碳排放與氣候變化政策分析Part1碳排放問題與碳中和碳排放問題全球應對碳排放問題碳排放量由1998年的241.5億噸躍升至2021年的363億噸，在能源尚未實現(xiàn)大規(guī)模低碳轉型的情況下，預計在未來20年內全球氣溫還將繼續(xù)升高。為應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，各國政府先后達成了一系列國際氣候公約。1992年5月簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimate

Change），首次確定了國際基本減排合作框架。1997年12月簽訂了《京都議定書》（The

KyotoProtocol

），提出了強制性量化減排目標，規(guī)定了各國減排義務。此后2007年12月頒布的的《巴厘路線圖》（Bali

Roadmap）、哥本哈根會議、德班會議等對既有減排規(guī)定做出了補充和完善。2015年12月，《巴黎協(xié)定》（TheParisAgreement）的簽署進一步明確了2020年以后的國際氣候治理格局及減排合作模式，提出了全球減排新目標。2021年11月，通過了《格拉斯哥氣候協(xié)議》（GlasgowClimatePact），完成了對《巴黎協(xié)定》中市場機制、透明度等實施細則談判。國外現(xiàn)狀碳中和雙碳目標為了應對氣候變化問題，積極落實《巴黎協(xié)定》的號召，我國在2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國大會上向世界承諾：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。“雙碳”目標的提出，標志著中國對促進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的決心。但是中國也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一是總量大、時間緊。我國是世界上最大的碳排放國，相較于歐美等發(fā)達國家從碳達峰到達碳中和需要45年左右或者更長的時間，我國的減排轉型時間只有三十年的時間。二是發(fā)展與減排的平衡。我國仍處于發(fā)展中國家階段，GDP增速仍保持較高水平，能源消耗持續(xù)增長不可避免。三是以化石能源為主的能源消費結構。我國亟需加速從以化石能源為主，向以可再生能源為主的能源消費結構轉變，清潔能源利用技術及能源利用效率有待進一步提升。四是國內各地區(qū)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結構存在差異。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低且存在大量落后產(chǎn)能，社會經(jīng)濟發(fā)展對能源生產(chǎn)、建材生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對高碳產(chǎn)業(yè)的需求客觀存在，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化及綠色轉型存在較大阻力。國內現(xiàn)狀自上世紀90年代起，世界各國就開始為氣候變化付出努力，至今已歷時30多年，先后達成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）、《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）及《巴黎協(xié)定》。最近30年來國際氣候談判十分曲折的，由于利益訴求的不同，各國在減排義務承擔上存在諸多分歧，國際氣候變化談判多次陷入僵局。直到2015年12月《巴黎協(xié)定》的提出，推動了全球氣候治理的進程，開啟了全球氣候治理的新篇章。下面將從國際氣候變化談判發(fā)展的五個階段來介紹全球氣候治理在多邊平臺上的談判歷程。國際氣候變化談判國際氣候變化談判03僵持階段01準備階段04再次啟程02發(fā)展階段1990年12月，IPCC在45/212號決議的通過下成立，正式拉開了國際氣候變化談判的歷程。經(jīng)過兩年間的6輪談判，最終在1992年5月正式通過了《聯(lián)合國氣候變化公約》，并于6月進行了正式簽署，截至到2023年7月，全球共有198個締約方。1994年3月，《公約》正式生效.《聯(lián)合國氣候變化公約》核心內容

明確發(fā)達國家應承擔率先減排和向發(fā)展中國家提供資金技術支持的義務。承認發(fā)展中國家有消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)先需要。確立應對氣候變化的最終目標。確立國際合作應對氣候變化的基本原則，主要包括“共同但有區(qū)別的責任”原則、公平原則、各自能力原則和可持續(xù)發(fā)展原則等。國際氣候變化談判準備階段在1997年舉行的第三次締約方會議上（COP3），各國簽署了第二份具有里程碑意義的《京都議定書》，于2005年2月16日正式生效，截至2023年7月，共有192個締約方加入。《京都議定書》核心內容

6種溫室氣體三個機制：排放貿易、共同履約、清潔發(fā)展機制秉持“共同但有區(qū)別”的原則“自上而下”的強制減排機制國際氣候變化談判發(fā)展階段《京都議定書》雖然在1997年12月被通過，但其生效過程并不順暢。原因在于《京都議定書》只規(guī)定了發(fā)達國家的減排責任，并未對發(fā)展中國家做出規(guī)定。而美國、加拿大、日本等發(fā)達國家認為發(fā)展中國家的工業(yè)化進程會產(chǎn)生大量的碳排放，必須共同承擔氣候減排責任，《議定書》也受到了非歐盟發(fā)達國家組成的傘形集團的抵制，要求部分發(fā)展中國家也要開展與發(fā)達國家同等的減排行動。2007年12月COP13在印尼巴厘島舉行，本次會議對一期承諾到期后如何控制溫室氣體排放進行了詳細的探討，通過了《巴厘島行動計劃》（BaliActionPlan），形成了“巴厘路線圖”，提出了“雙軌”并進的談判形式，“一軌”面向發(fā)達國家，敦促其履行《京都議定書》中的減排指標，“另一軌”面向發(fā)展中國家，要求他們在發(fā)達國家的資金和技術支持下采取適當?shù)臏p排行動，還將美國重新納入到京都氣候治理變化機制中。國際氣候變化談判的僵持階段由于“巴厘路線圖”為各方妥協(xié)的產(chǎn)物，終究無法避免矛盾的顯現(xiàn)。2009年COP15在哥本哈根召開，會議通過了《哥本哈根協(xié)議》（CopenhagenAccord），但因各成員國所形成的主權利益攸關方集團對減排任務的不同立場，針對“責任共擔”等主要問題的理解存在分歧，《哥本哈根協(xié)議》未獲得多數(shù)成員國的簽署，不具有法律約束。為了解決哥本哈根氣候大會的遺留問題，2010年在坎昆啟動了新一輪的氣候談判，會議通過了《坎昆協(xié)議》（CancunAgreement），囊括了《哥本哈根協(xié)議》的主要共識。但就實施的具體細則，發(fā)展中國家和發(fā)達國家仍未達成共識，因此坎昆大會雖然在一定程度上解決了哥本哈根氣候大會的遺留問題，但由于《坎昆協(xié)議》并未獲得一致同意并不具備法律約束條件，仍然無法改變氣候談判陷入僵局的局面。2011年南非德班締約方大會授權開啟“2020年后國家氣候制度”的“德班平臺”談判進程，但整體而言仍無法調和發(fā)達國際和發(fā)展中國家在氣候減排中的利益矛盾。2012年多哈大會延續(xù)氣候變化談判的步伐，法律上確保了2013年起以8年為期限的《京都議定書》第二承諾期的執(zhí)行。國際氣候變化談判的僵持階段2014年COP20在秘魯利馬舉行，此次會議的重點在于解決自德班氣候峰會后歷屆會議的遺留問題，核心議題起草一份COP21的相關決議草案。此次大會形成了《利馬氣候行動呼吁》（Limacallforclimateaction），國際氣候治理體系模式自此由“自上而下”模式轉為以自主貢獻為核心的“自下而上”模式。另外大會還通過了巴黎協(xié)議相關草案，為接下來巴黎氣候大會（COP21）的召開奠定了基礎。國際氣候變化談判再次啟程《巴黎協(xié)定》2015年11月COP21在法國巴黎召開，此次談判達成了繼《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都協(xié)定書》之后的第三個關于應對氣候變化的國際法律文本——《巴黎協(xié)定》，于2016年11月正式生效。《巴黎協(xié)定》確立了2020年后的全球氣候治理框架，是多邊氣候變化進程中的一個里程碑，也是歷史上首個具有法律約束力的協(xié)定將所有國家聚集到一個共同的事業(yè)中，為應對氣候變化和適應其影響開展有雄心的行動。ABC相對于《京都議定書》中籠統(tǒng)地規(guī)定將溫室氣體排放量消減到1990年水平的5%，《巴黎協(xié)定》的目標是將全球氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃，最好是1.5℃之內A長期目標的規(guī)劃不同《京都議定書》只針對附件1中國家采取具體的減排行動，對發(fā)展中國家并未要求采取實際的行動，而《巴黎協(xié)定》要求所有締約方根據(jù)國情和總體減排目標提交自主貢獻計劃B締約國范圍不同國際氣候治理體系模式由《京都議定書》“自上而下”轉向以《巴黎協(xié)定》倡導的自主貢獻為核心的“自下而上”模式。另外在國家互動方面，《巴黎協(xié)定》為向有需要的國家提供資金、技術和能力建設支持提供了一個框架，并提出了全面實現(xiàn)技術開發(fā)和轉讓的愿景，讓更多的發(fā)展中國家有能力參與到氣候變化應對中。C氣候減排形式不同《巴黎協(xié)定》---氣候變化的里程碑利益沖突影響《巴黎協(xié)定》2016年COP22在摩洛哥舉行，通過《馬拉喀什行動宣言》，但發(fā)達國家出資問題存分歧。全球氣候治理進程受阻談判分歧持續(xù)2019年COP25在西班牙舉行，就《巴黎協(xié)定》實施細則遺留問題進行談判，資金、技術等方面仍有分歧。大國意愿與決心提升COP26達成協(xié)議2021年COP26在英國舉行，達成《格拉斯哥氣候公約》。《巴黎協(xié)定》實施過程的阻礙2017年美國特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，廢除《清潔電力計劃》，增加減排負擔和溫控目標難度。就碳交易的市場機制達成協(xié)議，包括合作方法和減排機制，中美發(fā)表聯(lián)合宣言，承諾到2025年每年集體動員1000億美元回應發(fā)展中國家需求。國外主要碳市場介紹Part1歐盟（EUETS）碳市場歐盟碳市場全稱為歐盟碳排放權交易體系（EUETS），自2005年開始運行就成為了世界上最大的碳市場，占據(jù)了世界碳市場絕大部分份額。EUETS發(fā)展大致分為四個階段歐盟（EUETS）碳市場介紹 歐盟（EUETS）碳市場階段第一階段第二階段第三階段第四階段期限2005-2007(試驗時期)2008-2012(改革時期)2013-2020(深化時期)2021-2030(常態(tài)時期)減排目標達成《京都議定書》第一承諾期減排要求，建立基礎設施和碳市場在1990年的基礎上減少8%溫室氣體排放在1990年的基礎上減少8%溫室氣體排放在1990年的基礎上減40%溫室氣體排放總量設定22.36億噸1年20.98億噸1年2013年為20.84億噸/年之后每年線性減少74%每年線性減少

2.2%特點免費分配供大于求跨期結轉需求減少配額拍賣穩(wěn)定儲備收緊上限創(chuàng)新融資歐盟（EUETS）碳市場在EUETS中，控排企業(yè)根據(jù)排放配額剩余情況，可轉化為供給或需求主體，在市場中買賣配額?？偭靠刂婆c配額分配機制每年末，EUETS相關企業(yè)須報告核定減排量，由獨立核查機構按歐盟法規(guī)核準。配額儲存與預留機制第一階段（2005-2007年）碳價升至100歐元/噸，第二階段（2008-2012年）超額排放需遺留補交。第三階段（2013-2020年）處罰隨歐洲消費者價格指數(shù)調整，力度加大。MRV管理機制歐盟碳排放權交易體系運行機制EUETS前兩階段采用“自下而上”分配，成員國提交NAPs，歐盟委員會評估后批準或調整配額。自第三階段（2013-2020）起，改革為由歐盟委員會控制配額總量，并逐年以1.74%的速率減少。第四階段（2021-2030）排放上限將以2.2%的速度逐年下降。MRV管理機制EU-ETS體系特點以及與其他交易市場的比較 v歐盟金融機構是碳市場的直接參與者。碳交易市場體系開放推動了低碳技術在歐盟和全球的發(fā)展。金融產(chǎn)品豐富且不斷創(chuàng)新，金融基礎服務完善。Part2美國碳市場美國以州為單位建立區(qū)域性碳市場，如RGGI（區(qū)域溫室氣體減排行動）、WCI（西部氣候倡議）、MGGA（中西部溫室氣體減排協(xié)定）和加州碳市場。RGGI是美國首個強制性區(qū)域溫室氣體交易體系，針對電力；WCI含7州和4加省，推廣清潔和可再生能源；MGGA由9州和2省組成，旨在減排；加州碳市場覆蓋加州85%的排放，廣受認可。美國區(qū)域碳市場介紹區(qū)域溫室氣體減排行動分兩個階段實施：2009-2014年保持2009年排放水平；2015-2018年較2009年削減10%。實施階段與目標：調控機制原為安全閥機制，后改為成本控制機制及儲備。監(jiān)管機構負責系統(tǒng)管理、排放監(jiān)測、報告和履約執(zhí)行。調控與監(jiān)管：成員州要求預算源為每噸CO2排放持配額。履約程序包括報告、活動、評估和公開。碳抵消項目提供額外減排機會，但有限額。履約程序與碳抵消：配額分三類：一般分配、消費者利益和能源戰(zhàn)略分配、早期減排配額。分配機制分州和企業(yè)兩層，基于歷史排放量和協(xié)商結果。配額類型與分配：含一級市場（拍賣）和二級市場（交易）。二級市場提供配額獲取、價格保護和投資決策幫助。市場結構：RGGI概述：RGGI是美國首個完全拍賣分配配額的碳市場，專注于電力行業(yè)CO2減排。覆蓋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平高，化石能源消費比例低。WCI概述：WCI是限額與交易項目，包括各州、省按各自規(guī)定實施的項目。涉及7種溫室氣體排放，涵蓋發(fā)電、工業(yè)、交通、居民和商業(yè)燃料等領域。配額發(fā)放與交易：成員按減排目標發(fā)放碳排放配額，配額可以買賣。各成員互認配額，形成區(qū)域性配額市場。排放溫室氣體需上交相應數(shù)量的配額，配額數(shù)量逐年減少。配額持有與交易優(yōu)勢：對配額擁有者無限制，可在實體和第三方之間買賣。實體可賣出多余配額彌補減排成本，或持有以備未來所需。配額交易減小遵從成本，設置排放價格激勵減排。市場合作：WCI鼓勵成員間及與其他碳減排市場合作。合作通過互認碳減排工具展開，如抵消證和配額通用。合作前審視配額預算、信息要求、追蹤系統(tǒng)等內容，以便協(xié)調。西部氣候倡議423101配額管理建立配額儲備池控制減排成本。各州/省每年注入2%配額至儲備池，共同管理。配額價值實行問責制和透明制，確保合理性。02排放報告制度強制性，涵蓋6種溫室氣體。年排放量≥2000噸CO2的企業(yè)/工廠需提交報告（范圍擴大）。直接、固定燃燒源均需報告。成員間共享數(shù)據(jù)，可設定更低報告門檻。03配額分配方式初期采用混合分配方式（發(fā)放+競價拍賣）。拍賣提供市場價格、流動性和資金支持。發(fā)放配額限制成本、降低市場風險，并提供額外資金支持。過渡期后（前三個履約期后），逐步過渡到全額競價拍賣。04市場監(jiān)管與成本控制：建立MOCCC（市場監(jiān)管和成本控制委員會）共同監(jiān)管。MOCCC成員主要由RAO內部成員構成。建立合理配額交易價格體系，根據(jù)市場情況調整價格區(qū)間。配額價格過高/過低時，采取相應措施調整配額預借、抵消比例。市場面臨崩潰風險時，MOCCC動用配額儲備池穩(wěn)定市場。極端情況下，可動用未來履約期配額，但僅限極端情況。中西部溫室氣體減排協(xié)定配額分配：包括免費分配和拍賣兩種形式。初期免費發(fā)放大部分配額給電力企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和天然氣分銷商，比例逐年遞減。拍賣為季度性單輪、密封、統(tǒng)一價格，含當期、未來提前和委托拍賣。拍賣收入存入溫室氣體減排基金，促進AB32目標達成。靈活機制：包括配額價格控制儲備機制、不同賬戶類型、配額儲存和借貸。抵銷機制：抵消比例為履約義務的8%，指實體所持配額量。抵消信用需具備額外性、真實性等特點。履約抵消協(xié)議需滿足數(shù)據(jù)采集、基線建立等要求。履約機制：分為年度履約和履約期履約。年度履約需次年11月1日前上繳上一年排放30%的配額或抵消信用。履約期履約需在每個履約期末繳清所有剩余配額，首個履約期為2年，后兩個為3年。加州碳市場Part3全球主要談市場介紹ABC澳大利亞于2003年啟動新南威爾士州溫室氣體減排計劃，2012年7月1日全國推行碳排放交易。A實施歷程:涵蓋碳排放量前500名企業(yè)，重點是年排放量大于25000tCO2e的企業(yè)，涉及固定能源、運輸、工業(yè)制造等行業(yè)，覆蓋約60%碳排放量。B控排范圍：分為固定價格階段（2012年7月1日至2015年6月30日）和靈活價格階段。固定價格階段碳價格固定，每年遞增5%，第一年碳價格為23澳元/噸。靈活價格階段設定排放總量，以拍賣方式發(fā)放碳單位，碳價根據(jù)市場浮動。C定價機制：澳大利亞固定碳價格機制DEF澳大利亞于2003年啟動新南威爾士州溫室氣體減排計劃，2012年7月1日全國推行碳排放交易。D數(shù)據(jù)獲取與報告:固定價格階段，企業(yè)可通過購買或政府援助獲得碳單位。碳單位價格由法律規(guī)定，逐年上漲，無總量控制。免費碳單位可通過“就業(yè)及競爭力項目”和“燃煤發(fā)電機組”規(guī)定獲得。免費碳單位可用于上交或政府回購/市場流通。E配額分配：義務實體需分兩次上交碳單位，分別為“分期上交”和“校準上交”。分期上交需上交排放數(shù)量的75%，校準上交為剩余部分。部分義務實體無需履行分期上交義務，只需校準上交。F責任履行：澳大利亞固定碳價格機制澳大利亞碳市場的特點特點制定漸進式碳價機制使碳價格具有相對穩(wěn)定性政府實行工業(yè)援助計劃減少對企業(yè)和終端消費者的負面影響。政府建立三個監(jiān)管機構負責碳交易市場的運行政府加強與外國碳排放交易體系的合作以推動建立全球碳交易市場Part4新西蘭碳市場新西蘭碳交易體系（NZETS）是大洋洲唯一強制性碳市場，自2008年運營，覆蓋多行業(yè)，承諾2030年減排30%、2050年碳中和，但效果不顯著，排放上升。農業(yè)是主要排放源，特別是生物甲烷。NZETS涵蓋《京都議定書》氣體，主要權利義務包括上繳、賺取NZU及報告排放。新西蘭碳市場介紹新西蘭碳市場交易機制碳交易NZ