目錄

第一篇總則.................................................1

第一章城鎮(zhèn)概況...........................................1

第二章現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施評價及修改原因.................9

第三章上位規(guī)劃、規(guī)劃背景、原則和重點....................16

第四章規(guī)劃依據(jù)、期限'層次和范圍........................26

第二篇發(fā)展條件與發(fā)展目標(biāo)...................................28

第五章旗域經(jīng)濟社會發(fā)展條件分析..........................28

第六章新巴爾虎左旗區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展功能定位................34

第七章旗域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展策略....................36

第三篇旗域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃.....................................55

第八章旗域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀..................................55

第九章旗域人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測..........................56

第十章旗域城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略..............................61

第十一章旗域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃............................63

第十二章旗域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃................................68

第十三章旗域社會設(shè)施規(guī)劃................................85

第十四章旗域防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃................................97

第十五章空間管制規(guī)劃...................................103

第十六章旅游發(fā)展規(guī)劃....................................110

第十七章旗域環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè).........................130

第十八章城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)界定.................................136

第四篇中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃.........................................138

第十九章城鎮(zhèn)性質(zhì)與城鎮(zhèn)規(guī)模.............................138

第二十章城鎮(zhèn)用地布局...................................142

第二十一章城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃.............................165

第二十二章城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌特色規(guī)劃.........................173

第二十三章公用設(shè)施用地規(guī)劃.............................181

第二十四章城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃..............................203

第二十五章綜合防災(zāi)規(guī)劃..................................208

第二十六章四線控制規(guī)劃..................................215

第二十七章近期建設(shè)規(guī)劃.................................227

第二十八章城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景發(fā)展輪廓構(gòu)想.........................235

第二十九章實施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的措施.......................237

第一篇總則

第一章城鎮(zhèn)概況

一、地理位置與面積

新巴爾虎左旗毗鄰兩國一盟四旗市，西南與蒙古接壤，東北與俄

羅斯隔額爾古納河相望，南接興安盟阿爾山市，西隔烏爾遜河、呼倫

湖與新巴爾虎右旗、滿洲里市相鄰，東與陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治

旗相連。邊境線總長311.24公里，其中中蒙邊境線長215.06公里，

中俄邊境線長96.18公里。全旗南北狹長，東西寬約165公里，南北

長約309公里，幅員面積22000平方公里。旗政府所在地阿木古郎鎮(zhèn)

距海拉爾地168公里，距興安盟阿爾山市205公里，距陸路口岸-滿

洲里200公里，距中蒙額布都格口岸22公里，是全旗政治、經(jīng)濟、

文化、交通中心。

二、行政區(qū)劃與人口

新左旗所屬行政建置為5個蘇木、2個鎮(zhèn)、55個嘎查、8個居民

委員會、4個國營林場，主要蘇木鎮(zhèn)：阿木古郎鎮(zhèn)、嵯崗鎮(zhèn)、吉布胡

郎圖蘇木、新寶力格蘇木、甘珠爾蘇木、烏布爾寶力格蘇木、罕達(dá)蓋

蘇木。全旗總?cè)丝?.2萬人，其中阿木古郎鎮(zhèn)人口為1.8萬人。有蒙

古、漢、達(dá)斡爾、滿、鄂溫克、回、鄂倫春、朝鮮、苗、錫伯、俄羅

斯等13個民族。其中：農(nóng)牧業(yè)人口2.2萬人，占人口比重的55%,

城鎮(zhèn)人口2.0萬人，占人口比重的45%；蒙古族人口2.8萬人，占總

人口的67%。

三、歷史沿革

新左旗是美麗富饒的呼倫貝爾大草原（素有巴爾虎草原之稱）的

一部分，早在一萬年前，著名的“扎斐諾爾人”就在這里生存，創(chuàng)造

了呼倫貝爾的原始文化。其后，便有東胡、匈奴、鮮卑拓跋部、蒙古

等北方游牧民族都曾在這里繁衍生息。

公元前209年，東胡被匈奴族擊敗，屬匈奴左賢王轄地。隋唐時,

由突厥、室韋及室韋督府管轄。遼代時由烏古敵列統(tǒng)軍司轄。金代時

歸東北路招討司轄。成吉思汗統(tǒng)一蒙古草原后，屬右翼萬戶長木華黎

統(tǒng)治，后為哈布科?哈薩爾封地。元代歸嶺北行省和林路轄。明朝時,

特古斯鐵木爾轄游牧地。后置屬海喇兒千戶所等所轄。清代1734年

（雍正十二年），清政府將自愿加入清八旗的巴爾虎蒙古人從喀爾喀

蒙古車臣部遷來。由車仁、杜古爾為首的2984人中選出壯丁2400人

編為左右兩翼八旗，稱巴爾虎八旗，隸屬于呼倫貝爾副都統(tǒng)衙門，清

乾隆八年（1743）,清政府停止派統(tǒng)領(lǐng)，由1名副都統(tǒng)總管坐鎮(zhèn)呼倫

貝爾，并受黑龍江將軍的兼管。

1920年開始在阿木古郎地區(qū)有了定居點，1932年，新巴爾虎左

翼四旗合并稱新巴爾虎左翼旗，任命原左翼四旗總管偽旗長，并在原

總管衙門的基礎(chǔ)上組建旗公署。

1945年，屬呼倫貝爾地方自治政府轄。

2

1947年，成立新巴爾虎左翼旗人民政府，阿木古郎為旗人民政府

駐地至今。

1949年，歸呼倫貝爾納文慕仁盟管轄。

1950年，改新巴爾虎左翼旗為新巴爾虎左翼旗人民政府。

1957年阿木古郎鎮(zhèn)正式建制，設(shè)立鎮(zhèn)政府。阿木古郎現(xiàn)為新巴爾

虎左旗政治、經(jīng)濟、文化、信息中心。“阿木古郎”為蒙語“太平”

忌、O

1959年，國務(wù)院批準(zhǔn)新巴爾虎左翼旗更名為新巴爾虎左旗。

1969年8月1日，新巴爾虎左旗隨同呼倫貝爾盟劃歸黑龍江省。

1979年7月1日，新巴爾虎左旗隨同呼倫貝爾盟重新劃歸于內(nèi)蒙

古自治區(qū)。屬呼倫貝爾市下轄13個旗市之一。

1980年，撤銷新巴爾虎左旗革命委員會，改稱旗人民政府至今。

各蘇木（鎮(zhèn)）相繼改稱公社管理委員會

1984年，相繼改稱蘇木（鎮(zhèn)）人民政府，共有11個蘇木、2個

鎮(zhèn)、1個國營牧場。

四、自然環(huán)境

1.地質(zhì)地貌

新左旗在地質(zhì)構(gòu)造上大部分屬于新華夏系第三沉降帶，亦稱海拉

爾構(gòu)造盆地。全旗外貌似新月形，地勢自南向北。由東向西逐漸降低,

介于大興安嶺和蒙古高原的過渡帶。西北、東南有部分山地，其他地

區(qū)為寬闊平坦的高平原。

3

高平原占全旗的絕大部分，地勢走向自南向北、由東向西逐漸降

低，海拔高度在560?800米。大部分地區(qū)波狀起伏，除了風(fēng)沙地貌

發(fā)育外，分布著一些古河道凹地。西北部丘陵地區(qū)占地面積較小，海

拔高度為600—860米左右。東南部山地地區(qū)為大興安嶺山地西坡邊

緣，主要由低山丘陵組成，地勢東高西低，海拔高度為900?1400米

左右。

2.氣象氣候

新左旗處于中高緯度地區(qū)，屬于溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。春

季溫度回升快、干旱、多大風(fēng)；夏季溫和而且雨水集中；秋季氣溫急

降；冬季漫長嚴(yán)寒。年平均風(fēng)速4.1U1/S,最大月（4月份）平均風(fēng)速

為5.5m/s,最低月（1月份）平均風(fēng)速3m/s,風(fēng)向多為西北風(fēng)。阿木

古郎鎮(zhèn)全年大風(fēng)日數(shù)34.3天。年降水量在230?270mm之間，無霜期

90—120天，多年平均氣溫為零下0.5℃,極端最高氣溫為39℃,極

端最低氣溫為-40.1C,年日照時數(shù)為3104.7小時，大于等于10℃的

年積溫為2172.6小時。

3.水文水系

新左旗境內(nèi)河流均系外流河，屬額爾古納河水系。主要河流有額

爾古納河、海拉爾河、烏爾遜河、輝河。這些河流流經(jīng)本旗周邊地帶,

均為界河。南部大興安嶺山地河網(wǎng)發(fā)育，中部為廣闊草原無河區(qū)。年

平均徑流量：海拉爾河31.2億立方米，額爾古納河6.42億立方米，

輝河1.27億立方米，烏爾遜河8.6億立方米。

五、自然資源

4

新左旗是文明世界的第二大草原一呼倫貝爾大草原的組成部分，

有效草原面積為177.56萬公頃，占旗域總面積的82.07%o草種類型多

樣，現(xiàn)已收集到的標(biāo)本515種，是良好的天然草牧場。

新左旗有林地面積18.5萬公頃，占全旗總面積的8.5%,森林覆

蓋率12%,主要為樟子松等名貴樹種，適合種植林地面積達(dá)55.42萬

公頃，林業(yè)生產(chǎn)前景廣闊。

新左旗地上地下資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦化點40多處。主要非金屬

礦有鹽、堿、硝、煤、膨潤土、珍珠巖及建筑材料礦等。貴金屬礦產(chǎn)

有：鐵、銅、銀、鉛、鋅等礦床。新左旗能源資源遍布全旗境內(nèi)，石

油資源遠(yuǎn)景儲量3.9億噸；預(yù)測儲量約8億多噸，現(xiàn)已探明提交儲量

在海拉爾盆地8000萬噸左右；二氧化碳及天然氣資源100億立方米

以上。煤炭資源豐富，遍布新左旗境內(nèi)，截至目前旗境內(nèi)煤炭預(yù)測儲

量超過1100億噸，勘察面積4400萬平方米，煤種以褐煤為主，并伴

有少量的長焰煤。

六、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.綜述

2013年，新巴爾虎左旗地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到32.75億元，增長

1.8%（按可比價計算）。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成70200萬元，增

長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成163760萬元，增長0.1%,其中：全

部工業(yè)增加值完成108851萬元，增長7.0%；建筑業(yè)增加值完成54909

萬元，下降8.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成93602萬元，增長2.4%。三

5

次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的20.0:52.0:28.0調(diào)整為21.4:50.0:28.6。

2013年末城鎮(zhèn)新增就業(yè)810人，失業(yè)再就業(yè)110人，城鎮(zhèn)登記失

業(yè)人員744人，登記失業(yè)率為3.85%o

2013年全年財政總收入完成26251萬元，下降22.6%,其中：地

方財政總收入為24341萬元，下降24%。地方公共財政預(yù)算收入完成

13065萬元，下降8.4%。地方財政支出完成87543萬元，增長5.0%。

2.第一產(chǎn)業(yè)

2013年，全旗牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)137.8萬頭（只），同比下降

5.4%o其中：大畜198067頭，增長2.4%；小畜1177522只，下降

6.7%；生豬2043口，增長70%o年末牲畜總頭數(shù)達(dá)到871503頭（只），

下降5.6%。其中：大畜157023頭，增長2.0%；小畜713684只，下

降7.1%；生豬796口，增長0.4%。牲畜出欄達(dá)60.3%。良種及改

良牲畜686471頭（只），占全部牲畜的78.8%。

農(nóng)作物總播種面積26506公頃，增長8.5%。其中：糧食作物播

種面積為20452公頃，增長36.3%。全年糧食總產(chǎn)量為76500噸，比

上年增產(chǎn)31014噸，增長68.2%。在糧食作物中，小麥產(chǎn)量76028噸,

增長102.2%,玉米產(chǎn)量7噸，大麥產(chǎn)量372噸，馬鈴薯產(chǎn)量93噸；

經(jīng)濟作物播種面積為4755公頃，下降41.6%,在經(jīng)濟作物中，油料產(chǎn)

量8916噸，下降61.5%；蔬菜產(chǎn)量1180噸，瓜果產(chǎn)量57噸。

林業(yè)全年完成造林治沙面積44.5萬畝，完成植樹造林7367畝。

其中：植苗造林面積2.0萬畝，直播造林面積9.5萬畝，封山（沙）

育林面積33萬畝，生態(tài)移民166戶441人，落實禁牧750萬畝、草

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蓄平衡1378萬畝。

至2013年末，全旗擁有農(nóng)牧業(yè)機械總動力18.1萬千瓦，增長

45.5%；全旗共打貯草45萬噸；新建移動棚圈610處（民政局發(fā)放

200座、農(nóng)牧局410座），新建人工草地4萬畝。打機井34眼，新增

動力機械557臺套，新建11個飼草儲備庫，儲備過冬飼草47.7萬噸,

是2012年底的1.5倍。

3.工業(yè)

2013年，全部工業(yè)增加值完成108851萬元，增長7.0%。規(guī)模以

上工業(yè)增加值增速為8.0%o規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成51965萬元，

下降29.4%,其中:重工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值下降24.83%,完成35507.9萬元，

輕工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值下降37.65%,完成16457.4萬元。國有企業(yè)產(chǎn)值增長

20.32%,完成8130.4萬元，股份制企業(yè)產(chǎn)值下降36.88%,完成40442.3

萬元。外商及港澳臺商投資企業(yè)產(chǎn)值增長20.88%,完成3392.6萬元。

規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率為101.9%,同比增長5個百分點。全旗規(guī)模

以上工業(yè)企業(yè)8戶。

2013年，全旗天然原油產(chǎn)量50465噸，同比下降11.9%；鮮冷藏凍

肉產(chǎn)量為1941.66噸，同比下降42.8%；乳制品產(chǎn)量為2332.35噸,同

比下降41.3%。發(fā)電量為7217萬千瓦時，同比增長41.4%。

4.固定資產(chǎn)投資

2013年，旗限額以上固定資產(chǎn)投資完成202555萬元，比上年同

期下降39.2%。其中：房地產(chǎn)開發(fā)完成16850萬元，增長4.3倍。

在限額以上固定資產(chǎn)投資完成額中，按經(jīng)濟類型劃分，國有經(jīng)濟

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單位投資176645萬元，下降45.1%。按投資產(chǎn)業(yè)劃分，第一產(chǎn)業(yè)投資

25095萬元，下降28.8%；第二產(chǎn)業(yè)投資116751萬元，下降55.2%,

占全部投資額的57.6%。工業(yè)投資中：采礦業(yè)投資67453萬元；制造

業(yè)3460萬元；電力、熱力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資45838萬元。第

三產(chǎn)業(yè)投資60709萬元，增長64.4%o

全旗固定資產(chǎn)投資施工項目79個，其中新開工項目38個，竣工

項目43個。

5.國內(nèi)貿(mào)易

2013年，全旗社會消費品零售總額達(dá)52537萬元，增長12.6%。

其中：批發(fā)業(yè)完成1820萬元，增長10.3%；零售業(yè)完成39520萬元，

增長13.7%；住宿業(yè)完成1360萬元，增長8.8%；餐飲業(yè)完成9837

萬元，增長9.3%。

6.對外經(jīng)濟和旅游

2013年，全年實際引進（國內(nèi)）市外項目7個，完成招商引資1L2

億元。

2013年，全旗進出口額達(dá)145.8萬美元，增長61.6%。

2013年，全年共接待旅游者46萬人次，增長6%。其中：國

外旅游者3050人次,國內(nèi)旅游者456950人次。旅游業(yè)總收入3.08

億元，增長24.3%。

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第二章現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施評價及修改原因

新巴爾虎左旗現(xiàn)行的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是由呼倫貝爾市同創(chuàng)規(guī)劃設(shè)

計咨詢有限公司編制的《新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃

(2006-2020)》，該規(guī)劃在分析總結(jié)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀特點與進一步發(fā)展的

主要問題的基礎(chǔ)上，明確了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的原則和方法；確定了旗域

社會經(jīng)濟總體目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展功能定位；確定了旗域城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略布

局；明確了城鎮(zhèn)用地規(guī)模及發(fā)展方向；劃定了城市規(guī)劃區(qū)。從10年

的實踐情況來看，這一規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮了比較大的作用，城鎮(zhèn)

建設(shè)基本按規(guī)劃實施，但隨著新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)快速發(fā)

展以及宏觀背景的變化給新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)的發(fā)展帶來發(fā)展

機遇，這一城鎮(zhèn)框架將表現(xiàn)出一定程度的不適應(yīng)。

一、現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施評價

1.城鎮(zhèn)主要發(fā)展方向與規(guī)劃基本一致。

現(xiàn)行的總體規(guī)劃確定：鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)部分為沙丘地、部分地形平坦，

經(jīng)過改造后可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向；鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)大部分為草原和

濕地，宜作為綠色景觀發(fā)展區(qū)。目前新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)現(xiàn)狀可

建設(shè)用地容量有限，在城鎮(zhèn)中心的聚集效應(yīng)下，新建項目基本都圍繞

城鎮(zhèn)中心發(fā)展，同時城鎮(zhèn)北側(cè)作為城鎮(zhèn)主要的發(fā)展方向，也得到一定

的發(fā)展，向南發(fā)展的速度慢于向北發(fā)展的速度。雖然部分用地有所突

破，但是總的城鎮(zhèn)發(fā)展方向基本與規(guī)劃一致，保持了向北向南的發(fā)展

9

方向。在規(guī)劃實施過程中，應(yīng)該加大對北側(cè)鎮(zhèn)區(qū)和南側(cè)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

的投入，引導(dǎo)新項目向北向南發(fā)展，促進城鎮(zhèn)的建設(shè)。

2.城鎮(zhèn)總體空間布局與規(guī)劃相矛盾

現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)呈現(xiàn)“一心、一

帶、四片、多點”的結(jié)構(gòu)。

“一心”：是指城鎮(zhèn)中心區(qū)，由巴爾虎路、西貴圖街、呼格吉勒

街和鎮(zhèn)區(qū)綜合性公園、商業(yè)街區(qū)共同構(gòu)成，是阿鎮(zhèn)的行政、辦公、商

貿(mào)、金融、文化、居住、集會、休閑、娛樂等多功能于一體的職能中

心。

“一帶”：即鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)濕地景觀帶，形成鎮(zhèn)區(qū)主要的景觀走廊。

“四片”：規(guī)劃形成鎮(zhèn)區(qū)西部、南部兩個居住片區(qū)以及中北部商

業(yè)中心和東南部工業(yè)片區(qū)。

“多點”：指各個組團中心。

規(guī)劃實施近8年來，城鎮(zhèn)中心區(qū)功能得到完善，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，

基本實現(xiàn)了規(guī)劃的目標(biāo)；南側(cè)濕地景觀帶目前正逐步按照規(guī)劃實施；

四個片區(qū)中居住片區(qū)有一定程度的發(fā)展，居住的總體空間架構(gòu)基本成

形，但中北部商業(yè)中心和東南部工業(yè)片區(qū)尚未形成，并且工業(yè)片區(qū)的

選址已經(jīng)不適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，需重新選址。工業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)行的

總體規(guī)劃相矛盾。

3.產(chǎn)業(yè)布局成型與規(guī)劃目標(biāo)部分實現(xiàn)

經(jīng)過近八年的實施，通過一系列目標(biāo)的制定、措施和調(diào)控手段的

10

運用，新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)集聚與輻射力進一步增強，人民群眾的物質(zhì)文化

生活不斷提高，社會文明不斷進步，促進了新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)

經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和快速發(fā)展。

規(guī)劃確定的新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)”立足口岸，走向世界”為

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以發(fā)展對俄、蒙貿(mào)易和開展經(jīng)濟技術(shù)合作為中心，以

完善口岸城鎮(zhèn)功能為重點，加速發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，圍繞貿(mào)易發(fā)展

外向型的第一、第二產(chǎn)業(yè)，把新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)建設(shè)成為以貿(mào)

易為主、工貿(mào)結(jié)合，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，第一、第二產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的外向

型沿邊開放城鎮(zhèn)，成為我國面向蒙、俄口岸和通道。經(jīng)過近八年實施

建設(shè)和經(jīng)濟的高速發(fā)展，目前，新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)依托對外貿(mào)

易建立起來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并且形成了交通運輸、倉儲物流、能源產(chǎn)業(yè)、

旅游會展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近八年的高速發(fā)展，

規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局基本形成，規(guī)劃目標(biāo)也部分實現(xiàn)。由此可見，規(guī)劃對

新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位比較準(zhǔn)確，對這些年經(jīng)濟社會的

快速發(fā)展起到積極的促進作用。但是，在當(dāng)時國際貿(mào)易環(huán)境比較好的

情況下，缺少對外向型經(jīng)濟缺陷的預(yù)見，對于新巴爾虎左旗阿木古郎

鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位的判斷不夠充分，導(dǎo)致在近年來在動蕩的國際經(jīng)濟環(huán)境

下，經(jīng)濟形勢出現(xiàn)較大波動。

4.基礎(chǔ)設(shè)施快速大發(fā)展

(1)城鎮(zhèn)主干路網(wǎng)骨架基本形成

在《新巴爾虎左旗阿木古郎城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2006-2020)》中所

II

確定的城鎮(zhèn)主干路網(wǎng)，在新巴爾虎左旗旗政府及規(guī)劃局等相關(guān)部門的

嚴(yán)格實施下得以成形，搭起了城鎮(zhèn)骨架，為城鎮(zhèn)未來的發(fā)展提供空間,

同時盤活了城鎮(zhèn)的不經(jīng)濟用地，促進城鎮(zhèn)的全面繁榮，也使城鎮(zhèn)交通

狀況明顯改善。

（2）使各項基礎(chǔ)設(shè)施得以有序建設(shè)

有了總體規(guī)劃的指導(dǎo)，作為城鎮(zhèn)保障系統(tǒng)的各項基礎(chǔ)設(shè)施，得以

隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展適時、有序的開展建設(shè)。沒有規(guī)劃的指導(dǎo)，過于超前

的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成了不必要的浪費，延后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則影響城

鎮(zhèn)的發(fā)展，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各項基礎(chǔ)設(shè)施得到了合理

有序的進行，保證了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。因為城鎮(zhèn)發(fā)展存在諸多未確定

因素，城鎮(zhèn)規(guī)劃更不能一張圖紙管到底，所以要不斷針對城鎮(zhèn)變化進

行相應(yīng)調(diào)整，保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

5.城鎮(zhèn)環(huán)境逐步改善

經(jīng)過近八年的努力，新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)以園林城鎮(zhèn)為目

標(biāo)，建設(shè)公共綠地，提高城鎮(zhèn)綠化率，綠地逐漸形成系統(tǒng)，人均綠地

面積不斷提高；城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，生活垃圾得到集中

處理，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到一定改善；工業(yè)污染也逐步得到治理，固體廢物、

水體、大氣污染程度有所降低，城鎮(zhèn)環(huán)境逐步得到改善。近幾年來，

隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，環(huán)境污染的增加和建筑風(fēng)格雜亂化的影響，新

巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌日漸受到影響，新建建筑缺乏地

方特色。

基于以上幾個方面，目前的新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)城市總體規(guī)

12

劃已不能適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的形勢，發(fā)揮不了應(yīng)有的指導(dǎo)作

用，急需對原總體規(guī)劃進行修編，以滿足新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)經(jīng)

濟社會發(fā)展的需要。

二、修改原因

1.產(chǎn)業(yè)變動引起的修改

隨著新巴爾虎左旗民族食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的完成，很快會進入建設(shè)

階段。上版規(guī)劃沒有對園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型和用地布局方向進行考慮，未對

其用地規(guī)模和發(fā)展時序等做出統(tǒng)籌安排，為了處理好產(chǎn)業(yè)用地布局與

鎮(zhèn)區(qū)的關(guān)系，需要對其發(fā)展做出重新定位和規(guī)劃。

2.國家政策調(diào)整引起的修改

(1)國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若

干意見

為了進一步發(fā)展內(nèi)蒙古經(jīng)濟，擺脫因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)

境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)能力不強帶來的

矛盾和困擾，國務(wù)院于2011年6月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步促進

內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見)《以下簡稱《意見》)，

在意見中，國家首度承認(rèn)內(nèi)蒙古是“國家能源基地”的地位，扶持政

策涵蓋財稅、產(chǎn)業(yè)以及土地等多方位政策。為了扶持內(nèi)蒙古上大項目，

在全國各地都十分緊俏的建設(shè)用地年度指標(biāo)也會“適當(dāng)增加”。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門作為政府行政管理部門，擔(dān)負(fù)著保障城鄉(xiāng)建設(shè)

用地供給的重要作用?！兑庖姟丰槍临Y源提出了相應(yīng)的政策，例

13

如鼓勵開發(fā)未利用土地，適當(dāng)增加土地年度計劃，對國家重點工程的

優(yōu)先政策，對礦產(chǎn)資源開發(fā)的嚴(yán)格管理?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃是保障

《意見》的的貫徹實施，推動中央政府的工作進程有著舉足輕重的作

用，它是生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護的方向，是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綱領(lǐng)，

因此在貫徹《意見》的同時，進一步修改《新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)

城市總體規(guī)劃》是十分必要的。

（2）國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡

稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，《規(guī)劃》提出，要實施好有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推

動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四大戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放30多年來，結(jié)合我國的

實踐來看，舊的城鎮(zhèn)化取得了很大的發(fā)展，但問題同樣眾多。推動城

鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制已經(jīng)減弱、資源環(huán)境約束十分顯著。轉(zhuǎn)型成為中

國城鎮(zhèn)化發(fā)展必然之路，一定意義上說，未來幾年決定著中國城鎮(zhèn)化

能否轉(zhuǎn)型成功，決定著中國現(xiàn)代化的質(zhì)量。這也是這份轉(zhuǎn)型規(guī)劃最重

要的歷史意義。《規(guī)劃》中提出“優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)”的關(guān)鍵在

于突出中小城市和小城鎮(zhèn)作用，提到要“加快發(fā)展中小城市，有重點

地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@突出了中小

城市和小城鎮(zhèn)的重要作用，完善中小城市和小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，增強

產(chǎn)業(yè)集聚能力和要素吸引能力，時刻準(zhǔn)備著承接大城市向外疏解的產(chǎn)

業(yè)、人口、資源。在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型階段，編制適應(yīng)當(dāng)前形勢的城鄉(xiāng)規(guī)劃

是必經(jīng)之路。

14

(3)黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃

國務(wù)院于2013年正式批復(fù)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊

開發(fā)開放規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，正式將黑龍江和內(nèi)蒙古東北

部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略。

黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)包括黑龍江省全部行政區(qū)域和內(nèi)蒙

古自治區(qū)呼倫貝爾市，面積70.7萬平方公里，是我國對俄羅斯及東北

亞開放的重要區(qū)域，在全國沿邊開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

《規(guī)劃》將黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)定位為國家沿邊開放新高

地、面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐、沿邊重要經(jīng)濟增長區(qū)域以

及東北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。

新巴爾虎左旗作為呼倫貝爾市城鎮(zhèn)體系中的一部分，其境內(nèi)的額

布都格口岸位于《規(guī)劃》中的呼滿組團內(nèi)。為加快口岸跨境通道建設(shè),

重點發(fā)展石油中轉(zhuǎn)、綜合保稅、跨境貿(mào)易、文化旅游、國際貿(mào)易合作、

跨境旅游基地和國際物流樞紐。

15

第三章上位規(guī)劃、規(guī)劃背景、原則和重點

一、上位規(guī)劃

上位規(guī)劃指在規(guī)劃范圍上涵蓋新巴爾虎左旗的區(qū)域規(guī)劃，對于新

巴爾虎左旗的規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。目前編制的上位規(guī)劃有《呼

倫貝爾市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010—2030》和《呼倫貝爾市城市總體規(guī)劃

(2012-2030)》o

《呼倫貝爾市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010—2030》和《呼倫貝爾市城市

總體規(guī)劃(2012-2030)》中關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、礦產(chǎn)資源利用、能源

開發(fā)利用、城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模、職能結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)等方面對新

巴爾虎左旗的發(fā)展均具有指導(dǎo)意義。

1.呼倫貝爾市產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

市域產(chǎn)業(yè)總體布局形成“一核、兩帶、多點”的結(jié)構(gòu)。

(1)一核

呼倫貝爾都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核，是帶動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和參與

區(qū)域競爭的主體，重點發(fā)展以能源化工、有色金屬深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品

深加工、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主的先進制造業(yè)和以旅游度

假、金融保險、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(2)兩帶

“T字型”經(jīng)濟帶，橫軸由海拉爾延伸至滿洲里市、牙克石市，

形成沿濱洲鐵路、綏滿高速及301國道的經(jīng)濟帶；縱軸由海拉爾延伸

16

至鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)，有序推進國家級能源重化工業(yè)基地建

設(shè)，積極培育新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，帶動全市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與整合。

“V字型”國際口岸經(jīng)濟帶，以滿洲里市為支點，兩翼分別延伸

至室韋和額布都格口岸，依托口岸建設(shè)，大力發(fā)展以進出口加工、貿(mào)

易物流和旅游業(yè)為主的口岸經(jīng)濟，培育全市新的經(jīng)濟增長點。

(3)多點

依托市域副中心城市(鎮(zhèn))、次區(qū)域中心城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，積極培

育和完善產(chǎn)業(yè)功能，打造市域產(chǎn)業(yè)點狀開發(fā)的重要節(jié)點，包含呼倫貝

爾嶺東工業(yè)園區(qū)、阿榮旗工業(yè)園區(qū)、莫旗工業(yè)園區(qū)、滿洲里市工業(yè)園

區(qū)以及多個產(chǎn)業(yè)基地。

新巴爾虎左旗位于其“T字型”經(jīng)濟帶上，同時其境內(nèi)的額布都

格口岸位于其“V字型”經(jīng)濟帶上。

2.城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

呼倫貝爾市規(guī)劃形成“一核兩極多節(jié)點、兩帶四軸四板塊”的市

域空間結(jié)構(gòu)。新巴爾虎左旗作于區(qū)域次中心位于嶺西片區(qū)內(nèi)、橫向國

際口岸經(jīng)濟帶上及南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸上。

(1)一核

呼倫貝爾都市區(qū)，承載全市核心功能、整合與帶動全市發(fā)展、參

與區(qū)域競爭的主體。

(2)兩極

將滿洲里打造成東北亞重要的國際化口岸樞紐，提升呼倫貝爾市

的國際地位；將扎阿莫發(fā)展極打造成融入東北振興、對接哈大齊工業(yè)

17

走廊的區(qū)域化門戶樞紐，提高區(qū)域協(xié)作水平。

（3）多節(jié)點

以次區(qū)域中心城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)為支撐，構(gòu)建市域網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)的

重要節(jié)點，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要空間載體。

（4）兩帶

國際口岸經(jīng)濟帶：以滿洲里市為龍頭，以額爾古納和新左旗、新

右旗為兩翼，以各口岸城鎮(zhèn)為支點，依托口岸公路、滿伊鐵路及S203,

重點發(fā)展進出口加工、貿(mào)易物流、旅游等產(chǎn)業(yè)。

扎阿莫經(jīng)濟帶：依托G111及其復(fù)線、扎阿鐵路（規(guī)劃），形成

呼倫貝爾市東部重要的人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶，重點發(fā)展農(nóng)畜林綠色產(chǎn)品

生產(chǎn)及加工、裝備制造業(yè)、新型建材、旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。

（5）四軸

濱洲線綜合發(fā)展軸：依托濱洲鐵路、G301、綏滿高速公路，形成

東接哈大齊、西連俄蒙的綜合交通走廊。承載全市中高端職能，重點

發(fā)展能源重化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造業(yè)、新型建材、生物制藥、

旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸：依托S201、S202、海拉爾―拉布達(dá)林鐵路（規(guī)

劃）、兩伊鐵路，積極打造呼倫貝爾都市區(qū)綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)，帶動根河、

額爾古納、鄂溫克、新左旗專業(yè)化生產(chǎn)基地的發(fā)展。重點發(fā)展能源重

化工業(yè)、有色金屬采選及冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥、旅游等產(chǎn)

業(yè)。

北部大興安嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸：依托S301、根河一室韋鐵路（規(guī)劃）、

18

林區(qū)鐵路，重點發(fā)展有色金屬及貴金屬采選、林下資源開發(fā)及深加工

等產(chǎn)業(yè)。

南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸：依托S203、S20KS202、滿伊鐵路，重點發(fā)

展有色金屬采選、煤炭采掘及煤電產(chǎn)業(yè)、石油天然氣開采、農(nóng)畜產(chǎn)品

加工等產(chǎn)業(yè)。

(6)四板塊

中部次區(qū)域：呼倫貝爾都市區(qū)。

嶺東次區(qū)域：扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗。

西南次區(qū)域：滿洲里市、新左旗、新右旗。

北部次區(qū)域：根河北部、額爾古納北部和鄂倫春民族自治旗。

3.城鎮(zhèn)等級規(guī)模規(guī)劃

在呼倫貝爾市城鎮(zhèn)等級規(guī)模規(guī)劃中按照城鎮(zhèn)人口規(guī)模分成六個

等級。規(guī)劃阿木古郎鎮(zhèn)為五級城鎮(zhèn)，人口2—5萬；規(guī)劃嵯崗鎮(zhèn)為六

級城鎮(zhèn)，人口小于2萬人。

4.城鎮(zhèn)職能類型規(guī)劃

在呼倫貝爾市城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，規(guī)劃阿木古郎鎮(zhèn)為以農(nóng)

畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)、旅游為主的次區(qū)域中心城鎮(zhèn)；嵯崗鎮(zhèn)為交通型重

點鎮(zhèn)。

二、規(guī)劃編制背景

1.國家沿邊開放戰(zhàn)略的實施，帶來開放機遇

國務(wù)院于2013年正式批復(fù)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊

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開發(fā)開放規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），正式將黑龍江和內(nèi)蒙古東北

部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確提出“發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，

制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城鎮(zhèn)、邊境（跨境）

經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互

聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、

吉林、遼寧、內(nèi)蒙古自治區(qū)建成向東北亞開放的重要樞紐，不斷提升

沿邊地區(qū)對外開放的水平?！眹覍ν忾_放的宏觀戰(zhàn)略方針為新巴爾

虎左旗建設(shè)面向東北亞開發(fā)開放示范區(qū)、提升口岸能力優(yōu)化對外貿(mào)易

結(jié)構(gòu)指明了方向。新巴爾虎左旗阿木古郎應(yīng)在這種大的背景下不斷擴

大對外特別是對東北亞開放，加強與更廣大區(qū)域的經(jīng)濟技術(shù)合作，在

新的國家沿邊開放格局中著力打造內(nèi)蒙古自治區(qū)沿邊地區(qū)重要的經(jīng)

濟增長極和中蒙經(jīng)貿(mào)合作的核心區(qū)、示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。

2.國家推進新一輪西部大開發(fā)的機遇

在國家《“十二五”規(guī)劃綱要》中強調(diào)，“堅持把深入實施西部

大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持?！?/p>

新巴爾虎左旗應(yīng)抓住機遇，按照中央關(guān)于新十年深入推進西部大開發(fā)

的總體要求，爭取更大的政策扶持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強生

態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力，努力解

決全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社

會和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。

3.自治區(qū)加快東部盟市發(fā)展戰(zhàn)略的機遇

20

內(nèi)蒙古自治區(qū)加快東部盟市發(fā)展步伐的振興戰(zhàn)略，使內(nèi)蒙古自治

區(qū)東部盟市的機遇意識空前增強，呼、興、通、赤四盟市加上錫林郭

勒盟部分地區(qū)，將力求主動融入加快環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展和振興東北的

實踐之中。這些地區(qū)將集中搞好三個對接：一是公路、鐵路、電網(wǎng)等

重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的對接；二是搞好產(chǎn)業(yè)和項目對接，把東部盟

市建設(shè)成為東北地區(qū)重要能源和原材料產(chǎn)業(yè)接續(xù)基地；三是搞好政策

對接。新巴爾虎左旗應(yīng)該積極融入這一系列的對接之中，調(diào)整生產(chǎn)力

布局，大力推進城鎮(zhèn)化進程。

4.內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略的提出

內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略為“八個發(fā)展定位、三個著力、

三個更加注重、七項重點工作”。

八個發(fā)展定位：

(1)把內(nèi)蒙古自治區(qū)建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清

潔能源輸出基地；

(2)建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地；

(3)建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地；

(4)建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地；

(5)建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假

基地；

(6)建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障；

(7)建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障；

(8)建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶。

21

三個著力：

(1)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

(2)著力壯大旗域經(jīng)濟；

(3)著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

三個更加注重：

(1)更加注重民生改善和社會管理；

(2)更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；

(3)更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動。

七項重點工作：

(1)推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；

(2)提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；

(3)做好“三農(nóng)三牧”工作；

(4)推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；

(5)改善民生和社會管理創(chuàng)新；

(6)深化改革開放和推動科技進步；

(7)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

新左旗未來的發(fā)展圍繞這一宏觀戰(zhàn)略進行發(fā)展。

三、規(guī)劃原則

1.可持續(xù)發(fā)展原則

遵循和實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從國家的根本利益出發(fā)，以經(jīng)

濟效益為核心，注重統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的

22

最佳組合，使經(jīng)濟、人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新巴爾虎左旗

經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，促進環(huán)境生態(tài)的不斷優(yōu)化。

2.創(chuàng)造性原則

充分借鑒國內(nèi)外邊境口岸城鎮(zhèn)和國家第一批沿邊重點開發(fā)開放

試驗區(qū)、寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展、建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性

地解決新巴爾虎左旗發(fā)展與建設(shè)中的實際問題。

3.區(qū)域性原則

將新巴爾虎左旗放到自治區(qū)、全國、東北亞地區(qū)等各級地域系統(tǒng)

中，整體把握各種契機，謀劃其在各層次地域系統(tǒng)中的優(yōu)勢分工和開

發(fā)前景。充分認(rèn)識新巴爾虎左旗在內(nèi)蒙古自治區(qū)、興安盟的對蒙沿邊

開放的戰(zhàn)略地位，明確其在內(nèi)蒙古自治區(qū)沿邊開放體系中的地位和作

用，強調(diào)特色并協(xié)調(diào)好各方面的橫向聯(lián)系與協(xié)作。

4.政策性原則

貫徹國家提升沿邊開放的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、

土地、環(huán)境保護等相關(guān)法律、法規(guī)，為新巴爾虎左旗的空間發(fā)展提供

相應(yīng)的政策性支持。

5.循序漸進的原則

新巴爾虎左旗作為對蒙貿(mào)易口岸城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中受蒙古

政策等不確定性因素影響比較大，因此在編制規(guī)劃的過程中，要通盤

考慮這些因素，減少盲目性，使規(guī)劃更具彈性和可操作性，在規(guī)劃口

岸城鎮(zhèn)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、各類生產(chǎn)用地配套等方面應(yīng)遵循循序漸

進、與時俱進、穩(wěn)步開發(fā)的原則。

23

6.可操作性原則

著重解決沿邊開放與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源開發(fā)與環(huán)境保護、

城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)等重點問題，本著近細(xì)遠(yuǎn)粗的原則，重點編制好近期

建設(shè)規(guī)劃，提高規(guī)劃的可操作性。

四、規(guī)劃重點解決的問題

1.對新巴爾虎左旗旗域發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識

充分認(rèn)識新巴爾虎左旗旗域其所面臨的發(fā)展形勢，系統(tǒng)研究如何

在利用新巴爾虎左旗優(yōu)越的地緣優(yōu)勢、良好的生態(tài)優(yōu)勢前提下，突破

資源的束縛、結(jié)合新的地域性優(yōu)勢，為新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)編制

可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)規(guī)劃。

2.新巴爾虎左旗阿木古郎城鎮(zhèn)發(fā)展模式的選擇與發(fā)展目標(biāo)的確定

作為對蒙開放的重要口岸城鎮(zhèn)，隨著新巴爾虎左旗中蒙跨境經(jīng)濟

合作區(qū)、額布都格口岸的建設(shè)，將給新巴爾虎左旗的發(fā)展帶來新的機

遇，在新的形勢下研究新巴爾虎左旗經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展模

式、確定發(fā)展目標(biāo)將是其發(fā)展中首先需要解決的問題。

3.城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化

為適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，應(yīng)結(jié)合新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)社會經(jīng)

濟發(fā)展水平及城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀水平，協(xié)調(diào)老鎮(zhèn)區(qū)、公路口岸區(qū)、邊境經(jīng)

濟合作區(qū)、工業(yè)加工區(qū)等的空間發(fā)展關(guān)系，合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地布局，

確定用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出具有新巴爾虎左旗阿木古

郎鎮(zhèn)特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。

24

4.城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護

新巴爾虎左旗生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，在規(guī)劃中要正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)

境保護之間的關(guān)系，形成在保護中開發(fā)和在開發(fā)中保護的良性循環(huán)。

5.城鎮(zhèn)規(guī)劃措施與政策

遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)

的原則構(gòu)筑城鎮(zhèn)發(fā)展空間，樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，增加城鎮(zhèn)規(guī)劃的可操

作性，加強與口岸城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的政策研究，制訂新巴爾虎左旗阿木

古郎城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)的相關(guān)政策。

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第四章規(guī)劃依據(jù)、期限、層次和范圍

一、規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2.《城市規(guī)劃編制辦法》

3.《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)

4.新巴爾虎左旗阿木古郎國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)

劃綱要

5.《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干

意見》

6.《新巴爾虎左旗阿木古郎土地利用總體規(guī)劃(2006?2020年)》

7.《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

8.《呼倫貝爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》)(2010)

9.《呼倫貝爾市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010—2020)

10.《呼倫貝爾市城市總體規(guī)劃(2012—2030)

11.其它相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

二、規(guī)劃期限

本次規(guī)劃的期限為2014~2030年，其中近期為2014?2020年，遠(yuǎn)

期為2021?2030年。

三、規(guī)劃層次與規(guī)劃范圍

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旗域：為新巴爾虎左旗行政轄區(qū)范圍，包括阿木古郎鎮(zhèn)、嵯崗鎮(zhèn)、

甘珠爾蘇木、吉布胡郎圖蘇木、新寶力格蘇木、烏布爾寶力格蘇木、

罕達(dá)蓋蘇木，核心內(nèi)容為編制旗域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

中心鎮(zhèn)區(qū)：阿木古郎鎮(zhèn)行政轄區(qū)，核心內(nèi)容為編制中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。

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第二篇發(fā)展條件與發(fā)展目標(biāo)

第五章旗域經(jīng)濟社會發(fā)展條件分析

一、優(yōu)勢條件

1.政治條件有利

2013年發(fā)布的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》

正式將黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略。

中蒙戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系進入高度平穩(wěn)發(fā)展期，兩國首腦就協(xié)調(diào)中蒙開

發(fā)戰(zhàn)略和加強中蒙地區(qū)合作具有共識，為新巴爾虎左旗發(fā)展創(chuàng)造了發(fā)

展機遇。

2.優(yōu)越的區(qū)位條件

新左旗位于我國七大經(jīng)濟區(qū)的東北經(jīng)濟區(qū)西北端；三大經(jīng)濟發(fā)展

帶之一的沿邊經(jīng)濟發(fā)展帶上的滿洲里至二連浩特小城鎮(zhèn)發(fā)展帶上；橫

跨歐亞的第一亞歐大橋橫亙新巴爾虎左旗北部，為進入東北亞經(jīng)濟圈

建立了捷徑。

新左旗處于滿洲里一阿爾山的經(jīng)濟發(fā)展帶上，是呼倫貝爾市主要

對外交通出口；同時是阿爾山市對外輻射主要草原景觀地區(qū)。

3.口岸優(yōu)勢

新左旗地處邊境地帶，南部與蒙古的邊境線長215.06公里。額布

都格口岸在2006年2月經(jīng)海關(guān)總署下式批準(zhǔn)臨時集中開關(guān)。開關(guān)一

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個月時間，出口貨物總量達(dá)到2005年全年出口貨物總量。額布都格

口岸毗鄰的蒙古東方省、蘇赫巴托爾省、肯特省石油資源十分豐富，

該口岸將成為中國從蒙古進口石油的重要通道。

4.區(qū)域資源優(yōu)勢

新左旗草原是聞名世界的第二大草原一呼倫貝爾大草原的組成

部分，有效草原面積為177.6萬公頃，占旗域總面積的82.07%,是新

左旗畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

旗域內(nèi)具有豐富的水資源，新左旗境內(nèi)有5條河流和198個大小

湖泡。全旗水資源總量15.9億立方米。河流、湖泡、泉水水質(zhì)均良好,

常年有水，其中淡水湖泡97個。

擁有豐富的野生動植物資源，旗境內(nèi)的達(dá)費湖國家級自然保護區(qū)

內(nèi)擁有野生動物35種，鳥類284余種。其中，國家一級重點保護鳥

類9種，二級重點保護鳥類43種。天然優(yōu)質(zhì)草場，生長著食用植物

有蕨菜、草原白蘑、柳蒿、黃花菜等40余種，野生藥用植物有甘草、

黃苓、柴胡等200余種；野生珍禽有天鵝、大雁、烏鴉、丹頂鶴、飛

龍等幾十種。

5.旅游資源豐富

新左旗旅游資源主要以人文自然景觀為主，其中甘珠爾廟是呼倫

貝爾地區(qū)最大的喇嘛廟，乾隆五十年賜廟號，并親筆撰寫壽寧寺匾額。

由于收藏過《甘珠爾經(jīng)》，故而得名為甘珠爾廟；諾門汗戰(zhàn)爭遺址是

1939日本關(guān)東軍和蒙蘇軍在中國領(lǐng)土上的一次世界上最早的大規(guī)模

立體戰(zhàn)爭，日本史學(xué)家稱這場戰(zhàn)爭為“日本陸軍史上最大的一次敗

29

仗”，在諾門罕戰(zhàn)爭遺址有大量戰(zhàn)爭遺留物品，為自治區(qū)級“愛國主

義”教育基地和重點文物保護單位，現(xiàn)有文物陳列館和戰(zhàn)場遺址可供

游客參觀考察；道樂都草原景觀區(qū)，位于呼倫貝爾大草原中南部，這

里水草豐美、牛羊成群，呈現(xiàn)一幅“風(fēng)吹草地見牛羊”的美好景象；

莫達(dá)木吉濕地珍禽生態(tài)景觀位于輝河國家自然保護區(qū)，豐富的野生動

植物資源將成為新左旗良好生態(tài)環(huán)境的標(biāo)志并以此帶動旅游業(yè)的發(fā)

展?？晌鈦碛慰陀^光考察;雙山景區(qū)位于呼倫湖東岸，靠近新開湖

雙山，區(qū)內(nèi)水天一色，景觀奇美；新左旗旗所在地阿木古郎鎮(zhèn)在草原

地區(qū)保留了深厚的草原游牧文化，具有發(fā)展牧家樂旅游潛力。

6.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

目前，新巴爾虎左旗境內(nèi)煤炭探礦權(quán)13個，資源探明儲量達(dá)

1113.92億噸。其中：諾門罕煤田共獲煤炭資源量213.8億噸;嵯北煤

田經(jīng)2013年4月確定可采資源儲量為12億噸;華能鐵南礦煤田煤炭資

源儲量為7.52億噸;鶴門煤田區(qū)（詳查）煤炭資源儲量為2.1億噸;胡

列也吐煤田西區(qū)煤炭普查預(yù)測資源儲量為30億噸;白音查干煤田（詳

查）煤炭資源儲量為13億噸;呼和諾爾煤田（詳查）煤炭資源儲量380

億噸;莫達(dá)木吉煤田（詳查）煤炭資源儲量100億噸;烏爾遜煤田（詳

查）煤炭資源儲量9億噸;楚倫煤田區(qū)資源預(yù)查儲量193億噸;紅花爾

基煤田二三區(qū)儲量約為60億噸;五一牧場區(qū)（詳查）煤炭資源儲量74

億噸;新寶力格煤田區(qū)估算資源量19.5億噸。

7.建立沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)面臨新機遇

2012年8月，研究設(shè)立新巴爾虎左旗中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)，”強

30

化新巴爾虎左旗的對外開放窗口作用，增強對蒙的貿(mào)易集散地功能，

大力發(fā)展物流業(yè)和旅游業(yè)，利用境外資源發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)。推動新巴爾

虎左旗阿木古郎、新巴爾虎右旗、鄂溫克自治旗一體化發(fā)展，建設(shè)新

巴爾虎左旗中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)，使其成為中蒙自由貿(mào)易區(qū)的核心

區(qū)，推動我國開放從沿海到沿邊，從東南到東北的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，將進一

步拓寬新巴爾虎左旗開發(fā)開放的廣度和深度，實現(xiàn)我國對蒙古市場的

戰(zhàn)略對接，提升我國這一區(qū)域的開放與經(jīng)濟合作水平，都具有重要的

戰(zhàn)略意義。

二、限制因素

1.后金融危機時期的貿(mào)易保護傾向。

盡管2010年世界經(jīng)濟已經(jīng)逐漸開始呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但世界各國

受制于本國社會經(jīng)濟發(fā)展的艱難，均傾向于選擇貿(mào)易保護或設(shè)置各式

各樣的貿(mào)易壁壘，以保護本國經(jīng)濟在危機中少受影響并逐漸恢復(fù)。如

此，就容易帶來世界貿(mào)易市場的蕭條，這對于主要發(fā)展外向型經(jīng)濟的

新巴爾虎左旗來說無疑是巨大的挑戰(zhàn)。

2.外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脆弱性強，抵御世界市場波動風(fēng)險能力差。

新巴爾虎左旗屬于典型的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，內(nèi)核經(jīng)濟的薄弱

使抵抗外部風(fēng)險的能力較差，外向型經(jīng)濟正處在起步階段，顯然這種

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并不利于新巴爾虎左旗經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.蒙古、俄羅斯經(jīng)貿(mào)政策多變。

蒙古依托于俄羅斯發(fā)展，俄羅斯在對華經(jīng)貿(mào)政策上體現(xiàn)出多變

31

性、限制性和不確定性。近年來，俄羅斯的“禁商令”、打擊“灰色

清關(guān)”、旅游購物“限重限次”、對人民幣結(jié)算態(tài)度消極、不斷調(diào)整

資源品出口征稅制度等，一定程度上沖擊了新巴爾虎左旗對外經(jīng)貿(mào)往

來。在投資政策環(huán)境方面，也存在著法律法規(guī)不完備、聯(lián)邦和地方不

一致、對外國投資企業(yè)審查苛刻、外國投資者的權(quán)益無法保障、金融

體系不健全等諸多問題，很大程度限制了我國企業(yè)到俄羅斯和蒙古投

資發(fā)展。這些都不利于新巴爾虎左旗以蒙古、俄羅斯為主體的外向型

經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

4.口岸間競爭正在升級。

從國內(nèi)來看，新巴爾虎左旗的開發(fā)開放主要面臨來自東北地區(qū)主

要對俄貿(mào)易口岸的競爭。盡管區(qū)位存在差別，但這些口岸在功能定位、

區(qū)域政策、貿(mào)易結(jié)構(gòu)上趨同，從而形成了對外部資源的激烈競爭。近

幾年，滿洲里口岸的中俄邊境貿(mào)易、旅游業(yè)日趨活躍，進出口貨運量、

進出口總值等方面發(fā)展勢頭迅猛；滿洲里被確定為中俄海關(guān)信息交換

唯一陸路試點口岸，并且國家發(fā)改委批準(zhǔn)的滿洲里沿邊重點開發(fā)開放

試驗區(qū)建設(shè)順利推進。吉林輝春已于去年租賃了朝鮮羅先港，擬通過

該港開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境南運；同時該口岸已相繼開通了經(jīng)俄扎魯比諾

港到日本新潟的集裝箱班輪和大宗貨物國際陸海聯(lián)運航線。這些口岸

的迅速發(fā)展，使新巴爾虎左旗木材、煤炭等大宗商品進口面臨被分流、

截流的局面以及與國際陸海聯(lián)運大通道在發(fā)展上的激烈競爭。

5.建設(shè)用地與草原保護矛盾突出。

通過對新巴爾虎左旗土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進行分析，新巴爾虎左旗

32

土地面積中，草原比重大，耕地面積小，建設(shè)用地地處草原腹地區(qū),

受地形條件影響，而大部分草原與建設(shè)用地矛盾較為突出。

33

第六章新巴爾虎左旗區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展功能定位

對城鎮(zhèn)區(qū)域功能定位的把握，要在區(qū)域城鎮(zhèn)體系框架下進行，因

此新巴爾虎左旗功能定位要與呼倫貝爾市體系規(guī)劃相銜接。其次要研

究其在東北地區(qū)沿邊開發(fā)開放城鎮(zhèn)體系和東北亞區(qū)域合作中的地位

和作用。利用毗鄰優(yōu)勢，發(fā)展與蒙古、俄羅斯貿(mào)易往來，促使新巴爾

虎左旗對外開放網(wǎng)絡(luò)的升級。同時合理組織，加強與其它毗鄰縣、市

的分工協(xié)作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體效益。強化較發(fā)達(dá)地區(qū)與

落后地區(qū)的聯(lián)系，實現(xiàn)區(qū)域相互促進，有機融合。在共同發(fā)展的同時

注重城鎮(zhèn)特色。

一、不同層次規(guī)劃對新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能定位

1、呼倫貝爾市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中定位

《呼倫貝爾市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2001-2020年)》中對新巴爾虎左

旗阿木古郎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能定位為我國東部重要的內(nèi)陸邊境陸路口岸城

鎮(zhèn)。

2、新巴爾虎左旗阿木古郎歷年城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中定位

2002年，《新巴爾虎左旗阿木古郎城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2002—2020)》

中將新巴爾虎左旗阿木古郎中心城的城鎮(zhèn)性質(zhì)確定為：全旗的政治、

經(jīng)濟、文化中心，是以畜產(chǎn)品加工為主，具有發(fā)展能源、邊貿(mào)和旅游

潛力的純生態(tài)少數(shù)民族邊貿(mào)旅游城鎮(zhèn)。

34

二、本次新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能定位

1、中蒙邊境線上重要口岸城市。

2、以畜牧業(yè)為主的草原旅游型城市。

3、以發(fā)展綠色生態(tài)清潔能源為主的生態(tài)城市。

4、蒙古長調(diào)傳承基地。

5、巴爾虎文化發(fā)源地。

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第七章旗域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展策略

第一節(jié)發(fā)展目標(biāo)

一、城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：加強區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，進一步壯大新巴爾虎左旗阿木

古郎鎮(zhèn)區(qū)實力，依托滿洲里、海拉爾區(qū)，連接俄蒙，建設(shè)東北亞口岸

型商旅名鎮(zhèn)。

開放目標(biāo)：按照東北亞沿邊開放帶開發(fā)開放和區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展

的要求，對接國家沿邊開放戰(zhàn)略，建立國家沿邊重點跨境經(jīng)濟合作區(qū),

成為東北地區(qū)沿邊開放的核心增長點之一，成為東北亞沿邊開放帶發(fā)

展的“引擎”。

產(chǎn)業(yè)目標(biāo)：建立以商貿(mào)、物流、進出口加工、旅游為主導(dǎo)型經(jīng)濟

體系。推進園區(qū)發(fā)展模式，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)新型工業(yè)化基地建設(shè)的

服務(wù)平臺和全國低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排的“典范”，全面完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

功能目標(biāo)：社會發(fā)展水平和經(jīng)濟效益顯著提高，鎮(zhèn)區(qū)的功能結(jié)構(gòu)

和空間布局進一步優(yōu)化，居民收入和公共服務(wù)水平不斷提高，商業(yè)和

口岸的地位進一步加強，成為呼倫貝爾區(qū)域性的物流節(jié)點、呼倫貝爾

區(qū)域性最活躍的商貿(mào)交流中心，中蒙邊境特色旅游文化中心和北方生

態(tài)城鎮(zhèn)。

36

二、城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)體系

1.經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)

保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力大大增強。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟

發(fā)展方式取得重大進展，經(jīng)濟整體素質(zhì)大大提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在

地區(qū)生產(chǎn)總值所占的比例大幅提升。

到2020年經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%

左右，達(dá)到45億元，人均GDP年均增長10%,達(dá)到10萬元。民生

保障水平顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長19.1%,達(dá)到

31300元；牧民人均純收入年均增長17%,達(dá)到19953元。社會保障

和基本公共服務(wù)水平顯著提升，社會事業(yè)全面進步，群眾幸福指數(shù)和

社會文明程度明顯提高。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。草原退化、沙化得到有效控制，植被明顯恢

復(fù)。逐步提高能源、資源利用效率，主要污染物排放量得到有效控制,

鎮(zhèn)區(qū)綠化、廢氣、廢水、固體廢棄物處置率和綜合利用率達(dá)到生態(tài)旗

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)旗發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施承載能力大幅提高。全面加快公路建設(shè)進程，全力支持

過境鐵路建設(shè)，基本形成綜合交通運輸體系。積極推進電網(wǎng)建設(shè)，實

現(xiàn)安全供電、靈活運行。水利、信息、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

改革開放上新水平。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率

進一步提高，教育、醫(yī)療、資源性產(chǎn)品價格等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改

革穩(wěn)步推進。大力推進對外開放，進出境貨物量超過200萬噸，邊境

貿(mào)易總額達(dá)到50萬美元以上。累計引進國內(nèi)市外資金120億元。

37

到2030年全旗生產(chǎn)總值達(dá)到300億元以上，年均遞增10%左右。

2.社會發(fā)展目標(biāo)

居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，著力推進民生工作從保障向改善

轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，在全自治區(qū)率先實現(xiàn)全面小康。加大

收入分配向中低收入階層傾斜的力度。社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，增加

對社會弱勢群體和殘疾人等特殊群體的保障救助，進一步推進慈善事

業(yè)和扶貧幫困工作。進一步完善旗域公共衛(wèi)生設(shè)施配置，全面建立新

型牧區(qū)合作醫(yī)療制度，完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。

到2020年，全旗人口自然增長率控制在4.5%。左右，科技進步對

經(jīng)濟貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)

社會保險覆蓋面達(dá)到100%,牧區(qū)新型合作醫(yī)療保險參保率達(dá)到

100%o初中入學(xué)率達(dá)到100%,高中段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到42536元以上，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到

32000元以上。

到2030年，全旗人口自然增長率控制在4.5%。左右，科技進步對

經(jīng)濟貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)

社會保險覆蓋面達(dá)到100%,牧區(qū)新型合作醫(yī)療保險參保率達(dá)到

100%o初中入學(xué)率達(dá)到100%,高中段教育毛入學(xué)率95%以上，城鎮(zhèn)

居民人均可支配收入達(dá)到130000元以上，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到

80000元以上。

規(guī)劃期內(nèi)新巴爾虎左旗社會發(fā)展目標(biāo)

年份2020年2030年

38

人口自然增長率（％。）4.54.5

科技進步對經(jīng)濟貢獻(xiàn)率（％）>50>60

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％）<1.5<1.5

城鎮(zhèn)社會保險覆蓋率（％）100100

牧區(qū)合作醫(yī)療保險參保率（％）100100

初中入學(xué)率（％）100100

高中毛入學(xué)率（％）>90>95

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）42536130000

農(nóng)牧民人均純收入（元）3200080000

3.生態(tài)環(huán)境目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，率先建成低碳城鎮(zhèn)。資源利用效率和

經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，資源節(jié)約型和環(huán)境友好

型社會建設(shè)取得新進展。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到進一步改善，牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)

生得到根本好轉(zhuǎn)。

到2020年，城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量不低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)垃圾

無害化處理率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到95%以

上，地表水環(huán)境質(zhì)量100%達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)固體廢棄物綜合利

用率達(dá)到90%,重點工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。

到2030年，城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量不低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)垃圾

無害化處理率達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到98%以

上，地表水環(huán)境質(zhì)量100%達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)固體廢棄物綜合利

用率達(dá)到100%,重點工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到100%以上。

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規(guī)劃期內(nèi)新巴爾虎左旗生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)

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