云南省2020年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目

實(shí)施方案（德宏分冊(cè)）

（審定稿）

云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

2020年2月

云南省2020年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（德宏州分冊(cè)）

1項(xiàng)目背景

1.1基本情況

1.1.1自然地理

云南省簡(jiǎn)稱滇或云，位于我國(guó)西南邊陲，以地處云嶺以南得省名；又因東部在戰(zhàn)國(guó)

時(shí)為滇國(guó)轄地，而簡(jiǎn)稱滇。處于東經(jīng)97°31′39″～106°11′47″，北緯21°08′32″～29°15′08″

之間，東西跨10個(gè)經(jīng)度，南北越9個(gè)緯度，北回歸線橫穿其間。全境東西最大橫距865km，

南北最大縱距990km?？偯娣e39.4萬(wàn)km2，占全國(guó)陸地總面積的4%，居全國(guó)第8位，

為內(nèi)陸邊疆省份。西北緊靠西藏，北與四川相連，東有貴州、廣西為鄰，西南與緬甸接

壤，南面與老撾及越南毗鄰，國(guó)境線長(zhǎng)4060km，占中國(guó)陸上邊界線的五分之一。云南

歷史上就是中國(guó)通向東南亞、南亞地區(qū)的重要陸水通道，古老的絲綢之路，是連接?xùn)|南

亞與亞洲腹地的樞紐和通道，具有重要的戰(zhàn)略地位。

云南是集邊疆、山區(qū)、民族為一體的高原山區(qū)省份，是我國(guó)僅次于青藏高原的第二

大高原～云貴高原的主體；是典型的以山地為主的低緯度高原山區(qū)省份，總面積39.4萬(wàn)

km2，其中山區(qū)、半山區(qū)面積占94％，平壩只占6％，面積在1km2以上的壩子有1442個(gè)。

1.1.2河流水系

云南南北走向的山脈地形孕育了六大江河水系，即長(zhǎng)江、珠江、紅河、瀾滄江、怒

江、伊洛瓦底江。六大水系中，按入海的位置可分為太平洋和印度洋兩大水系，即長(zhǎng)江、

珠江、紅河、瀾滄江注入太平洋，怒江、伊洛瓦底江注入印度洋。除長(zhǎng)江和珠江外，其

余四條均屬國(guó)際河流，是我國(guó)國(guó)際河流最多最集中的省份。

云南省境內(nèi)江河縱橫，水系十分復(fù)雜。流域面積大于100km2的河流有908條，其

中較大的有180條，多為入海河流的上游。分別屬于六大水系：金沙江～長(zhǎng)江、南盤江～

珠江、元江～紅河、瀾滄江～湄公河、怒江～薩爾溫江、獨(dú)龍江、大盈江、瑞麗江～伊

洛瓦底江；分別注入三海和三灣：東海、南海、安達(dá)曼海，北部灣、莫踏馬灣、孟加拉

灣；歸到兩大洋：太平洋和印度洋。六大水系中，除南盤江、元江的源頭在云南境內(nèi)，

其余均為過(guò)境河流，發(fā)源于青藏高原。六大水系中，南盤江、金沙江為國(guó)內(nèi)河流，獨(dú)龍

江、大盈江、瑞麗江和怒江、瀾滄江、元江是國(guó)際河流，分別流經(jīng)老、緬、泰、柬、越

等國(guó)入海。如此復(fù)雜的水組合是云南省獨(dú)有的。云南江河的另一特點(diǎn)是其流向主要由北

向南（見(jiàn)圖1-1），與國(guó)內(nèi)多數(shù)江河由西向東的流向不同。

全省流域面積在100～500km2的河流（含封閉湖泊）共720條，這些河流及100km2

以下的小流域多因受地形地貌等因素的影響，落差大，比降大，又因云南的氣候條件影

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響，枯季和汛期水量差別大，易于發(fā)生山洪災(zāi)害。

圖1-1云南省地形地勢(shì)及水系分布示意圖

1.1.3氣象水文

1.1.3.1氣象

云南省位于云貴高原西部、青藏高原東南側(cè)，處于北緯21°～29°的低緯季風(fēng)氣候區(qū)。

地勢(shì)北高南低，南北海拔高度相差懸殊。在低緯度、高海拔的地理?xiàng)l件和錯(cuò)綜復(fù)雜地形

的綜合影響下，使云南成為大自然造化的“氣候王國(guó)”，具有獨(dú)特的亞熱帶～熱帶高原型

濕潤(rùn)季風(fēng)氣候；具有垂直變化突出，立體氣候明顯；氣候類型多樣，水平分布復(fù)雜等特

征。省境內(nèi)年平均氣溫地區(qū)差異較大，其分布的趨勢(shì)是隨著緯度和海拔的增高而降低，

除河谷地區(qū)外，大部分地區(qū)夏無(wú)酷暑，氣溫年較差小，日較差大，是典型的低緯高原氣

候。夏秋兩季，處于雨季，受暖濕氣流的影響，云雨天氣多，日照減少，氣溫不高，最

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熱月的平均氣溫只有18～23℃左右，氣候涼爽宜人；冬春時(shí)節(jié)，進(jìn)入干季，受干曖氣團(tuán)

控制，晴天多，降水少，溫度高，最冷月平均氣溫在0℃以上。

降水受山脈、河谷特殊地形的影響，時(shí)空分布極不均勻。多年平均年降水量為

1258.7mm，變化范圍在300～4000mm之間。降水地區(qū)差異較大，其一般規(guī)律是南多北

少，西多東少，降水量高值區(qū)位于西部大盈江中緬邊境一帶海拔在2000m以上的山區(qū)，

多年平均年降水量大于4000mm；少雨區(qū)在金沙江河谷的奔子欄一帶，多年平均年降水

量?jī)H為300mm。降水量干濕季節(jié)分明，濕季(5～10月)降水占年降水量的72～85%；

干季(11～次年4月)降水占年降水量的15～28%。降水量的年際變化不大，變差系數(shù)

Cv值變化在0.10～0.32之間。

1.1.3.2水文

（1）水資源量

云南省水資源量具有總量豐富，出入境水量多，地區(qū)分布不均，年內(nèi)變化大，開(kāi)發(fā)

利用低等特點(diǎn)。省內(nèi)常年自產(chǎn)水資源量2222億m3，占大氣降水的46%，從西藏、四川、

貴州、廣西等省區(qū)流入省內(nèi)的入境水量1846億m3；從緬甸、老撾、越南等鄰國(guó)流入的

入境水量97億m3，加入境水量后，全省水資源量為4165億m3。從省內(nèi)流出的出境水

量4139億m3，占總水資源量的99.4%，其中流入鄰省的為1808億m3；流入鄰國(guó)的為

2331億m3。地區(qū)分布的趨勢(shì)為西南多、東北少，南部、西部國(guó)境線一帶最多，高黎貢

山頂部每平方公里產(chǎn)水量可達(dá)300萬(wàn)m3；北部金沙江河谷最少，德欽縣的奔子欄一帶

每平方公里產(chǎn)水量?jī)H2.5萬(wàn)m3，相差達(dá)100多倍。

（2）暴雨洪水特性

由于云南省處于中低緯度交界處，地形復(fù)雜，一年四季都有暴雨發(fā)生，因此產(chǎn)生暴

雨的天氣系統(tǒng)也相當(dāng)多，而且中小尺度天氣系統(tǒng)所起的作用很明顯。根據(jù)全省1476場(chǎng)

實(shí)測(cè)暴雨分析，產(chǎn)生暴雨的天氣類型以低槽型、切變型、冷鋒低槽和冷鋒切變型為主，

其中冷鋒低槽、低槽約占總數(shù)的一半。低槽型暴雨從1至12月全年都有，是分布最廣

的一種類型，但以7、8月為最多。其中1至4月主要分布在北回歸線以南及怒江上游，

5月至9月全省都有，但中心偏南，10月至12月又主要發(fā)生在滇西和滇南地區(qū)。低槽

型暴雨全省都有，分布較廣，主要以滇西龍陵、盈江、滇南西盟、江城、金平為主要暴

雨中心，而滇東的羅平和滇東北的鹽津也是兩個(gè)較小的低槽型暴雨中心。

云南省各地暴雨開(kāi)始和結(jié)束日期并不一致，最早在1月份（貢山、勐龍），怒江州

多為2月開(kāi)始有暴雨，而滇東南和昭通市北部（綏江、鹽津）暴雨在3、4月開(kāi)始，多

數(shù)地區(qū)5月起出現(xiàn)暴雨，最晚的是滇西北和昭通市南部在6月開(kāi)始才有暴雨發(fā)生。暴雨

結(jié)束早的地區(qū)，也是暴雨開(kāi)始最晚的地區(qū)，昭通市及滇西北麗江市在8月暴雨就基本結(jié)

束，多數(shù)地區(qū)是在9月或10月結(jié)束，而滇西南和滇南最晚到12月還有暴雨。據(jù)全省暴

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雨資料統(tǒng)計(jì)，暴雨主要出現(xiàn)在5～10月，以6～8月暴雨發(fā)生最為頻繁。24小時(shí)雨量主

要集中在6～12小時(shí)內(nèi)，一般情況1小時(shí)、6小時(shí)、12小時(shí)分別占24小時(shí)雨量的29～

36%、60～75%和85%左右，可見(jiàn)我省暴雨時(shí)程分配之不均勻程度。

云南省年最大24小時(shí)點(diǎn)雨量具有由北向南、由東向西逐漸增大的分布變化趨勢(shì)。

滇西北地區(qū)一般在35～70mm之間，少數(shù)區(qū)域?yàn)?0mm左右；滇東北一般在70～90mm

之間，局部地區(qū)在100mm左右；滇中地區(qū)大多在70mm左右；滇西南在80～100mm之

間；滇南最大，大多地區(qū)在90mm以上，最大可達(dá)130mm左右。此外，暴雨的另一特

點(diǎn)是同次暴雨籠罩面積小、暴雨量級(jí)低、遞減快，一般相距10km的站點(diǎn)，雨量可相差

1～2倍。

我省除滇西北少數(shù)地區(qū)有融雪洪水外，大部分地區(qū)的洪水均由暴雨形成，與暴雨相

應(yīng)汛期一般始于5月，結(jié)束于10月，個(gè)別年份遲至11、12月。一般而言，滇東、滇東

北洪水早于滇南、滇西南，而汛期則短于后者。洪水以6～8月居多，據(jù)20個(gè)水文站473

場(chǎng)洪水統(tǒng)計(jì)，6～8月洪水發(fā)生頻次占80.5%，其中又以8月為最多，出現(xiàn)頻次占40.1%，

其次是7月，比重為27.5%。因此，7、8月是我省洪災(zāi)頻繁發(fā)生的時(shí)期。洪水過(guò)程漲落

不對(duì)稱，退水段歷時(shí)往往是漲水段的數(shù)倍、數(shù)十倍。汛期雨日多，雨強(qiáng)不大，造成洪水

多為復(fù)峰，往往前一個(gè)峰未退完，后一個(gè)峰又疊加其上，特別在雨水充沛的滇西、西南

邊境一帶，汛期就是一個(gè)長(zhǎng)歷時(shí)的洪水過(guò)程。

因受地形和氣候條件的影響，大面積的洪水并不多見(jiàn)，一般以單一河流出現(xiàn)的洪水

為多。長(zhǎng)歷時(shí)的降雨易造成大范圍的洪水，如1966年9月全省性的大洪水；而局地洪

水則往往是歷時(shí)短、強(qiáng)度大的局部或單點(diǎn)暴雨所致，也是造成了相鄰河流年最大流量出

現(xiàn)日期并不一致的主要原因。而山區(qū)中小流域洪水過(guò)程陡漲陡落，反映了山區(qū)河流比降

大、水流急的特點(diǎn)。

1.2期項(xiàng)目進(jìn)展及成效

1.2.1有關(guān)規(guī)劃

山洪災(zāi)害防御是我國(guó)防洪減災(zāi)工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)山丘區(qū)面積約占國(guó)土面

積的三分之二，強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)重發(fā)，導(dǎo)致大量人員傷亡，群死群傷事

件時(shí)有發(fā)生。上世紀(jì)90年代前，全國(guó)每年山洪災(zāi)害死亡人數(shù)約占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)

的2/3，新世紀(jì)以來(lái)上升到80%左右。

開(kāi)展山洪災(zāi)害防治是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要決策部署。2006年國(guó)務(wù)院批復(fù)了水

利部等5部局聯(lián)合編制的《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》。2009年，云南省人民政府以云政

復(fù)[2009]47號(hào)）批復(fù)了云南省水利廳、國(guó)土資源廳、氣象局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保

護(hù)廳聯(lián)合編制完成的《云南省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》。2010年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，

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云南省2020年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（德宏州分冊(cè)）

“加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高

山洪災(zāi)害防御能力?！?010年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理

和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]31號(hào)）。2011年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審

議通過(guò)了《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體

規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。

1.2.2水利部山洪災(zāi)害防御工作部署

水利部副部長(zhǎng)葉建春在2019年5月6日召開(kāi)的山洪災(zāi)害防御視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我

國(guó)山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)、防御困難，當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革、防范和

化解自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)防御工作提出了新的要求。防御預(yù)警“最后一公里”和運(yùn)行維護(hù)

方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，仍需加大力量解決。

葉建春要求，各地按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，從以下方面全力做好

2019年山洪災(zāi)害防御工作。

（1）堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)防御責(zé)任。穩(wěn)妥有序做好相關(guān)職責(zé)調(diào)整，保障

各項(xiàng)工作無(wú)縫銜接?；鶎拥胤秸袑?shí)履行山洪災(zāi)害防御主體責(zé)任，具體組織實(shí)施好

防御工作。

（2）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保預(yù)警及時(shí)。利用多種手段及時(shí)發(fā)送預(yù)警信息，切實(shí)解決

預(yù)警信息“最后一公里”問(wèn)題。

（3）提前組織人員轉(zhuǎn)移，最大程度保障生命安全。按照網(wǎng)格化包保責(zé)任制體系，

強(qiáng)化受威脅人員臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保安全。

（4）及時(shí)修訂完善預(yù)案。建立“橫向到邊、縱向到底”的山洪災(zāi)害防御預(yù)案體系，

提高可操作性和實(shí)戰(zhàn)性，保障防御工作有序有效開(kāi)展。

（5）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)演練，切實(shí)提高基層干部群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自防互救能力。

（6）落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮減災(zāi)效益。

（7）強(qiáng)化氣象、水利、應(yīng)急等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成防御合力。

（8）日常防治和監(jiān)測(cè)預(yù)警兩手抓，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊防御能力瓶頸短

板。

葉建春表示，通過(guò)近10年的建設(shè)和防治，各地初步建立了適合我國(guó)國(guó)情、專群結(jié)

合的山洪災(zāi)害防治體系，防災(zāi)減災(zāi)效益顯著。

統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)由2000年至2010年的年均1100人左右降至

近年來(lái)的年均350人左右，減少68%。其中，2018年因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)降至129人，

為歷史最低。

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云南省2020年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（德宏州分冊(cè)）

1.2.3前期項(xiàng)目投資建設(shè)情況

1、前期項(xiàng)目投資情況

2010年7月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“加快山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建

設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力”。2010年10月，國(guó)家防辦決定全

面啟動(dòng)全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃3年內(nèi)初步建成覆蓋全國(guó)山洪

災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系，全面提高山洪災(zāi)害防御能力，有效減輕人員傷亡，尤其

是有效避免群死群傷事件的發(fā)生。2010年11月，依據(jù)國(guó)家防辦的統(tǒng)一部署，我省啟動(dòng)

了山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，2010～2012年項(xiàng)目建設(shè)總投資7.72億，其

中中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金5.30億元，省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金2.42億元。經(jīng)

過(guò)三年建設(shè)，初步形成了覆蓋我省129個(gè)縣的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防系統(tǒng)。

2013年，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（2013～2015

年）》。云南省水利廳和財(cái)政廳按照水利部和財(cái)政部的要求及時(shí)安排部署，依據(jù)《全國(guó)山

洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（2013～2015年）》、《省級(jí)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（2013～

2015年）編制大綱》、《全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目（2013～2015年）非工程措施補(bǔ)充完善

技術(shù)要求》、《重點(diǎn)山區(qū)河道治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)知道意見(jiàn)》和《山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作方

案》等要求，結(jié)合我省實(shí)際，我省于2013年8月完成了《云南省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)

施方案（2013~2015年）》的編制，明確了本省的總體建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和投資

概算等。在云南省《省級(jí)實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，根據(jù)2013、2014、2015年度下達(dá)的年度

中央補(bǔ)助資金、建設(shè)任務(wù)和工作技術(shù)要求，之后分別完成了《云南省2013、2014、2015

年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案》。項(xiàng)目涉及全省129個(gè)縣，主要建設(shè)內(nèi)容包括給非工

程措施建設(shè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理。2013～2015年項(xiàng)目建設(shè)總投資9.18億，

其中中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金6.81億元，省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金2.37億元。

2016年依據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于下達(dá)2016年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的通知》

（辦汛〔2015〕第224號(hào)）要求，云南省水利廳組織編制了《云南省2016年度山洪災(zāi)

害防治項(xiàng)目實(shí)施方案》。2016年度山洪項(xiàng)目涉及全省129個(gè)縣，總投資1968萬(wàn)元，其中

中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金1370萬(wàn)元，省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金598萬(wàn)元。

2017年11月，水利部印發(fā)了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（2017～2020年）》。

云南省水利廳和財(cái)政廳按照水利部的要求及時(shí)安排部署，依據(jù)《全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目

實(shí)施方案（2017～2020年）》和前期工作方案和技術(shù)等要求，結(jié)合我省實(shí)際和前期工作

基礎(chǔ)，我省于2017年6月完成了《云南省2017年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案》的編

制，項(xiàng)目涉及全省129個(gè)縣，主要建設(shè)內(nèi)容包括給非工程措施補(bǔ)充完善和補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)。

2017年項(xiàng)目建設(shè)總投資8840萬(wàn)元，其中中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金8000萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)

助資金840萬(wàn)元。2018年1月完成了《云南省2018年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案》

6

云南省2020年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（德宏州分冊(cè)）

的編制，項(xiàng)目涉及全省129個(gè)縣，主要建設(shè)內(nèi)容為非工程措施補(bǔ)充完善，示范縣建設(shè)及

重點(diǎn)山洪溝治理。2018年項(xiàng)目建設(shè)總投資15818.52萬(wàn)元，其中中央投資10886.00萬(wàn)元，

省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金4932.52萬(wàn)元。2019年1月完成了《云南省2019年度山洪災(zāi)害防治

項(xiàng)目實(shí)施方案》的編制，主要建設(shè)內(nèi)容為非工程措施補(bǔ)充完善，示范縣建設(shè)及重點(diǎn)山洪

溝治理。2019年項(xiàng)目建設(shè)總投資24405.91萬(wàn)元，其中中央投資13398萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政

補(bǔ)助資金11007.92萬(wàn)元。

截至2019年底，全省共投入項(xiàng)目建設(shè)資金22.01億元，其中中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金

15.47億元，地方配套資金6.54億元。

圖1-2云南省2010～2019年山洪災(zāi)害分年度投資情況

2、前期項(xiàng)目建設(shè)情況

（1）縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)（2010-2012年）

2010年7月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“加快山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建

設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力”。2010年10月，國(guó)家防辦決定全

面啟動(dòng)全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃3年內(nèi)初步建成覆蓋全國(guó)山洪

災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系，全面提高山洪災(zāi)害防御能力，有效減輕人員傷亡，尤其

是有效避免群死群傷事件的發(fā)生。

云南省自2010年開(kāi)展山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，至2012年已在

全省129個(gè)縣建成縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)，16個(gè)州市預(yù)警平臺(tái)，云南省級(jí)預(yù)警平臺(tái)，自動(dòng)雨量站

2277個(gè)，自動(dòng)水位站（含雨量觀測(cè)）719個(gè)，視頻（圖像）監(jiān)測(cè)站數(shù)量69個(gè)，共享水

文測(cè)站1669個(gè)，共享氣象站點(diǎn)935個(gè)，已建簡(jiǎn)易雨量站19468個(gè)，簡(jiǎn)易水位站588個(gè)。

無(wú)線預(yù)警廣播（I型）站5746個(gè)，無(wú)線預(yù)警廣播（Ⅱ型）（主站279個(gè)，從站1426個(gè)），

7

云南省2020年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（德宏州分冊(cè)）

手搖報(bào)警器20312個(gè)，其它預(yù)警設(shè)備20136套。印制宣傳冊(cè)187.14萬(wàn)冊(cè)，安放警示牌

18972塊、宣傳欄11081個(gè)，發(fā)放宣傳光碟25.8萬(wàn)張、明白卡439萬(wàn)張，在129個(gè)縣各

進(jìn)行兩次培訓(xùn)、演練。具體建設(shè)情況見(jiàn)表1-1。

（2）云南省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目（2013-2019年）

2013年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容為：1、在云南省18個(gè)縣開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查

評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍覆蓋了全省16個(gè)地州、市；2、建設(shè)省級(jí)和16個(gè)州市級(jí)監(jiān)

測(cè)預(yù)警信息管理及共享系統(tǒng)的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的有效管理和各級(jí)

監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享。開(kāi)展129個(gè)縣級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及會(huì)商系統(tǒng)完善，實(shí)

現(xiàn)與省級(jí)、州市級(jí)防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和視頻會(huì)商系統(tǒng)的互聯(lián)互通。自此，省、市、縣三級(jí)

的信息傳輸和交流互動(dòng)平臺(tái)已基本構(gòu)建完成；3、在16個(gè)地州建立圖像（視頻）監(jiān)測(cè)系

統(tǒng)，在42個(gè)縣建設(shè)圖像站142個(gè)，視頻站136個(gè)。完成64個(gè)縣的預(yù)警設(shè)施設(shè)備，建設(shè)

簡(jiǎn)易雨量（報(bào)警）器4778套，簡(jiǎn)易水位站2510處，配置無(wú)線預(yù)警廣播4648套、手搖

警報(bào)器8308套、鑼和高頻口哨15736套。對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)的18個(gè)縣進(jìn)行預(yù)案完善，在全省

129個(gè)縣持續(xù)開(kāi)展群測(cè)群防體系建設(shè)，印制宣傳冊(cè)44.84萬(wàn)冊(cè)，安放警示牌5959塊、宣

傳欄3145個(gè)，發(fā)放宣傳光碟68319張、明白卡54.85萬(wàn)張，培訓(xùn)25800人天，在129

個(gè)縣各進(jìn)行三次演練；4、開(kāi)展江川縣九溪河、施甸縣官市河和宣威市文興河等3條重

點(diǎn)山洪溝防洪治理。

2014年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容為：1、在云南省70個(gè)縣開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查

評(píng)價(jià)的工作，審核、匯集、共享剩余10個(gè)州市的調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，配置相應(yīng)的軟硬件；2、

開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)70個(gè)縣的縣級(jí)預(yù)警能力升級(jí)和平臺(tái)軟件完善；3、在22個(gè)縣建設(shè)圖像站

81個(gè)，視頻站59個(gè)。完成25個(gè)縣的預(yù)警設(shè)施設(shè)備，建設(shè)簡(jiǎn)易雨量（報(bào)警）器2826套，

簡(jiǎn)易水位站83處，配置無(wú)線預(yù)警廣播Ⅰ型901套，無(wú)線預(yù)警廣播Ⅱ型主站71個(gè)，無(wú)線

預(yù)警廣播Ⅱ型從站128個(gè)，手搖警報(bào)器3304套、鑼和高頻口哨4133套。對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)的

70個(gè)縣進(jìn)行預(yù)案完善，在全省129個(gè)縣持續(xù)開(kāi)展群測(cè)群防體系建設(shè)，印制宣傳冊(cè)44.84

萬(wàn)冊(cè)，安放警示牌5959塊、宣傳欄3154個(gè)，發(fā)放宣傳光碟68319張、明白卡54.85萬(wàn)

張，培訓(xùn)25800人天，在129個(gè)縣各進(jìn)行三次演練；4、開(kāi)展大關(guān)縣高橋河、富寧縣各

甫河、漾濞縣烏龜河和會(huì)澤縣五星河等4條重點(diǎn)山洪溝防洪治理。

2015年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容為：1、在云南省開(kāi)展剩余41個(gè)縣的山洪災(zāi)

害調(diào)查評(píng)價(jià)工作；3、在59個(gè)縣建設(shè)圖像站94個(gè)，視頻站59個(gè)。完成38個(gè)縣的預(yù)警

設(shè)施設(shè)備，建設(shè)無(wú)線預(yù)警廣播Ⅰ型667套、無(wú)線預(yù)警廣播Ⅱ型主站41個(gè)，無(wú)線預(yù)警廣

播Ⅱ型從站85個(gè)，簡(jiǎn)易雨量（報(bào)警）器950套，手搖警報(bào)器1182套、鑼和高頻口哨3179

套、簡(jiǎn)易水位站130處。對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)的41個(gè)縣進(jìn)行預(yù)案完善，在全省129個(gè)縣持續(xù)開(kāi)

展群測(cè)群防體系建設(shè)，印制宣傳冊(cè)120.66萬(wàn)冊(cè)，安放警示牌6679塊、宣傳欄4955個(gè)，

發(fā)放宣傳光碟65521張、明白卡116.69萬(wàn)張，培訓(xùn)25800人天，在129個(gè)縣各進(jìn)行三次

8

云南省2020年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（德宏州分冊(cè)）

演練；4、開(kāi)展華坪縣柳溪河、金平縣勐拉紅巖河、騰沖縣荃麻箐河、祥云縣新村河、

云縣曉街河、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)甘龍河和鎮(zhèn)雄縣劉家河等7條重點(diǎn)山洪溝防洪治理。

2016年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容為：1、在山洪災(zāi)害防治區(qū)持續(xù)、規(guī)范地組

織開(kāi)展山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)；2、對(duì)鎮(zhèn)雄縣、華坪縣預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)和復(fù)核，

提高預(yù)警指標(biāo)精準(zhǔn)度；3、省級(jí)組織專業(yè)單位開(kāi)展山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目總結(jié)評(píng)估；4、對(duì)受

洪災(zāi)的華坪縣縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備進(jìn)行更換和維修；5、選擇文山州西疇

縣蓮花鄉(xiāng)開(kāi)展縣級(jí)平臺(tái)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2017年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容為：1、在云南省83個(gè)縣調(diào)整自動(dòng)雨量站

34個(gè)，新增建設(shè)自動(dòng)雨量站126個(gè)，調(diào)整自動(dòng)水位站2個(gè)，新增建設(shè)自動(dòng)水位（雨量）

站28個(gè)；在云南省73個(gè)縣補(bǔ)充新建圖像監(jiān)測(cè)點(diǎn)28個(gè)，視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)89個(gè)。2、在云南

省129縣進(jìn)行預(yù)警設(shè)備實(shí)施建設(shè)，新建無(wú)線預(yù)警廣播I型577個(gè)，完善無(wú)線預(yù)警廣播

Ⅱ型主站22個(gè)，新建無(wú)線預(yù)警廣播Ⅱ型從站74個(gè)，新建簡(jiǎn)易雨量（報(bào)警）器532個(gè)，

新建簡(jiǎn)易水位站60個(gè)，配備手搖報(bào)警器1215個(gè)；新建學(xué)校監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)153套，新建

重點(diǎn)景區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)16套。3、對(duì)云南省57個(gè)縣進(jìn)行縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)鞏固；對(duì)云

南省111縣236個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)延伸。4、開(kāi)展16個(gè)州市322個(gè)沿河村落

補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)工作；開(kāi)展12個(gè)縣（市、區(qū)）預(yù)警指標(biāo)復(fù)核與應(yīng)用。5、在129個(gè)縣開(kāi)展

宣傳、培訓(xùn)、演練工作，共計(jì)新建警示牌685塊，宣傳欄591塊，明白卡27.64萬(wàn)張，

宣傳手冊(cè)12.56萬(wàn)冊(cè)，宣傳讀本129000本，光盤、錄音帶37758個(gè)，項(xiàng)培訓(xùn)12900人（每

縣100人），演練258場(chǎng)次（每縣2場(chǎng)次）。6、在保山市隆陽(yáng)區(qū)開(kāi)展山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目

示范縣建設(shè)。

2018年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容為：1、在66個(gè)縣新增建設(shè)自動(dòng)雨量站91

個(gè)，新增建設(shè)自動(dòng)水位（雨量）站44個(gè)；在41個(gè)縣補(bǔ)充新建圖像監(jiān)測(cè)點(diǎn)21個(gè)，視頻

監(jiān)測(cè)點(diǎn)61個(gè)。2、在云南省129縣進(jìn)行預(yù)警設(shè)備實(shí)施建設(shè)，新建無(wú)線預(yù)警廣播I型196

個(gè)，完善無(wú)線預(yù)警廣播Ⅱ型主站47個(gè)，新建無(wú)線預(yù)警廣播Ⅱ型從站78個(gè)，新建簡(jiǎn)易雨

量（報(bào)警）器205個(gè)，新建簡(jiǎn)易水位站38個(gè)，配備手搖報(bào)警器291個(gè)；新建重點(diǎn)景區(qū)

監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)20套。3、在云南省129縣每縣配置應(yīng)急救援工具1套，共計(jì)129套。4、

對(duì)云南省22個(gè)縣進(jìn)行縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)鞏固；對(duì)云南省49縣75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行縣級(jí)監(jiān)測(cè)

預(yù)警平臺(tái)延伸。5、開(kāi)展5個(gè)縣（市、區(qū)）預(yù)警指標(biāo)復(fù)核與應(yīng)用。6、在129個(gè)縣開(kāi)展宣

傳、培訓(xùn)、演練工作，共計(jì)新建警示牌466塊，宣傳欄370塊，明白卡11.41萬(wàn)張，宣

傳手冊(cè)4.67萬(wàn)冊(cè)，宣傳讀本64500本，光盤、錄音帶12042個(gè)，項(xiàng)培訓(xùn)19350人（每縣

150人），演練129場(chǎng)次（每縣1場(chǎng)次）。7、在紅河州彌勒市開(kāi)展山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目示范

縣建設(shè)。在9個(gè)縣開(kāi)展9條重點(diǎn)山洪溝防洪治理。

2019年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容為：在54個(gè)縣進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)補(bǔ)充建設(shè)，

在25個(gè)縣進(jìn)行視頻（圖像）站點(diǎn)建設(shè)，在39個(gè)縣開(kāi)展縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

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云南省2020年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（德宏州分冊(cè)）

在8個(gè)縣完善縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)鞏固，繼續(xù)在全省129縣組織開(kāi)展山洪災(zāi)害預(yù)警設(shè)施設(shè)

備和群測(cè)群防體系建設(shè)，在德宏州瑞麗市和迪慶州香格里拉市開(kāi)展山洪災(zāi)害示范縣建

設(shè)；開(kāi)展20條山洪溝防洪治理。

具體建設(shè)情況見(jiàn)表1-1。

表1-1云南省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目前期建設(shè)情況表

2010-2019年新建監(jiān)測(cè)站點(diǎn)

年份自動(dòng)雨量站自動(dòng)水位站簡(jiǎn)易雨量站簡(jiǎn)易水位站圖像站視頻站

（個(gè)）（個(gè)）（個(gè)）（個(gè)）（個(gè)）（個(gè)）

2010-201222777191946858869

201347782510142136

20142212132826838159

20151702249501309459

2016246

201712628532602889

20189144205382161

201979292651461127

合計(jì)29641259290703555377500

2010-2019年新建預(yù)警系統(tǒng)

無(wú)線預(yù)警廣播無(wú)線預(yù)警廣播無(wú)線預(yù)警廣播

年份手搖報(bào)警器鑼和高頻口哨

（I型）（Ⅱ型）（Ⅱ型）

（個(gè)）主站（個(gè)）從站（個(gè)）（個(gè)）（套）

2010-2012574627914262031220136

20133735250663830815736

20149017112833044133

2015667418511823179

201618

2017577227412150

201819647782910

2019151168632

合計(jì)11991726246235244431840

宣傳縣級(jí)平臺(tái)延伸

年份警示牌宣傳欄光碟宣傳手冊(cè)明白卡至鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（塊）（個(gè)）（萬(wàn)張）（萬(wàn)冊(cè)）（萬(wàn)張）（個(gè)）

2010-2012189721108125.8187.14439

2013595931456.7641.154.87

2014595931546.8144.654.852

2015667949556.48105.32116.49530

2016102621459.436.571

20176855913.7812.5627.64236

20184663701.24.6711.4175

20193812661.577.612.3

合計(jì)401272570752.4412.42723.13844

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云南省2020年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（德宏州分冊(cè)）

1.2.4山洪災(zāi)害氣象預(yù)警發(fā)布

云南省山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，破壞力大，預(yù)報(bào)預(yù)警難，且多發(fā)生在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不

便、通訊不暢，是我省防汛工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。為充分收集各部門水雨情信息，不

斷增強(qiáng)公眾防御山洪災(zāi)害意識(shí)，牢牢把握防汛減災(zāi)工作主動(dòng)權(quán)，最大限度減輕人員傷亡，

省水利廳聯(lián)合省氣象局在全國(guó)率先聯(lián)合開(kāi)展山洪災(zāi)害氣象預(yù)警。2016年6月13日，云南

省山洪災(zāi)害氣象預(yù)警進(jìn)入試運(yùn)行階段，由省水文局根據(jù)云南省氣象局未來(lái)24小時(shí)降水預(yù)

報(bào)，制作山洪災(zāi)害氣象預(yù)警信息，預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，即Ⅳ級(jí)（藍(lán)色，可能發(fā)生）、Ⅲ

級(jí)（黃色，可能性較大）、Ⅱ級(jí)（橙色，可能性大）、Ⅰ級(jí)（紅色，可能性很大）。其中

橙色（二級(jí)）、紅色（一級(jí)）山洪災(zāi)害氣象預(yù)警在云南新聞聯(lián)播天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中發(fā)布。

云南省山洪災(zāi)害氣象預(yù)警完善了我省山洪災(zāi)害防御體系，提高了人民群眾的山洪災(zāi)

害防御意識(shí)。在山洪災(zāi)害防御過(guò)程中，采用山洪災(zāi)害氣象預(yù)警與實(shí)測(cè)暴雨實(shí)時(shí)預(yù)警長(zhǎng)短

相結(jié)合、不同精度相結(jié)合的方式，基本實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害預(yù)警全覆蓋，有效降低了我省因山

洪災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。預(yù)警信息同時(shí)在云南省電視臺(tái)、云南省水利廳網(wǎng)站、

云南水文水資源信息網(wǎng)、中國(guó)天氣網(wǎng)、云南水文微信公眾號(hào)向社會(huì)公眾發(fā)布，受到了廣

泛關(guān)注，提升了省水利廳服務(wù)社會(huì)水安全、關(guān)注民生安危和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓托蜗?，?duì)公

眾防御山洪災(zāi)害起到了有效的提示作用，為最大程度減少人員傷亡提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和

有力的保障。

1.2.5項(xiàng)目建設(shè)成效

2009年，水利部、財(cái)政部組織開(kāi)展了山洪災(zāi)害防治非工程措施試點(diǎn)建設(shè)。2010年，

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，水利部會(huì)同財(cái)政部等部局啟動(dòng)了

全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，至2012年云南省初步建立了覆蓋全省山

洪災(zāi)害防治區(qū)129個(gè)縣的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。2013年，水利部、財(cái)政部印發(fā)

了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（2013—2015）》，在前期項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充

完善非工程措施，啟動(dòng)了山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)山洪溝防治治理。截至2019年底，

云南省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目累計(jì)投入22.01億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金15.47億元，地

方建設(shè)資金6.54億元，為我省水利史上投資最大的非工程項(xiàng)目。近年來(lái)的山洪災(zāi)害防治

項(xiàng)目建設(shè)在以下兩個(gè)方面取得顯著成效。

1.2.5.1基本建成山洪災(zāi)害綜合防治體系

（1）基本建成各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

通過(guò)2010-2019年項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)完成云南省129個(gè)縣的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、

16個(gè)州（市）的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通

和監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)視、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)計(jì)查詢、在線

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云南省2020年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（德宏州分冊(cè)）

預(yù)警等功能，有效提高了山丘區(qū)暴雨山洪的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，提高了預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效

性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性，大大減少了人員轉(zhuǎn)移的難度和成本。

（2）初步構(gòu)建山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)完成自動(dòng)雨量站2964個(gè)，自動(dòng)水位站1259個(gè)，基本建成了山洪災(zāi)害防治區(qū)的

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)暴雨、山洪的及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，初步構(gòu)建了我省山洪災(zāi)害防御缺乏監(jiān)

測(cè)手段和設(shè)施的問(wèn)題。

（3）基本建成基層預(yù)警系統(tǒng)

構(gòu)建山洪災(zāi)害防治技術(shù)體系，采取“因地制宜、土洋結(jié)合、互為補(bǔ)充”的原則，在山

洪災(zāi)害防治縣、鄉(xiāng)、村配備簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器29070個(gè)，簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站3555個(gè)，無(wú)線

預(yù)警廣播（Ⅰ型）11991個(gè)，手搖警報(bào)器35244個(gè)，銅鑼、號(hào)和口哨等簡(jiǎn)易報(bào)警設(shè)備43184

套。初步實(shí)現(xiàn)了多途徑、及時(shí)有效發(fā)布預(yù)警信息，基本解決了預(yù)警信息發(fā)布“最后一公

里”問(wèn)題。

（4）完善了基層群測(cè)群防體系

編制修訂完善了縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案33059件，制作警示牌40127塊、宣

傳欄25707塊，發(fā)放明白卡723.13萬(wàn)張，組織演練1290次。增強(qiáng)了基層干部群眾的防

災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高了防災(zāi)自救和互救能力。

（5）全面開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)

基本完成云南省山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)任務(wù)，調(diào)查自然村數(shù)124070個(gè)，調(diào)查確定山洪

災(zāi)害防治區(qū)自然村總數(shù)41249個(gè)，其中，一般防治區(qū)自然村總數(shù)29480個(gè)，重點(diǎn)防治區(qū)

自然村總數(shù)11769個(gè)；調(diào)查危險(xiǎn)區(qū)數(shù)43899處；調(diào)查山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站5013個(gè)，簡(jiǎn)

易雨量站20082個(gè)，無(wú)線預(yù)警廣播10897個(gè)；調(diào)查歷時(shí)山洪災(zāi)害4076次，歷史洪水387

場(chǎng)；調(diào)查橋梁7826座，路涵3206座，塘（堰）壩1838座；測(cè)量河道斷面12098組；

提交多媒體文件702236個(gè)，10個(gè)站點(diǎn)的實(shí)測(cè)水文數(shù)據(jù)。分析評(píng)價(jià)沿河村落數(shù)11840個(gè)，

暴雨洪水分析小流域7915個(gè)，預(yù)警指標(biāo)18787組，繪制危險(xiǎn)區(qū)示意圖10038幅。評(píng)價(jià)

了防治區(qū)重點(diǎn)沿河村落的防洪現(xiàn)狀，具體劃定了山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、明確轉(zhuǎn)移路線和臨時(shí)

避險(xiǎn)點(diǎn)，更加合理地確定了預(yù)警指標(biāo)和閾值。

（6）開(kāi)展重點(diǎn)山洪溝防洪治理

目前已完成43條重點(diǎn)山洪溝防洪治理，保護(hù)了121個(gè)行政村，643個(gè)自然村，保護(hù)

人口20.43萬(wàn)人，初步構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系。

1.2.5.2已建項(xiàng)目發(fā)揮顯著防災(zāi)減災(zāi)效益

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造性地建設(shè)了適合我省省情的群專結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系，填

補(bǔ)了我省山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)空白，探索了不同區(qū)域山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系特點(diǎn)，發(fā)

揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。同時(shí)，延伸和擴(kuò)展了國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，顯著提升了我

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云南省2020年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（德宏州分冊(cè)）

省基層防汛決策指揮能力，初步建立了山洪災(zāi)害防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新了項(xiàng)目建設(shè)管

理模式，培養(yǎng)了大批技術(shù)和管理人才，奠定了我省山洪災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)。

近年我省氣候異常，局地暴雨強(qiáng)度大，山洪泥石流災(zāi)害頻發(fā)，各地利用已建系統(tǒng)，

及時(shí)預(yù)警，有效避險(xiǎn)，減輕了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，取得了良好的社會(huì)效益：

2011年7月1日，云南普洱市江城縣嘉禾鄉(xiāng)突降暴雨，平掌村按照山洪災(zāi)害防御預(yù)

案，迅速組織16戶、69位村民轉(zhuǎn)移，1個(gè)小時(shí)后，轉(zhuǎn)移出村民的地方發(fā)生了山洪泥石

流災(zāi)害，因轉(zhuǎn)移及時(shí)，無(wú)人員傷亡，取得了良好的防災(zāi)減災(zāi)效果。

騰沖縣2012年入汛以來(lái)，縣防汛辦每天適時(shí)進(jìn)行監(jiān)視。7月17～19日緬箐河流域

連續(xù)降雨，且多次發(fā)生強(qiáng)降雨，中營(yíng)雨量站降雨量達(dá)158mm，緬箐河水位急速上漲（從

19日10時(shí)的1365.02m上漲到17時(shí)的1365.61m），平臺(tái)發(fā)出超限告警信號(hào)?？h防辦根

據(jù)雨情汛情及時(shí)向鄉(xiāng)政府辦發(fā)出預(yù)警信息。鄉(xiāng)政府立即組織巡視檢查，并結(jié)合河道水情

及工情，組織32人及時(shí)開(kāi)啟大村攔河閘（人工啟閉，費(fèi)時(shí)費(fèi)力），組織500多人對(duì)緬箐

河大明槽及傈僳窩棚險(xiǎn)段實(shí)施防洪加固。有效避免了2300多畝農(nóng)田及120多戶被洪水

沖淹。

2011年6月23日下午5時(shí)10分至6時(shí)30分貢山縣境內(nèi)發(fā)生強(qiáng)降雨，多條河流暴

發(fā)不同程度的山洪泥石流。由于群測(cè)群防發(fā)揮了重要作用，避險(xiǎn)及時(shí)，丙中洛鄉(xiāng)安全轉(zhuǎn)

移256戶679人(其中重災(zāi)戶42戶，147人)，農(nóng)作物受損500多畝，無(wú)人員傷亡。

2012年9月12日凌晨5時(shí)起，河口縣城區(qū)突降暴雨，縣山洪災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)系統(tǒng)于

7:02分，發(fā)出一小時(shí)降雨二級(jí)預(yù)警，8:07分發(fā)出3小時(shí)降雨一級(jí)預(yù)警，值班人員接到預(yù)

警信息后，及時(shí)報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)。此時(shí)縣城龍泉路、云盛百年城小區(qū)、康源農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、檳

榔北路、濱河路等多條街道已出現(xiàn)大面積積水，縣防汛指揮部指揮長(zhǎng)接到預(yù)警后趕赴現(xiàn)

場(chǎng)，8:07分收到一級(jí)預(yù)警后，縣防汛辦立即啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，對(duì)外發(fā)布預(yù)警短信

4千條，及時(shí)組織地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)群眾及受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移。通過(guò)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)準(zhǔn)確的

監(jiān)測(cè)預(yù)警，成功轉(zhuǎn)移安置人員2232人。

2014年7月5日19時(shí)，寧洱縣開(kāi)始降雨，雷雨大風(fēng)夾著冰雹。德化鎮(zhèn)勐泗村降雨

量達(dá)到146.5mm，干田村達(dá)130mm，寧洱鎮(zhèn)化良村達(dá)128mm的大暴雨級(jí)別，南別河水

位迅速上漲。寧洱縣防辦于向德化鎮(zhèn)防汛值班人員發(fā)出轉(zhuǎn)移命令。德化鎮(zhèn)通知各村地質(zhì)

災(zāi)害點(diǎn)和河邊居住的村民立即轉(zhuǎn)移。成功安全轉(zhuǎn)移了勐泗、那遷、龍樹(shù)、窩拖、荒田、

干田、星火7個(gè)行政村的危險(xiǎn)區(qū)村民共110人。7月6日1:00至3:00時(shí)左右，南別河從

上游到下游陸續(xù)漲至洪峰水位，洪水導(dǎo)致河邊大量農(nóng)作物淹沒(méi)、多處民房進(jìn)水、大量牲

畜及家具沖毀。由于人員撤離及時(shí)，此次山洪災(zāi)害無(wú)人員傷亡。

2014年7月20日，元陽(yáng)縣出現(xiàn)大范圍降雨，到21日17時(shí)，降雨量最多的是大坪

鄉(xiāng)146.5mm，最少的是上新城風(fēng)口山54.8mm，在此次降雨過(guò)程中，造成者那河元綠公

路下方約200m處左岸河堤（修建元紅二級(jí)路時(shí)建設(shè)的）開(kāi)裂傾斜30m，倒塌10m外。

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云南省2020年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（德宏州分冊(cè)）

引發(fā)多處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情，馬街鄉(xiāng)木梳賈村委會(huì)送妹上寨新增3處滑坡，倒塌

房屋16間。在整個(gè)9號(hào)臺(tái)風(fēng)降雨防御過(guò)程中，縣山洪預(yù)警平臺(tái)多次向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部

門和水庫(kù)管理單位發(fā)出預(yù)警通知，各地各部門積極采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)轉(zhuǎn)移避讓550人，

有效避免了人員傷亡。

2014年7月6日，云南省昭通市魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)降雨量達(dá)到88.5mm。該縣山洪災(zāi)

害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出雨量超警戒值的二級(jí)、三級(jí)警報(bào)，相關(guān)負(fù)責(zé)人接到預(yù)警信息后，迅

速響應(yīng)，連夜及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾1095戶4408人，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。

2016年7月5日17時(shí)起水富、鹽津、綏江等縣普降大雨，其中水富縣太平鎮(zhèn)鹽井

村熊家溪雨量站（山洪測(cè)站）1小時(shí)最大雨量96.4mm、6小時(shí)最大雨量達(dá)253.0mm、24

小時(shí)最大雨量331.6mm。強(qiáng)降雨造成水富縣兩碗鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)，鹽津縣普洱鎮(zhèn)、鹽井鎮(zhèn)、

中和鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)。在此次強(qiáng)降雨過(guò)程中水富、鹽津、綏江縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)

預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮了較好的預(yù)警減災(zāi)效益?？h級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防就發(fā)出153次預(yù)警，

轉(zhuǎn)移6000余人，避免了800多人傷亡。

2017年6月下旬開(kāi)始，怒江州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣持續(xù)陰雨天氣，7月3～5日

貢山縣普降大雨，受持續(xù)降雨影響，7月5日晚19時(shí)左右，臘咱村小組山洪災(zāi)害群測(cè)群

防預(yù)警員楊紹東發(fā)現(xiàn)臘咱河河水?dāng)嗔鳎ㄒ馕渡嫌涡纬闪搜呷w），他急忙跑回家，用預(yù)

警廣播通知村民趕快轉(zhuǎn)移，共轉(zhuǎn)移46戶279人，并派其他人員將公路上通行車輛進(jìn)行

引導(dǎo)禁止通行，因此減少了人員和財(cái)產(chǎn)損失，20時(shí)45分臘咱河泥石流呼嘯而下，造成

福貢縣至貢山縣道路中斷，受災(zāi)群眾達(dá)636人，泥石流僅導(dǎo)致1人失聯(lián)，2人受輕傷，

避免了群死群傷。

1.3項(xiàng)目建設(shè)必要性和緊迫性

《山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》提出到2020年“在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)全面建成非工程措施

與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，在山洪災(zāi)害一般防治區(qū)初步建立以非工程措施

為主的防災(zāi)減災(zāi)體系，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，山洪災(zāi)害防治能力與山丘

區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)”的規(guī)劃目標(biāo)。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)

主席汪洋2014年對(duì)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)工作作出重要批示，“適合我國(guó)國(guó)情的山洪災(zāi)

害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系初步建立，意義重大，成績(jī)斐然。望再接再厲，確保實(shí)

現(xiàn)至2020年的預(yù)定目標(biāo)”。

（1）適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的要求

山洪災(zāi)害仍是洪澇災(zāi)害中造成人員傷亡的主要災(zāi)種。山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)突出

體現(xiàn)“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針，是實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要抓

手。90%以上的貧困縣位于山洪災(zāi)害防治區(qū)，山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目將為山丘區(qū)貧困地區(qū)脫

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云南省2020年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（德宏州分冊(cè)）

貧攻堅(jiān)提供防洪安全保障。

（2）進(jìn)一步確定危險(xiǎn)區(qū)的要求

通過(guò)云南省2013—2015年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，對(duì)全省129個(gè)縣都進(jìn)行了調(diào)查、

分析評(píng)價(jià)，為使全省受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域不留死角，需對(duì)各縣新發(fā)現(xiàn)的山洪災(zāi)害隱患

點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)成果進(jìn)行復(fù)核、檢驗(yàn)，集成挖掘分析山洪災(zāi)害

調(diào)查評(píng)價(jià)成果，拓展應(yīng)用范圍。

（3）非工程措施項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮減災(zāi)效益的要求

根據(jù)近年防災(zāi)實(shí)踐和調(diào)查評(píng)價(jià)，已建非工程措施暴露出一些不完善或不足之處：初

期配置的部分設(shè)施設(shè)備逐漸超出正常使用年限，需要更新；監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)工作

和技術(shù)水平有待提高；預(yù)警指標(biāo)確定和小流域洪水預(yù)報(bào)等關(guān)鍵技術(shù)難題仍需進(jìn)一步突

破；一些學(xué)校、景區(qū)、礦區(qū)等重點(diǎn)部位監(jiān)測(cè)預(yù)警能力需進(jìn)一步提升；群測(cè)群防體系需要

持續(xù)加強(qiáng)。需要繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，鞏固提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善群測(cè)群防體系，確保

項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮減災(zāi)效益。

（4）適應(yīng)科學(xué)技術(shù)快速進(jìn)步的要求

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星通道、遙感監(jiān)測(cè)等高新技術(shù)的普及應(yīng)用，移動(dòng)智能終端的快

速增長(zhǎng)，為進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提供技術(shù)手段，有助于實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息資源整合

和共享，拓展各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)服務(wù)范圍，提高鄉(xiāng)村監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備的性能和可靠性，

提升運(yùn)行維護(hù)水平。此外，山洪預(yù)報(bào)預(yù)警理論的發(fā)展為進(jìn)一步延長(zhǎng)山洪預(yù)警預(yù)見(jiàn)期和提

高預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度創(chuàng)造了條件。

山洪災(zāi)害防治是我省一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。

目前，云南省山洪災(zāi)害防治的任務(wù)依然艱巨，山洪災(zāi)害防御面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻?？紤]

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)山洪災(zāi)害防治的新要求，進(jìn)一步提高重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)水平與保

障能力、擴(kuò)大群測(cè)群防覆蓋范圍與社會(huì)服務(wù)能力，在山洪災(zāi)害防治區(qū)持續(xù)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)

演練，不斷提高山丘區(qū)群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害防治總體目標(biāo)。

1.4存在問(wèn)題

云南省地處北緯21°～29°的副熱帶季風(fēng)區(qū)域，境內(nèi)江河縱橫，地質(zhì)地貌復(fù)雜，高差

懸殊，山區(qū)、半山區(qū)面積占國(guó)土面積的94%。全省范圍內(nèi)一年四季都有暴雨發(fā)生，小范

圍區(qū)域性暴雨和單點(diǎn)暴雨極為突出，山洪災(zāi)害頻繁，對(duì)人民群眾的生命安全構(gòu)成極大的

損害和威脅，防災(zāi)避險(xiǎn)任務(wù)十分繁重。近年通過(guò)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的實(shí)施，取得了明顯

的社會(huì)效益，人民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，多地成功避險(xiǎn)，但由于云南省山洪災(zāi)害威脅范圍

廣，不確定性強(qiáng)，加之云南地處邊疆，經(jīng)濟(jì)文化和基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，山洪災(zāi)害威脅仍

然較大，目前還存在以下問(wèn)題：

15

云南省2020年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（德宏州分冊(cè)）

（1）監(jiān)控預(yù)警設(shè)施設(shè)備覆蓋不全

因投資原因，部份縣區(qū)監(jiān)控預(yù)警設(shè)施設(shè)備沒(méi)有完全覆蓋危險(xiǎn)區(qū)的學(xué)校，景區(qū)，重要

的小型水利設(shè)施，重要部位未設(shè)置視頻圖像站，無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控山洪災(zāi)害的發(fā)展情況和人

員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)情況。

（2）預(yù)警指標(biāo)亟需檢驗(yàn)和復(fù)核

在2013-2016年，在全省129個(gè)縣開(kāi)展了大規(guī)模的山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作，完成了

山洪災(zāi)害防治區(qū)12.4多萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)沿河村落的分析評(píng)價(jià)工作，對(duì)雨量和水位預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行

了具體的分析計(jì)算。但在分析評(píng)價(jià)中個(gè)預(yù)警指標(biāo)主要是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的成災(zāi)水位綜合個(gè)

因素綜合確定的，屬于理論成果，尚未根據(jù)新發(fā)生的洪水的實(shí)際情況進(jìn)行檢驗(yàn)和復(fù)核。

隨著站點(diǎn)資料的累積，可逐步開(kāi)展預(yù)警指標(biāo)的檢驗(yàn)和復(fù)核工作，根據(jù)實(shí)際降水、洪水資

料對(duì)原有預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行率定和復(fù)核，對(duì)復(fù)核后不合理的預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行校正。

（3）監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備損壞、老化

已建的縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目運(yùn)行至今已有5-8年，由于前期建設(shè)的預(yù)警設(shè)備運(yùn)行年

限較長(zhǎng)，加之我省氣侯條件復(fù)雜、晝夜溫差大，河道泥沙含量大，大部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，在

運(yùn)行過(guò)程中因泥沙淤積、植物生長(zhǎng)遮擋、漂浮物等造成監(jiān)測(cè)值的較大偏差，通訊設(shè)備、

監(jiān)測(cè)設(shè)備、供電設(shè)備等均有不同程度的損毀和老化，站點(diǎn)信息無(wú)法實(shí)時(shí)準(zhǔn)確傳送到縣平

臺(tái)，預(yù)警信息不能及時(shí)播報(bào)，對(duì)山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的決策和指揮造成了影響；縣級(jí)、州級(jí)

平臺(tái)缺乏數(shù)據(jù)備份設(shè)備，一旦服務(wù)器損壞，歷年數(shù)據(jù)容易丟失。因此，需要開(kāi)展縣級(jí)監(jiān)

測(cè)、預(yù)警站點(diǎn)的補(bǔ)充和完善，對(duì)已損壞和老化的設(shè)備進(jìn)行更新替換，以滿足站點(diǎn)的正常

使用。

本次根據(jù)各縣站點(diǎn)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)，自動(dòng)雨量站遙測(cè)終端老化損毀242個(gè)，監(jiān)測(cè)設(shè)備

老化或損毀88個(gè)，供電設(shè)備老化或損毀535個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備損毀62個(gè)；自動(dòng)水位站

遙測(cè)終端老化損毀154個(gè)，監(jiān)測(cè)設(shè)備老化或損毀53個(gè)，供電設(shè)備老化或損毀319個(gè)，

基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備損毀31個(gè)；圖像監(jiān)測(cè)站終端老化損毀53個(gè)，圖像采集設(shè)備老化或損毀61

個(gè)；視頻監(jiān)測(cè)站視頻球機(jī)老化損毀73個(gè)，傳輸網(wǎng)絡(luò)升級(jí)提升305個(gè)。

（4）預(yù)警和服務(wù)社會(huì)能力有待提升，社會(huì)公眾信息平臺(tái)聯(lián)動(dòng)未形成

山洪預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)公眾的社會(huì)化服務(wù)能力不夠。山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)雖已部份延伸至

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但覆蓋面仍然不夠，現(xiàn)場(chǎng)反饋能力不足。還有許多災(zāi)害區(qū)域內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、景

區(qū)等公共場(chǎng)合和人員聚集區(qū)未設(shè)置監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備，山洪災(zāi)害防御能力相對(duì)不足。利

用社會(huì)公眾平臺(tái)進(jìn)行更廣范圍的預(yù)警覆蓋聯(lián)動(dòng)尚未全面鋪開(kāi)。

（5）群測(cè)群防有待完善

山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目已開(kāi)展了九年，群測(cè)群防雖然已形成了的預(yù)案體系，但還是存在

覆蓋到縣鄉(xiāng)村組戶的組織體系和縱向到底、橫向到邊的預(yù)案體系不建全，如預(yù)案可操作

性不高、針對(duì)性不強(qiáng)、照抄照搬問(wèn)題突出；各縣制作的宣傳欄、警示牌和明白卡格式?jīng)]

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云南省2020年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（德宏州分冊(cè)）

有完全統(tǒng)一，有些少數(shù)民族聚居區(qū)沒(méi)有完全結(jié)合少數(shù)民族的文化、語(yǔ)言和文字進(jìn)行綜全

考慮；各縣開(kāi)展了山洪災(zāi)害防治相關(guān)的培訓(xùn)，也取得了一定的效果，但因鄉(xiāng)村人民群眾

的文化水平較其它省份要低，造成了宣傳培訓(xùn)難度較大、加之培訓(xùn)時(shí)間較短等條件的限

制，群測(cè)群防還有較大的提升空間。

（6）“最后一公里”預(yù)警瓶頸

隨著云南省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)深度的逐步推進(jìn)，山洪災(zāi)害縣級(jí)預(yù)警系統(tǒng)已基本

建成。在監(jiān)測(cè)信息采集及預(yù)報(bào)分析決策的基礎(chǔ)上，通過(guò)確定的預(yù)警程序，建立一套多方

式的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，能夠?qū)㈩A(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳送到山洪災(zāi)害威脅區(qū)域，使接

收預(yù)警區(qū)域人員根據(jù)