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智慧城市成熟度評估模型

1范圍

本文件給出了智慧城市成熟度模型構(gòu)建原則、成熟度模型、成熟度等級，給出了共性基礎(chǔ)類、場景

應(yīng)用類的能力要素及其能力域、能力子域劃分，并給出了各能力子域的成熟度分級特征。

本文件適用于對智慧城市成熟度能力的評估活動，用于指導(dǎo)智慧城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、

建設(shè)以及評估。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T22080-2016信息技術(shù)安全技術(shù)信息安全管理體系要求

GB/T22239-2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求

GB/T37971-2019信息安全技術(shù)智慧城市安全體系框架

GB/T37988-2019信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型

3術(shù)語和定義

本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。

4縮略語

下列縮略語適用于本文件。

5G：第五代移動通信技術(shù)（5thGenerationMobileCommunicationTechnology）

AI：人工智能（ArtificialIntelligence）

AIoT：人工智能物聯(lián)網(wǎng)（ArtificialIntelligence&InternetofThings）

APP：手機(jī)軟件（Application）

BIM：建筑信息模型（BuildingInformationModeling）

DNA：脫氧核糖核酸（DeoxyriboNucleicAcid）

F5G：第五代固定網(wǎng)絡(luò)（The5thGenerationFixedNetworks）

GIS：地理信息系統(tǒng)（GeographicInformationSystem）

ICT：信息與通信技術(shù)（InformationandCommunicationsTechnology）

IDC：互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（InternetDataCenter）

IPv6+：互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（InternetProtocolVersion6+）

OA：辦公自動化（OfficeAutomation）

PC：個人計(jì)算機(jī)（PersonalComputer）

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SCADA：數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SupervisoryControlAndDataAcquisition）

SLA：服務(wù)級別協(xié)議（Service-LevelAgreement）

5智慧城市成熟度模型構(gòu)建原則

智慧城市成熟度模型構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則：

a)基準(zhǔn)可比：成熟度模型構(gòu)建應(yīng)能夠?yàn)槌鞘谢蚓哂型饶繕?biāo)的城市提供統(tǒng)一的基準(zhǔn)要素和基準(zhǔn)

水平的指導(dǎo)；

b)特色定制：成熟度模型構(gòu)建應(yīng)充分考慮城市發(fā)展特點(diǎn)、戰(zhàn)略愿景和目標(biāo)優(yōu)先級，根據(jù)本地區(qū)

城市發(fā)展總體特征和智慧城市建設(shè)特定要求，可定制評估要素，調(diào)整各指標(biāo)和要素評價權(quán)重；

c)系統(tǒng)全面：成熟度模型構(gòu)建應(yīng)全面反映智慧城市頂層設(shè)計(jì)、體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用

服務(wù)等建設(shè)成效水平和技術(shù)、資源、運(yùn)營、安全等關(guān)鍵能力水平；

d)可持續(xù)發(fā)展：成熟度模型構(gòu)建應(yīng)以引導(dǎo)智慧城市建設(shè)水平迭代演進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化為目標(biāo)。

6智慧城市成熟度模型

智慧城市成熟度模型見圖1。

智慧城市成熟度模型由成熟度等級、能力要素、成熟度分級特征構(gòu)成。其中，智慧城市成熟度能力

要素給出了智慧城市成熟度能力提升的關(guān)鍵方面。能力要素由共性基礎(chǔ)類、場景應(yīng)用類兩方面的能力域

構(gòu)成，能力域由能力子域構(gòu)成。

圖1智慧城市成熟度模型

7智慧城市成熟度等級

3

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7.1智慧城市成熟度等級分級

圖2智慧城市成熟度等級

智慧城市成熟度等級如圖2所示。智慧城市成熟度等級規(guī)定了智慧城市在不同階段應(yīng)達(dá)到的水平。

智慧城市成熟度等級分為五個等級，自低向高分別為一級規(guī)劃級、二級智能級、三級集成級、四級優(yōu)化

級、五級引領(lǐng)級。

智慧城市成熟度等級是逐級提升的，較高的成熟度等級要求涵蓋了低于該成熟度等級的全部要求。

7.2一級規(guī)劃級

“一級規(guī)劃級”城市的總體特征是城市運(yùn)行的各項(xiàng)活動能夠有序開展?！耙患壱?guī)劃級”城市應(yīng)符合

以下要求：

a)圍繞高質(zhì)量發(fā)展、治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件進(jìn)行策劃，明確智慧城市相關(guān)職責(zé)

分工和工作機(jī)制等，確保相關(guān)建設(shè)、運(yùn)行等有序開展；

b)能夠以部門為中心、以職能需求為主導(dǎo)開展信息化與治理現(xiàn)代化融合建設(shè)活動；

c)結(jié)合服務(wù)型政府改革，針對治理與管理精細(xì)化，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、管理和應(yīng)用；

d)強(qiáng)化各類智慧城市參與者對城市數(shù)字化、智慧化發(fā)展的認(rèn)知，并確保信息通信技術(shù)手段在重

點(diǎn)民生領(lǐng)域應(yīng)用。

7.3二級智能級

“二級智能級”城市的總體特征是城市運(yùn)行的各項(xiàng)活動與信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)融合?！岸壷悄芗墶?/p>

城市應(yīng)符合以下要求：

a)將智慧城市作為區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要組成部分，明確智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和

計(jì)劃、特色等，并確?？傮w與局部規(guī)劃的一致性；

b)明確智慧城市發(fā)展的組織責(zé)任主體，有效管理智慧城市發(fā)展演進(jìn)的全生命周期，并廣泛吸收

域內(nèi)外最佳實(shí)踐，推動各項(xiàng)活動的管理優(yōu)化；

c)在治理與管理重點(diǎn)領(lǐng)域與活動中，使用信息通信技術(shù)手段強(qiáng)化數(shù)據(jù)的采集與獲取實(shí)時性，并

積極推進(jìn)城市部件的智能化改造；

d)推進(jìn)個社會各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步深化服務(wù)型政府改革。

7.4三級集成級

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“三級集成級”城市的總體特征是城市運(yùn)行的各項(xiàng)活動能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展、社會創(chuàng)新活躍?！叭?/p>

級集成級”城市應(yīng)符合以下要求：

a)明確智慧城市發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)及行動計(jì)劃和推進(jìn)路徑，有效管控各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施智慧城市

一張藍(lán)圖繪到底；

b)明確數(shù)據(jù)治理體系，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，以及業(yè)務(wù)協(xié)同融合創(chuàng)新，并基于產(chǎn)城一體化

發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵數(shù)字生態(tài)建立；

c)強(qiáng)化信息通信技術(shù)助推產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，社會治理、產(chǎn)業(yè)治理等數(shù)字化水平明顯提升，治理

手段多元化；

d)大力發(fā)展“一網(wǎng)通”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的深度改革，并持續(xù)便捷社會運(yùn)行各項(xiàng)活動。

7.5四級優(yōu)化級

“四級優(yōu)化級”城市的總體特征是城市運(yùn)行的各項(xiàng)活動能夠基于輔助決策實(shí)現(xiàn)量化提升，仿真與

預(yù)測價值得到充分發(fā)揮，且數(shù)據(jù)要素得到充分開發(fā)利用?！八募墐?yōu)化級”城市應(yīng)符合以下要求：

a)圍繞公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，如城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)宜居、精神文明推動公共

數(shù)據(jù)價值挖掘，能夠?qū)崿F(xiàn)對核心業(yè)務(wù)活動的精準(zhǔn)預(yù)測和優(yōu)化，并集合多體系融合，推動決策

能力現(xiàn)代化；

b)全面推進(jìn)城市數(shù)字孿生建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素在智慧城市各項(xiàng)活動中的應(yīng)用，并依托數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)

助推智慧城市發(fā)展；

c)結(jié)合區(qū)位發(fā)展和城市競爭力建設(shè)，建立空間、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)和資本等生產(chǎn)要素開發(fā)模型，

動態(tài)精準(zhǔn)優(yōu)化城市發(fā)展。

7.6五級引領(lǐng)級

“五級引領(lǐng)級”城市的總體特征是城市運(yùn)行實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)成果及經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驅(qū)崿F(xiàn)輻

射效果，引領(lǐng)區(qū)域城市群協(xié)同發(fā)展?！拔寮壱I(lǐng)級”城市應(yīng)符合以下要求：

a)基于多元數(shù)據(jù)模型持續(xù)驅(qū)動治理與管理活動的優(yōu)化與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市群協(xié)同并衍生新的發(fā)展

模式，引領(lǐng)城市集群融合治理，形成高質(zhì)量發(fā)展共同體；

b)基于城市數(shù)字孿生空間，強(qiáng)化各項(xiàng)社會活動決策仿真、預(yù)測與態(tài)勢評估等，動態(tài)實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)

新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的等層面敏捷發(fā)展。

8智慧城市共性基礎(chǔ)類能力要素

8.1共性基礎(chǔ)類能力域及能力子域劃分

智慧城市共性基礎(chǔ)類能力域、能力子域劃分及其含義見表1。

城市可根據(jù)自身特點(diǎn)對能力域、能力子域進(jìn)行剪裁。

表1智慧城市共性基礎(chǔ)能力域及其能力子域

能力域能力域含義能力子域能力子域含義

數(shù)字戰(zhàn)略能力域是站在戰(zhàn)數(shù)字化發(fā)展能力子域是基于對城市整體規(guī)劃中智慧城市發(fā)展內(nèi)容

數(shù)字戰(zhàn)略略和全局的高度，科學(xué)把握數(shù)字化發(fā)展的總結(jié)提煉，為智慧城市規(guī)劃提供方向牽引，包括區(qū)域規(guī)劃、各領(lǐng)

發(fā)展規(guī)律，以新發(fā)展理念為域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃等上位規(guī)劃

5

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引領(lǐng)，圍繞人民幸福、產(chǎn)業(yè)

繁榮、城市美麗，通過規(guī)劃、

新型能力子域是為適應(yīng)快速變化的環(huán)境，深化應(yīng)用新一代信息技術(shù)

建立、提升、整合、重構(gòu)內(nèi)

新型能力賦能推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)造新價值，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

外部能力，打造競爭新優(yōu)

能力

勢、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的能力，是

智慧城市規(guī)劃的輸入

規(guī)劃設(shè)計(jì)能力子域是結(jié)合城市或業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，對智慧城市

規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展所作的全局性、長期性的謀劃和規(guī)劃，明確了智慧城市的發(fā)展

方向及總體目標(biāo)，是指導(dǎo)后續(xù)智慧城市建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)

部署實(shí)施能力子域是基于智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，對智慧城市相關(guān)資源

部署實(shí)施

進(jìn)行合理分配，落實(shí)開展相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)

全周期管理能力域是從宏運(yùn)營管理能力子域是包含智慧城市業(yè)務(wù)全方位的過程管理，包括業(yè)

運(yùn)營管理

觀層面對智慧城市發(fā)展過務(wù)邏輯梳理、人員管理、規(guī)則執(zhí)行等，確保業(yè)務(wù)的正常開展

全周期管

程的解剖，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)，對主要應(yīng)用系統(tǒng)的完整性、有效性進(jìn)行檢查，涉及

理IT審計(jì)

部署實(shí)施、運(yùn)營管理、評估整個信息系統(tǒng)生命周期

改進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展五個階段評估改進(jìn)能力子域是基于智慧城市發(fā)展目標(biāo)，對智慧城市各相關(guān)業(yè)

評估改進(jìn)務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀和成效進(jìn)行持續(xù)評估及改進(jìn)，以便提高智慧城市建設(shè)

效能

創(chuàng)新發(fā)展能力子域是結(jié)合智慧城市發(fā)展以及技術(shù)發(fā)展趨勢，明確城

創(chuàng)新發(fā)展市下一階段提出創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)目標(biāo)及路徑，以持續(xù)提升智慧城市建

設(shè)水平

物聯(lián)感知能力子域是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，通過各種感知手段實(shí)現(xiàn)

物聯(lián)感知信息采集、監(jiān)測、控制，支撐智慧城市各行業(yè)或領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用具備

信息感知和指令執(zhí)行的能力

終端部署能力子域?qū)Τ鞘懈餍懈鳂I(yè)的終端部署環(huán)境、生命周期進(jìn)行

終端部署統(tǒng)一規(guī)劃和部署，通過對終端部署實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)接管理，解決終端設(shè)

ICT資源能力域是支撐智

備種類繁多，協(xié)議、數(shù)據(jù)類型復(fù)雜等問題

慧城市建設(shè)過程實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)

邊端應(yīng)用能力子域是具備邊云協(xié)同能力的智能邊緣,適配不同終端

功能所需要的ICT資源，構(gòu)

邊端應(yīng)用的差異性，與云端資源協(xié)同，針對物、事、人就近提供豐富及時的

建城市關(guān)鍵共性數(shù)字基礎(chǔ)

ICT資源應(yīng)用以及交互能力

設(shè)施，形成開放兼容、穩(wěn)定

網(wǎng)絡(luò)資源能力子域是構(gòu)建城市一張網(wǎng)，提供大容量、高帶寬、高可

成熟的基礎(chǔ)支撐體系，支撐

網(wǎng)絡(luò)資源靠、低延遲的光網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)，支撐城市實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋、萬物互

各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能

聯(lián)，應(yīng)用協(xié)同，數(shù)據(jù)協(xié)同，組織協(xié)同

升級

計(jì)算存儲能力子域是構(gòu)建城市統(tǒng)一的一朵云，為智慧城市各業(yè)務(wù)應(yīng)

計(jì)算存儲

用提供數(shù)據(jù)存儲和計(jì)算能力，滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用彈性可擴(kuò)展的資源需求

應(yīng)用支撐能力子域是通過統(tǒng)一的城市數(shù)字平臺底座，為各類行業(yè)應(yīng)

應(yīng)用支撐用提供通用能力支撐，可針對不同業(yè)務(wù)場景實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的快速構(gòu)

建

數(shù)據(jù)能力域用于衡量智慧數(shù)據(jù)治理能力域是數(shù)據(jù)相關(guān)政策的制定與實(shí)施、確立數(shù)據(jù)所有權(quán)、

數(shù)據(jù)城市將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)與生數(shù)據(jù)治理明確數(shù)據(jù)管理責(zé)任等宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，包含戰(zhàn)略規(guī)劃、授

產(chǎn)要素的治理能力、管理能權(quán)許可協(xié)議、數(shù)據(jù)覆蓋面、數(shù)據(jù)賦能、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等方面

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力和全方位資源覆蓋儲備數(shù)據(jù)管理能力域是衡量數(shù)據(jù)管理的使命（任務(wù)）滿足利益相關(guān)方對

能力數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)過程管理的需求的能力，主要包括三個方面：

數(shù)據(jù)可用性、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)資源能力域是城市所具備的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)的能力，數(shù)據(jù)資源應(yīng)

數(shù)據(jù)資源

涵蓋基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)、實(shí)時感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等

技術(shù)服務(wù)能力域是按照需系統(tǒng)集成能力子域是全面指導(dǎo)智慧城市項(xiàng)目落地建設(shè)，構(gòu)建規(guī)集成

方開發(fā)和應(yīng)用信息技術(shù)的設(shè)計(jì)、實(shí)施與驗(yàn)證以及項(xiàng)目管理等核心服務(wù)能力，是實(shí)現(xiàn)ICT資源、

系統(tǒng)集成

需求提供一系列服務(wù)，采用城市數(shù)字平臺、智慧應(yīng)用緊密集成，端到端可驗(yàn)證，保障智慧城市

相關(guān)的方法、手段、技術(shù)、項(xiàng)目順利進(jìn)行的關(guān)鍵

技術(shù)服務(wù)制度、流程和文檔等，依據(jù)

需方提出的服務(wù)級別要求，運(yùn)行維護(hù)能力子域是通過對運(yùn)維需求分析和現(xiàn)狀評估，規(guī)劃和設(shè)計(jì)

對其所使用的IT運(yùn)行環(huán)運(yùn)行維護(hù)數(shù)字化運(yùn)維體系，增加智慧城市的業(yè)務(wù)支撐能力，加快業(yè)務(wù)交付速

境、IT業(yè)務(wù)系統(tǒng)等提供的度，支持業(yè)務(wù)快速增長

綜合服務(wù)

安全管理能力子域描述了智慧城市信息空間管理的安全戰(zhàn)略、管理

信息安全能力域是指政府、體系、運(yùn)行體系及其保障要求，以及智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全決策規(guī)劃、

安全管理

社會組織、個人等相關(guān)方在系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、持續(xù)改進(jìn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)所涵蓋的管理過程和能

智慧城市信息空間構(gòu)建安力特征

信息安全全管理、安全技術(shù)、數(shù)據(jù)安安全技術(shù)能力子域參照GB/T37971-2019五層架構(gòu)，滿足GB/T

全等方面的能力特征，保障安全技術(shù)22239-2019相關(guān)等級要求，以及針對智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全熱點(diǎn)威脅，

信息安全全體系、全過程、所應(yīng)具備的安全態(tài)勢感知和主動安全風(fēng)險預(yù)防等方面能力特征

全時安全可控數(shù)據(jù)安全能力子域是以城市數(shù)據(jù)資源為整體，描述了數(shù)據(jù)安全防護(hù)

數(shù)據(jù)安全

和安全使用的能力特征

8.2共性基礎(chǔ)類能力子域成熟度分級特征描述

8.2.1數(shù)字戰(zhàn)略

“數(shù)字戰(zhàn)略”能力域包括數(shù)字戰(zhàn)略、新型能力兩個能力子域。

“數(shù)字戰(zhàn)略”各能力子域不同成熟度等級具備不同的特征，見表2。

表2“數(shù)字發(fā)展”各能力子域的成熟度分級特征描述

能力域能力子域一級特征二級特征三級特征四級特征五級特征

a）應(yīng)將數(shù)字化發(fā)展a）應(yīng)對城市數(shù)字化發(fā)a）城市數(shù)字化發(fā)展

要求融入各領(lǐng)域?qū)Ｕ沟暮诵睦砟睢⒅笇?dǎo)得到城市各主體的

a）應(yīng)在城市國民經(jīng)濟(jì)項(xiàng)規(guī)劃，在城市重點(diǎn)思想、推進(jìn)原則、戰(zhàn)高度認(rèn)同，政府各

a）城市數(shù)字化發(fā)展

和社會發(fā)展規(guī)劃中編業(yè)務(wù)領(lǐng)域落位和細(xì)略路徑等提出綱領(lǐng)性級各部門將是否貫

數(shù)字戰(zhàn)數(shù)字化發(fā)特色明顯，數(shù)字生

制數(shù)字化發(fā)展篇章；化數(shù)字化發(fā)展要求；要求，并在各類重點(diǎn)徹體現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展

略展態(tài)多元、活躍、有

b）應(yīng)與國家數(shù)字化發(fā)b）應(yīng)充分結(jié)合區(qū)域領(lǐng)域規(guī)劃中提出實(shí)施方向作為各領(lǐng)域決

序

展戰(zhàn)略方向保持一致資源條件，在國家數(shù)路徑和可考核的約束策的重要依據(jù)；

字化發(fā)展方向的基性和（或）預(yù)期性定b）應(yīng)初步建立數(shù)字

礎(chǔ)上體現(xiàn)區(qū)域差異量（定性）發(fā)展目標(biāo)；生態(tài)；

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能力域能力子域一級特征二級特征三級特征四級特征五級特征

化發(fā)展特色b）應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域比c）數(shù)字化領(lǐng)域法律

較優(yōu)勢，在數(shù)字政府、法規(guī)、部門規(guī)章及

數(shù)字社會、數(shù)字生活政策性文件豐富、

等領(lǐng)域推進(jìn)特色化應(yīng)完善，相互補(bǔ)充，

用；有序銜接，涵蓋各

c）應(yīng)出臺數(shù)字領(lǐng)域的領(lǐng)域各行業(yè)

地方性行政法規(guī)，部

門規(guī)章及促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)

域發(fā)展的政策文件

a）城市各級管理和

服務(wù)部門的組織架

構(gòu)、制度體系、管

理模式、業(yè)務(wù)流程

等方面已完全適應(yīng)

a）應(yīng)建立新型能力a）應(yīng)建立信息化環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，

建設(shè)統(tǒng)籌部門；下新型能力識別、實(shí)能夠開展智能驅(qū)動a）應(yīng)能夠支持新型

b）應(yīng)初步識別出智施與運(yùn)行、測評與改型的能力打造過程能力按需共建、共

a）應(yīng)充分意識到數(shù)字

慧城市發(fā)展所需新進(jìn)的管理機(jī)制，具備管理；創(chuàng)、共享，以及能

化背景下新型能力的

型能力，并制定提升完整的新型能力監(jiān)b）應(yīng)在制度建設(shè)、力的認(rèn)知協(xié)同和自

新型能力重要價值；

方案，包括能力策控、識別、優(yōu)化工具；業(yè)務(wù)流程、管理體學(xué)習(xí)優(yōu)化，形成智

b）應(yīng)為提升新型能力

劃、業(yè)務(wù)流程與組織b）應(yīng)在物、數(shù)、人、系及技術(shù)要素應(yīng)用能驅(qū)動型的價值生

提出初步方案

結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、技術(shù)實(shí)產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展新等全領(lǐng)域開展新型態(tài)共生組織管理保

現(xiàn)、數(shù)據(jù)的開發(fā)利型能力建設(shè)并取得重能力建設(shè)；障體系

用、運(yùn)行控制等方面要成效c）建立開放合作的

能力生態(tài)模式，便

捷鏈接政府、企業(yè)

及各類社會組織打

造新型能力提升閉

環(huán)流程

8.2.2全周期管理

“全周期管理”能力域包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、部署實(shí)施、運(yùn)營管理、IT審計(jì)、評估改進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展5個能

力子域。

“全周期管理”各能力子域不同成熟度等級具備不同的特征，見表3。

表3“全周期管理”各能力子域的成熟度分級特征描述

能力能力子

一級特征二級特征三級特征四級特征五級特征

域域

8

GB/TXXXXX—XXXX

能力能力子

一級特征二級特征三級特征四級特征五級特征

域域

a)總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)

內(nèi)容應(yīng)依據(jù)智慧城市建

a）應(yīng)對智慧城市的建設(shè)設(shè)的內(nèi)在需求進(jìn)行自我

a）應(yīng)建立智慧城市建設(shè)a)應(yīng)對智慧城市的總體

進(jìn)行總體規(guī)劃，并建立演進(jìn)，圍繞跨部門、跨

總體規(guī)劃與體制機(jī)制改規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行持

a）應(yīng)充分認(rèn)識到智相應(yīng)的建設(shè)管理機(jī)制；領(lǐng)域、跨層級資源統(tǒng)籌、

革規(guī)劃，確定指導(dǎo)思想、續(xù)、滾動的更新，并有

慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的b)應(yīng)對智慧城市建設(shè)進(jìn)體制機(jī)制和技術(shù)應(yīng)用進(jìn)

原則和目標(biāo)，識別出智信息化系統(tǒng)進(jìn)行支撐與

必要性；行全面統(tǒng)籌，充分考慮行創(chuàng)新優(yōu)化；

慧城市重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)；智能分析；

b）著手開展智慧城城市的智能化和信息b）頂層設(shè)計(jì)過程應(yīng)形成

規(guī)劃設(shè)b）應(yīng)將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化治b）應(yīng)細(xì)化智慧城市建設(shè)

市規(guī)劃，側(cè)重于基礎(chǔ)化，進(jìn)行業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化流程，充分考慮

計(jì)理、城市物聯(lián)感知建設(shè)實(shí)施路徑，針對智慧城

架構(gòu)設(shè)計(jì)；據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、基政府、企業(yè)、居民等多

等內(nèi)容納入規(guī)劃；市建設(shè)規(guī)劃以及具體的

c）應(yīng)制定單個或多礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)、安全體系、元主體需求，與國家城

c）應(yīng)實(shí)現(xiàn)智慧城市規(guī)劃建設(shè)工程項(xiàng)目，明確工

個業(yè)務(wù)領(lǐng)域或信息標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)體系綜鎮(zhèn)化、發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)

流程、需求分析的規(guī)范程屬性、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)合設(shè)計(jì)；合；

化，注重城市信息化建施周期、成本效益等內(nèi)

c）應(yīng)初步完成智慧城市c)應(yīng)具備完善的智慧城

設(shè)容

建設(shè)實(shí)施路徑設(shè)計(jì)市建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)

跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)

建設(shè)

a）應(yīng)對項(xiàng)目管理工作進(jìn)

全周

行總結(jié)和量化評估，進(jìn)

期管

a）應(yīng)具備對智慧城市建而對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、

理

設(shè)項(xiàng)目的整體統(tǒng)籌能a）應(yīng)由多方協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)成本等方面管控進(jìn)行優(yōu)

a）應(yīng)初步建立項(xiàng)目管理力，制定規(guī)范的項(xiàng)目管目管理，各參與方職責(zé)化提升，形成持續(xù)改進(jìn)

制度及流程，能夠明確理制度和流程，并能夠分工明確，并初步建立的良性循環(huán)；

a）管理層應(yīng)對智慧項(xiàng)目管理目標(biāo)及管理職結(jié)合智慧城市項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目績效考核標(biāo)準(zhǔn)；b）項(xiàng)目管理技術(shù)研發(fā)與

城市項(xiàng)目管控有基責(zé)，項(xiàng)目目標(biāo)基本能夠目標(biāo)及需求，策劃和實(shí)b）應(yīng)能夠基于信息平臺業(yè)務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，不

本意識，能夠維持項(xiàng)實(shí)現(xiàn)；施項(xiàng)目管理；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的動態(tài)管控，斷引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理

目的簡單運(yùn)行；b）在項(xiàng)目管理過程中能b）應(yīng)建立規(guī)范統(tǒng)一的項(xiàng)對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成工具和方法，同時具有

部署實(shí)

b）應(yīng)設(shè)有專門部門夠運(yùn)用基本的項(xiàng)目管理目管理信息平臺，管理本進(jìn)行精細(xì)化控制；項(xiàng)目管理技術(shù)創(chuàng)新能

施

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)等資工具和方法，過程文件過程覆蓋項(xiàng)目全流程，c）應(yīng)充分實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)力；

源建設(shè)管理，如初步能夠基于信息化技術(shù)得過程文件得到規(guī)范化管籌管理，如支撐城市級c）各類資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互

制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放到管理；理；基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、以及需要通，如實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域的

計(jì)劃c）應(yīng)建立資源統(tǒng)籌推進(jìn)c）應(yīng)為智慧城市項(xiàng)目建公開和共享數(shù)據(jù)的統(tǒng)一智慧應(yīng)用平臺間的數(shù)據(jù)

的發(fā)展機(jī)制，如建立政設(shè)提供必須的資源，包匯聚、處理和使用，應(yīng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資

府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄清單括整合分散的數(shù)據(jù)中心為各類應(yīng)用信息系統(tǒng)提源的整合、共享和交換，

資源，構(gòu)建集約政務(wù)數(shù)供所需的共性服務(wù)為政府、企業(yè)以及居民

據(jù)中心體系等用戶等主體提供全方位

的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息

惠民

9

GB/TXXXXX—XXXX

能力能力子

一級特征二級特征三級特征四級特征五級特征

域域

a)應(yīng)有明確的工作方

案和推進(jìn)計(jì)劃列入年度

工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管

理的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、a)應(yīng)注重運(yùn)營活動反

a)應(yīng)能夠結(jié)合智慧城

精細(xì)化，提高運(yùn)營效能；饋，對運(yùn)營效果具有明

a)智慧城市建設(shè)組a)應(yīng)初步建立含城市市建設(shè)具體需要，策劃

b）應(yīng)具備運(yùn)營技術(shù)研發(fā)確的量化指標(biāo)，并能有

織對智慧城市運(yùn)營管理者以及其他運(yùn)營參和實(shí)施運(yùn)營能力管理，

能力，能夠通過數(shù)據(jù)模效使用并優(yōu)化提升；

有基本認(rèn)識；與者在內(nèi)的運(yùn)營組織；實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的運(yùn)營工作

型實(shí)現(xiàn)智能決策，提高b)運(yùn)營技術(shù)研發(fā)與智

b)智慧城市建設(shè)個b）應(yīng)初步建立運(yùn)營服務(wù)流程；

運(yùn)營效能；慧城市建設(shè)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一

運(yùn)營管人技術(shù)水平對運(yùn)營管理體系，構(gòu)建運(yùn)營規(guī)b)應(yīng)建立統(tǒng)一的智慧

c）應(yīng)形成數(shù)據(jù)運(yùn)營輔助致，智慧城市運(yùn)營在統(tǒng)

理能力發(fā)揮關(guān)鍵作用；范流程及長效機(jī)制；城市運(yùn)營平臺；

應(yīng)用運(yùn)營，應(yīng)用運(yùn)營支一平臺框架下持續(xù)改

c）以需求和價值為c）此階段應(yīng)以數(shù)據(jù)輔助c）應(yīng)能夠以智慧應(yīng)用為

撐業(yè)務(wù)運(yùn)營，業(yè)務(wù)運(yùn)營進(jìn)；

導(dǎo)向，對運(yùn)營服務(wù)目提升業(yè)務(wù)為工作重點(diǎn)，媒介，使運(yùn)營工作觸達(dá)

孵化用戶運(yùn)營，用戶運(yùn)c）對額外的運(yùn)營需求有

標(biāo)、組織、流程、規(guī)夯實(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)類客戶和潛在使用者，使

營反饋數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)運(yùn)營著及時的響應(yīng)能力和服

范進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)別，提升數(shù)據(jù)覆蓋范圍運(yùn)營內(nèi)容從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)

的運(yùn)營流程閉環(huán)；務(wù)開發(fā)能力，真正做到

向主動作為

d）運(yùn)營工作融入政府生運(yùn)營工作的全動態(tài)掌控

產(chǎn)化系統(tǒng)，社會和經(jīng)濟(jì)

效益凸顯，數(shù)字化轉(zhuǎn)型

起效

a）可自行對智慧城

a）IT審計(jì)形成完善的知

市運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)a）利用腳本或軟件等手

識庫及模型，可以應(yīng)對

進(jìn)行IT審計(jì)；段，結(jié)合人工進(jìn)行IT審a）IT審計(jì)成為智慧城市

a）采用專業(yè)的第三方機(jī)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的審計(jì)需

b）IT審計(jì)能夠包含計(jì)，審計(jì)方式現(xiàn)場和遠(yuǎn)建設(shè)的必選項(xiàng)；

構(gòu)對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行定期求；

軟硬件、安裝環(huán)境程結(jié)合；b）審計(jì)方式大部分以遠(yuǎn)

IT審計(jì)審計(jì)；b）IT審計(jì)能夠覆蓋全生

等；b）能夠自動出具審計(jì)報程形式進(jìn)行；

b）IT審計(jì)內(nèi)容能夠覆蓋命周期及其每個階段的

c）能夠初步對信息告；c）提前預(yù)知系統(tǒng)存在風(fēng)

業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全生命周期環(huán)境因素；

系統(tǒng)的功能、性能、c）能夠?qū)ο到y(tǒng)存在的風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)零可信

c）能夠?qū)︼L(fēng)險進(jìn)行提前

易用度、可操作性等險進(jìn)行有效的干預(yù)

控制

進(jìn)行評估

a）應(yīng)配置相應(yīng)的專業(yè)統(tǒng)a)應(yīng)依托智能化評估系

a）應(yīng)初步制定可以量化計(jì)調(diào)查人員，并提供資統(tǒng)，建立可量化、可追

a）應(yīng)著手開展對智a）應(yīng)初步制定智慧城市

的智慧城市建設(shè)評估標(biāo)金保障；蹤的改進(jìn)優(yōu)化體系；

慧城市建設(shè)效果的建設(shè)評估體系，建立評

準(zhǔn)；b）應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果對智b）應(yīng)將智慧城市評估指

評估，初步形成評估估機(jī)制；

b）應(yīng)對評估結(jié)果進(jìn)行分慧城市發(fā)展情況進(jìn)行動標(biāo)體系納入國家國民經(jīng)

考核體系的建設(shè)思b）應(yīng)開展試點(diǎn)評估，并

析，診斷智慧城市建設(shè)態(tài)調(diào)整和修正；濟(jì)核算制度和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

路；對評估指標(biāo)體系、評估

存在的問題與障礙；c）應(yīng)建設(shè)智能化評估系體系；

b）應(yīng)初步建立智慧方法及評估流程進(jìn)行驗(yàn)

c）應(yīng)將評估考核結(jié)果納統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)模型，對c)應(yīng)采用“以評促建”

城市評估制度證

評估改入到部門年度績效建設(shè)成效實(shí)施動態(tài)評推動和助力城市治理實(shí)

進(jìn)估、在線監(jiān)督踐創(chuàng)新，促進(jìn)城市治理

10

GB/TXXXXX—XXXX

能力能力子

一級特征二級特征三級特征四級特征五級特征

域域

現(xiàn)代化

a）應(yīng)明確創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)構(gòu)建符合智慧城市下應(yīng)通過智慧城市下一階

應(yīng)制定推進(jìn)智慧城市下應(yīng)能夠結(jié)合評估改進(jìn)結(jié)

導(dǎo)向，形成智慧城市一階段高質(zhì)量發(fā)展趨勢段發(fā)展趨勢的分析模型

一階段創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)果策劃智慧城市下一階

創(chuàng)新發(fā)創(chuàng)新發(fā)展意識；的數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平分析和指標(biāo)體系，動態(tài)感知

制，并結(jié)合發(fā)展趨勢制段創(chuàng)新發(fā)展的路徑，并

展b）應(yīng)結(jié)合智慧城市模型和完善的量化指標(biāo)智慧城市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)?/p>

定下一階段具體任務(wù)目初步建立科學(xué)的量化發(fā)

發(fā)展趨勢初步建立體系，并通過信息系統(tǒng)況，并提供復(fù)雜決策支

標(biāo)展指標(biāo)

下一階段發(fā)展目標(biāo)。