用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作以求真務(wù)實作風(fēng)推進財政改革——李友志廳長在全省財政工作會議上的講話2005年1月11日

同志們：

這是多年來第一次開到縣（市、區(qū)）一級的全省財政工作會議。會議的主題是，貫徹黨的十六屆三中、四中全會、全國財政工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2004年全省財政工作，部署2005年工作。省委、省政府對這次會議非常重視，會前專門聽取了財政工作匯報，對去年的工作給予了充分肯定，對做好今年的工作作了重要指示。大家一定要認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我根據(jù)伯華省長審閱同意的講稿，講三點意見，供大家討論時參考。

一、2004年全省財政運行情況

剛剛過去的一年，全省各級財政部門認真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，深化財政改革，強化財政管理，努力促進經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步，保持了財政運行的良好勢頭。據(jù)快報反映，全省完成財政總收入608.02億元，比上年增長24.15%（如果考慮農(nóng)業(yè)稅制改革和出口退稅改革等因素，同比增長28.93%）。其中，地方一般預(yù)算收入316.52億元，增長17.82%（同口徑增長26.40%）；上劃中央“兩稅”245.23億元，增長33.50%；上劃中央所得稅46.27億元，增長23.69%。全省累計完成財政支出712.02億元，比上年增長24.10%。全年財政運行具有三個鮮明特點：一是財政收入增幅創(chuàng)近十年來的新高，超過平均增幅10.78個百分點；增量首次突破100億元大關(guān)，達到119億元。二是主體財源貢獻突出，“三化”戰(zhàn)略成效明顯。近幾年來，各級財政大力支持“三化”戰(zhàn)略的實施，促進了財政經(jīng)濟的良性循環(huán)。去年，全省工業(yè)企業(yè)完成“兩稅”比上年增加60.53億元，占財政總收入增量的51.18％，“十大標志性工程”成為財政增收的亮點。三是重點支出保障有力，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年完成農(nóng)業(yè)、科技、教育和社保支出323.90億元，占全省財政支出的45.49%，其中，農(nóng)業(yè)支出同口徑增長28.17%，社保支出增長30.14%，均顯著超過一般預(yù)算支出增幅。

2004年，全省各級財政部門主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）積極推進財源建設(shè)，努力支持經(jīng)濟發(fā)展。各級財政部門牢固樹立經(jīng)濟決定財政、產(chǎn)業(yè)振興財政的理財觀，積極調(diào)整財源建設(shè)思路，加大財源建設(shè)力度，推動了財政收入的較快增長。一是扶持壯大重點稅源。通過加強對重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的政策支持，促進重點企業(yè)的技術(shù)改造，有效實現(xiàn)了重點稅源的穩(wěn)定增長。二是支持國有企業(yè)改革。省財政爭取中央支持和自籌資金34.7億元，建立了國企改革專項資金，促進了企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)、社會職能分離等工作。三是推動民營經(jīng)濟發(fā)展。省財政安排專項資金0.77億元，支持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步改善。四是支持外經(jīng)貿(mào)工作，推動外向型經(jīng)濟發(fā)展。積極落實出口退稅政策，全年完成出口退稅21.74億元，其中全省財政負擔出口退稅增量8950萬元，促進了出口增長；加大招商引資和利用國外貸款的工作力度，全年新增國外貸款5.56億美元。

（二）積極落實支農(nóng)政策措施，著力解決“三農(nóng)”問題。各級財政部門認真貫徹中央一號文件精神，把支持解決“三農(nóng)”問題擺在突出位置，圍繞促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和維護農(nóng)村穩(wěn)定這一總體目標，扎實推進各項工作。去年，全省財政支農(nóng)工作力度之大、措施之實、受惠面之廣、效果之好前所未有，不但得到了各級黨委、政府的充分肯定，更得到了社會各界特別是廣大農(nóng)民群眾的贊揚。一是全面實“兩減免三補貼”政策，確保措施到位。減免除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低0.6個百分點。長沙市所轄五區(qū)及長沙縣還實行了農(nóng)業(yè)稅全額免征。全省共減征農(nóng)業(yè)稅及附加10.61億元，減征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅7.13億元。對種糧農(nóng)民發(fā)放糧食直補資金4.4億元，水稻良種補貼資金5.98億元。首次在24個縣（市、區(qū)）發(fā)放農(nóng)機具購置補貼910萬元。為確保“兩減免三補貼”政策落實到位，各級財政部門付出了艱苦努力，省廳派出7個督查組，分赴各市（州）督查，有力推動了工作的開展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組調(diào)整和化解鄉(xiāng)村債務(wù)等配套改革開始起步，在長沙縣集中開展的農(nóng)村綜合配套改革試點工作取得初步成效。二是突出支持動物防疫長效機制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。省財政投入1.05億元，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)人員經(jīng)費和基本設(shè)備購置經(jīng)費給予了補助，對各市州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè)給予了支持，幫助他們穩(wěn)定了隊伍，改善了工作條件。三是注重提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，省本級安排資金2.43億元，重點支持了31個龍頭企業(yè)和96個多種經(jīng)營項目；全省財政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金4.46億元，用于中低產(chǎn)田改造；從土地出讓金純收益中劃出15%建立了專項資金，用于土地治理。四是積極創(chuàng)新支農(nóng)資金管理方式。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、貧困地區(qū)失學(xué)兒童補助等實行直接補貼，對支農(nóng)資金實行專項調(diào)度，對政府補貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、設(shè)備等實行政府采購。在瀏陽開展的財政對農(nóng)民補助信息化發(fā)放試點取得成功。

（三）以落實八件實事為重點，加大對社會各項事業(yè)的投入。各級財政部門按照省委、省政府的部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責任，積極籌措資金，嚴格資金管理，認真落實八件實事，有力推動了全省各項社會事業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各級財政為落營造公平競爭的良好環(huán)境。要依法加強收入征管，使支持經(jīng)濟發(fā)展的成效充分體現(xiàn)到財政收入上來，實現(xiàn)財政經(jīng)濟的良性循環(huán)。

（二）突出加強薄弱環(huán)節(jié)，提升財政公共服務(wù)能力。為政之道，重在以人為本；理財之道，重在用之于民。我們必須牢固樹立為民理財?shù)乃枷?，服從并服?wù)于“五個統(tǒng)籌”的大局，在財政分配活動中，正確處理效率與公平的關(guān)系，既講效率，又注重公平，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及社會成員之間的發(fā)展差距，努力為全體社會成員提供均等化的公共服務(wù)。當前，要特別注重引導(dǎo)社會資源向制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜：向“三農(nóng)”傾斜，把支持解決“三農(nóng)”問題擺在財政工作更加突出的位置，實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，讓公共財政的陽光溫暖廣大農(nóng)民群眾，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；向困難群眾和弱勢群體傾斜，堅持以民生為重，努力解決他們最關(guān)心、最需要解決的生產(chǎn)生活困難，讓他們吃得飽飯、讀得上書、看得起病，能夠得到看得見、摸得著的實惠，享受到改革開放的成果，維護社會公平，促進社會和諧發(fā)展；向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，加大對貧困地區(qū)的支持力度，努力緩解縣鄉(xiāng)財政困難，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）努力消赤減債，提升財政抗風(fēng)險能力。財政工作的收與支，是一對永恒的矛盾。財政赤字與債務(wù)，是財政收支矛盾的集中體現(xiàn)，是財政困難的直接反映。就財政債務(wù)而言，一定規(guī)模的債務(wù)可能暫時彌補財力不足，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，但如果過度舉債、盲目舉債，就會貽害無窮；就財政赤字而言，地方財政出現(xiàn)赤字不但違反《預(yù)算法》，而且損害財政穩(wěn)健運行的基礎(chǔ)，有百害而無一利。目前，由于種種原因，我省已形成了相當規(guī)模的財政債務(wù)，一些地方還出現(xiàn)了較大的財政赤字，如果不盡早采取應(yīng)對措施，任其惡性膨脹，必將導(dǎo)致支付危機，誘發(fā)財政風(fēng)險。對此，各級財政部門要引起高度重視，把消除赤字、減少債務(wù)、防范風(fēng)險納入議事日程，作為一項重要工作來抓。要積極為黨委、政府當好參謀，強化風(fēng)險意識和憂患意識，未雨綢繆，早作安排。要把消赤減債納入政績考核范圍，建立健全激勵約束機制，調(diào)動各級政府和財政部門消赤減債的積極性，努力構(gòu)建風(fēng)險防范和化解機制。無論是安排預(yù)算還是新上項目都要量力而行、量財辦事，把債務(wù)控制在財力可承受的范圍之。對已經(jīng)發(fā)生的債務(wù)，要摸清底數(shù)，落實責任，多渠道籌集償債資金，逐步清償。對政府今后新的舉債行為，要主動介入，提前規(guī)范，歸口管理，防止出現(xiàn)債務(wù)償還由財政“兜底”的被動局面。要嚴格控制支出，確保新增財力首先用于消化赤字債務(wù)。爭取通過3—5年的努力，使我省赤字債務(wù)狀況有一個根本性的好轉(zhuǎn)。

（四）積極推進財政創(chuàng)新，提升財政管理能力。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是財政事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。財政部門作為綜合經(jīng)濟管理部門，必須把創(chuàng)新貫穿到財政管理的方方面面。近幾年來，我省財政通過制度創(chuàng)新，初步構(gòu)建了財政規(guī)范運行的基礎(chǔ)，但制約財政事業(yè)發(fā)展的體制性和機制性障礙尚未完全突破。今后，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在更高層次上創(chuàng)新財政體制和機制，提升財政管理能力。要更新理財觀念，生財上關(guān)注所有市場主體，拓展財政增收空間；聚財上堅持稅收與非稅收入并重，實現(xiàn)財政收入的全口徑管理；用財上堅持有所為有所不為，按公共財政原則安排支出。要創(chuàng)新財政管理體制，按照事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則，合理劃分各級收支范圍，建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，充分調(diào)動各級理財?shù)姆e極性。要創(chuàng)新財政管理機制，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以完善部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等管理手段為基礎(chǔ)，以建立財政績效評價制度為重點，努力構(gòu)建覆蓋財政資金運行各個環(huán)節(jié)的管理體系，不斷提高財政管理水平和資金使用效益。

三、求真務(wù)實，開拓進取，確保圓滿完成2005年財政工作任務(wù)

今年是“十五”計劃的最后一年，也是進一步鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭的關(guān)鍵一年。做好今年的財政工作，對于全面實現(xiàn)“十五”計劃目標，為“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的財力基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

從整體上看，雖然受宏觀調(diào)控、稅制改革等因素影響，今年財政運行將面臨一定的減收增支壓力，但有利條件更多：隨著穩(wěn)健財政政策的實施，我省交通、能源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、社保等薄弱環(huán)節(jié)的投資仍將得到中央支持，固定資產(chǎn)投資仍將繼續(xù)保持較大規(guī)模；隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，消費需求將進一步擴大；隨著出口退稅政策的落實，出口對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)將更加明顯；特別是省委、省政府堅持不懈地實施“三化”戰(zhàn)略，其積極成果將在財政收入上進一步顯現(xiàn)。由此可以預(yù)見，今年全省經(jīng)濟運行仍將保持較快增長勢頭，這是我們做好全年財政工作、完成目標任務(wù)的重要保障。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，今年全省財政工作的總體要求和指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會、全國財政工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹實施穩(wěn)健財政政策，加強財源建設(shè)，強化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財稅改革，規(guī)范財政管理，推進依法理財，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供可靠的財力保障。

按照上述思路，今年初步安排全省財政總收入任務(wù)670億元，比上年增加61.98億元，考慮農(nóng)業(yè)稅率降點、農(nóng)村信用社營業(yè)稅稅率下調(diào)等因素，同口徑增長12%，略高于GDP增長幅度，并力爭達到700億元，再上一個新臺階。要完成這一目標，任務(wù)很重，壓力很大。我們一定要堅定信心，迎難而上，強化措施，著力抓好以下幾項工作：

（一）貫徹實施穩(wěn)健財政政策，突出財源建設(shè)重點。黨中央、國務(wù)院準確把握宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢，審時度勢，相機抉擇，及時推進財政政策轉(zhuǎn)型，由實施積極財政政策轉(zhuǎn)為實施穩(wěn)健財政政策，其科學(xué)內(nèi)涵是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”，其核心是區(qū)別對待、有保有壓。穩(wěn)健財政政策是包括財政調(diào)控目標方向、手段組合、方式方法在內(nèi)的重大政策調(diào)整，我們一定要高度重視，把握實質(zhì)，主動應(yīng)對。要按照穩(wěn)健財政政策的要求，緊緊抓住中央促進中部崛起、緩解縣鄉(xiāng)財政困難、促進產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)等機遇，在積極爭取國家支持的同時，按照有保有控、有所為有所不為的原則，完善財政職能，把“五個統(tǒng)籌”落實到財政工作的方方面面，突出保障涉及全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重點支出，切實加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，尤其要通過加強財源建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。一是要突出支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“十大標志性工程”為重點，著力支持裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、石油化工、建筑材料、造紙工業(yè)等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。增加并整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目的支持力度，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，推進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進財政增收。二是突出支持優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展。進一步加大對長株潭經(jīng)濟一體化、“一點一線”地區(qū)的財政支持力度，促使其成為能夠幅射和帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的強勁增長極。三是支持國有企業(yè)改革。采取財政預(yù)算安排、處置土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）等措施，千方百計籌措國企改革專項資金，促進國有企業(yè)改制搞活、發(fā)展壯大，支持劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，鼓勵外資和民營企業(yè)參與國企改革，進一步做好石化等中央在湘和省屬企業(yè)社會職能分離工作。四是積極推進民營經(jīng)濟發(fā)展。完善中小企業(yè)信用擔保體系，落實信用擔保資金，拓寬民營經(jīng)濟投融資渠道，提升民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)，鼓勵民營企業(yè)做大做強。五是支持企業(yè)科技創(chuàng)新。擴大科技三項費用、技術(shù)改造專項資金的規(guī)模，提高財政對企業(yè)科技進步的支持能力。省本級科技三項費用70%以上要用于應(yīng)用型研發(fā)項目的扶持，技改資金主要用于企業(yè)的技術(shù)改造貼息。六是大力支持外向型經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高利用外資水平。積極落實招商引資專項資金，重點支持專業(yè)招商、項目招商等簡便務(wù)實的招商活動。認真落實出口退稅政策，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，支持帶動作用強、技術(shù)含量高、附加值高、有利于地方財政增收的本省產(chǎn)品出口。合理有效擴大利用國外貸款規(guī)模，重點支持交通、能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等“瓶頸”項目建設(shè)。七是大力支持湘西開發(fā)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。積極籌措并用好湘西地區(qū)開發(fā)、縣域經(jīng)濟發(fā)展等專項資金，重點支持發(fā)展特色經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和市場優(yōu)勢，增強造血功能和發(fā)展后勁。

（二）堅持嚴征嚴管，努力增收節(jié)支。雖然去年財政收入實現(xiàn)歷史性突破，但其中上劃中央收入增量占總收入增量的60%，非稅收入接近一般預(yù)算收入的三分之一，而且四分之一的增量是靠清欠實現(xiàn)的，增加的可用財力只有13.96%，收支矛盾依然十分突出。因此，我們既不能沾沾自喜，放松收入征管，更不能盲目樂觀，大手大腳花錢。各級各部門必須牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，大力弘揚艱苦奮斗精神，努力增收節(jié)支，緩解收支矛盾。要與稅務(wù)部門一道，強化收入征管，特別是要依法加強對重點地區(qū)、重點稅源的征管，確保各類稅收增長。要進一步整頓收入征管秩序，清理規(guī)范優(yōu)惠政策，清繳老欠，嚴控新欠，防止收入“跑、冒、滴、漏”。要樹立節(jié)支就是增收的理念，精打細算，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，把有限的財力用在刀刃上。要強化支出控制的約束機制，繼續(xù)落實“八個嚴控”：一是嚴格控制人員經(jīng)費；二是嚴格控制樓堂館所等非生產(chǎn)性建設(shè)支出，凡屬“政績工程”、“形象工程”，財政一律不得安排經(jīng)費；三是嚴格控制小汽車配備，嚴格按標準編制購車預(yù)算，實行政府采購；四是嚴格控制會議費，配合有關(guān)部門加強會議審批管理，可開可不開的會議堅決不開，必須召開的會議要按照分類標準，到政府采購的定點單位召開，會議經(jīng)費由財政統(tǒng)一支付；五是嚴格控制出國出境團組的財政支出，嚴禁集體和個人動用財政資金旅游；六是嚴格控制節(jié)慶活動支出，未經(jīng)批準的節(jié)慶活動，財政不得安排經(jīng)費，經(jīng)批準的也應(yīng)主要通過市場化方式運作，逐步減少直至取消財政撥款；七是嚴格控制檢查評比和達標升級活動，嚴禁與財政支出掛鉤；八是嚴格控制接待費支出。

（三）積極落實支農(nóng)政策，加大扶持“三農(nóng)”力度。各級財政部門要把建立健全對“三農(nóng)”的支持保護體系作為重點來抓。一是深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。要在20個國扶縣和18個省扶縣實行農(nóng)業(yè)稅全免政策，其他地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率在去年降低3個百分點的基礎(chǔ)上再降2個百分點。農(nóng)村綜合配套改革試點范圍擴大到長沙全市和其他市州的13個試點縣。二是加大支農(nóng)投入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；保持支農(nóng)政策連續(xù)性，繼續(xù)實施糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策；繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)投入，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)；繼續(xù)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織等方面的投入，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；繼續(xù)落實好退耕還林補助政策，保護生態(tài)環(huán)境。三是加大扶貧力度，促進脫貧致富。要按照中央精神，實行“整村推進”的模式，集中資金，統(tǒng)籌安排，盡快解決特困農(nóng)民的溫飽問題，逐步改善特困村的生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。四是創(chuàng)新支持方式，加強支農(nóng)資金管理。進一步整合現(xiàn)有的各類涉農(nóng)資金，形成規(guī)模效益；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，力爭2006年以前全面實行財政對農(nóng)民補貼資金的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)放。

（四）支持社會事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。一是大力支持教育、科學(xué)、文化事業(yè)發(fā)展。建立和完善基礎(chǔ)教育專項資金“以獎代補，獎補結(jié)合”的管理機制，確保教育經(jīng)費依法穩(wěn)定增長；重點支持中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整、貧困縣和民族縣家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“兩免一補”以及現(xiàn)代遠程教育工程等工作；加大對社會科學(xué)、基礎(chǔ)科研、文化體育、計劃生育等事業(yè)的支持力度，促進社會事業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。二是大力支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。認真落實稅費減免、小額貸款擔保等再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立促進就業(yè)的長效機制。繼續(xù)實行“兩個確保”補助資金與各地努力程度掛鉤的辦法，努力提高社會保險的覆蓋面和社會保險費的收繳率。逐步做實個人帳戶，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制。進一步做好城市居民低保、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、職工工傷和生育保險等工作，促進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。三是高度關(guān)注民生，著力支持構(gòu)建與老百姓的生活生命密切相關(guān)的五大“安全體系”。大力支持安全生產(chǎn)體系建設(shè)。從今年起，省本級設(shè)立公共安全重大事故隱患治理基金，督促企業(yè)建立安全費用提取制度和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。大力支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。有效集中資金，重點支持湘西地區(qū)、“三類地區(qū)”（艾滋病防治示范縣、血吸蟲病區(qū)縣、合作醫(yī)療試點縣）、貧困山區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院建設(shè)。進一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍。大力支持食品、藥品安全體系建設(shè)。支持實施農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品“放心工程”，讓人民群眾吃上“放心餐”，用上“放心藥”。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、裝備共建、資源共享”的原則，配備必要的監(jiān)管設(shè)備，建立統(tǒng)一規(guī)范的“三品”質(zhì)量檢驗檢測體系。大力支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)。按照需要與可能相結(jié)合的原則，努力保障必要的監(jiān)管經(jīng)費。大力支持動物防疫體系建設(shè)。逐步配置完善省市縣三級動物防疫檢驗檢測設(shè)備，爭取3年內(nèi)基本完成全省動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是努力保障政權(quán)運轉(zhuǎn)支出。進一步完善政法經(jīng)費保障機制，支持監(jiān)獄體制改革，支持基層公檢法司和消防機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)完善工資統(tǒng)發(fā)制度，確保國家公教人員工資及時足額發(fā)放，落實住房補貼發(fā)放政策，維護黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。適當增加統(tǒng)戰(zhàn)工作（各民主黨派）投入，保障其正常經(jīng)費需要。

（五）落實“三獎一補”政策，緩解縣鄉(xiāng)財政困難?？h鄉(xiāng)財政困難是擺在各級政府及財政部門面前的一個突出問題，也引起了中央和省委、省政府的高度重視。財政部已經(jīng)把緩解縣鄉(xiāng)財政困難提上了議事日程，并擬訂了“三獎一補”政策。我們一定要統(tǒng)一思想，提高認識，按照“中央和省幫助、市盡責、縣努力”的思路，積極落實“三獎一補”政策，努力促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，力爭3-5年內(nèi)使我省縣鄉(xiāng)財政困難得到有效緩解。

中央“三獎一補”政策的主要內(nèi)容是：第一，對財政困難縣增加縣鄉(xiāng)稅收收入和省、市（州）政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，鼓勵困難縣“做大分子”，引導(dǎo)和促進省、市（州）政府將自身財力及中央財力性轉(zhuǎn)移支付資金盡量用于解決縣鄉(xiāng)財政困難；第二，對縣鄉(xiāng)政府積極精簡機構(gòu)和人員給予獎勵，鼓勵困難縣“做小分母”，促進縣鄉(xiāng)政府提高行政效率；第三，對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，獎勵政策適當向財政困難的產(chǎn)糧大縣傾斜；第四，對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補助，體現(xiàn)公平原則。

省里將結(jié)合中央“三獎一補”政策，制定具體的實施辦法，在加大對財力薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的同時，引入激勵約束機制，對各市（州）政府緩解縣鄉(xiāng)財政困難的工作實績予以考核獎勵。各市（州）財政要牢固樹立“守土有責”的觀念，比照中央和省里的做法，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，努力幫助解決縣鄉(xiāng)實際困難?？h鄉(xiāng)財政要立足自力更生，加大工作力度，一手抓發(fā)展經(jīng)濟，一手抓精簡機構(gòu)人員，努力增收節(jié)支，消赤減債，以出色工作實績爭取上級支持。各級財政都要做好“三獎一補”的基礎(chǔ)工作，摸清財政供養(yǎng)人員等相關(guān)情況，確保數(shù)字真實可靠。要加強監(jiān)督檢查，對故意弄虛作假，截留、挪用、騙取獎補資金等違法違紀的行為，要采取扣回獎補資金等辦法予以處罰，問題嚴重的，要追究黨紀、政紀責任。

（六）統(tǒng)籌推進財政改革，完善財政體制和運行機制。財政改革是經(jīng)濟改革的重要組成部分，是提高財政管理水平的有效途徑。要按照建立公共財政的要求，統(tǒng)籌推進各項改革，進一步完善財政管理體制，創(chuàng)新財政運行機制。一是完善省以下分稅制財政體制。要按照國務(wù)院文件精神，結(jié)合我省實際，在充分考慮各地意見的基礎(chǔ)上，擬定我省完善省以下財政體制的實施方案。同時，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則，改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制：對經(jīng)濟比較發(fā)達、財力增長能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實施比較規(guī)范的分稅制財政體制；對經(jīng)濟狀況較好、收支差額不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實施分稅制基礎(chǔ)上的收支包干型體制；對經(jīng)濟欠發(fā)達、自身財力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以實施縣管鄉(xiāng)的統(tǒng)收統(tǒng)支型體制，采取“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”方式，即財政收入直接上繳縣國庫,支出由縣財政統(tǒng)籌安排。二是全面規(guī)范非稅收入管理。各級財政部門和各執(zhí)收單位要認真貫徹《湖南省非稅收入管理條例》，繼續(xù)完善“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入征管模式。要堅持依法征收，規(guī)范征收行為；堅持源頭控收，實現(xiàn)收繳分離；堅持以票管收，做到應(yīng)收盡收。三是深化部門預(yù)算改革。完善定員定額標準，積極推行綜合財政預(yù)算和零基預(yù)算，強化預(yù)算約束。今年報送省人大審議的部門預(yù)算要達到60個。四是深化國庫集中支付改革。省本級要認真總結(jié)改革經(jīng)驗，進一步完善制度，簡化流程，改進服務(wù)，確保財政資金運行安全高效、方便快捷。市州要全面實施國庫集中支付改革。已實行集中核算的縣，要堅持以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，積極探索轉(zhuǎn)軌辦法；沒有實行集中核算的縣，要進行國庫集中支付試點。五是深化政府采購改革。完善政府采購預(yù)算編制、采購信息發(fā)布、評審專家動態(tài)管理等辦法，加大公開招標、監(jiān)督檢查力度，加快采購資金的撥付速度，擴大政府采購范圍，力爭全省政府采購規(guī)模比去年增長20%以上。六是加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管，最大限度地減少浪費，節(jié)約開支，提高績效。

（七）強化財政監(jiān)督管理，全面提升依法理財水平。今年是“四五”普法的最后一年，各級財政部門要把依法辦事、依法理財作為最基本的行為規(guī)范，每一位財政干部都必須做到心中有法、言必合法、行必循法。一是要以貫徹新近頒布的《財政違法行為處罰處分條例》為契機，加大財政法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，推進財政法