35DB35/T2191—2024縣級國土空間總體規(guī)劃編審規(guī)程Preparation-approvalcodeofterritorialandspatialmasterplanningatcounty-level2024-07-03發(fā)布2024-10-03實施福建省市場監(jiān)督管理局發(fā)布I 4 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化本文件主要起草人：張強、黃釗、郭螣昕、林少穎、陳艷華、王霓、陳樹榮、湯晨蘇、俞浩、1GB/T43214省級國土空間規(guī)劃23術語和定義下列術語和定義適用于本文件。城市性質designatedfunctionofcity城市在一定地域內的政治、社會、經濟發(fā)展中所處的地位和所擔負的主要職能。永久基本農田permanentbasiccropland按照一定時期人口和經濟社會發(fā)展對農產品的需求，依據國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變用途的耕地。生態(tài)保護紅線ecologicalprotectionredlines生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價值，必須強制性嚴格保護的區(qū)域。一定時期內，在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田(3.2)、生態(tài)保護紅線(3.3)的基礎上，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。為保障工業(yè)及其配套產業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化產業(yè)空間布局，推進工業(yè)用地提質增效，需要嚴格控制和保護的區(qū)域范圍界線。為應對發(fā)展的不確定性，對城鎮(zhèn)、村莊范圍內暫未確定規(guī)劃用途、規(guī)劃期內不開發(fā)或特定條件下開發(fā)的建設用地。社區(qū)生活圈communitylifeunit以適宜的日常步行范圍為空間尺度，融合“宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學”多元功能，滿足城鄉(xiāng)居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本空間單元。[來源：TD/T1062—2021,3.2,有修改]縣級國土空間總體規(guī)劃關注的重點地區(qū)，一般包括縣級人民政府駐地的建成區(qū)及臨近的各功能組團、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等需要加強土地用途管制的空間區(qū)域?？h級國土空間總體規(guī)劃中確定的結構性綠地范圍的控制線。3縣級國土空間總體規(guī)劃中確定的、必須控制的重大基礎設施、鄰避設施用一定時期內對縣域范圍內國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，是對上級國土空間規(guī)劃a)縣域側重全域國土空間格局(涉?？h、沿?？h應包括管理海域)、全域空間要素配置、“三區(qū)三線”(永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界)規(guī)劃管控、自然資源保護利用、山水嚴守糧食、生態(tài)、水資源和能源資源等安全底線和耕地紅線、生態(tài)保護紅線，落實剛44.5.2區(qū)域協(xié)調、融合發(fā)展主要包括前期準備、成果編制、規(guī)劃審查和公告?zhèn)浒杆膫€階段，規(guī)劃編審流程按照附錄A的規(guī)定執(zhí)55.3.4咨詢論證5.3.5人大審議包括設區(qū)市級審查、省級審查和專家評審論證。專家評審論證的規(guī)劃內容審查要點按照附錄B的規(guī)6總結縣域自然地理格局、資源稟賦條件、社會經濟發(fā)展、歷史文化保護與傳承等方面76.3.3國土空間開發(fā)保護目標與指標體系落實上位及相關規(guī)劃要求，提出近期和遠期年的國土空間開發(fā)保護目標，明確縣級國土空間開發(fā)保護的約束性、預期性指標，各地可結合實際增加地方特色指標，形成指標體系。規(guī)劃指標體系按照附錄D的規(guī)定執(zhí)行。6.4區(qū)域協(xié)同6.4.1強化與省市協(xié)同發(fā)展重點落實省市在閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)，福州、廈漳泉兩大都市圈，環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣六大灣區(qū)，閩江、九龍江等重大流域，老區(qū)蘇區(qū)等方面對縣域的規(guī)劃指引和管控要求。6.4.2加強與鄰省協(xié)同發(fā)展與浙江省、江西省、廣東省相接壤的縣，重點做好與相鄰省份的協(xié)調發(fā)展，推動完善流域聯合治理、基礎設施互通、產業(yè)友好合作等領域協(xié)同建設。6.4.3深化與周邊市縣協(xié)同發(fā)展發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點解決與周邊地區(qū)在資源能源、生態(tài)環(huán)境、公共服務設施和基礎設施、產業(yè)空間和鄰避設施布局等區(qū)域協(xié)同問題。6.5陸海統(tǒng)籌6.5.1統(tǒng)籌陸海功能根據省人民政府或行業(yè)主管部門公布的海岸線修測成果，從海洋資源開發(fā)、海域保護利用等方面提出海岸帶兩側陸海功能銜接要求和規(guī)劃對策。陸海功能銜接具體要求按照HY/T0419的規(guī)定執(zhí)行，其余規(guī)定見《福建省海岸帶保護與利用管理條例》。6.5.2統(tǒng)籌陸海要素統(tǒng)籌海港、海灣和海島等要素資源，以海岸帶為重點，構建陸海一體化的生態(tài)保護格局和開發(fā)利用格局，確定“港-產-城”融合發(fā)展策略。海域、海島和海岸線保護利用要求見《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》《海岸線保護與利用管理辦法》。6.6國土空間格局結合縣域主體功能定位、規(guī)劃目標與戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等保護類要素和城鄉(xiāng)、產業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。a)優(yōu)先保護水土光熱條件好、質量等級高、集中連片的穩(wěn)定利用耕地，以基本農田保護區(qū)與一般農業(yè)地區(qū)，以及糧食生產功能區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、海洋養(yǎng)殖區(qū)等為核心，因地制宜構建適合本地種養(yǎng)特點的農業(yè)空間格局。8和生態(tài)環(huán)境，構建生態(tài)保護格局。自然保護地保護要求應符合GB/T14529、GB/T20399、6.6.2.1統(tǒng)籌劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三區(qū)三線”。劃定程序和方法應6.6.2.2各地宜結合地方實際，劃定歷史文化保護線、洪澇風險控制線、工業(yè)用地控制線等其他需要6.6.3.1.1按照主體功能定位和空間治理要求，落實上位規(guī)劃，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的6.6.3.1.3按照劃定的規(guī)劃分區(qū)，明確各分區(qū)國土空間功能導向6.6.3.2.1落實上位規(guī)劃指標，按照保護優(yōu)先、集約節(jié)約的原則，統(tǒng)籌考慮各類國土空間資源保護和6.6.3.2.2依次考慮滿足農業(yè)保障、生態(tài)保護、基礎設施建設需求，應控制各類建設占用生態(tài)和農業(yè)6.7.1.1落實上位及相關規(guī)劃確定的森林覆蓋率等指標要求，強化總量控制，加強森林資源管護，落96.7.1.2應銜接天然林、生態(tài)公益林、沿海基干林等劃定成果，識別林地集中保護區(qū)和重點區(qū)域，明6.7.2.1落實上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農田保護面積等指標要求。耕地保有量、永久基6.7.2.2提出耕地資源質量提升和布局優(yōu)化措施，優(yōu)先保障穩(wěn)定利用耕地，明確耕地后備資源儲備規(guī)6.7.3.1按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，做好水資源6.7.3.2統(tǒng)籌重點河湖岸線及周邊土地保護利用，落實地表水源、地下水源等水生態(tài)保護區(qū)，按照6.7.4.1落實上位及相關規(guī)劃確定的濕地保護率指標要求，明確重要濕地、一般濕地保護和合理利用6.7.5.1合理控制主要礦產資源開發(fā)總量，正確處理保護與開發(fā)、地上與地下的關系，統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)6.7.5.2科學布局和合理劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，促進重要礦產資源開發(fā)向新能源基地和6.7.6.1落實上位及相關規(guī)劃確定的大陸自然岸線保有率，強化自然岸線保護，貫徹集約節(jié)約用海和6.7.6.2落實上位及相關規(guī)劃確定的無居民海島主導功能分類，確有需求開發(fā)的應落實無居民海島保6.8.1.1基于全省山海城鎮(zhèn)差異特征，山區(qū)應6.8.2.1結合資源環(huán)境約束條件，根據城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的總體原則與目標，提出產業(yè)空間布局及其優(yōu)化6.8.4.1根據常住人口規(guī)模和結構，考慮實際服務管理人口特征和需求，建立與城鎮(zhèn)體系相匹配的公6.8.5.1確定各類市政基礎設施的建設目標，在落實上位及相關規(guī)劃的基礎上，加強與相鄰市縣間的6.8.5.5各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市政基礎設施應結合實際統(tǒng)籌安排，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市政基礎設施配置要求，明確多6.8.6.2提出防洪(潮)排澇、抗震、消防、防疫、地質災害、海洋災害等主要災害防治的措施，做好6.9.2梳理各級歷史文化名城、名6.9.3對已經依法批準的各類歷史文化保護線應納入規(guī)劃控制線體系，對尚未依法批準的包括城市紫線在內的各類歷史文化保護線待批準后應動態(tài)納入縣級國土空間總體規(guī)劃，并提出保護重點和管控措6.9.4省級以上歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落的相關規(guī)定見《歷史文化名城應劃定生態(tài)修復和國土綜合整治的重點區(qū)域和范圍，按照附錄E中表E.6的規(guī)定提出生態(tài)修復和國劃、用途管制用地用海分類指南》。中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)計按照附錄E中表城市老舊小區(qū)，城市更新應注重推進連片舊屋區(qū)和城中村改造，促進片區(qū)結合居民生活出行特點和實際需要，明確中心城區(qū)15min、5min～10min兩個社質提升型服務要素和特色引導型服務要素提出規(guī)劃指引，全面推進社區(qū)服務全覆蓋和基本公共服務均確定城區(qū)大型綜合交通樞紐的控制要求，統(tǒng)籌布局各種交通方式接駁。綜合交通樞紐應符合6.12.10.1確定各類基礎設施的建設目標，科學預測中心城區(qū)給水、排水、電力、電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)6.12.11.2結合公園綠地、學校6.13.2.1應提出縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)量等約束性指標分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃。約束性指標落實分解統(tǒng)計按照附錄E中6.13.3對詳細規(guī)劃的傳導6.13.3.1對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃的傳導宜滿足以下要求：a)落實重大設施用地具體落位、公共安全與綜合防災體系、城市公共空間與藍綠網絡、城市紅線、城市黃線、城市綠線、城市藍線、城市紫線等內容；b)對景觀視廊、建筑風貌等空間形態(tài)、城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈配置標準、地下空間開發(fā)利用等方面提出引導要求。6.13.3.2對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的詳細規(guī)劃的傳導宜滿足以下要求：a)落實生態(tài)保護紅線面積、永久基本農田保護面積、耕地保有量等約束性指標；b)根據村莊分類與布局重點、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈配置標準，在重點保障村民建房、農村公共服務和基礎設施、鄉(xiāng)村振興相關項目用地等方面提出引導性要求。6.13.4對相關專項規(guī)劃的傳導6.13.4.1相關專項規(guī)劃應在縣級國土空間總體規(guī)劃的約束下編制，落實相關約束性指標，不應違背縣級國土空間總體規(guī)劃的強制性內容，法律法規(guī)規(guī)定的除外，相關專項規(guī)劃編制中應以專章形式體現與縣級國土空間總體規(guī)劃的銜接情況。6.13.4.2經依法批準后的歷史文化、交通等各類相關專項規(guī)劃應納入縣級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”。6.14分期實施與近期建設計劃6.14.1對國土空間的分期實施做出統(tǒng)籌安排，提出分期實施目標和重點任務，明確分期約束性指標和管控要求。6.14.2銜接國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，對規(guī)劃近期做出統(tǒng)籌安排，編制城市更新、產業(yè)發(fā)展、整治修復、基礎設施建設等重點項目規(guī)劃清單，提出實施支撐政策。重點建設項目規(guī)劃清單按照附錄E中表E.10的規(guī)定執(zhí)行。7成果要求7.1規(guī)劃文本應以條款格式表述規(guī)劃結論，表述應準確規(guī)范、簡明扼要，明確規(guī)劃強制性內容。7.2規(guī)劃圖件包括調查型圖件、管控型圖件和示意型圖件三類，圖件目錄見附錄G,各地可根據實際需要增加其他圖件。7.3規(guī)劃說明應闡述規(guī)劃決策的編制基礎、技術分析和編制內容，作為規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。7.4專題研究報告依據規(guī)劃編制中設置的重大專題，研究形成的有關專題研究報告集。(規(guī)范性)規(guī)劃編審流程規(guī)劃編制流程應符合圖A.1的規(guī)定。規(guī)劃編制流程應符合圖A.1的規(guī)定。人大審議未通過圖A.1規(guī)劃編審流程圖表B.1規(guī)劃內容審查要點一覽表1表述應契合城市在國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的功能定位，突出城市的獨2應落實黨中央、國務院對城市發(fā)展要求，銜接國民經濟和社會發(fā)展規(guī)3落實上位規(guī)劃確定的目標和任務，明確約束4提出全域全要素的國土空間開發(fā)保護格局，為重大戰(zhàn)略實施做出合理5“三區(qū)三線”劃定面積和分解安排應與上級主管部門下發(fā)成果一致67源8應包含人口和城鎮(zhèn)化目標、城鎮(zhèn)體系結構、規(guī)9應包含重大交通設施、公共服務體系和市政基應明確主要災害類型的防災