務(wù)員職務(wù)晉升的標(biāo)準(zhǔn)，是具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。培訓(xùn)。培訓(xùn)是使公務(wù)員適應(yīng)工作職責(zé)和素質(zhì)需要的培養(yǎng)訓(xùn)練制度，公務(wù)員培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績是公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一，參加培訓(xùn)是公務(wù)員的基本權(quán)利之一。國家采取分級分類的公務(wù)員培訓(xùn)措施，包括公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等。職務(wù)交流。國家實(shí)行公務(wù)員交流制度，交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。調(diào)任是國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在不同職位、不同地區(qū)、不同部門之間的職務(wù)變動；掛職鍛煉是以培養(yǎng)鍛煉為目的選派公務(wù)員到下級或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機(jī)關(guān)的交流決定?；乇??；乇苁菫楸ＷC公正履行公務(wù)，限制公務(wù)員任職和執(zhí)行公務(wù)條件的制度?；乇芊譃槿温毣乇芎蛨?zhí)行公務(wù)回避。公職的退出。公務(wù)員退出公職制度主要是退休、辭職和辭退。退休。退休是因?yàn)榭陀^原因或者條件的變化消滅公務(wù)員與國家之間公職關(guān)系的制度。所謂客觀原因或者條件的變化，是指公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力。公務(wù)員退休后從國家獲得的待遇，是享受國家提供的退休金和其他待遇。公務(wù)員也可以根據(jù)《公務(wù)員法》第88條規(guī)定提前退休。辭職。辭職分為辭去公職和辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩種。辭去公職，是公務(wù)員出于個人原因，申請并經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退出國家公職，消滅公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間公職關(guān)系的制度。辭退。辭退是因?yàn)楣珓?wù)員擔(dān)任公職存在缺陷，國家單方面解除公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間公職關(guān)系的制度。遇有以下情形不得辭退公務(wù)員：因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的、患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的療養(yǎng)期內(nèi)的、女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。⑤公職的保障。對公務(wù)員公職的保障制度，分為物質(zhì)保障和權(quán)益保障。物質(zhì)保障是指公務(wù)員的工資保險(xiǎn)福利制度。工資是公務(wù)員工作報(bào)酬的貨幣表現(xiàn)。公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。權(quán)益保障是指公務(wù)員的申訴控告制度，國家有義務(wù)保障公務(wù)員申訴權(quán)和控告權(quán)的依法實(shí)現(xiàn)。申訴權(quán)的內(nèi)容是，公務(wù)員對涉及本人的處分等人事處理決定不服，可以向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，直接提出申訴。（三）抽象行政行為

1、基本概念抽象行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和其他有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。這是一個含義非常廣泛的定義，它包括了行政機(jī)關(guān)一切制定發(fā)布規(guī)范性文件的活動。抽象行政行為的主要特點(diǎn)是：①它是國家行政機(jī)關(guān)的行為。這一特點(diǎn)表明了抽象行政行為與國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)制定抽象行為規(guī)則的區(qū)別。②抽象行政行為對象的普遍性。它指行政機(jī)關(guān)是對不特定的人或一般人或不特定事項(xiàng)作出的意思表示。這一特點(diǎn)表明了抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別。抽象行政行為可作如下分類：⑴職權(quán)性和授權(quán)性的抽象行政行為。職權(quán)性的，是指抽象行政行為的職權(quán)由憲法、組織法規(guī)定、可以經(jīng)常行使的；授權(quán)性的，是指由單行法律或決議規(guī)定授權(quán)某一行政機(jī)關(guān)對某一事項(xiàng)采取的抽象行政行為，授權(quán)可分為一般授權(quán)和特別授權(quán)。⑵執(zhí)行性、補(bǔ)充性、自主性和試驗(yàn)性的抽象行政行為。執(zhí)行性的，是指為執(zhí)行法律制定實(shí)施細(xì)則的抽象行政行為。補(bǔ)充性的，是指根據(jù)法律規(guī)定的基本原則和基本制度，對原法律需要補(bǔ)充完善的事項(xiàng)作出規(guī)定的抽象行政行為。自主性的，是指行政機(jī)關(guān)直接根據(jù)憲法、組織法對法律尚未規(guī)定的事項(xiàng)，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要在制定機(jī)關(guān)的管理權(quán)限內(nèi)自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的抽象行政行為。試驗(yàn)性的，是指行政機(jī)關(guān)在其管理權(quán)限內(nèi)，對制定法律尚缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的事項(xiàng)，制定行政規(guī)范對其進(jìn)行調(diào)整的抽象行政行為。2、國務(wù)院的行政法規(guī)行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，按照有關(guān)程序制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。行政法規(guī)以憲法和法律為依據(jù)，其效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章。國務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)限，主要有兩方面：①執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；②《憲法》第89條規(guī)定國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。國務(wù)院制定行政法規(guī)的程序，包括起草程序、審查程序、決定程序和公布程序。⑴起草程序。行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草。國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報(bào)請立項(xiàng)。行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。⑵審查程序。行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿，審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對草案主要問題作出說明。⑶決定程序。行政法規(guī)的決定程序依照《中華人民共和國國務(wù)院組織法》的有關(guān)規(guī)定辦理。⑷公布程序。行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在國務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。3、中央部門行政規(guī)章又稱部門規(guī)章，是指國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，按照規(guī)章制定程序發(fā)布的規(guī)范性文件。⑴制定的主體。國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。⑵制定權(quán)限。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。⑶制定程序。參照立法法關(guān)于行政法規(guī)的規(guī)定，由國務(wù)院規(guī)定。部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。部門規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在國務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。4、地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律、國務(wù)院行政法規(guī)和地方性法規(guī)，按照規(guī)章制定程序發(fā)布的規(guī)范性文件。⑴制定主體。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。⑵制定權(quán)限。地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：①為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)。②屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。⑶制定程序。地方政府規(guī)章的制定程序，參照立法法關(guān)于行政法規(guī)的規(guī)定，由國務(wù)院規(guī)定。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在本級人民政府公報(bào)和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。（四）具體行政行為

1、具體行政行為的概念和構(gòu)成具體行政行為，是一系列有共同特征的行政措施的總和。所謂共同特征是指，該種行政措施是國家行政機(jī)關(guān)依法對特定的公民、法人和其他組織，就特定事項(xiàng)作出的能產(chǎn)生行政法律后果的行為。具體行政行為的構(gòu)成，是指具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備的基本因素或者基本條件。構(gòu)成具體行政行為的要素有：（1）安排權(quán)利義務(wù)的處理要素具體行政行為具有處理的性質(zhì)。處理是一種有法律約束力的安排，是對公民、法人或者其他組織作出的行政管理意思表示。這種意思表示的目的，是要確定一種法律后果，使行政法上的權(quán)利或者義務(wù)得以建立、變更或者消滅。以下兩種活動不具有處理特征，不屬于具體行政行為，也不受具體行政行為規(guī)則的支配：①事實(shí)性的行政意思表示或者實(shí)際操作性活動。②準(zhǔn)備性、階段性的處理。這主要是一些程序性和部分性活動。（2）處理具體行政事務(wù)的個別要素具體行政行為是對具體行政事務(wù)或者對特定人的一次性處理。這種處理具有效力的直接性，即直接引起公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的取得、變更和消滅，是可以產(chǎn)生直接法律效果的活動。個別性的特征既可以取決于受到處理的特定的人，也可以是特定的事項(xiàng)，但都是不可反復(fù)的。具體行政行為的個別特征有三種基本形式：就特定事項(xiàng)對特定人的處理。就特定事項(xiàng)對可以確定的一群人的處理。就特定事項(xiàng)對不特定人的處理。（3）權(quán)利義務(wù)安排的外部要素具體行政行為是為公民或者社會組織安排權(quán)利義務(wù)的處理，是實(shí)現(xiàn)行政職能的外部管理措施，而不是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的組織措施。行政決定的外部要素，是確定其具體行政行為屬性的重要標(biāo)志。（4）行政機(jī)關(guān)的單方職權(quán)要素具體行政行為為公民或者組織所安排的權(quán)利義務(wù)，是行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家管理職權(quán)以命令形式單方面設(shè)定的，不需要公民或者社會組織的同意。行政機(jī)關(guān)單方命令的根據(jù)，在于行政決定是基于國家公共的普遍需要作出的，并且由此產(chǎn)生了公民個人或者組織服從的必要。這一要素指明了具體行政行為的公法性質(zhì)，并且以此與民事行為區(qū)分開來。2、具體行政行為的成立具體行政行為的成立，是指具體行政行為在社會現(xiàn)實(shí)中的客觀存在。具體行政行為成立的基本條件是：⑴在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，具體實(shí)施該職權(quán)的工作人員意志健全具有行為能力。⑵在內(nèi)容上，向?qū)Ψ阶鞒鼍哂行Ч馑嫉谋磉_(dá)。效果意思是行政機(jī)關(guān)作出行政決定所希望達(dá)到的法律效果，即設(shè)立、變更和終止對方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。⑶在程序上，行政決定要讓對方知道，即按照法律規(guī)定送達(dá)行政決定。送達(dá)的內(nèi)容是對方義務(wù)履行的內(nèi)容，送達(dá)的時(shí)間是行政決定發(fā)生效力和對方履行義務(wù)的起點(diǎn)，因此送達(dá)是使行政決定成立和生效的必要條件。讓對方履行其并不了解的義務(wù)并追究不履行的責(zé)任，是缺乏基本理性的非法行政行為，完全不能發(fā)生法律上的約束力。具體行政行為有作為和不作為兩種形式。在法律規(guī)定的情況下，不作為本身也可以被推定為或者被認(rèn)定為存在一個具體行政行為。例如規(guī)定在一定期限以內(nèi)沒有拒絕申請的話，就可以將其“認(rèn)作為”已經(jīng)予以同意。3、具體行政行為的分類和形式對具體行政行為可以作各種分類，比較常用的有以下幾種：⑴羈束的行為與裁量的行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為受法律拘束的程度。前者指法律對采取具體行政行為的條件、范圍、方法、手段均有嚴(yán)格規(guī)定，行政機(jī)關(guān)沒有選擇余地，只能依法決定。后者則相反，行政機(jī)關(guān)享有裁量的權(quán)利。⑵依職權(quán)的行為與須申請的行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)是否以申請作為開始采取具體行政行為的條件。前者指行政機(jī)關(guān)不需要公民、法人或其他組織申請，直接依職權(quán)采取具體行政行為；后者則需要經(jīng)過申請，行政機(jī)關(guān)才能作出行政決定。⑶權(quán)利性的行為、義務(wù)性的行為和準(zhǔn)法律處理。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為的處理內(nèi)容。權(quán)利性具體行政行為包括：賦予權(quán)利，使對方當(dāng)事人獲得某種權(quán)利。義務(wù)性具體行政行為包括：設(shè)定義務(wù)，使對方當(dāng)事人承擔(dān)某種義務(wù)的處理。準(zhǔn)法律處理，是指行政機(jī)關(guān)對具有法律性質(zhì)的客觀存在的社會事實(shí)進(jìn)行認(rèn)證或者使具體行政行為發(fā)生法律效力的行為，其主要特征是不設(shè)定、改變或者消滅本來存在的權(quán)利和義務(wù)。主要表現(xiàn)為以下幾種：公證，例如公證合同；確認(rèn)，例如確定產(chǎn)品質(zhì)量和等級；通知，例如公路禁止通行的通告。具體行政行為可以有多種表現(xiàn)形式。經(jīng)常使用的有：命令，要求對方當(dāng)事人為一定行為或不為一定行為的行政決定，包括命令和禁令；許可，行政機(jī)關(guān)對符合條件的申請人允許其從事特定活動的行政決定；拒絕，行政機(jī)關(guān)對對方當(dāng)事人的申請不予準(zhǔn)許的行政決定。4、具體行政行為的違法構(gòu)成具體行政行為的違法構(gòu)成，是指確定行政行為的違法條件，或者說在什么條件下具體行政行為可以構(gòu)成違法。判斷具體行政行為合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)是：行使行政職權(quán)的主體合法。合乎法定職權(quán)范圍。作出具體行政行為的證據(jù)確鑿。適用法律、法規(guī)正確。符合法定程序。不濫用職權(quán)。根據(jù)我國行政訴訟法和行政復(fù)議法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)采取的具體行政行為，符合以上條件就是合法的，將得到司法審查或者復(fù)議機(jī)關(guān)的支持；否則就構(gòu)成違法，將被撤銷、變更。衡量具體行政行為合法性的決定性標(biāo)準(zhǔn)，主要有事實(shí)證據(jù)、法律適用和法定程序三方面。（1）作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)有確鑿的事實(shí)證據(jù)這一條的直接意義，是要求行政決定應(yīng)當(dāng)有確實(shí)可靠的證據(jù)。證據(jù)是客觀存在的、關(guān)聯(lián)行政的和依法收集、認(rèn)定的事實(shí)。這一條要求的內(nèi)容有以下兩點(diǎn)：一是作出行政決定首先要有事實(shí)，即存在需要行使行政職權(quán)的客觀事實(shí)；二是事實(shí)應(yīng)當(dāng)是確實(shí)充分的。（2）正確適用法律、法規(guī)①行政管理是一種適用法律的國家活動。②將法律、法規(guī)作為處理行政事務(wù)的根本準(zhǔn)則和依據(jù)。③正確適用還表現(xiàn)于正確把握法律、法規(guī)與調(diào)整對象的聯(lián)系。④只能適用有效的法律。已經(jīng)失去效力的法律和尚未生效的法律，都不得適用。（3）遵守法定的行政程序程序是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)過程中的行政方法和形式。法定程序賦予這些方法、形式以權(quán)利義務(wù)的法律屬性，要求行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)必須遵守，是判斷行政行為是否正確合法的重要標(biāo)準(zhǔn)。將行政程序作為行政合法性的核心條件之一，是對效果行政的否定。只是強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)效率，無視實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)過程中的法律權(quán)利，不利于促進(jìn)行政活動的規(guī)范化和法治化，不利于對公民合法權(quán)益的尊重和保護(hù)，也不利于人民群眾對國家行政管理的積極參與和監(jiān)督。（4）不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)除了上面講的三個基本條件以外，行政訴訟法還對行政機(jī)關(guān)提出了兩個禁止性要求，即不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。關(guān)于超越職權(quán)的問題，原則是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律授予的權(quán)限以內(nèi)活動。如果超越了法律賦予的職責(zé)權(quán)限，即使行政機(jī)關(guān)在事實(shí)證據(jù)、法律適用和法定程序方面都符合要求，也是違法的。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍由行政組織法規(guī)定。包括；①國務(wù)院組織法、地方組織法；②單行的授權(quán)法；③行政機(jī)構(gòu)的編制方案和公務(wù)員的職位分類。如果在一個職務(wù)侵權(quán)的案件中，不能正確地確定職務(wù)的范圍和內(nèi)容，就無法使職務(wù)侵權(quán)的指控成立，行政組織法的規(guī)定在這里就非常關(guān)鍵。行政機(jī)關(guān)一定要按照行政組織法的規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行管理活動。具體行政行為必須是由事務(wù)的和地域的主管部門發(fā)布。地域管轄權(quán)涉及交由主管部門的空間范圍，事務(wù)管轄權(quán)涉及委托給主管部門的行政任務(wù)。濫用職權(quán)是一個比較復(fù)雜的問題，它在不同的場合有不同的含義。在行政法上它是一個實(shí)質(zhì)違法的概念和制度。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為即使符合了法律所要求的全部形式條件，法院仍然可能判決行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法無效，理由就是濫用職權(quán)。濫用職權(quán)需要以實(shí)質(zhì)違法作為根據(jù)來確定。實(shí)質(zhì)違法的標(biāo)準(zhǔn)是抽象的，實(shí)質(zhì)性違法首先表現(xiàn)為對法律授權(quán)目的的違反。它要求行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理時(shí)，不只是機(jī)械和簡單地按照有關(guān)法律和有關(guān)條款辦事，而且還要執(zhí)行法律的精神和立法目的，按照法律的實(shí)質(zhì)要求辦事。這就需要對法律的立法背景、立法目的、基本原則、制度和規(guī)則之間的內(nèi)在聯(lián)系有正確的認(rèn)識和理解。不但普通工作人員要這樣做，而且更重要的是行政首長要這樣全面地了解和認(rèn)識法律。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，行政首長是決策人，也是責(zé)任承擔(dān)人。應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體行政行為原始的違法和情形變化后的“違法”。違法行政行為的規(guī)則只是約束原始性的違法行政行為。后來的“變化違法”，要按照行政廢止的規(guī)則評價(jià)。評價(jià)具體行政行為合法性的時(shí)間界限，是行政行為的發(fā)布。如果作出具體行政行為所根據(jù)事實(shí)和法律狀態(tài)發(fā)生變化，不應(yīng)當(dāng)影響具體行政行為的合法性問題，也不會構(gòu)成違法。對于一次性可以執(zhí)行完畢的行政行為是這樣，對于延續(xù)性具體行政行為也是這樣，如工商許可。5、具體行政行為的效力和違法后果（1）具體行政行為的法律效力法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素。評價(jià)具體行政行為合法與否的實(shí)際意義，就在于對其法律效力的影響，或者說評價(jià)具體行政行為的法律效果集中體現(xiàn)為對其法律效力的影響。具體行政行為的法律效力，可具體分為以下三種：確定力、拘束力、執(zhí)行力。關(guān)于具體行政行為生效的時(shí)間。一般地說，具體行政行為一經(jīng)作出會立即生效。但是行政機(jī)關(guān)也可以安排到晚些時(shí)間，或者在某一事件發(fā)生后才發(fā)生效力，或者以后在某些條件下失去效力。在附生效條件的具體行政行為中，如果條件是當(dāng)事人行為的發(fā)生，則實(shí)際上當(dāng)事人可以通過自己的行為決定具體行政行為的效力開始或者結(jié)束。具體行政行為是國家的行政職權(quán)行為，按照依法行政的原則，具體行政行為的效力應(yīng)當(dāng)取決于它對法律要求的滿足程度。違反法律的具體行政行為在理論上不應(yīng)當(dāng)發(fā)生法律上的效力。但是立法機(jī)關(guān)可以通過法律作出特別安排，首先推定所有的具體行政行為都是合法的，使其一經(jīng)作出就有法律效力。如果在以后的審查中證明具體行政行為構(gòu)成了違法，可以再使其喪失效力。（2）可撤銷的具體行政行為可撤銷的具體行政行為，是關(guān)于相對方當(dāng)事人法律救濟(jì)權(quán)利的制度。當(dāng)事人可以對他認(rèn)為違法的具體行政行為提起法律救濟(jì)。經(jīng)過審查確認(rèn)違法后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院可以決定撤銷違法的具體行政行為，消除具體行政行為的法律效力。行政復(fù)議和行政訴訟是撤銷具體行政行為的兩個主要途徑。①行政復(fù)議。當(dāng)事人可以在具體行政行為發(fā)布以后的2個月內(nèi)，提起行政復(fù)議。②行政訴訟。當(dāng)事人可以在知道作出具體行政行為的3個月以內(nèi)，向法院提起行政訴訟。法院只審查行政行為的合法性，違法是在行政訴訟中撤銷具體行政行為，使其喪失法律效力的主要理由。構(gòu)成可撤銷具體行政行為的條件，主要是違法和不當(dāng)。行政行為合法要件的缺損將構(gòu)成具體行政行為的違法。合法要件主要是指前面提到過的事實(shí)證據(jù)、法律適用和法定程序三個方面。違法是所有法律救濟(jì)中撤銷具體行政行為的理由。具體行政行為的不當(dāng)也是構(gòu)成可撤銷具體行政行為的理由，它更多地應(yīng)用于行政復(fù)議當(dāng)中。所謂不適當(dāng)，主要是指在行政職權(quán)以內(nèi)行使自由裁量權(quán)不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為。具體行政行為被撤銷的法律后果表現(xiàn)為，具體行政行為通常自撤銷之日起失去法律效力。根據(jù)社會公益的需要或當(dāng)事人是否存在過錯等情況，撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日，但當(dāng)事人在撤銷決定作出之前一直要受該具體行政行為的約束。如果具體行政行為的違法，是由于行政機(jī)關(guān)過錯引起的，給當(dāng)事人造成的損失應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。（3）無效的具體行政行為一、構(gòu)成無效的條件如果一個具體行政行為有嚴(yán)重和明顯的法律缺陷，這種嚴(yán)重的法律缺陷以普通的常識性理解都可以明顯看出，那么它就是無效的具體行政行為。構(gòu)成絕對無效的情形：①書面發(fā)布的具體行政行為，但是不能識別出發(fā)布機(jī)關(guān)。②由于事實(shí)上的原因，具體行政行為是不可能實(shí)施的，例如，拆除已經(jīng)不存在的建筑。③要求從事一個違法的行為，導(dǎo)致刑事或者其他的國家處罰，例如命令侵入公民住宅或者出版非法刊物。④違反善良風(fēng)俗的具體行政行為，例如許可企業(yè)制作、銷售、傳播有黃色內(nèi)容的光盤。二、具體行政行為無效的后果無效的具體行政行為，自發(fā)布時(shí)就沒有任何法律約束力，公民可以不遵守它，不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務(wù)，并且對此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)也不能執(zhí)行它，其他社會成員也可以不尊重它。這是無效具體行政行為在實(shí)體法上的意義。在程序法上，權(quán)利受到損害的公民和組織，可以在任何時(shí)候提出無效的主張。他也可以等到執(zhí)行時(shí)再對該執(zhí)行措施提出法律救濟(jì)。實(shí)際生活中，受到無效具體行政行為影響的人，一般會請求國家有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定。有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效，因?yàn)闊o效行政行為不具有確定力。對無效具體行政行為的處理上，具體行政行為被確定無效后，原則上應(yīng)當(dāng)盡可能恢復(fù)到具體行政行為發(fā)布以前的狀態(tài)。行政機(jī)關(guān)從當(dāng)事人處所獲取的一切（例如罰沒款物）均應(yīng)返還相對人，要求當(dāng)事人的一切義務(wù)應(yīng)當(dāng)取消，對相對人所造成的一切實(shí)際損失均應(yīng)賠償。同時(shí)，行政主體通過相應(yīng)無效行政行為所給予相對人的一切權(quán)益，均應(yīng)收回（如此種收回給善意的相對人的合法權(quán)益造成了損害，行政主體應(yīng)對之予以賠償）。（4）行政行為的廢止①具體行政行為廢止條件。具體行政行為一經(jīng)作出即不得隨意廢止。在具有某些法定情形的條件下，才可以依法定程序廢止使其喪失法律效力。行政行為廢止的條件通常有：具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，已經(jīng)為有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，必須廢止原具體行政行為；具體行政行為所期望的法律效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，沒有繼續(xù)存在的必要。②行政行為廢止的法律結(jié)果。具體行政行為廢止后，自廢止之日起喪失效力。具體行政行為廢止之前給予當(dāng)事人的利益、好處不再收回；當(dāng)事人也不能對已履行的義務(wù)要求補(bǔ)償。6、具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行（1）概念行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指當(dāng)公民、法人和其他組織沒有及時(shí)充分地履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。它是國家強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)行政意志的法律制度，它的主要特征是：①必須以對方當(dāng)事人沒有充分及時(shí)履行行政義務(wù)為前提，它不是對行政違法的處罰。②執(zhí)行主體必須是法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。③強(qiáng)制執(zhí)行的目的是迫使義務(wù)人履行義務(wù)或者達(dá)到義務(wù)被履行的同一狀態(tài)。（2）原則行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：①先動員后強(qiáng)制的原則。②優(yōu)先選擇輕微方式的原則。（3）種類行政強(qiáng)制執(zhí)行可分為間接執(zhí)行和直接執(zhí)行，這是行政強(qiáng)制執(zhí)行的主要方式和基本制度。①間接強(qiáng)制。包括代執(zhí)行和強(qiáng)制金兩種方法。代執(zhí)行指義務(wù)人逾期不履行義務(wù)，由他人代為履行可以達(dá)到相同目的的，行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費(fèi)用的方法。強(qiáng)制金是指義務(wù)人逾期不履行不可替代的義務(wù)或特定物的給付義務(wù)，行政機(jī)關(guān)采取使義務(wù)人繳納強(qiáng)制金以促使其履行義務(wù)的方法。②直接強(qiáng)制。它指以代執(zhí)行和強(qiáng)制金仍然難以達(dá)到義務(wù)履行的目的，或無法采用或沒有必要采用代執(zhí)行和強(qiáng)制金方法時(shí)，行政機(jī)關(guān)對義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)直接采取強(qiáng)制措施的方法。涉及人身自由和使用武器的直接強(qiáng)制，應(yīng)由執(zhí)行警察職能的機(jī)關(guān)實(shí)施。對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制主要有強(qiáng)制劃撥存款、強(qiáng)制扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制收繳財(cái)物和強(qiáng)制拆除建筑物等方式。（五）行政處罰

1、行政處罰法概述（1）行政處罰法的概念行政處罰，是國家行政管理機(jī)關(guān)對實(shí)施行政違法行為的公民、法人或者其他組織的行政制裁。行政處罰是行政違法行為引起的法律后果。所謂行政違法，是指公民、法人或者其他組織違反國家行政管理秩序，依照法律應(yīng)當(dāng)由國家行政機(jī)關(guān)給予行政處罰的行為。行政處罰的基本特征：①行政處罰是國家行政機(jī)關(guān)采取的行政措施，是國家懲罰權(quán)的體現(xiàn)。②行政處罰是維護(hù)正常行政管理秩序，調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)與被管理者相互關(guān)系的重要手段。③行政處罰通過維護(hù)國家行政管理秩序來保障國家的、公共的和社會的利益。正確區(qū)分行政處罰與犯罪，是為了實(shí)行刑罰優(yōu)先和禁止以罰代刑，以維護(hù)國家利益。行政處罰法，是國家關(guān)于設(shè)定和實(shí)施行政處罰的法律規(guī)范的總稱。所有調(diào)整行政處罰設(shè)定和實(shí)施中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范都屬于行政處罰法的范疇。行政處罰法的表現(xiàn)形式是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。除上述形式以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。（2）行政處罰法的基本原則①處罰法定原則。該原則有三方面含義：公民、法人或者其他組織的行為，只有法律明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的，才受處罰，否則不受處罰。行政處罰設(shè)定權(quán)只能由法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使。行政處罰的適用，必須嚴(yán)格依照有關(guān)行政違法構(gòu)成的實(shí)體法和適用行政處罰的程序法進(jìn)行，否則行政處罰無效。②公正公開的原則。公開原則的基本要求有兩方面：關(guān)于行政處罰的國家有關(guān)規(guī)定必須是通過公布程序向社會公開的。未經(jīng)公布的規(guī)定，不能作為行政處罰的依據(jù)；對違法行為的處罰決定和處罰程序是公開的，允許當(dāng)事人和社會了解和知道。前者便于全社會一體遵行，后者便于當(dāng)事人和社會監(jiān)督。③處罰與教育相結(jié)合原則。處罰與教育相結(jié)合原則的基本要求是，行政處罰的設(shè)定和實(shí)施要同時(shí)發(fā)揮其強(qiáng)制制裁與思想轉(zhuǎn)變的作用，防止將行政處罰變?yōu)閲覍`法行為簡單機(jī)械的報(bào)復(fù)，應(yīng)重在糾正違法行為和意識轉(zhuǎn)化，使被處罰者不再危害社會和自覺守法。④保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則。正確處理懲罰與保護(hù)的相互關(guān)系，是行政處罰立法的重要指導(dǎo)思想。行政處罰法賦予當(dāng)事人兩類程序權(quán)利：一在行政處罰決定過程中的陳述權(quán)、申辯權(quán)、被告知權(quán)和其他非訟程序權(quán)；二行政處罰決定作出后的申請復(fù)議權(quán)、提起訴訟權(quán)和請求賠償權(quán)等救濟(jì)權(quán)。（3）行政處罰機(jī)關(guān)的法律責(zé)任追究違法責(zé)任的主要方式，是由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。2、行政處罰的種類和設(shè)定（1）行政處罰的種類行政處罰法列舉規(guī)定了六類行政處罰，分別是：①警告。它是國家對違法行為人的譴責(zé)和告誡，是國家對行為人違法行為所作的正式否定評價(jià)。②罰款。它是行政機(jī)關(guān)對行政違法行為人強(qiáng)制收取一定數(shù)量金錢，剝奪行為人一定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制裁方法。③沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。沒收違法所得，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人占有的，通過違法途徑和方法取得的財(cái)產(chǎn)收歸國有的制裁方法；沒收非法財(cái)物，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人非法占有的財(cái)產(chǎn)和物品收歸國有的制裁方法。④責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，它是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制命令違法行為人暫時(shí)或永久地停止生產(chǎn)經(jīng)營和其他業(yè)務(wù)活動的制裁方法。⑤暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。它是行政機(jī)關(guān)暫時(shí)或者永久撤銷違法行為人擁有的國家準(zhǔn)許其享有某些權(quán)利或從事某些活動的資格，使其喪失某些權(quán)利和活動資格的制裁方法。⑥行政拘留。它是治安行政管理機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）對違反治安管理的人短期剝奪其人身自由的制裁方法。（2）行政處罰的設(shè)定設(shè)定行政處罰，是國家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政處罰的行為規(guī)則，賦予行政機(jī)關(guān)行政處罰職權(quán)的立法活動。行政處罰法根據(jù)下述原則規(guī)定我國行政處罰設(shè)定制度：①符合我國的立法體制。②根據(jù)行政處罰的不同情況，區(qū)別對待。③依據(jù)法制原則。既要對現(xiàn)行某些不規(guī)范的做法適當(dāng)改變，又要顧及我國法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況和實(shí)際需要。行政處罰設(shè)定制度的關(guān)鍵問題是行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)。法律。全國人大及其常委會制定的法律，可以設(shè)定各種行政處罰。但限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)。國務(wù)院制定的行政法規(guī)，可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。如果法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，不得超出法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍。地方性法規(guī)。有權(quán)地方人大制定的地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。如果法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，不得超出法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍。部門規(guī)章。國務(wù)院部、委制定的規(guī)章設(shè)定行政處罰有兩種情形。①制定執(zhí)行有關(guān)行政處罰的法律、行政法規(guī)的規(guī)章。但有關(guān)行政處罰的具體規(guī)定不得超出法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍。②對違反行政管理秩序的行為，法律、法規(guī)沒有作出規(guī)定的，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的處罰，罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。地方規(guī)章。地方規(guī)章的設(shè)定權(quán)類似于部門規(guī)章。①可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。這里的法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。②對違反行政管理秩序的行為，法律、法規(guī)沒有作出規(guī)定的，地方規(guī)章可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、直轄市、自治區(qū)人大常委會規(guī)定。3、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)⑴行政主管機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)行使國家行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律的要求。①只有法律規(guī)定享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能有行政處罰權(quán)。②具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)只能對自己主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)違反行政管理秩序的行為給予行政處罰。如何劃分行政機(jī)關(guān)對違法案件的權(quán)限分工，由管轄制度加以解決。⑵法律、法規(guī)授權(quán)的組織。作為行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的例外，某些組織在法定條件下可以成為實(shí)施行政處罰的主體。這些條件是指：①該組織具有管理公共事務(wù)的職能。②法律、法規(guī)明文授權(quán)。③在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。法定授權(quán)組織的法律特征是：①以自己的名義實(shí)施行政處罰。②以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任，參加復(fù)議或者訴訟并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。⑶行政機(jī)關(guān)委托的組織。某些組織可以接受行政機(jī)關(guān)的委托實(shí)施行政處罰，并與行政機(jī)關(guān)形成委托和被委托的法律關(guān)系。受委托組織必須具備的法定條件：①該組織是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。②該組織有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。③對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)有組織進(jìn)行相應(yīng)檢查鑒定的條件。在行政處罰委托法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行委托負(fù)有以下法律義務(wù)：①具有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)。②委托事項(xiàng)必須在該機(jī)關(guān)的法定權(quán)限以內(nèi)。③對被委托組織實(shí)施行政處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督。④對被委托組織實(shí)施行政處罰的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織的法律義務(wù)是：①以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。②實(shí)施行政處罰不得超出委托范圍。③不得再委托其他任何組織或者個人實(shí)施行政處罰。4、行政處罰的決定（1）一般規(guī)定行政處罰法對行政處罰決定程序作了以下兩項(xiàng)最基本的一般規(guī)定，集中反映了該程序的基本特征。①決定進(jìn)行行政處罰，必須查明違法事實(shí)。違法事實(shí)是認(rèn)定違法構(gòu)成、裁量給予處罰的基礎(chǔ)。所謂違法事實(shí)是指客觀存在的違法諸情況的總和。這一規(guī)定的基本要求是：先查證，后處罰，處罰決定必須建立在可靠的客觀依據(jù)之上。查清違法事實(shí)，是處罰決定程序的中心內(nèi)容，也是處罰決定合法有效的必要條件。②賦予和保證當(dāng)事人的程序權(quán)利。行政處罰法賦予所有行政處罰當(dāng)事人以程序權(quán)利，使其可以了解和直接參與行政處罰的決定過程。當(dāng)事人的程序權(quán)利主要有了解權(quán)、陳述和申辯權(quán)、聽證權(quán)利和其他權(quán)利。尊重和保證當(dāng)事人了解權(quán)、陳述和申辯權(quán)，是行政處罰決定成立的法定要件之一。（2）簡易程序簡易程序是針對事實(shí)確鑿、處罰較輕的情況設(shè)置的，基本特點(diǎn)是當(dāng)事人程序權(quán)利簡單，執(zhí)法人員當(dāng)場決定給予處罰。①適用簡易程序的條件。有兩項(xiàng)條件：a違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)。b處罰種類和幅度分別是：對公民處以50元以下罰款或警告；對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告。②執(zhí)法人員的義務(wù)。主要包括：表明身份；出具和交付依法填寫、統(tǒng)一制定的行政處罰決定書；報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。③當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。主要包括：履行行政處罰決定，要求執(zhí)法人員依簡易程序規(guī)定作出處罰決定，對處罰決定不服，依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（3）一般程序一般程序是行政處罰典型和普遍適用的程序。其主要特點(diǎn)是：①它適用于除適用簡易程序和聽證程序的情形以外的其他所有情形，廣泛適用于各種行政處罰。②實(shí)行辦案調(diào)查人員和處罰決定人員的分離制度。主要內(nèi)容有：一是行政調(diào)查。行政調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面、客觀和公正地進(jìn)行，以收集有關(guān)證據(jù)。行政調(diào)查人員有依法律、法規(guī)規(guī)定在必要時(shí)進(jìn)行檢查的權(quán)力。行政處罰法規(guī)定了行政調(diào)查中行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的權(quán)力義務(wù)。主要有：①調(diào)查或檢查時(shí)的執(zhí)法人員不得少于兩人并向當(dāng)事人和有關(guān)人員出示證件表明身份。②執(zhí)法人員有要求當(dāng)事人如實(shí)回答詢問并協(xié)助調(diào)查或檢查的權(quán)力。③行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以抽樣取證。④對某些證據(jù)實(shí)行先行登記保存制度。⑤在登記保存證據(jù)期間，當(dāng)事人或有關(guān)人員有不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的義務(wù)。這種方法適用于證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況。在實(shí)施中，須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并登記保存的，7日內(nèi)作出處理決定。二是行政處罰決定。行政處罰決定由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查后，根據(jù)不同情況作出決定。（4）聽證程序聽證程序，是在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，公開舉行專門會議，由行政處罰機(jī)關(guān)調(diào)查人員提出指控、證據(jù)和處理建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證的程序。行政處罰法關(guān)于聽證程序的規(guī)定主要有：舉行聽證會的條件：①行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大數(shù)額罰款的行政處罰決定。②經(jīng)當(dāng)事人提出聽證要求，由行政機(jī)關(guān)組織。聽證會的進(jìn)行程序。主要內(nèi)容是提出聽證要求；通知聽證的舉行時(shí)間、地點(diǎn)；舉行聽證的方式；聽證會的主持人和當(dāng)事人的回避申請權(quán)；當(dāng)事人出席或委托代理；聽證的舉行；聽證筆錄的制作。處罰決定的作出。由行政機(jī)關(guān)在聽證結(jié)束后，依照一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處罰決定。當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5、行政處罰的執(zhí)行行政處罰法在執(zhí)行方面最有特色的，是規(guī)定了作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離制度。行政處罰執(zhí)行制度的主要內(nèi)容是：（1）一般規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)；原則上，在當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全對行政處罰的監(jiān)督制度。（2）罰款的收繳原則上，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。作為例外，行政處罰法規(guī)定了當(dāng)場收繳罰款的條件和收繳辦法。（3）行政強(qiáng)制措施除經(jīng)申請和批準(zhǔn)當(dāng)事人可以暫緩或分期繳納罰款的以外，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施：①到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。②根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。③申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（六）行政許可

1、行政許可概述行政許可是一種須申請的具體行政行為。根據(jù)2003年頒布的行政許可法，我國的行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)過依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。我國行政許可制度的基本原則有：依法設(shè)定和實(shí)施行政許可的原則;公開、公平、公正的原則;提高辦事效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的便民原則;保證公民、法人或者其他組織陳述權(quán)、申辯權(quán)和提供法律救濟(jì)的原則;依法變更或者撤回生效許可并給予補(bǔ)償?shù)男刨嚤Ｗo(hù)原則;對行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可和對被許可人從事許可事項(xiàng)活動實(shí)行法律監(jiān)督的原則。2、行政許可的設(shè)定（1）行政許可的設(shè)定原則①一般性指導(dǎo)原則。有四個方面：遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性和主動性，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。②可設(shè)定事項(xiàng)原則。可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，主要有《行政許可法》第12條規(guī)定的六個方面。③設(shè)定許可的優(yōu)先原則。如果通過實(shí)行以下原則能夠解決行使自由權(quán)的公共相關(guān)性問題，就可以不設(shè)定行政許可。（2）行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式

設(shè)定權(quán)限是關(guān)于在相關(guān)國家機(jī)關(guān)中分配行政許可設(shè)定權(quán)的制度。設(shè)定形式是設(shè)定行政許可可以采取的文件形式，即只能采用法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的形式，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。①經(jīng)常性行政許可設(shè)定。經(jīng)常性行政許可，由全國人大及其常委會以法律、國務(wù)院以行政法規(guī)、有權(quán)地方人大及其常委會以地方性法規(guī)來設(shè)定。②臨時(shí)性行政許可的設(shè)定。國務(wù)院可以以決定形式和省、自治區(qū)和直轄市人民政府可以以規(guī)章形式設(shè)定臨時(shí)性行政許可。國務(wù)院設(shè)定臨時(shí)性行政許可的條件是：尚未制定法律；在有必要的時(shí)候；實(shí)施后，除了臨時(shí)行政許可事項(xiàng)以外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。省、自治區(qū)和直轄市人民政府設(shè)定非經(jīng)常性行政許可（臨時(shí)性的行政許可）條件是：尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)；因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可；實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常委會制定地方性法規(guī)。③實(shí)施行政許可具體規(guī)定的制定。行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章可以對上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。制定具體規(guī)定的規(guī)則有二：一是不得增設(shè)行政許可；二是對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。（3）行政許可的設(shè)定程序

①起草程序。起草擬設(shè)定行政許可的法律、法規(guī)和規(guī)章，起草單位有兩個重要程序義務(wù)：一是應(yīng)當(dāng)聽取意見，可以采用聽證會、論證會或者其他形式；二是向制定機(jī)關(guān)作出說明，內(nèi)容是設(shè)定必要性、對經(jīng)濟(jì)社會可能產(chǎn)生的影響、聽取意見和采納意見的情況。②評價(jià)程序。這種設(shè)定后評價(jià)程序，有三個方面：一是設(shè)定機(jī)關(guān)的定期評價(jià)。對已經(jīng)設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過上述設(shè)定優(yōu)先原則所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對許可規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。二是實(shí)施機(jī)關(guān)的適時(shí)評價(jià)。評價(jià)內(nèi)容是實(shí)施情況和繼續(xù)存在的必要性，評價(jià)意見向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告。三是公民、法人或者其他組織提出意見和建議。提出的內(nèi)容包括行政許可的設(shè)定和實(shí)施，接受意見的是設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)。3、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可原則上應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)的實(shí)施權(quán)限由法律規(guī)定?！胺梢?guī)定”說明，行政許可的實(shí)施權(quán)既不產(chǎn)生于實(shí)施機(jī)關(guān)自己的假定，也不產(chǎn)生于實(shí)施機(jī)關(guān)與其他人的約定。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有三個重要制度。①委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可；②一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；③在涉及一個機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個機(jī)構(gòu)、地方人民政府兩個以上部門分別實(shí)施行政許可的情形下，進(jìn)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理。4、行政許可的實(shí)施程序行政許可的實(shí)施程序可以分為普通程序制度和特別程序制度兩個部分。普通程序制度，包括申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)。其中有以下幾類規(guī)則尤其應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暎孩偕暾埲藢ζ渖暾埐牧蠈?shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。②行政機(jī)關(guān)在審查申請的過程中，應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。③行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。④通過舉行聽證進(jìn)行審查決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。特別程序制度，包括國務(wù)院實(shí)施行政許可，特別許可，賦予公民特定資格和賦予法人或者其他組織特定資格、資質(zhì)，對重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品和物品進(jìn)行的檢驗(yàn)、檢測和檢疫，確定企業(yè)或者其他組織主體資格，有數(shù)量限制的行政許可。5、行政許可的費(fèi)用行政許可費(fèi)用方面有兩個基本制度，即禁止收費(fèi)原則和法定例外的實(shí)施。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，禁止收取任何費(fèi)用。對于行政機(jī)關(guān)提供的行政許可申請書格式文本，也不得收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可收取費(fèi)用的，必須以法律和行政法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，并且應(yīng)當(dāng)遵守以下重要規(guī)則：按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫；財(cái)政部門不得向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。6、監(jiān)督檢查在我國行政許可制度中設(shè)立監(jiān)督檢查，是為了解決行政機(jī)關(guān)“重許可輕監(jiān)督”，影響行政許可有效實(shí)行的問題。監(jiān)督檢查制度有四個方面，即上級對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查、對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查、對被許可人履行法定義務(wù)的監(jiān)督檢查和對行政許可的撤銷和注銷。（七）行政復(fù)議

1、行政復(fù)議的概念和原則（1）行政復(fù)議的概念我國的行政復(fù)議，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當(dāng)事人的申請和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動。行政復(fù)議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟(jì)的行政監(jiān)督制度。建立獨(dú)立行政復(fù)議制度的重要根據(jù)，是行政復(fù)議本身的法律性質(zhì)。①行政復(fù)議是權(quán)利救濟(jì)制度。②行政復(fù)議是行政監(jiān)督制度。③行政復(fù)議是一種行政行為制度。④行政復(fù)議是行政裁判制度。（2）行政復(fù)議的基本原則

行政復(fù)議法規(guī)定的基本原則總起來說是一種義務(wù)性規(guī)則，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)復(fù)議活動必須履行的基本法律義務(wù)，包括了合法、公正、公開、及時(shí)和便民五個方面。合法原則是處理復(fù)議活動與法律相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，它要求復(fù)議活動對法律的服從，具有與法律的一致性。公正原則是對行政復(fù)議活動過程和結(jié)果的基本要求，是評價(jià)行政復(fù)議正當(dāng)性的重要準(zhǔn)則。公開原則是對行政復(fù)議方式的基本規(guī)定，它從原則上否定了行政秘密。及時(shí)原則是處理行政復(fù)議與行政效率相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，其基本含義是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理案件應(yīng)當(dāng)盡量程序簡單時(shí)間短暫，以使行政爭議較快得到解決，行政關(guān)系得到較快確定，行政秩序得到較快恢復(fù)。便民原則是指行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)將減少當(dāng)事人的訟累和支出作為基本活動準(zhǔn)則。

2、行政復(fù)議范圍確定行政復(fù)議范圍有兩個方面：一可以受理的事項(xiàng)；二行政復(fù)議的排除事項(xiàng)。（1）可以申請行政復(fù)議的事項(xiàng)

①行政復(fù)議保護(hù)的行政相關(guān)人合法權(quán)益。行政復(fù)議法將公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益都納入保護(hù)范圍，不再限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。②受到行政復(fù)議審查的侵權(quán)行政行為。行政機(jī)關(guān)的許多行為都可能侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，行政復(fù)議所針對的主要是具體行政行為，還有一部分抽象行政行為。（2）行政復(fù)議的排除事項(xiàng)現(xiàn)在行政復(fù)議的排除事項(xiàng)僅限于兩個方面：

①行政機(jī)關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定。對這些決定引起的爭議，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

②行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理。對這些處理引起的爭議，當(dāng)事人可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。3、行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)（1）行政復(fù)議申請人行政復(fù)議申請人是依法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。①享有行政復(fù)議申請權(quán)的只能是公民、法人或者其他組織，使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)不能作為行政復(fù)議的申請人；②申請人必須是認(rèn)為自身合法權(quán)益受到侵害，并依法提出復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織。關(guān)于行政復(fù)議申請權(quán)的轉(zhuǎn)移與承受，主要有：①公民死亡引起的申請權(quán)轉(zhuǎn)移，由其近親屬承受；②法人或者其他組織終止引起的申請權(quán)轉(zhuǎn)移，由承受其權(quán)利的法人或者其他組織申請。③有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為申請行政復(fù)議。申請人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。④外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)享有與中國公民、法人或者其他組織相同的申請權(quán)。（2）行政復(fù)議被申請人行政復(fù)議被申請人，是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)與被申請復(fù)議的具體行政行為之間的直接關(guān)系是確定被申請人的根據(jù)，它符合行政活動職權(quán)與職責(zé)相一致的原則。行政復(fù)議的被申請人有以下幾種：①獨(dú)立被申請人。作出具體行政行為的一級人民政府和它的工作部門是獨(dú)立被申請人。②共同被申請人。以共同名義作出具體行政行為的若干行政機(jī)關(guān)是共同被申請人。③繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)權(quán)限的被申請人。作出被申請具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在申請?zhí)岢鰰r(shí)已經(jīng)被撤銷，繼續(xù)行使其權(quán)限的行政機(jī)關(guān)是被申請人。④法定授權(quán)的組織作為被申請人。法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服提出行政復(fù)議，該法定授權(quán)組織為被申請人。⑤派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)作為被申請人。行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和以自己的名義作出具體行政行為的派出機(jī)構(gòu)，該派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)為被申請人。（3）行政復(fù)議第三人行政復(fù)議第三人，是指同被申請的具體行政行為有利害關(guān)系、參加行政復(fù)議的其他公民、法人或者其他組織。法律設(shè)置第三人制度的目的，是使同被申請行政復(fù)議的具體行政行為有關(guān)的法律爭議得到統(tǒng)一解決，使合法權(quán)益受到侵害的公民、法人或者其他組織得到法律救濟(jì)。①在主體上，第三人是申請人以外的其他公民、法人或者其他組織。②在實(shí)體權(quán)利義務(wù)上，第三人同被申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，即具體行政行為對第三人的合