第二章食品平安法律體系主講：杜鵬1主要內(nèi)容食品平安法律制度的形成與演變食品平安法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法規(guī)食品生產(chǎn)質(zhì)量平安法規(guī)食品流通質(zhì)量平安法規(guī)餐飲消費環(huán)節(jié)食品平安法律法規(guī)保健食品和食品添加劑監(jiān)督管理2第一節(jié)法律制度的形成與演變主講：杜鵬3一、國外〔一〕開展歷程1.雛形和商業(yè)化開展古埃及→標(biāo)簽；古希臘→酒純度；古羅馬→公民法英國：1202年?面包法令?；1266?禁止銷售變質(zhì)葡萄酒和肉的法令?法國：肉食、面粉、奶油和酒的法令。近代英國：16世紀(jì)奶油質(zhì)量法令美國：1785年?食品通用法?42.科學(xué)立法和現(xiàn)代化開展1851年，法國通用食品法1860年，英國通用食品法；1875年?銷售食品和藥品法?〔鼻祖〕1879年，德國?食品法?1906年厄普頓·辛克萊?屠場?一書揭露了肉品加工不衛(wèi)生的條件，推動了美國?純食品與藥品法案?的通過。5我想打動公眾的心，卻不料擊中了他們的胃…63.充實完善和國際化開展72.歐盟歐洲食品平安管理局〔2002〕178號指令3.加拿大13部聯(lián)邦法律4.澳-新?澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典?5.日本?食品平安根本法?〔2003〕9〔三〕新開展食品和營養(yǎng)標(biāo)簽膳食補充與教育日本?營養(yǎng)改善法?與功能性食品食品認(rèn)證法律美國?有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法案?〔1990〕歐盟?歐盟有機食品規(guī)定?〔1991〕日本?有機食品法?〔2001〕食品衛(wèi)生質(zhì)量控制GMP法規(guī)美國?食品平安取締強化法案?〔1996〕→HACCP日本?綜合衛(wèi)生管理制造過程?〔1995〕→HACCP10二、我國的食品平安法律體系建立以?食品平安法?為核心，有關(guān)法律法規(guī)相銜接，部門規(guī)章為配套，地方法規(guī)規(guī)章為補充的健全的食品平安法律法規(guī)體系。11行政法規(guī)法律部門規(guī)章地方法規(guī)法規(guī)規(guī)章地方規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件國家標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全國人大省級人大國務(wù)院國務(wù)院各部委省級政府衛(wèi)生部衛(wèi)生廳局企業(yè)各監(jiān)管部門12〔一〕農(nóng)業(yè)方面的法律?農(nóng)業(yè)法??農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法??畜牧法??漁業(yè)法??動物防疫法??農(nóng)藥管理條例?、?獸藥管理條例?、?飼料和飼料添加劑管理條例?、?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物平安管理條例?、?生豬屠宰管理條例?、?植物檢疫條例?等13〔二〕產(chǎn)品質(zhì)量和消費者權(quán)益產(chǎn)品質(zhì)量法工業(yè)產(chǎn)品許可證管理條例糧食流通管理條例消費者權(quán)益保護法廣告法標(biāo)準(zhǔn)化法計量法14〔三〕食品進出口?進出口商品檢驗法?及其實施條例?進出境動植物檢疫法?及其實施條例15〔四〕環(huán)境保護方面?環(huán)境保護法??海洋環(huán)境保護法??水污染防治法??大氣污染防治法??固體廢棄物污染環(huán)境防治法?。16〔五〕食品平安相關(guān)的條例17第二節(jié)食品平安法主講：杜鵬18共10章104條第一章總那么第二章食品平安風(fēng)險監(jiān)測和評估第三章食品平安標(biāo)準(zhǔn)第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營第五章食品檢驗第六章食品進出口第七章食品平安事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責(zé)任第十章附那么19一、總那么〔1~10〕

〔一〕宗旨與適用范圍宗旨：保證食品平安，保障公眾身體健康和生命平安〔第1條〕食品平安無毒無害：無任何急性、亞急性或者慢性危害符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求適用范圍：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用活動〔第2條〕食品平安管理活動第一責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營者對食品平安負責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任〔第3條〕2021〔二〕食用農(nóng)產(chǎn)品供食用的來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、平安的要求食品平安法遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法的規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)、公布信息22〔三〕食品平安監(jiān)管體制〔第4條〕23〔四〕地方政府負總責(zé)〔第5，6條〕24〔五〕全社會參與機制〔第7～10條〕25二、食品平安風(fēng)險監(jiān)測和評估〔11~17〕

〔一〕風(fēng)險監(jiān)測制度〔第11～12條〕監(jiān)測內(nèi)容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素風(fēng)險監(jiān)測方案：國家制定方案，省級制定具體方案風(fēng)險信息交流與監(jiān)測方案的調(diào)整：有關(guān)部門向衛(wèi)生部通報信息，衛(wèi)生部核實調(diào)整方案26〔二〕風(fēng)險評估制度〔第13，14條〕27〔三〕風(fēng)險評估結(jié)果的應(yīng)用〔第15～17條〕衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)及時通報風(fēng)險評估結(jié)果，提供食品平安管理的科學(xué)依據(jù)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)部門實施監(jiān)管：停止生產(chǎn)經(jīng)營、停止食用綜合分析食品平安狀況，提出風(fēng)險警示28三、食品平安標(biāo)準(zhǔn)〔18~26〕

〔一〕制定標(biāo)準(zhǔn)的宗旨〔第18，19條〕29〔二〕標(biāo)準(zhǔn)體系與內(nèi)容〔第20條〕食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)：強制性國家標(biāo)準(zhǔn)食品平安地方標(biāo)準(zhǔn)：沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品食品平安企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：本企業(yè)生產(chǎn)的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等30食品平安標(biāo)準(zhǔn)制定與發(fā)布〔三〕標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布〔第21~23條〕31〔四〕標(biāo)準(zhǔn)管理與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)〔第24條〕整合食品平安相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)32四、食品生產(chǎn)經(jīng)營〔27~56〕

〔一〕食品生產(chǎn)經(jīng)營要求〔第27，28條〕生產(chǎn)經(jīng)營根本要求場所設(shè)施設(shè)備管理人員與管理制度布局與流程用具衛(wèi)生貯存運輸直接入口食品從業(yè)人員衛(wèi)生用水洗滌消毒法律法規(guī)規(guī)定的其他要求禁止生產(chǎn)經(jīng)營非食品原料、非食品添加劑、回收食品有害物質(zhì)超過食品平安標(biāo)準(zhǔn)限量營養(yǎng)不符合要求的嬰幼兒食品變質(zhì)、摻假摻雜異常死亡食用蓄禽及其制品未經(jīng)檢疫、檢疫不合格包裝污染超過保質(zhì)期無標(biāo)簽防病要求其他不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)或要求33〔二〕食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度〔第29條〕許可對象與范圍許可對象食品生產(chǎn)許可——質(zhì)監(jiān)部門食品流通許可——工商部門餐飲效勞許可——食藥部門授權(quán)地方人大立法：小作坊、食品攤販的許可方法原那么不重復(fù)許可例外：農(nóng)民自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品申請與審查申請資料場所環(huán)境設(shè)施設(shè)備布局流程管理人員與制度審查資料現(xiàn)場結(jié)論有效期3年34〔三〕食品生產(chǎn)經(jīng)營管理〔第32～34條〕35延伸內(nèi)容：食品平安管理制度經(jīng)營食品索證索票制度臺帳管理制度庫房管理制度食品銷售與展示衛(wèi)生制度從業(yè)人員健康檢查制度從業(yè)人員食品平安知識培訓(xùn)制度食品用具清洗消毒制度衛(wèi)生檢查制度36〔四〕生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的控制及追溯制度〔第35條〕〔第36條〕〔第37～39條〕〔第40，41條〕37〔五〕健全記錄制度〔第36條〕保存期限2年以上38〔六〕標(biāo)識標(biāo)簽〔第41，42條〕按照食品標(biāo)簽警示、本卷須知銷售食品〔第41條〕〔第42條〕39〔七〕食品添加劑的準(zhǔn)入〔第43條〕40〔八〕食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營〔第43，47～49條〕〔第47～49條〕〔第43條〕41〔九〕食品添加劑的使用〔第45，46條〕42〔十〕新品種許可制度〔第44條〕審批對象新的食品原料食品添加劑新品種食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申請者提交平安性評估材料衛(wèi)生部組織審查平安性評估材料43〔十一〕食品、藥品和保健食品〔第50，51條〕食品與藥品嚴(yán)格界定食品與藥品嚴(yán)禁食品加藥既是食品又是中藥材按目錄管理〔衛(wèi)生部制定、公布〕既是食品又是藥品物品名單可用于保健食品的物品名單保健食品禁用物品名單〔第50條〕〔第51條〕44〔十二〕國家建立食品召回制度〔第53條〕實施召回的情形生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)召回制度的內(nèi)容立即停止生產(chǎn)主動召回已上市的食品通知生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者記錄召回和通知情況召回食品的處理向有關(guān)監(jiān)管部門報告主動召回與責(zé)令召回45〔十三〕嚴(yán)格食品廣告管理〔第54條〕廣告真實性規(guī)定不得以廣告推銷食品的組織機構(gòu)監(jiān)管部門食品檢驗機構(gòu)行業(yè)協(xié)會消費者組織虛假廣告的連帶責(zé)任46制度匯總建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度建立原料檢查驗收記錄制度建立食品出廠檢驗記錄制度建立食品進貨查驗記錄制度標(biāo)明散裝食品制度新品種實行許可制度建立食品召回制度47五、食品檢驗〔57～61〕檢驗機構(gòu)的資質(zhì)〔第57條〕衛(wèi)生部規(guī)定資質(zhì)條件和檢驗標(biāo)準(zhǔn)〔第57條〕獨立檢驗人制度〔第58條〕檢驗機構(gòu)與檢驗人共同承擔(dān)檢驗報告責(zé)任〔第59條〕廢止免檢制度〔第60條1款〕監(jiān)管部門抽檢職責(zé)〔第60條〕不定期抽檢購置樣品不得收取檢驗費付費委托檢驗異議復(fù)檢48六、食品進出口〔62~69〕

〔一〕進口食品〔第62～67條〕進口食品符合我國食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)〔第62條〕尚無國家標(biāo)準(zhǔn)或首次進口新品種審批〔第63條〕衛(wèi)生部負責(zé)審批準(zhǔn)予許可的及時制定國家標(biāo)準(zhǔn)進口風(fēng)險預(yù)警、控制與通報〔第64條〕進口商向出入境檢驗檢疫部門注冊：有效期4年〔第65條〕進口食品標(biāo)簽、中文說明書符合我國法律標(biāo)準(zhǔn)〔第66條〕進口與銷售記錄制度〔第67條〕49〔二〕出口食品〔第68條〕出口的食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗檢疫部門備案。

50〔二〕進出口企業(yè)管理〔第69條〕國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總進出口食品平安信息，并及時通報相關(guān)部門、機構(gòu)和企業(yè)。國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽記錄，并予以公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強對其進出口食品的檢驗檢疫。51七、食品平安事故處置〔70~75〕

〔一〕食品平安事故預(yù)案〔第70條〕52〔二〕事故報告〔第71條〕法定報告人事故單位醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)報告接收人發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門重大事故報告向本級政府和上級衛(wèi)生行政部門報告事故通報有關(guān)食品平安監(jiān)管部門向衛(wèi)生行政部門通報2小時內(nèi)53〔三〕事故處置〔第72～75條〕衛(wèi)生部門會同有關(guān)部門調(diào)查處理〔第72條〕應(yīng)急救援采取控制措施信息發(fā)布事故調(diào)查與問責(zé)〔第73條〕查明事故單位責(zé)任查明監(jiān)管認(rèn)證失職瀆職重大食品平安事故〔第72，73條〕縣級以上人民政府成立指揮機構(gòu)，啟動預(yù)案設(shè)區(qū)的市級以上衛(wèi)生行政部門組織進行責(zé)任調(diào)查，向本級人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報告涉及兩省以上事故衛(wèi)生部組織事故責(zé)任調(diào)查CDC承擔(dān)〔第74條〕事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理流行病學(xué)調(diào)查54八、監(jiān)督管理〔76~83〕

〔一〕食品平安監(jiān)督管理方案〔第76條〕地方政府組織制定年度監(jiān)督管理方案部門按照年度方案組織開展監(jiān)督檢查工作特點表達地方政府負責(zé)，減少部門色彩有利于形成合力表達抓開展與抓監(jiān)管的統(tǒng)一有效防止地方保護主義55〔二〕管理職責(zé)〔第77條〕56〔二〕監(jiān)管部門〔第76，78～83條〕57〔三〕國家建立食品平安信息統(tǒng)一公布制度

〔第82條〕58九、法律責(zé)任〔84~98〕

〔一〕對食品生產(chǎn)經(jīng)營者處分〔第84、85、89條〕59〔二〕對食品生產(chǎn)經(jīng)營者不同情形的處分I60處分I〔第85、89、98條〕61〔二〕對食品生產(chǎn)經(jīng)營者不同情形的處分II〔1〕經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；〔2〕生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；〔3〕食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；〔4〕食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品。62處分II〔第86、98條〕63〔三〕對食品生產(chǎn)經(jīng)營者不同情形的處分III〔1〕未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗；〔2〕未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度；〔3〕制定食品平安企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照本法規(guī)定備案；〔4〕未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品；〔5〕進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件；〔6〕生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能；〔7〕安排患有本法所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。64處分III〔第87、98條〕65自2021年5月1日起施行。143條：“生產(chǎn)、銷售不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處分金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處分金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處分金或者沒收財產(chǎn)。〞144條：“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處分金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處分金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處分金或者沒收財產(chǎn)。〞66〔四〕對違法事故單位的處分〔第88條〕67〔五〕對違法集中交易市場的處分〔第90條〕集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務(wù)的，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門撤消許可證。68〔六〕對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處分未按照要求進行食品運輸?shù)?，?zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門撤消許可證?！驳?1條〕被撤消食品生產(chǎn)、流通或者餐飲效勞許可證的單位，其直接負責(zé)的主管人員自處分決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作?！驳?2條〕食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門撤消許可證?！驳?2條〕69〔七〕對違法監(jiān)督檢驗機構(gòu)的處分〔第93條〕食品檢驗機構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資格；依法對檢驗機構(gòu)直接負責(zé)的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除的處分。受到刑事處分或者開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構(gòu)聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資格。70〔八〕違反?廣告法?的處分〔第94條〕71地方人民政府未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品平安事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職?！簿拧硨ζ桨脖O(jiān)督管理部門的處分〔第95條〕72自2021年5月1日起施行。408-1：“負有食品平安監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品平安事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。“徇私舞弊犯前款罪的，從重處分。〞73〔十〕賠償責(zé)任〔第96~98條〕74食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品平安，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而參加食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、