自然災(zāi)害受災(zāi)人員救助服務(wù)實施方案根據(jù)《自然災(zāi)害救助辦法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的實施方案》《國家基本公共服務(wù)標準》《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范》《因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》以及《XX省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法》《XX省基本公共服務(wù)標準》等有關(guān)規(guī)定，特制定本實施方案。一、基本原則自然災(zāi)害救助工作遵循“以人為本，防救并重；政府主導(dǎo)，社會參與；屬地管理，分級負責(zé)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)；社會互助，災(zāi)民自救”的原則，實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制?？h級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作?？h級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門負責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。二、救助項目類別對各地依據(jù)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》等災(zāi)情統(tǒng)計有關(guān)制度規(guī)定統(tǒng)計的受災(zāi)人員，按照不低于國家受災(zāi)人員救助補助標準的原則，以及《XX省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》相關(guān)測算標準，按以下項目類別開展救災(zāi)救助。（一）應(yīng)急救助。1．緊急生活困難救助。對緊急轉(zhuǎn)移安置人員（附件指標1）、需緊急生活救助人員（附件指標2）在應(yīng)急期間及時為其提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。按每人每天20元、救助期限15天予以補助。2．旱災(zāi)生活困難救助。對因旱造成飲水、口糧等生活困難，需提供政府集中送水等生活救助的人員（附件指標3、4），為其提供必要的飲用水、食品等救助服務(wù)。按一次災(zāi)害過程每人60元予以補助。（二）災(zāi)后救助。1．因災(zāi)死亡（失蹤）人員家屬撫慰。及時撫慰受災(zāi)人員，協(xié)助處理因災(zāi)死亡（失蹤）人員善后事宜，向因災(zāi)死亡人員（附件指標5）、因災(zāi)失蹤人員（附件指標6）家屬發(fā)放撫慰金。按每位因災(zāi)死亡（失蹤）人員2萬元予以補助。2．過渡期生活救助。在確保安全的前提下，采取就地安置與易地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進行過渡性安置。對需過渡期生活救助人員（附件指標7）發(fā)放基本生活救助。按每人每天20元、救助期限3個月（90天）予以補助。3．倒損住房恢復(fù)重建補助。重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房，向經(jīng)審核確認的居民住房恢復(fù)重建補助對象發(fā)放補助資金。按因災(zāi)倒塌（附件指標8）或嚴重損壞（附件指標9）重建對象每戶2萬元予以補助。對不同程度損壞需修繕住房（附件指標9、10），由所在市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）自行制定補助標準并組織救助。4．冬春生活（臨時）救助。自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。按核定的需冬春救助人員（附件指標11）每人不低于150元（含中央補助和省、市、縣級財政匹配的冬春救助資金）予以補助。三、救助實施程序（一）緊急生活困難救助、旱災(zāi)生活困難救助。按照各級應(yīng)急管理部門按規(guī)定統(tǒng)計的緊急轉(zhuǎn)移安置人員、需緊急生活救助人員、因旱需生活救助人員、因旱飲水困難需救助人員災(zāi)情數(shù)據(jù)，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）排查核實后的相應(yīng)需救助人員臺賬，視具體災(zāi)情、安置情況（如集中安置或分散安置）和實際救助工作需要，可以按標準及時向需救助人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，保障其基本生活；也可以采取現(xiàn)金救助，執(zhí)行XXXX財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理有關(guān)規(guī)定，通過“一卡通”方式向需救助人員發(fā)放救助補助資金。（二）因災(zāi)死亡（失蹤）人員家屬撫慰、過渡期生活救助。按照“戶報、村評（核）、鄉(xiāng)審、縣定”的程序確定救助對象，通過“一卡通”發(fā)放救助資金。1.戶報。受災(zāi)人員可向所在村（居）民委員會提出申請，或由村（居）民小組向所在村（居）民委員會提名。2.村評（核）。村（居）民委員會組織對申請、提名對象民主評議（核實）后確定擬救助對象，并在村（居）民委員會公示不少于5個自然日。經(jīng)公示無異議，或民主評議確定異議不成立的，由村（居）民委員會將擬救助對象名單、申請或者提名材料、民主評議（核實）意見、救助對象銀行賬戶等資料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核。3.鄉(xiāng)審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核通過上報材料后，將審核意見和村（居）民委員會提交資料報縣級應(yīng)急管理部門審定。4.縣定。縣級應(yīng)急管理部門審定后通過“一卡通”發(fā)放，并在銀行轉(zhuǎn)賬附言中備注資金用途。（三）倒損住房恢復(fù)重建補助。按照應(yīng)急管理部、財政部于2023年3月20日印發(fā)的《因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》相關(guān)規(guī)定開展對象確定、資金申請和“一卡通”發(fā)放等相關(guān)工作。（四）冬春生活（臨時）救助。按照應(yīng)急管理部、財政部于2023年1月5日印發(fā)的《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范》相關(guān)規(guī)定開展對象確定、資金申請和“一卡通”發(fā)放等相關(guān)工作。（五）發(fā)放公示要求?？h級應(yīng)急管理部門應(yīng)及時在發(fā)放前將救助對象及其接受救助款物數(shù)額和使用情況通報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），并在救助對象所在村（居）民委員會公示不少于5個自然日，公示結(jié)束無異議，或民主評議確定異議不成立后，及時將救助資金、物資發(fā)放至救助對象手中。四、救助支出責(zé)任國家啟動應(yīng)急響應(yīng)的特別重大自然災(zāi)害救災(zāi)，由中央財XX地方財政共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央財政按標準安排資金。其他自然災(zāi)害救災(zāi)，由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任，省級給予適當補助。五、其他事項要求（一）各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）應(yīng)按照盡力而為、量力而行的原則，在考慮財政承受能力的情況下，制定不低于本標準的地方標準，對受災(zāi)人員分類、分檔實施救助。（二）對受災(zāi)人員采取物資救助的（含冬春期間衣被取暖等救助），救災(zāi)物資發(fā)放品種、數(shù)量等標準（規(guī)范）由縣（市、區(qū)、特區(qū)）應(yīng)急、財政部門制定。（三）本標準由省應(yīng)急廳、省財政廳負責(zé)解釋并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、省委省政府有關(guān)要求及全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平及時修訂。（四）本實施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行。附件-附件：受災(zāi)人員救助服務(wù)名詞指標解釋

附件受災(zāi)人員救助服務(wù)名詞指標解釋1.緊急轉(zhuǎn)移安置人員：指遭受自然災(zāi)害影響，不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進行轉(zhuǎn)移安置（包括集中安置和分散安置）并給予臨時生活救助，保障食品、飲用水、臨時住所等基本生活的人員（含非常住人口）。包括：因自然災(zāi)害造成房屋倒塌或者嚴重損壞（含應(yīng)急期間未經(jīng)安全鑒定不能居住的其他損房），造成無房可住的人員；遭受自然災(zāi)害影響，由低洼易澇區(qū)、山洪災(zāi)害威脅區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等危險區(qū)域轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，短期內(nèi)（一般超過2日）不能返回家中居住的人員。2.需緊急生活救助人員：指遭受自然災(zāi)害后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置，但因災(zāi)造成當前正常生活面臨困難，需要給予臨時生活救助的人員（含非常住人口）。主要包括以下5種情形：①因災(zāi)造成口糧、衣被和日常生活必需用品毀壞、滅失或者短缺，當前正常生活面臨困難；②因災(zāi)造成在收作物（例如將要或者正在收獲并出售，且作為當前口糧或者經(jīng)濟來源的糧食、蔬菜瓜果等作物，以及養(yǎng)殖水產(chǎn)等）嚴重受損，或者作為主要經(jīng)濟來源的牲畜、家禽等因災(zāi)死亡，導(dǎo)致收入銳減，當前正常生活面臨困難；③因災(zāi)造成交通中斷導(dǎo)致人員滯留或者被困，無法購買或者加工口糧、飲用水、衣被等，造成生活必需用品短缺；④因災(zāi)導(dǎo)致傷病需進行緊急救治；⑤因災(zāi)造成用水困難（人均用水量連續(xù)3天低于35升），需政府進行救助（干旱災(zāi)害除外）。3.因旱需生活救助人員：指因干旱災(zāi)害造成飲用水、口糧等臨時生活困難，需政府給予生活救助的人員（含非常住人口）。4.因旱飲水困難需救助人員：指因干旱災(zāi)害造成飲用水獲取困難，需政府給予救助的人員（含非常住人口）。包括：日常飲水水源中斷，且無其他替代水源，需通過政府集中送水或者出資新增水源；日常飲水水源中斷，有替代水源，但因取水距離遠、取水成本增加，現(xiàn)有能力無法承擔(dān)需政府救助；日常飲水水源未中斷，但因災(zāi)造成供水受限，人均用水量連續(xù)15天低于35升，需政府予以救助等。因氣候或者其他原因?qū)е碌某Ｄ觑嬎щy的人口不統(tǒng)計在內(nèi)。5.因災(zāi)死亡人員：指以自然災(zāi)害為直接原因?qū)е滤劳?，以及因?zāi)受重傷7日內(nèi)經(jīng)搶救或者重癥監(jiān)護救治無效死亡的人員（含非常住人口）。對于救援救災(zāi)過程中因自然災(zāi)害導(dǎo)致犧牲（殉職）的工作人員，應(yīng)當一并統(tǒng)計在內(nèi)。6.因災(zāi)失蹤人員：指以自然災(zāi)害為直接原因?qū)е孪侣洳幻?，暫時無法確認死亡的人員（含非常住人口）。對于救援救災(zāi)過程中因自然災(zāi)害導(dǎo)致失蹤的工作人員，應(yīng)當一并統(tǒng)計在內(nèi)。7.需過渡期生活救助人員：指因自然災(zāi)害造成房屋倒塌或者嚴重損壞需恢復(fù)重建、無房可??；因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家；因災(zāi)損失嚴重、缺少生活來源，需政府在應(yīng)急救助階段后一段時間內(nèi)，幫助解決基本生活困難的人員（含非常住人口）。8.倒塌住房：指因災(zāi)導(dǎo)致房屋整體結(jié)構(gòu)塌落，或者承重構(gòu)件多數(shù)傾倒，必須進行重建的住宅房屋（農(nóng)村居民住房、城鎮(zhèn)居民住房）。不含獨立的廚房、牲畜棚等輔助用房，以及活動房、工棚、簡易房等臨時房屋。9.嚴重損壞住房：指因災(zāi)導(dǎo)致房屋多數(shù)承重構(gòu)件嚴重破壞或者部分倒塌，需采取排險措施、大修或者局部拆除，無維修價值的住宅房屋（農(nóng)村居民住房、城鎮(zhèn)居民住房）。嚴重損壞房屋主要表現(xiàn)為：地基基礎(chǔ)尚保持穩(wěn)定，基礎(chǔ)多數(shù)構(gòu)件損壞，承重墻、柱有明顯歪閃或者局部倒塌，少數(shù)或者部分承重墻面、承重柱體損壞（酥碎、明顯裂縫等），樓、屋蓋大多數(shù)承重構(gòu)件損壞，多數(shù)非承重構(gòu)件損壞。10.