一、單項選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分。下列每小題給出的選項中，只

有一個選項是符合題目要求的，多選、錯選或不選均不得分。）

題目1

正確

獲得1.00分中的1.00分

標記題目

題干

作為一門獨立的學科，行政學首先在（）產生，然后迅速擴及西方各國。

選擇一項：

A.法國

B.英國

C.美國

D.德國

反饋

你的回答正確

正確答案是：美國

題目2

正確

獲得1.00分中的1.00分

標記題目

題干

總的來講，威爾遜的行政思想反映了美國廣大（）的利益要求。

選擇一項：

A.大資產階級

B.中下層資產階級

C.農民階級

D.貴族階級

反饋

你的回答正確

正確答案是：中下層資產階級

題目3

不正確

獲得1.00分中的0.00分

標記題目

題干

古德諾認為，政治與行政的協調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的（）。

選擇一項：

A.統治

B.管理

C.規(guī)制

D.控制

反饋

你的回答不正確

正確答案是：控制

題目4

正確

獲得1.00分中的1.00分

標記題目

題干

韋伯認為效率較好的組織類型是（）0

選擇一項：

A.基于超凡魅力權威而形成的組織

B.與合理合法權威相適應的組織

C.與傳統權威相適應的組織

D.神秘化的組織

反饋

你的回答正確

正確答案是：與合理合法權威相適應的組織

題目5

正確

獲得1.00分中的1.00分

標記題目

題干

在“合理化一合法化組織”中，行使權威的基礎是（）。

選擇一項：

A.慣例

B.領導者個人的人格

C.組織內部的規(guī)則

D.先例

反饋

你的回答正確

正確答案是：組織內部的規(guī)則

題目6

正確

獲得1.00分中的1.00分

標記題目

題干

泰勒最著名的代表作是（）。

選擇一項：

A.《工業(yè)管理與一般管理》

B.《管理備要》

C.《科學管理原理》

D.《管理的實踐》

反饋

你的回答正確

正確答案是：《科學管理原理》

題目7

正確

獲得1.00分中的1.00分

標記題目

題干

法約爾指出（）是培養(yǎng)管理能力的首要條件。

選擇一項：

A.管理經驗

B.管理教育

C.管理天賦

D.管理實踐

反饋

你的回答正確

正確答案是：管理教育

題目8

正確

獲得1.00分中的1.00分

標記題目

題干

懷特認為，良好官紀的主要標志不包括（）。

選擇一項：

A.領導關心下屬

B.良好的人際關系

C.領導重視讓下級民主參與有關的決策

D.行政領導對其下屬有錯則發(fā)怒，有了成就卻視而不見

反饋

你的回答正確

正確答案是：行政領導對其下屬有錯則發(fā)怒，有了成就卻視而不見

題目9

正確

獲得1.00分中的1.00分

標記題目

題干

與威爾遜一樣，古利克認為建立行政科學的目的在于更大地提高公共部門的（）。

選擇一項：

A.工作效率

B.職能權限

C.經費預算

D.人員編制

反饋

你的回答正確

正確答案是：工作效率

題目10

正確

獲得1.00分中的1.00分

標記題目

題干

巴納德認為，組織理論是要研究（）活動。

選擇一項:

A.計劃

B.決策

C.預算

D.控制

反饋

你的回答正確

正確答案是：決策

題目11

正確

獲得1.00分中的1.00分

標記題目

題干

西蒙在行政行為研究上是以（）為基本概念提出一組概念工具的。

選擇一項：

A.計劃

B.決策

C.組織

D.決定

反饋

你的回答正確

正確答案是：決策

題目12

正確

獲得1.00分中的1.00分

標記題目

題干

在林德布洛姆的漸進決策理論出現之前，最有影響的政治和行政決策理論是（）。

選擇一項：

A.斷續(xù)決策模式

B.激進決策模式

C.理性決策模式

D.有限理性決策模式

反饋

你的回答正確

正確答案是：理性決策模式

題目13

不正確

獲得1.00分中的0.00分

標記題目

題干

在《編制預算：預算過程的比較理論》一書中，他積極主張（）。

選擇一項：

A.經濟理性

B.扣減工資

C.扣除獎金推進程序改革

D.修改憲法

反饋

你的回答不正確

正確答案是：扣除獎金推進程序改革

題目14

不正確

獲得1.00分中的0.00分

標記題目

題干

麥格雷戈對傳統X理論進行反思與批判的理論依據是（）。

選擇一項：

A.官僚制理論

B.科學管理理論科學管理理論是泰勒提出來的，強調科學管理的中心問題是提高生產率。

所以請再想一想。

C.系統化行政學理論

D.需要層次說

反饋

你的回答不正確

正確答案是：需要層次說

題目15

正確

獲得1.00分中的1.00分

標記題目

題干

在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果是（）。

選擇一項：

A.社會系統學派

B.科學管理理論

C.新公共行政運動

D.漸進決策模式

反饋

你的回答正確

正確答案是：新公共行政運動

題目16

正確

獲得1.00分中的1.00分

標記題目

題干

里格斯認為，（）是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點。

選擇一項：

A.官僚主義

B.異質性

C.重疊性

D.形式主義

反饋

你的回答正確

正確答案是：異質性

題目17

正確

獲得1.00分中的1.00分

標記題目

題干

新公共行政學的效率觀指的是（

選擇一項：

A.機械性效率

B.技術性效率

C.生產性效率

D,社會性效率

反饋

你的回答正確

正確答案是：社會性效率

題目18

正確

獲得1.00分中的1.00分

標記題目

題干

德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是()。

選擇一項：

A.公共選擇理論

B.公共服務機構管理理論

C.公共部門績效管理理論

D.全面質量管理理論

反饋

你的回答正確

正確答案是：公共服務機構管理理論

題目19

不正確

獲得L00分中的0.00分

標記題目

題干

奎德認為執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是

()。

選擇一項：

A.組織

B.環(huán)境

C.人

D.政治

反饋

你的回答不正確

正確答案是：人

題目20

正確

獲得1.00分中的1.00分

標記題目

題干

公共選擇理論的基本假設是（）假定。

選擇一項：

A.市場

B.組織

C.公民

D.經濟人

反饋

你的回答正確

正確答案是：經濟人

標記題目

信息文本

二、不定項選擇題（本大題共5小題，每小題4分，共20分。下列每小題給出的選項中,

至少有一個選項是符合題目要求的，多選、少選、錯選或不選均不得分。）

題目21

正確

獲得4.00分中的4.00分

標記題目

題干

韋伯認為，在“傳統組織”中，行使命令和權威的基礎是（）。

選擇一項或多項：

A.先例

B.慣例

C.組織內部的規(guī)則

D.領導者個人的人格

反饋

你的回答正確

Thecorrectanswersare:先例，慣例

題目22

正確

獲得4.00分中的4.00分

標記題目

題干

管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經驗所作的理論概括，下列原則中在

14條原則之內的是（）?

選擇一項或多項：

A.勞動分工

B.統一領導

C.統一指揮

D.紀律

反饋

你的回答正確

Thecorrectanswersare:勞動分工，紀津統一指揮，統一領導

題目23

正確

獲得4.00分中的4.00分

標記題目

題干

在懷特看來，政府選拔管理人才的考試方法可以采用（）的方法。

選擇一項或多項：

A.工作試驗

B.心理試驗

C.口試

D.操作試驗

反饋

你的回答正確

Thecorrectanswersare:操作試驗，工作試驗，心理試驗，口試

題目24

部分正確

獲得4.00分中的3.00分

標記題目

題干

X理論的內容之一是“為了經濟目的，管理部門負責把生產性企業(yè)的要素（）組織起來”。

選擇一項或多項：

A.金錢

B.物資

C.設備

D.人員

反饋

為了經濟目的，管理部門負責把生產性企業(yè)的要素一一金錢、物資、設備、人員一一組織起

來。這是麥格雷戈X理論的主要命題，缺一不可。

您已經做對了3個。

Thecorrectanswersare:金錢，物資,設備,人員

題目25

正確

獲得4.00分中的4.0。分

標記題目

題干

沃爾多認為，傳統行政學在1940年前一直支配著行政學領域的基本特點包括（）o

選擇一項或多項：

A.對“社會效率”的追求

B.接受政治一行政二分法

C.一般管理取向

D.通過科學分

反饋

你的回答正確

Thecorrectanswersare:接受政治一行政二分法，一般管理取向，通過科學分

標記題目

信息文本

三、判斷題（本大題共20小題，每小題2分，共40分。）

題目26

正確

獲得2.00分中的2.00分

標記題目

題干

在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求解決政府行政效率

的問題。

選擇一項：

對

錯

反饋

恭喜，你答對了！

正確的答案是“對

題目27

正確

獲得2.00分中的2.00分

標記題目

題干

在斯坦因那里，“政治”和“行政”尚未得以劃分，國家僅僅是一個有機體。

選擇一項：

對

錯

反饋

正確的答案是“錯二

題目28

正確

獲得2.00分中的2.00分

標記題目

題干

古德諾由于受到時代的影響，沒有把自己的主要注意力集中在行政管理部門的具體事務上。

()

選擇一項：

對

錯

反饋

恭喜你，答對了

正確的答案是“對二

題目29

正確

獲得2.00分中的2.00分

標記題目

題干

韋伯認為，在官僚制組織中，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員

的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性，當然，管理工作也可以隨心所欲

地進行。

選擇一項:

對

錯

反饋

正確的答案是“錯二

題目30

正確

獲得2.00分中的2.00分

標記題目

題干

在泰勒看來，那些能夠工作而不想工作的人也可以成為他所說的“第一流的工人”。（）

選擇一項：

對

錯

反饋

正確的答案是“錯二

題目31

正確

獲得2.00分中的2.00分

標記題目

題干

法約爾認為，等級系列既能保證統一指揮，同時也是最迅速的信息傳遞渠道，特別是在大型

組織中顯得尤為突出。（）

選擇一項：

對

錯

反饋

恭喜你，答對了

正確的答案是“錯二

題目32

不正確

獲得2.00分中的0.00分

標記題目

題干

懷特認為對政府行政進行司法監(jiān)督的目的在于對行政的過失進行補救，保障公民或公務員的

權利。（）

選擇一項:

對

錯

反饋

對不起，你答錯了

正確的答案是“對”。

題目33

正確

獲得2.00分中的2.00分

標記題目

題干

在古利克看來，在一個多元化社會中的集權制政府優(yōu)于民主制政府，因為前者能夠產生新思

想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結果作出評價。（）

選擇一項：

對

錯

反饋

恭喜你，答對了

正確的答案是“對二

題目34

不正確

獲得2.00分中的0.00分

標記題目

題干

對于組織來說，協作意愿就是參加這一系統的“個人愿意和個人不愿意”的綜合結果。

選擇一項：

對

錯

反饋

正確的答案是'‘錯

題目35

不正確

獲得2.00分中的0.00分

標記題目

題干

在西蒙看來，所謂“誘因”也包括一切有形和無形的事物，大至有助于世界和平，小至增加

一元薪餉，但只偏重于物質因素。

選擇一項：

對

錯

反饋

正確的答案是“錯”。

題目36

正確

獲得2.00分中的2.00分

標記題目

題干

理性決策模式認為人在政治和行政決策的活動中是非常理性的。（）

選擇一項：

對

錯

反饋

正確的答案是“對二

題目37

不正確

獲得2.00分中的0.00分

標記題目

題干

維爾達夫斯基認為，預算過程是經濟背景下的一種人類行為現象。

選擇一項：

對

錯

反饋

正確的答案是“錯二

題目38

正確

獲得2.00分中的2.00分

標記題目

題干

維爾達夫斯基認為，預算是政府的生命線，是政府做什么或者打算做什么的財政反映。

選擇一項：

對

錯

反饋

正確的答案是“對二

題目39

正確

獲得2.00分中的2.00分

標記題目

題干

麥格雷戈提出Y理論叫做“個人目標和組織目標的結合”，認為它能使組織的成員在努力實

現組織目標的同時，最好地實現自己的個人目標。

選擇一項：

對

錯

反饋

恭喜你，答對啦！Y理論強調的就是“個人目標和組織目標的結合”。通過滿足職工愛的需

要、尊重的需要和自我實現的需要，使個人和組織目標融合一致，達到提高生產率的目的。

正確的答案是“對二

題目40

正確

獲得2.00分中的2.00分

標記題目

題干

在沃爾多看來，政治與行政不是可以分離的領域，而是相關的領域甚或就是一個統一的領域。

選擇一項：

對

錯

反饋

正確的答案是“對二

題目41

不正確

獲得2.00分中的0.00分

標記題目

題干

里格斯認為，在發(fā)展中國家，社會的經濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所

以比較容易個別地抽離出來研究。

選擇一項：

對

錯

反饋

正確的答案是“錯:

題目42

正確

獲得2.00分中的2.00分

標記題目

題干

在公共行政領域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即機械性效率與社會性效率。

選擇一項：

對

錯

反饋

正確的答案是“對二

題目43

正確

獲得2.00分中的2.00分

標記題目

題干

德魯克認為，為了真正體現“服務機構應有出色的工作”，政府需要制定衡量、考核政府工

作的標準。

選擇一項：

對

錯

反饋

正確的答案是“對二

題目44

不正確

獲得2.00分中的0.00分

標記題目

題干

執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的政治、組織、環(huán)境和人的因素，其中，政

治的因素最重要。

選擇一項：

對

錯

反饋

哦，好可惜，答錯啦！執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的政治、組織、環(huán)境

和人的因素，其中，人的因素最重要。

正確的答案是“錯、

題目45

正確

獲得2.00分中的2.00分

標記題目

題干

布坎南認為，如果要在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率，需要在行政管理

體制內部重新建立競爭結構。

選擇一項：

對

錯

反饋

正確的答案是“對二

標記題目

信息文本

四、簡答題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）（如果你是以附件形式提交的答案，

請在答題輸入框中輸入“見附件”）

題目46

完成

滿分10.00

標記題目

題干

在法默爾看來，現代公共行政理論的局限性是什么？

答：法默爾認為，公共行政就是現代性的一個典型范例.作為一種認識和改變官僚體制的力

量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例。

現代公共行政理論的局限性主要表現為：（I）特殊主義的局限性；（2）科學主義的局限性;

（3）技術主義的局限性；（4）企業(yè)邏輯的局限性；（5）解釋學的局限性?？傊?，從后

現代主義視角來看，現代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學的邏輯和認識論，過于

偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以

及過于追求基于“宏大敘事’，的所謂“真理性’，解釋而客觀地存在局限性。

反饋

參考答案:

法默爾認為，公共行政就是現代性的一個典型范例，作為一種認識和改變官僚體制的力

量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例。

（1分）現代公共行政理論的局限性主要表現為：（1）特殊主義的局限性（2分）；（2）科學

主義的局限性（2分）；（3）技術主義的局限性（1分）；（4）企業(yè)邏輯的局限性（1分）；（5）

解釋學的局限性（1分）。

總之，從后現代主義視角來看，現代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學的邏輯

和認識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術，過于受資本主義企

業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。

（2分）

題目47

完成

滿分10.00

標記題目

題干

簡述登哈特新公共服務理論的基本觀點。

登哈特的新公共服務理論是基于對包括企業(yè)家政府理論在內的新公共管理理論進行反思和

批判的基礎上產生的。新公共服務指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演

的角色的一套理念。登哈特認為公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該集中

于承擔為公民服務和向公民放權的職責，他們的工作重點既不應該是為政府航船掌舵，也不

應該視為其劃槳，而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。具體包括以

下幾個方面的基本觀點：一是政府的職能是服務，而不是掌舵；二是公共利益是目標而非副

產品；三是在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要就有民主性；四是為公民服務，而不是為顧

客服務；五是責任并不簡單；六是重視人，而不只是重視生產率；七是公民權和公共服務比

企業(yè)家精神更重要；八是簡化繁文緡節(jié)是對的，但是不能破壞基本規(guī)范和法定程序；九是減

輕財政負擔的設想是可行的，但是不能無視行政工作本身對公共開支的要求；十是處理公共

問題應該具有創(chuàng)造性、但不能讓少數人中飽私囊。

反饋

參考答案：

所謂“新公共服務”，它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的

一套理念。（2分）主要包括以下幾個方面的基本觀點：

（1）政府的職能是服務，而不是掌舵（2分）；

（2）公共利益是目標而非副產品（1分）；

（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性（1分）;

（4）為公民服務，而不是為顧客服務（1分）;

（5）責任并不簡單（1分）;

（6）重視人，而不只是重視生產率（1分）;

（7）公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要（1分）。

1.西方行政學是在什么社會背景下產生和發(fā)展起來的？答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世

紀初的事情。這一時期,不僅社會生產力的迅速發(fā)展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益更雜化也帶

來,系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成?種普遍的社會現象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社

會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展.政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共小務，行

政管理活動變得越來越重。在這種背景下，原有的行政管理方法已經不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理

活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生。科學管理運動的興起促成廣西方行政學的形成和興盛。相關學

科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。

2.簡述泰勒實行剌激性的工資報酬制度的主要內容.答：（1）通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準。（2）采取一種叫做“差別記件制”

的刺激性付冊制度。（3）工資支付的對象是工人而不是職位，既根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。

3.在古利克看來，美國政府最初依據的行政改革原則有哪些缺陷？答：（1）選舉許多官員和經常進行選舉，既沒有產生好政府也沒有產生民

主政府：（2〉權力制衡系統所導致的不是“更大的驅動力而是更多的制動器”：（3）多頭領導的機構使政府系統喪失了負責且有力的領導：（4）不

熱練的人已經證明既不能處理好重要行政事務也不能勝任重要技術工作。

4.簡述林鐫布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則.答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對

現行政策加以修改，通過?連串小小改變，在社會檢定的前提葭逐漸實現決策目標。

5.在林德布洛姆看來,漸進決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則：積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。

6.德魯克認為運用自標管理方法應注意哪些關鍵問題？答：在德魯克看來，運用目標管理方法應注意如下關鍵問題：（1）要嚴肅認真地做好

準備工作，把實施目標管理當做一項大事來抓：（2）目標要制定得比較明確，盡量用數培指標表示，并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間；（3）

應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務（4）落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力：

（5）對目標完成情況的檢杳方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；（6）應充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上卜級

之間信息溝通的技能。

7.簡述奎德所說的政策分析的過程。答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內容決定的，奎德認為，

無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：（1）總體概述：（2）廣泛探索：（3）多方比較：＜4）說明解釋；（5）測試檢

驗.最后，奎德指出，上述五個階段的順序并不重要，重要的是，根據決策內容和分析工作的需要，這五個階段可以交叉、重匏、循環(huán)，宜至

徹底弄清問題，找到合適的決策方案。

8.在法默爾看來，現代公共行政理論的局限性是什么？

9.答：法默爾認為，公共行政就是現代性的?個典型范例.作為?種認識和改變胃僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每?條重

要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例?，F代公共行政理論的局限性主要表現為：（1）特殊主義的局限性：（2）科學主義的局限性；（3）技

術主義的局限性：＜4）企業(yè)邏輯的局限性；（5）解釋學的局限性?總之，從后現代主義視角來看，現代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會

科學的邏輯和認反論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術,過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事’，

的所謂“真理性'，解釋而客觀地存在局限性。

10.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么?試述其主要內容。

11.答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治一行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。

12.其主要內容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質.他認為，行政管理是政府工作中極為顯著的

一部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷。就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，行政管理是致身于‘政治'所特有的范圍

之外的.行政管理的問題并不屬于政治問題。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?方面的國家活動；另?方面，‘行政管理’則是‘國家在個別

和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。'政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，’

但行政管理并不因此就是政治。另一方面，行政管理與政治乂密切相關，行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成

部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高

出廠?純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上，其事實根據就在r通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慈所派生的經久不敗的原理以及政治進

步所具有的永恒真理是直接相關聯的。至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，行政管理從本質上不同于憲政制度，公共行政就是公法的明細而

且系統的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。然而指導這些應予進行的工作的一股性法律，卻顯然是在行政管理之

外和之上的.有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。憲法與行政管理職能之間’并不完全是‘意志‘與相應‘行動’之間的區(qū)別，因

為行政官員在為r完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志：他不是而且也不應該是一種純粹被動的匚作。這是一般決策和特

殊手段之間的區(qū)別。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研

究對象上勾畫出了一個初步的框架。

13.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的?聯系實際談談你對此的認識。

14.答：古德諾在政治與行政二分法問題上的歪要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他時政治一，行政二分法

所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。

15.古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分

別稱之為“政治”與“行政工古燃諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工

不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得清二楚?？梢哉f，古德諾對“政治?行政二分法”的貢獻，在于他通過對政治行政二分法的進?步

闡糕第一次澄清r由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中：在于他第一次指明r這樣一個道

理：”分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎，因為這?原則要求存在分立的政府機構，每?機構只限于行使?種被分開的政府功

能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協調一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現出的興趣。主要已不是在于政治與行政的“分

離”，而是在于二者的“辦調工

16.古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協調之后，若垂探討了如何取得這種協調：（1）這種協調的基礎便是政治必須對行政取得某種

形式的控制。（2）協調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于一行政權力的必要集中問題。（3）美國走向政治與行政協調的獨特道路

一一法外調節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能一一政黨。（4）美

國加強民主與效率協調的主攻方向一一政府體制的改革。

17.試述韋伯的“官僚制”。

18.答：所謂“官僚制”是指一種以分部一一分層、集權一一統一、指揮一一服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現代社會實施合法統治的行政

組織。從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率齡高的組織形式.政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都我用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度

理性化組織機構的“理想類型

19.“官僚制”具有以下基本特征：（1）合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重

要特征之一。（2）層級節(jié)制的權力體系：官僚制組織是?個等級實體，具有等級與權力?致的特征，其中，將各種公職或職位按權力等級組織起來，

形成一個指揮統一的指揮鏈條，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成r官僚制組織中層級節(jié)制的權力體系。

（3）依照規(guī)程辦事的運作機制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員

的管理行為，以保證整個組織管理工作的，致性和明確性。（4）形式正規(guī)的決策文書：在宜僚制組織中.?切垂要決定和命令都應當形成正式文件

下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。（5）組織管理的非人格化：在官僚制組織

中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務時只應考慮合法性、合理性及有效性，而不應考慮任何私情

關系。（6）適應工作需要的專業(yè)培訓機制：官僚制發(fā)展的一個重要標忐就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務部門中專家人數的增加。韋伯指出。

官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎之上的，為了有效處理紛繁更雜的事務和解決各種各樣的問題，因此，組織在各個領域都必須配備專家和技

術人。（7）合理合法的人事行政制度：屬于一種典型的行政組織。他認為,從技術觀點來看，這種純粹的官僚集權式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮

效率，因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能

夠正式應用于各種行政管理任務中。

20.官僚制的優(yōu)點：嚴密性、合理性、穩(wěn)定性、普適性。

21.守僚制的缺點：他認為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為?種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒

有情感的享樂人，整個社會將變得吆無生氣。

22.結合實際談談你對懷特關于行政環(huán)境與行政管理關系論述的認識.答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、

行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展,行政也相應地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的膨響。

（1）經濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政：懷特指出：“現代國家政府行政的任務，深受這一時代政治、經濟與文化環(huán)境的影響”他認為，環(huán)境首先影響

若國家的行政制度及組織。其次，國家經濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務范圍的變化發(fā)展。再次，在政治上，資本主義經濟危機

加劇了業(yè)己存在的社會問題。（2）客觀社會環(huán)境與行政隨著經濟等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會各方面對國家行政管理提出了更高要

求，懷特將此歸納為以下幾點：①隨著美國政府職能的擴大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應增長，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅：

②隨著政府對經濟和社會生活干預的加強。公民要求政府管理要民主；③經濟貿易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政

的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿成功之第?要素。（3）科技環(huán)境與行政：懷特認為，科學技術的發(fā)展為國家行政管理作出了由要貢獻，其具體表

現在：（D科學技術及其產業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設備，而且改革J'行政的任務，科學已經為行政目標的確定提供了有益的啟示，而

且科學也改變了行政方法；（2）現代科學的發(fā)展促進了科學技術在行政管理中的廣泛應用，現代行政管理過程中諸如決策、規(guī)劃、設計、技術措施

和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學技術的支持：（3）科學的發(fā)展促進J'行政研究的發(fā)展，產生了行政科學，使行政管理從舊時的經驗管理走向科學

管理。因此，除科研機構外，在“行政領域中應分出研窕之職務”，設立專門機構和人員，從事行政管理的科學研究。

23.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系?聯系實際談談你對此的認識。答：（1）沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政

與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。（2）在使用“官僚制”這個術語時，沃爾多很小心

的將他對這個術語的用法與這個術語的通俗用法和韋伯的理想類區(qū)別開，在他看來“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模、正式的、復雜的、任務專門化的

以及目標取向的組織。＜3）沃爾多認為，民主是“一種為「平等和自由的奮斗”，民主可以被描述為一種道德觀或者叫一套價值觀二不是其程序上

的裝飾品。（4）沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為?種窘境。（5）沃爾多認為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種融合，即

承認不僅民主是合乎需要的，而且官僚制也是必不可少的。

24.從理論研究來看，“新公共行政學'對當代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻？答：從理論研究來看，新公共行政學的貢獻主要表現為：

（D超越了實證主義的研究模式；（2）邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐：（3）擴大了公共行政的領域范圍：（4）完善了行政組織理論的內容；（5）深

化了行政教育的內容。

25.泰勒的科學管理理論的主要內容是什么？答：（1）科學管理的中心問題是提高勞動生產率；（2）提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第?

流的工人”：（3）實行標準化原理：（4）實行刺激性的工資報酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；（6）把計劃職能同執(zhí)行職能分

開，變原來的經驗工作法為科學工作法；（7）實行職能工長制：（8）在組織機構的管理控制上實行例外原則。

26.古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內容？答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：

27.（1）當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演?種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，

因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。（2）各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，.立法部門則只應承擔批準行政建議

或否決行政建議的職責。（3）在行政部門內，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方

政府民選官員的人數來其增強實力。（4）聯邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職員建立和發(fā)展合作關系。尤其是，聯邦政府應

承認州和地方的問題具有全國性，因此聯邦政府在處理這些問題時應扮演一種領導角色。（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題,而且行政理

論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。（6）應運用科學方法來發(fā)現能夠用來提高政府工作效率和效益的般性行政原則。（7）

組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立與發(fā)展統一目標來對其行政分支組織進行內部整合。

28.總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔新的職能，所承擔的工作要更有效率，在行政機構內部以及對于作為?個整體的行政

分支機構而言要集中,而且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機關的否決權并且要接受公眾監(jiān)督。

29.巴納德如何對組織定義?他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？答：（1）組織的含義：巴納德不是僅從物質或人的方面看待組織，

而是從人與人之間的協作關系的角度來看待組織的。組織理論并不研究協作系統的各個方面,只研究協作系統的一部分一一“組織”,即協作系統

的人的行為和人的協作關系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質因素.他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界

定為“有意識地協調兩個以上的人的活動或力量的一個系統（2）基本特點：①組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統②組織是?個系

統即按照一定的方法進行調整的人的活動和行為的相互關系③組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統中的一個同她部分的關系發(fā)生變化時作為整體的系統

也要發(fā)生變化④組織是協作系統的?個組成部分，但兩者糅合在?起有時界限不太明確⑤組織工作絕不僅限于所謂“組織內部”對于?個組織來說

其“內部”協作關系和“外部”協作關系同等重要。（3）組織的三要素：①協作意愿：其含義是自我克制，交付出個人行為的控制權以及個人行為

的非個人化。巴納德認為，組織是由人組成的，但真正組成。②共同的目標：它是協作意愿的必然推論。巴納德認為，組織成員協作意愿的強弱在

很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標的程度，如果組織成員不了解協作的目的和結果，就不可能誘導出協作意愿來：同時，一個目標如

果不被組織成員接受，它白然也不會導致良好的協作活動。所以，對組織目標的接受幾乎是和協作意愿同時發(fā)生的。③信息交流：指的是意愿、情

報、建議、指示、和命令等信息的傳遞。所以，他指出，作為組織的基本要素，信息交流是不可缺少和無法取代的，組織的一切活動都以信息交流

為基礎。

30.試闡述西蒙提出以決策行為去研窕行政學的理由。

31.答：西蒙從以下幾個方面闡述「他提出以決策行為去研究行政學的理由：（1）傳統行政學的討論都只注意“執(zhí)行”，即“行動”，或“做”

而不注意行動或做之前的“決策”。（2）實現行政組織目標的實際工作是由組織最必層一即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上

的非操作人員在實現組織目標上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實現一個組織目標上的作用大小取決于其對最下級操

作人員的決策影響的大?。?）傳統行政學者對一個組織的說明大部分都限于說明組織的職責分配與組織的正式權力結構，他們往往不注意組織中

其他影響力量與溝通系統（4）所謂好的或正確的行政行為在本質上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每

一個人決策的理性程度。（5）行政活動是用多數人的力量去完成某種工作的活動，耍用多數人的力量去完成工作，就必須開發(fā)出一種運用組織力量

的技術方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每?個人應做哪?部分決策的程序。

32.聯系實際闡述奎德眼中政策分析的必要性。答：至德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。（1）決策失

誤有兩種形式：?種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任,但缺乏政策分析是,個重要原因；另種是難以避免的決策

失誤，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中,政策分析都能幫助決

策者作出更好的選擇。（2）決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數多，他們乂各自代表不同利益集

團，這時就很難就目標達成共識：其次，政府機構使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決等是這種決策程序的一般特征，

而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也

是政府決策失誤的一個主要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構

中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和治當地運用政策分析方法去發(fā)現我們的目標，

去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在?切決策領域為我們提供幫助。

33.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思?你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析？答：所謂“政府的失敗;是指政府的活動并不總是像

應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能

確保資源的最佳配置.在布坎南看來，產生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，

以確保任何人處于某一特權地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是

在這個意義上，公共選擇理論強調，不應該把增加社會福利與保證人人平等的權力隨便交給某一特權機構或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜-

理性的做法應該是使這些特權機構或人物受制某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權。布坎南認為，導致政府

機構工作低效率的原因有以卜幾個方面：（1）缺乏競爭機制。（2）缺乏降低成本的激勵機制。（3）政府機構自我膨脹。（4）監(jiān)督信息不完備。（5）政府

的尋租行為。布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：（1）創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會

民主程度。（2）在公共部門恢第自由競爭，改善宜僚體制的運轉效率。（3）改革賦稅制度，約束政府權力?？傊坏┌l(fā)生公共生產低效率的問題，

就應該從現行體制上尋找原因。從制度創(chuàng)新上去4找對策，以便從根本上減少政府的失敗。

34.霍桑認為政府公共部門有哪些回應性障礙？答：回應性是民主社會的政府公共機構必須保持的?種垂.要價值。霍哲引用羅克的定義把回應

性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度J這種回應性可以在“一種大量權力被授予下級行政部門的組織安

排中”得以實現。他分別從以下幾個方面分析和闡述了全面質量管理方法對于消除政府公共部門的回應性障礙所具有的作用。

35.（1）回應性障礙之一：利益集團政治與被俘虜的官僚機構

36.霍哲認為，通常，公共代理機構傾向「?聽政黨和有組織的利益集團的話。而不是傾向「聆聽公眾特地表達的“需求工公民參與存在的

一個常見問題就是絕大多數公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益集團卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利

益集團而不是為r絕大多數公民而存在的。

37.（2）回應性障礙之二：官僚專長與信息歪曲

38.霍哲認為，這種回應性障礙可以通過全面質量管理的垂直協作和授權方法加以消除，因為垂直協作使每個雇員都有可能順利地共享重要

信息并且可以便于組織內部的“信息流動）在他看來，?個垂直小組不僅使最高管理層能夠有機會從卜.級管理層那里獲得由要信息，而且垂宜小

組同時還使下級雇員可以有權做出一些將會滿足公民需要的決策。而且授權還可以提前排除信息歪曲的可能性。

39.（3）回應性障礙之三：專業(yè)化結構與狹隘的局部觀念

40.盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強而提高，但極端的職能專業(yè)化也會導致機構之間“狹隘的局部觀念:霍哲認為，全面質量管理中利

用水平協作的方法可以消除這種回應性障礙，因為全面質量管理強調的要點之一就是消除部門間的障礙.通過利用水平小組，可以減少機構和部門

間的沖突和緊張關系.在一個水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠學會超越單位邊界的合作.

41.（4）回應性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗

42.霍哲認為，在現實中，盡管組織領導者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動并且將組織失敗歸因于他人行動或外部因索的

范式.但是組織中的對立團體卻可能具有相反的歸因原則。就績效管理而言.只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無論是在個人層面還是在組織層

面.績效改進都很難實現，因為在這種情境卜，人們并不試圖找出政策或管理失敗的原因，而且他們也不會承認“那是我們的錯”。這種歸因使得

公共機構很難適應一種不斷變化的環(huán)境，進而也就減少了對顧客需求的回應性。

43.聯系實際談談你對古德塞爾提出的政府改革的原則的看法

44.古例塞爾提出了自己的十大原則：（1）政府應是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業(yè)家。（2）政府應該為公共利益服務，而不是

滿足企業(yè)家自我，＜3）政府必須按照憲法和法律活動，而非依據目標和任務。＜4）政府應該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人。（5）

政府應該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責任心。（6）政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊垂那些為政府服務的雇員。（7）

在政府活動中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公眾監(jiān)督的原則。（8）簡化繁文繡節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序。（9）

臧輕財政負擔的設想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求。（10）處理公共問題應該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數人中飽私囊。

2019年秋西方行政學說形考任務試題和答案

一、單項選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分。下列每小題給出的選項中，

只有一個選項是符合題目要求的,多選、錯選或不選均不得分。）

題目1

行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（）。

選擇一項：

A.20世紀末21世紀初

B.19世紀末20世紀初

C.18世紀末19世紀初

D.17世紀末18世紀初

題目2

被認為是行政學開山鼻祖的是（）o

選擇一項：

題目3

古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在（）利益一邊,

主張公共行政權力的集中。

選擇一項：

A.國會議員

B.大資產階級

C.中小資產階級

D.總統

題目4

"神秘化組織”行使權威的方式是基于（），它以對個人的崇拜、迷信為基礎。

選擇一項：

A.先例

B.領導者個人的人格

C.組織內部的規(guī)則

D.慣例

題目5

韋伯認為效率較好的組織類型是（）。

選擇一項：

A.基于超凡魅力權威而形成的組織

B.與合理合法權威相適應的組織

C.與傳統權威相適應的組織

D.神秘化的組織

題目6

在實行刺激性工資報酬制度時，泰勒主張通過（）的研究和分析，制定出一個定額或標準。

選擇一項：

a

A.工時

B.工具

C.經驗

D.作業(yè)

題目7

在法約爾看來，（）不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的

基礎。

選擇一項：

A.控制

B.指揮

C.組織

D.計劃

題目8

在懷特看來，對政府行政進行的司法監(jiān)督不包括（）。

選擇一項：

A.對國會議員投票行為的監(jiān)督

B.對普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督

C.對公務員的司法監(jiān)督

D.對行政自由裁量權行使的監(jiān)督

題目9

人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（）o

選擇一項：

A.威爾遜

B.潘恩

C.古利克

D.杰佛遜

題目10

被譽為"現代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統學派創(chuàng)始人的是（）?

選擇一項：

A.古德諾

B.韋伯

C.巴納德

D.懷特

題目11

在行政學研究中，由西蒙提出的最受重視并最常被引用，已經成為行政學研究中最重要的新

概念工具的是（）.

選擇一項：

A.決策

B.系統

C.權力