新城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究進(jìn)展課件本課件系統(tǒng)性地探討了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及未來(lái)展望。從理論基礎(chǔ)到實(shí)踐案例，全面梳理了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心議題、政策演變及創(chuàng)新實(shí)踐，同時(shí)關(guān)注城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)對(duì)宏觀政策與微觀實(shí)踐的雙重分析，本課程旨在幫助學(xué)習(xí)者把握中國(guó)城鎮(zhèn)化的獨(dú)特路徑與發(fā)展邏輯，為理解和參與新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃提供專業(yè)視角和思考框架。課程導(dǎo)言與內(nèi)容結(jié)構(gòu)課程目標(biāo)系統(tǒng)掌握新型城鎮(zhèn)化理論基礎(chǔ)與政策框架，能夠分析評(píng)估城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐案例，培養(yǎng)學(xué)生從宏觀視角思考城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的能力。課程結(jié)構(gòu)理論框架→實(shí)踐分析→政策解讀→創(chuàng)新案例→未來(lái)展望的層層遞進(jìn)式內(nèi)容安排，由淺入深，確保知識(shí)體系完整性。學(xué)習(xí)意義城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，深入理解城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)對(duì)公共管理人才培養(yǎng)和城市治理能力提升具有重要價(jià)值。本課程將通過(guò)理論講解與案例分析相結(jié)合的方式，幫助學(xué)生深入理解中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的核心內(nèi)涵和實(shí)踐路徑，培養(yǎng)公共行政管理視角下解決城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的專業(yè)能力。新城鎮(zhèn)化定義與內(nèi)涵傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以城市規(guī)模擴(kuò)張和人口集聚為主要特征，往往伴隨資源高消耗、環(huán)境污染和城鄉(xiāng)割裂等問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)"物"的城鎮(zhèn)化，重視速度和規(guī)模。以GDP增長(zhǎng)為核心目標(biāo)，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，形成"半城鎮(zhèn)化"現(xiàn)象，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢。新型城鎮(zhèn)化以人為本，注重人的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和內(nèi)涵。追求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、集約高效、生態(tài)宜居、文化傳承。聯(lián)合國(guó)定義強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展路徑，注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化層面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，通過(guò)建立更加包容、韌性和可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，形成人與自然和諧共生的城鎮(zhèn)格局和發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供戰(zhàn)略支撐。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程概述改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%快速提升至2023年的66.2%，完成了從鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變。這一進(jìn)程經(jīng)歷了數(shù)個(gè)階段：起步探索階段（1978-1995年）、快速發(fā)展階段（1996-2012年）和質(zhì)量提升階段（2013年至今）。當(dāng)前，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已超過(guò)世界平均水平，城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)9.3億人，構(gòu)成了全球最大規(guī)模的城市群體。這一巨大變化不僅改變了中國(guó)的城鄉(xiāng)面貌，也重塑了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展歷程初創(chuàng)階段（1949-1977）以蘇聯(lián)城市規(guī)劃理論為基礎(chǔ)，形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的城市建設(shè)模式，注重工業(yè)布局與功能分區(qū)。代表學(xué)者包括吳良鏞、鐘山等開拓者。改革發(fā)展階段（1978-1999）引入西方規(guī)劃理論，開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市總體規(guī)劃體系形成。城市規(guī)劃從工程技術(shù)向綜合學(xué)科轉(zhuǎn)變，關(guān)注社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題。快速擴(kuò)張階段（2000-2012）城市規(guī)劃學(xué)科體系完善，研究領(lǐng)域擴(kuò)展到城市生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等方向。實(shí)踐中出現(xiàn)大規(guī)模城市建設(shè)與擴(kuò)張，同時(shí)產(chǎn)生諸多"城市病"。轉(zhuǎn)型創(chuàng)新階段（2013至今）從"規(guī)模擴(kuò)張"向"品質(zhì)提升"轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與空間治理。"多規(guī)合一"改革與國(guó)土空間規(guī)劃體系建立，城鄉(xiāng)規(guī)劃與公共政策深度融合。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科已從單純的物質(zhì)空間規(guī)劃發(fā)展為綜合性社會(huì)空間治理學(xué)科，融合了地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和公共管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，形成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系和實(shí)踐模式。新城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力分析政策推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整人口因素人口遷移與集聚效應(yīng)科技支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)層面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展需求推動(dòng)了城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，第三產(chǎn)業(yè)占比提高帶動(dòng)了城市服務(wù)功能增強(qiáng)。人口因素方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人才集聚及人口結(jié)構(gòu)變化塑造了城鎮(zhèn)化空間模式。政策推動(dòng)是新型城鎮(zhèn)化的重要保障，從頂層設(shè)計(jì)到具體改革措施，系統(tǒng)性制度創(chuàng)新為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供了框架支撐?？萍简?qū)動(dòng)則通過(guò)智慧城市建設(shè)、數(shù)字化治理和綠色技術(shù)應(yīng)用，為城鎮(zhèn)高效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支持。新城鎮(zhèn)化與高質(zhì)量發(fā)展綠色發(fā)展推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展，提升城市運(yùn)行效率協(xié)調(diào)均衡促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小發(fā)展差距共享普惠增進(jìn)民生福祉，提升居民生活品質(zhì)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。綠色發(fā)展方面，通過(guò)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治、生態(tài)修復(fù)等舉措，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，為美麗中國(guó)建設(shè)奠定空間基礎(chǔ)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和城市治理模式創(chuàng)新，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)調(diào)均衡強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。共享普惠則注重提升城鄉(xiāng)居民獲得感和幸福感，通過(guò)宜居環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)優(yōu)化和社會(huì)保障完善，確保發(fā)展成果惠及全體人民。主要戰(zhàn)略文件梳理《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》首個(gè)國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，確立了"以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承"的基本原則?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（2016）提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市群建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)培育等重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)戶籍制度改革?！?十四五"新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（2021）著重提出優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、提升城市品質(zhì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和加強(qiáng)治理能力建設(shè)等方向?！秶?guó)土空間規(guī)劃綱要》（2020）"多規(guī)合一"改革成果，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，為新型城鎮(zhèn)化提供空間保障。這些戰(zhàn)略文件的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)城鎮(zhèn)化政策從注重速度轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量，從關(guān)注物的建設(shè)轉(zhuǎn)向人的發(fā)展，從單純城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。文件體系逐步完善，從宏觀引導(dǎo)到具體實(shí)施，構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化的政策支撐框架。新型城鎮(zhèn)化的五大特征以人為核心：強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民工真正融入城市。集約高效：促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提高土地、能源、水資源利用效率，推動(dòng)緊湊城市建設(shè)和存量土地開發(fā)。生態(tài)文明：注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)綠色低碳城市，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，提升城市宜居性和可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：著力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展機(jī)制和政策體系。文化傳承：保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，培育地域特色文化，塑造城市特色風(fēng)貌，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力和居民文化認(rèn)同感。全國(guó)城鄉(xiāng)格局現(xiàn)狀超大特大城市人口1000萬(wàn)以上城市達(dá)7個(gè)大中城市區(qū)域中心城市與省會(huì)城市小城市與縣城縣域發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)建制鎮(zhèn)與村莊基層單元與鄉(xiāng)土載體當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)格局呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異性，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率高達(dá)70%以上，中部地區(qū)接近60%，西部地區(qū)約50%，形成了梯度發(fā)展格局。超大特大城市集聚了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等高端資源，中小城市則面臨吸引力不足和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境。城鎮(zhèn)體系層級(jí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了以城市群為主體、都市圈為支撐、縣城為基礎(chǔ)的空間網(wǎng)絡(luò)。但區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面存在顯著差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步打破。人口流動(dòng)與城市集聚2.4億流動(dòng)人口規(guī)模2023年全國(guó)流動(dòng)人口總量65%省內(nèi)流動(dòng)比例以省內(nèi)中短距離流動(dòng)為主43.2%東部地區(qū)集聚流入地區(qū)主要集中在東部35歲平均年齡流動(dòng)人口日趨年輕化我國(guó)人口流動(dòng)呈現(xiàn)規(guī)模大、范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，形成了以省會(huì)城市、區(qū)域中心城市為核心的人口集聚格局。流動(dòng)方向上，主要是從西部、中部向東部，從農(nóng)村向城市，從小城市向大城市的多層次流動(dòng)。大城市圈和都市圈正成為人口集聚的主要空間載體，北京、上海、廣州、深圳等超大城市的人口磁吸效應(yīng)明顯增強(qiáng)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域政策調(diào)整，中西部地區(qū)的省會(huì)城市和區(qū)域中心城市也逐步形成次級(jí)人口集聚中心，人口流動(dòng)格局日趨多元化。城市群與都市圈新格局京津冀城市群以北京、天津?yàn)楹诵?，輻射河北周邊地區(qū)，面積18萬(wàn)平方公里，人口約1.1億。重點(diǎn)推進(jìn)非首都功能疏解打造世界級(jí)城市群雄安新區(qū)建設(shè)提速長(zhǎng)三角城市群覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽，面積35.8萬(wàn)平方公里，人口約2.3億。一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略G60科創(chuàng)走廊建設(shè)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門和珠三角九市，面積5.6萬(wàn)平方公里，人口約8600萬(wàn)。打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心"一國(guó)兩制"下區(qū)域合作創(chuàng)新這三大城市群作為中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略平臺(tái)，集聚了全國(guó)約40%的人口和60%的GDP，是帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。在此基礎(chǔ)上，成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群也在加速形成，構(gòu)建起"南北均衡、東西互動(dòng)"的城鎮(zhèn)化空間新格局。城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念體制機(jī)制融合推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)消除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)設(shè)施融合推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)一體化水電氣網(wǎng)絡(luò)延伸公共服務(wù)融合實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化教育醫(yī)療資源共享社會(huì)保障體系統(tǒng)一城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念代表著中國(guó)城鎮(zhèn)化的重大轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的"城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村"到現(xiàn)在的"城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)"，不再將城鄉(xiāng)視為割裂的二元結(jié)構(gòu)，而是作為有機(jī)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化發(fā)展。這一理念強(qiáng)調(diào)打破城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，既解決農(nóng)村發(fā)展不足問(wèn)題，又緩解城市發(fā)展過(guò)度問(wèn)題，形成城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局和區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。城市空間結(jié)構(gòu)演變傳統(tǒng)單中心結(jié)構(gòu)以行政中心為核心、向外輻射擴(kuò)展的同心圓結(jié)構(gòu)，功能混合，交通擁堵，土地價(jià)格呈現(xiàn)明顯中心-邊緣梯度。多中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形成多個(gè)功能中心的網(wǎng)絡(luò)化布局，各中心具有相對(duì)完善的服務(wù)功能，減輕主中心壓力，優(yōu)化交通流向，提高城市運(yùn)行效率。產(chǎn)城融合結(jié)構(gòu)打破"睡城"與"工作區(qū)"分離模式，推動(dòng)職住平衡，減少通勤距離，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)"三生融合"的城市功能組織方式。中國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著從單中心向多中心、從功能分區(qū)向混合功能、從蔓延擴(kuò)張向緊湊集約的轉(zhuǎn)變。特大城市普遍采用"一主多副、組團(tuán)式發(fā)展"的空間布局，通過(guò)新城建設(shè)和副中心培育，緩解中心城區(qū)壓力，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。TOD（公交導(dǎo)向開發(fā)）模式成為引導(dǎo)城市空間重構(gòu)的重要手段，以軌道交通站點(diǎn)為中心形成高密度、混合功能的緊湊型開發(fā)，提高城市空間利用效率和公共交通可達(dá)性。鄉(xiāng)村振興與新城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)振興保護(hù)修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境文化振興傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化人才振興培養(yǎng)本土人才和引進(jìn)外部人才組織振興健全鄉(xiāng)村治理體系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，二者相輔相成、互為支撐。城鎮(zhèn)化提供資金、技術(shù)和人才支持，鄉(xiāng)村振興則為城市提供綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)和文化休閑空間，形成良性互動(dòng)關(guān)系。鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)務(wù)面臨新要求，需從傳統(tǒng)的"建設(shè)規(guī)劃"轉(zhuǎn)向"綜合規(guī)劃"，更加注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境整治和公共服務(wù)提升，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化，防止"千村一面"。各地積極探索"多規(guī)合一"的實(shí)用性村莊規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。新城鎮(zhèn)化與土地管理創(chuàng)新整體建設(shè)用地管控實(shí)施"雙控"行動(dòng)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，建立建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，特別是嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界精細(xì)化管控。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤通過(guò)拆除農(nóng)村閑置住宅和廢棄廠房，復(fù)耕為農(nóng)用地，置換出城市建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加的情況下優(yōu)化土地資源配置，盤活農(nóng)村土地資源?？鐓^(qū)域用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)建立省域內(nèi)甚至跨省域的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，允許欠發(fā)達(dá)地區(qū)將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給發(fā)達(dá)地區(qū)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利益共享機(jī)制。土地制度改革是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵支撐。浙江省率先探索"畝產(chǎn)效益"評(píng)價(jià)制度，將工業(yè)用地使用效率與企業(yè)稅收貢獻(xiàn)掛鉤，倒逼企業(yè)提高土地利用效率。成都、重慶等地推行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等權(quán)能。國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)的全覆蓋管控，促進(jìn)了土地資源節(jié)約集約利用，為新型城鎮(zhèn)化提供了科學(xué)的空間引導(dǎo)和剛性約束。公共服務(wù)均等化進(jìn)展城市覆蓋率(%)農(nóng)村覆蓋率(%)公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)之一。教育領(lǐng)域，義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校硬件差距顯著縮小，但優(yōu)質(zhì)師資仍集中在城市和重點(diǎn)學(xué)校。醫(yī)療領(lǐng)域，三級(jí)醫(yī)院主要集中在大中城市，但縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，基本實(shí)現(xiàn)了"大病不出縣"目標(biāo)。社會(huì)保障方面，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，但城鄉(xiāng)居民待遇差距依然存在。文化服務(wù)領(lǐng)域，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步健全，農(nóng)村文化服務(wù)依然薄弱。交通設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通硬化路，城鄉(xiāng)交通聯(lián)系更加便捷?；A(chǔ)設(shè)施一體化交通網(wǎng)絡(luò)一體化構(gòu)建以國(guó)家高速公路網(wǎng)為骨架、省道為主干、縣鄉(xiāng)道為支線的公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。高鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋超過(guò)95%的50萬(wàn)以上人口城市，縣級(jí)以上城市100%通國(guó)道。水利設(shè)施提升推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，建設(shè)區(qū)域性水源工程和跨流域調(diào)水工程，提高農(nóng)村飲水安全保障率。農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到85%以上，水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率顯著提高。能源網(wǎng)絡(luò)完善實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，解決了農(nóng)村用電"卡脖子"問(wèn)題。天然氣管網(wǎng)向縣城和中心鎮(zhèn)延伸，清潔能源替代傳統(tǒng)能源，改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。信息網(wǎng)絡(luò)普及實(shí)施"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略，推進(jìn)光纖到村、4G/5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，縣域政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與城市聯(lián)網(wǎng)，縮小城鄉(xiāng)"數(shù)字鴻溝"。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)70%。基礎(chǔ)設(shè)施一體化已成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)力度，打通城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的"最后一公里"，顯著改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。住房與人居環(huán)境優(yōu)化城市住房保障構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。2013-2023年間，全國(guó)累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)超過(guò)21萬(wàn)個(gè)，惠及3600多萬(wàn)戶家庭。上海、深圳等地創(chuàng)新實(shí)施"租購(gòu)并舉"政策，加大保障性租賃住房供給，緩解新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)"廁所革命"、生活垃圾治理和生活污水治理。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70%，垃圾處理率超過(guò)90%。浙江"千村示范、萬(wàn)村整治"工程和江蘇"美麗鄉(xiāng)村"建設(shè)成為典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)環(huán)境整治、風(fēng)貌提升和基礎(chǔ)設(shè)施完善，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。"宜居城市"評(píng)價(jià)指標(biāo)包括環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)和諧與文化特色等維度。目前，我國(guó)大中城市空氣質(zhì)量明顯改善，綠地系統(tǒng)日益完善，人均公園綠地面積持續(xù)增加，宜居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。住房規(guī)劃更加注重社區(qū)復(fù)合功能和鄰里交往空間營(yíng)造，從單純的居住功能向生活、工作、休閑多功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)"15分鐘生活圈"建設(shè)，提升居民生活品質(zhì)和幸福感。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實(shí)踐生態(tài)保護(hù)紅線劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線污染防治大氣、水、土壤污染綜合治理海綿城市雨水滲透、蓄滯、凈化、利用生態(tài)修復(fù)城市生物多樣性保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)我國(guó)大力推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城市生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。截至2022年，全國(guó)超過(guò)290個(gè)地級(jí)以上城市開展了海綿城市建設(shè)，通過(guò)綜合運(yùn)用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術(shù)手段，構(gòu)建低影響開發(fā)系統(tǒng)，提升城市對(duì)暴雨等極端天氣的抵御能力。耕地保護(hù)紅線制度有效遏制了耕地非農(nóng)化、非糧化趨勢(shì)，守住了18億畝耕地保護(hù)紅線。長(zhǎng)江、黃河等重要生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┝讼到y(tǒng)性生態(tài)修復(fù)工程，"綠水青山"理念深入人心，城市空間格局向著綠色、低碳、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。特大城市調(diào)控與社區(qū)治理人口規(guī)模調(diào)控通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、行政功能疏解、建設(shè)用地管控等手段，控制特大城市人口無(wú)序增長(zhǎng)。北京通過(guò)疏解非首都功能，中心城區(qū)人口實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。衛(wèi)星城與新城建設(shè)培育建設(shè)一批功能完善、交通便利的衛(wèi)星城和新城，吸納中心城區(qū)外溢功能和人口。上海松江、嘉定等新城發(fā)展成熟，形成相對(duì)完整的城市功能。社區(qū)精細(xì)化治理推行網(wǎng)格化管理和智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建"黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、居民參與"的多元協(xié)同治理模式，提升基層治理精細(xì)化水平。公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，推動(dòng)基本公共服務(wù)向城市新區(qū)、郊區(qū)和周邊地區(qū)延伸，緩解中心城區(qū)公共服務(wù)壓力，提升全域服務(wù)均衡性。特大城市治理面臨"大城市病"挑戰(zhàn)，包括交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染和公共服務(wù)不足等問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng)新城市空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)功能疏解和多中心發(fā)展，有效緩解了中心城區(qū)壓力，優(yōu)化了城市空間結(jié)構(gòu)。社區(qū)是城市治理的基本單元，成為連接政府與居民的重要紐帶。社區(qū)規(guī)劃更加注重人本化、精細(xì)化，強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共空間營(yíng)造和鄰里交往促進(jìn)，提升居民參與度和歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)自治能力和社會(huì)治理效能?？h域城鎮(zhèn)化潛力分析經(jīng)濟(jì)引擎縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)全國(guó)GDP約40%城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)承載1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化城鄉(xiāng)融合紐帶連接大中城市與廣大農(nóng)村地區(qū)安居樂(lè)業(yè)家園提供宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境縣城是城鄉(xiāng)融合的重要節(jié)點(diǎn)和縣域發(fā)展的核心載體。"十四五"期間，我國(guó)實(shí)施縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工程，重點(diǎn)補(bǔ)齊公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，全方位提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。縣城品質(zhì)提升行動(dòng)著力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的縣域空間格局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的輻射帶動(dòng)能力。縣域經(jīng)濟(jì)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，特色產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的重要平臺(tái)。小城鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)踐案例烏鎮(zhèn)：互聯(lián)網(wǎng)+古鎮(zhèn)浙江烏鎮(zhèn)依托傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)貌，成功嫁接互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，打造"世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久會(huì)址"，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)完美融合，年接待游客超過(guò)1000萬(wàn)人次。安吉余村：生態(tài)轉(zhuǎn)型浙江安吉余村從"賣石頭"到"賣風(fēng)景"，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，成為"綠水青山就是金山銀山"理念的發(fā)源地和實(shí)踐范例，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。溧陽(yáng)天目湖鎮(zhèn)：產(chǎn)業(yè)振興江蘇溧陽(yáng)天目湖鎮(zhèn)圍繞茶葉、竹制品等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。與傳統(tǒng)行政建制鎮(zhèn)不同，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，具有鮮明產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化路徑：制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集群化發(fā)展為主導(dǎo)；旅游資源豐富地區(qū)的小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)；而大城市周邊的小城鎮(zhèn)則依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接城市功能外溢，發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造21.9萬(wàn)改造小區(qū)總量2013-2023年全國(guó)累計(jì)改造老舊小區(qū)3600萬(wàn)受益居民改造惠及全國(guó)家庭戶數(shù)2萬(wàn)億投資規(guī)模估計(jì)總投資額（人民幣）39%居民出資比例改造資金中居民自籌部分老舊小區(qū)改造是城市更新的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)存量提質(zhì)和增量?jī)?yōu)化"雙輪驅(qū)動(dòng)"的關(guān)鍵舉措。改造內(nèi)容從最初的"節(jié)能改造、加裝電梯"等基礎(chǔ)類項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展到完善小區(qū)配套設(shè)施、改善社區(qū)環(huán)境、提升社區(qū)服務(wù)等綜合類項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從"改物"到"改物+改制"的轉(zhuǎn)變。各地積極探索多元化融資模式，構(gòu)建"政府引導(dǎo)、居民參與、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作"的改造機(jī)制。上海推行"美麗家園"計(jì)劃，通過(guò)公共空間設(shè)計(jì)、加裝電梯等方式提升老舊小區(qū)宜居度；成都探索"微改造"模式，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織作用；廣州推行老舊小區(qū)"微更新"，尊重街區(qū)歷史文脈，注重保護(hù)城市記憶。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)滿足人民健康需求文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升城市文化軟實(shí)力新興產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型和重塑城市空間的核心動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，催生了一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)和智能制造基地，帶動(dòng)城市功能與形態(tài)創(chuàng)新。杭州依托阿里巴巴等數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，打造了云棲小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)空間布局日益優(yōu)化，從傳統(tǒng)的"工業(yè)圍城"向"產(chǎn)城融合"轉(zhuǎn)變。各城市積極推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展產(chǎn)城融合的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)社區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)、人才、生活、生態(tài)多位一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)空間。環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域形成了技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)集群—城市發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。智慧城市與數(shù)字治理智慧城市建設(shè)已成為推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的重要抓手。智慧規(guī)劃系統(tǒng)整合BIM（建筑信息模型）與GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃全流程數(shù)字化和可視化，提升規(guī)劃決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。杭州、深圳等地構(gòu)建了"數(shù)字孿生城市"平臺(tái)，通過(guò)虛擬仿真技術(shù)輔助城市規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了城市運(yùn)行"一網(wǎng)統(tǒng)管"。北京建設(shè)"城市大腦"，整合交通、環(huán)保、公共安全等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，提升城市精細(xì)化管理水平；上海打造"一網(wǎng)通辦"政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上辦理；雄安新區(qū)建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)和智能基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧城市發(fā)展提供了新樣板。農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化治理也取得突破，"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"向村一級(jí)延伸，鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融服務(wù)日益完善。應(yīng)對(duì)老齡化的城市規(guī)劃適老空間改造公共空間和住宅環(huán)境無(wú)障礙化改造，提升適老性和可達(dá)性。公共場(chǎng)所加裝扶手、緩坡老舊住宅加裝電梯室內(nèi)空間適老化改造樂(lè)齡社區(qū)建設(shè)營(yíng)造有助于老年人社交互動(dòng)和健康生活的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)日間照料中心老年人活動(dòng)場(chǎng)所鄰里互助網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老服務(wù)體系建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)我國(guó)正加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)到2035年老年人口將超過(guò)4億，占總?cè)丝诘?0%以上。城市規(guī)劃面臨重大挑戰(zhàn)，需從空間布局、設(shè)施配置和服務(wù)提供等多方面作出積極應(yīng)對(duì)。"十四五"規(guī)劃明確提出，要健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。"銀發(fā)經(jīng)濟(jì)"迅速崛起，成為拉動(dòng)城市消費(fèi)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。一些城市積極探索"老年友好型城市"建設(shè)，如上海推行"一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈"，南京實(shí)施"長(zhǎng)者友善社區(qū)"計(jì)劃，從無(wú)障礙環(huán)境、服務(wù)設(shè)施配置、社會(huì)參與機(jī)會(huì)等方面提升城市對(duì)老年人的友好度，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了有益經(jīng)驗(yàn)。城市韌性與災(zāi)害應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇防治構(gòu)建排水防澇體系，提升城市抵御暴雨能力抗震規(guī)劃優(yōu)化城市空間布局，提高建筑抗震能力消防安全完善消防設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化消防通道布局公共衛(wèi)生應(yīng)急提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力城市韌性是指城市面對(duì)自然災(zāi)害、氣候變化等外部沖擊時(shí)的抵抗、適應(yīng)和恢復(fù)能力。近年來(lái)，我國(guó)多地遭遇極端天氣事件，特別是城市內(nèi)澇問(wèn)題日益凸顯。針對(duì)這一問(wèn)題，各地積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建城市排水防澇體系，通過(guò)雨水花園、下沉式綠地、透水鋪裝等設(shè)施提升城市對(duì)暴雨的消納能力。在地震多發(fā)地區(qū)，城市規(guī)劃更加注重抗震設(shè)防，劃定斷層帶避讓區(qū)，優(yōu)化城市功能布局，控制建筑高度和密度，提高建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急預(yù)案和空間布局調(diào)整方面，各地建立了完善的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，合理規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所，構(gòu)建城市生命線系統(tǒng)，提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。新冠疫情后，城市公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。交通規(guī)劃與綠色出行公共交通步行自行車/共享單車私家車出租車/網(wǎng)約車中國(guó)城市交通規(guī)劃正經(jīng)歷從"以車為本"向"以人為本"的轉(zhuǎn)變，從單純滿足機(jī)動(dòng)化需求向構(gòu)建綠色交通體系轉(zhuǎn)變。城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)快速擴(kuò)展，截至2023年，全國(guó)共有50個(gè)城市建成投運(yùn)城市軌道交通線路，運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)9000公里，居世界首位。北京、上海、廣州、深圳等城市已形成覆蓋全域的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。公共自行車與共享單車系統(tǒng)蓬勃發(fā)展，為市民提供"最后一公里"綠色出行選擇。杭州、南京等城市建立了完善的公共自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與公共交通形成有效銜接。TOD（公交導(dǎo)向型開發(fā)）理念在城市開發(fā)中廣泛應(yīng)用，以軌道站點(diǎn)為中心，規(guī)劃建設(shè)高密度、混合功能的緊湊型社區(qū)，促進(jìn)公共交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少小汽車出行需求。綠色出行比例在一線和新一線城市持續(xù)提升，成為改善城市環(huán)境和緩解交通擁堵的重要手段。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與綠色廊道藍(lán)綠交織網(wǎng)絡(luò)通過(guò)河流湖泊與綠地系統(tǒng)相結(jié)合，構(gòu)建城市生態(tài)骨架，形成山水林田湖草生命共同體。水系成為貫穿城市的生態(tài)廊道，沿河綠帶串聯(lián)各級(jí)公園綠地，形成連續(xù)完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。立體綠化系統(tǒng)突破傳統(tǒng)平面綠化局限，通過(guò)屋頂花園、垂直綠墻、高架橋綠化等多種形式，構(gòu)建三維立體綠化系統(tǒng)，提高單位面積綠化效益，改善城市微氣候，增加生物多樣性。城市綠道網(wǎng)絡(luò)打造貫穿城鄉(xiāng)的慢行系統(tǒng)，連接公園、濱水空間和社區(qū)綠地，提供休閑健身、生態(tài)游憩和綠色出行功能。綠道不僅是交通廊道，更是城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和公共開放空間的重要組成部分。"藍(lán)綠交織"的空間格局已成為許多城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的核心理念。杭州構(gòu)建了"一江兩岸三江六湖九溪十二峰"的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，成都打造了"公園城市"樣板，深圳建成了全長(zhǎng)超過(guò)2400公里的綠道網(wǎng)絡(luò)。這些實(shí)踐充分利用自然地形地貌和水系資源，形成貫穿城鄉(xiāng)的生態(tài)廊道，有效提升了城市生態(tài)服務(wù)功能。城市開放空間系統(tǒng)優(yōu)化不僅關(guān)注數(shù)量，更注重質(zhì)量和可達(dá)性。國(guó)內(nèi)許多城市提出"300米見綠、500米見園"的布局標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公園綠地均衡分布，實(shí)現(xiàn)"推窗見綠、出門見園"的宜居環(huán)境。同時(shí)，社區(qū)公園、口袋公園等小微綠地建設(shè)力度加大，填補(bǔ)大型公園之間的空白，為居民提供就近便利的休閑空間。城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)歷史文化街區(qū)保護(hù)全國(guó)已公布?xì)v史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)超過(guò)1300處，形成了多層次的保護(hù)體系。保護(hù)理念從單體文物保護(hù)向整體風(fēng)貌和歷史環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)保護(hù)向動(dòng)態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變。以北京胡同、蘇州平江路、成都寬窄巷子為代表的歷史街區(qū)保護(hù)與更新實(shí)踐，探索了"保護(hù)為主、適度更新、有機(jī)更新"的路徑，保留了城市的歷史記憶和文化脈絡(luò)。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展全國(guó)已公布七批共7681個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，建立了傳統(tǒng)村落檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。保護(hù)工作從物質(zhì)空間拓展到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)技藝和生活方式等多方面。浙江安吉余村、貴州西江千戶苗寨、福建田螺坑土樓等地的實(shí)踐表明，傳統(tǒng)村落保護(hù)與鄉(xiāng)村振興可以有機(jī)結(jié)合，通過(guò)適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工藝等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化保護(hù)的良性互動(dòng)。"活化利用"已成為歷史文化保護(hù)的重要理念和方法。天津五大道歷史風(fēng)貌區(qū)通過(guò)功能置換和環(huán)境整治，將傳統(tǒng)建筑改造為博物館、文創(chuàng)空間和精品酒店；上海新天地創(chuàng)造性地保留石庫(kù)門建筑外立面，重塑內(nèi)部空間和功能，打造了具有海派風(fēng)情的時(shí)尚消費(fèi)場(chǎng)所；杭州南宋御街通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)街巷的保護(hù)性改造，恢復(fù)了歷史風(fēng)貌，注入了現(xiàn)代商業(yè)和文化功能。新型開發(fā)模式與投融資PPP模式創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)成為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域重要的融資渠道。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)公共資源高效配置，提高項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。截至2023年，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè)，總投資約18萬(wàn)億元。土地整合開發(fā)通過(guò)土地收儲(chǔ)、整理和二次開發(fā)，盤活低效利用土地資源。采用"地票"制度、增減掛鉤、土地綜合整治等政策工具，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地利用效率。重慶率先探索的"地票"交易制度，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑和價(jià)值流轉(zhuǎn)。城市更新新方法城市更新從粗放型大拆大建向精細(xì)化微改造轉(zhuǎn)變，注重社區(qū)參與和漸進(jìn)式更新。深圳倡導(dǎo)"政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與"的城市更新模式，建立健全利益平衡機(jī)制；上海探索"留改拆并舉"的有機(jī)更新模式，保留城市特色和歷史風(fēng)貌。新型融資模式不斷創(chuàng)新，打破了傳統(tǒng)依靠土地財(cái)政和政府債務(wù)的單一模式。REITs(房地產(chǎn)投資信托基金)試點(diǎn)擴(kuò)圍，為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。城市數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成為新的價(jià)值創(chuàng)造點(diǎn)，一些城市探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和交易流通，為智慧城市建設(shè)提供資金支持。投融資體制改革加速推進(jìn)，形成了"政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元參與"的格局。財(cái)政資金重點(diǎn)向公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域傾斜，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、政策性擔(dān)保等方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與城市建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)的城市發(fā)展融資體系。區(qū)域一體化與跨區(qū)域協(xié)調(diào)頂層設(shè)計(jì)建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局生態(tài)共保建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制公共服務(wù)共享推動(dòng)服務(wù)設(shè)施共建共享區(qū)域一體化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要方向。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，滬蘇浙皖一體化制度創(chuàng)新不斷深化，共建了G60科創(chuàng)走廊、滬蘇湖高鐵等跨區(qū)域合作平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)跨區(qū)域共享，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大突破。城際合作與協(xié)作機(jī)制不斷完善，從傳統(tǒng)的行政區(qū)劃管理向流域治理、生態(tài)共保、功能協(xié)作等多維治理轉(zhuǎn)變。粵港澳大灣區(qū)探索"一國(guó)兩制"下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，建立了跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、人員往來(lái)便利化、金融市場(chǎng)互聯(lián)互通等多種合作機(jī)制。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，北京非首都功能有序疏解，河北承接了一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天津港口功能得到增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展格局更加優(yōu)化。國(guó)際比較：發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)日本"緊湊城市"模式面對(duì)人口老齡化和城市蔓延問(wèn)題，日本提出"緊湊城市"理念，強(qiáng)調(diào)高密度開發(fā)、混合功能布局和公共交通導(dǎo)向，通過(guò)"立地適正化計(jì)劃"引導(dǎo)城市功能向公共交通沿線集中，形成集約高效的城市空間結(jié)構(gòu)。德國(guó)"中心地"理論應(yīng)用德國(guó)基于"中心地"理論構(gòu)建了科學(xué)合理的城鎮(zhèn)等級(jí)體系，明確各級(jí)中心城市的功能定位和服務(wù)范圍，確?；竟卜?wù)全覆蓋。同時(shí)實(shí)施"內(nèi)部發(fā)展優(yōu)先于外部擴(kuò)張"的策略，強(qiáng)調(diào)存量土地再開發(fā)和城市更新。法國(guó)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展法國(guó)通過(guò)"國(guó)土整治"政策，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，控制巴黎過(guò)度膨脹，扶持中小城市和鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。設(shè)立城鄉(xiāng)合作組織(EPCI)，推動(dòng)城市與周邊農(nóng)村地區(qū)共同治理，共享公共資源，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。歐洲城鄉(xiāng)融合治理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。英國(guó)通過(guò)"城市鄉(xiāng)村伙伴關(guān)系"(CURL)計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享和互動(dòng)發(fā)展；荷蘭實(shí)施"國(guó)家生態(tài)網(wǎng)絡(luò)"(EHS)規(guī)劃，構(gòu)建貫穿城鄉(xiāng)的生態(tài)廊道，保障生態(tài)系統(tǒng)完整性；瑞典建立了城鄉(xiāng)居民均等享受公共服務(wù)的制度保障，消除了城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化具有重要啟示：一是堅(jiān)持緊湊集約發(fā)展，避免城市無(wú)序蔓延；二是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；三是加強(qiáng)城市更新和存量土地再開發(fā)，提高土地資源利用效率；四是重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，建設(shè)可持續(xù)的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。城市更新與存量規(guī)劃城中村改造城中村作為城市化過(guò)程中的特殊產(chǎn)物，集中了大量外來(lái)人口，既是城市低收入群體的居住區(qū)，也是城市治理的難點(diǎn)區(qū)域。深圳華強(qiáng)北片區(qū)改造保留原有城市肌理廣州獵德村整體改造與功能提升杭州申花村分類改造與微更新相結(jié)合棚戶區(qū)改造棚戶區(qū)改造是改善居民住房條件和提升城市形象的重要舉措，已成為保障性安居工程的重要組成部分。2013-2023年全國(guó)改造各類棚戶區(qū)超過(guò)4000萬(wàn)套由單純"拆遷安置"向綜合性城市更新轉(zhuǎn)變注重社區(qū)文化傳承和歷史記憶保留工業(yè)遺產(chǎn)再利用工業(yè)遺產(chǎn)再利用是盤活存量資源、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，為城市注入新的活力和文化內(nèi)涵。上海老廠房改造為文創(chuàng)園區(qū)模式推廣北京798藝術(shù)區(qū)成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚地重慶老碼頭轉(zhuǎn)型為濱江公共空間城市更新已成為中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的重要方向，從過(guò)去的大規(guī)模拆除重建向有機(jī)更新、微改造轉(zhuǎn)變，更加注重城市肌理和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的延續(xù)性。"留改拆"并舉的綜合更新策略得到廣泛應(yīng)用，通過(guò)精細(xì)化設(shè)計(jì)提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境。土地再開發(fā)機(jī)制不斷創(chuàng)新，從政府主導(dǎo)向多元參與轉(zhuǎn)變。深圳創(chuàng)新"舊改合作開發(fā)"模式，引入市場(chǎng)主體參與城市更新，建立利益共享機(jī)制；上海探索"城市有機(jī)更新"模式，注重規(guī)劃引導(dǎo)和公共利益優(yōu)先；成都建立"院落共建"機(jī)制，推動(dòng)微更新項(xiàng)目實(shí)施。城市更新的重點(diǎn)從單純物質(zhì)空間改造向社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)修復(fù)等綜合性更新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了城市有機(jī)生長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)政策變革《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂（2019）強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，明確各級(jí)政府規(guī)劃責(zé)任，強(qiáng)化公眾參與權(quán)利，增加規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督條款，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供法律保障。國(guó)土空間規(guī)劃體系建立（2019）整合原有國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)，建立"五級(jí)三類"國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)"多規(guī)合一"，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。規(guī)劃審批制度改革（2021）簡(jiǎn)化規(guī)劃審批程序，下放部分審批權(quán)限，建立"多審合一、多證合一"機(jī)制，提高審批效率，推動(dòng)"放管服"改革。規(guī)劃管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型（2022）推進(jìn)規(guī)劃管理信息化和智能化，建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的全過(guò)程數(shù)字化管理，提升規(guī)劃管理水平。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)政策體系不斷完善，管控體系更加科學(xué)高效?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》修訂完善了規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的法律效力，加強(qiáng)了對(duì)歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共安全的規(guī)范要求，為高質(zhì)量規(guī)劃提供了法律保障。審批改革方面，推行"多規(guī)合一、多審合一、多證合一"，實(shí)現(xiàn)"一張藍(lán)圖、一個(gè)窗口、一套機(jī)制"，大幅縮短了審批時(shí)間，提高了效率。上海、深圳等地探索建立規(guī)劃全生命周期管理機(jī)制，從傳統(tǒng)的前端控制向全過(guò)程管控轉(zhuǎn)變，形成事前、事中、事后全流程監(jiān)管體系，有效提升了規(guī)劃管理效能。公眾參與與社會(huì)共治86%規(guī)劃公示率主要城市規(guī)劃草案公示比例40%意見采納率公眾意見被采納的平均比例65%居民參與度社區(qū)更新項(xiàng)目中居民實(shí)際參與率公民參與規(guī)劃的途徑日益多元化，從傳統(tǒng)的公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，擴(kuò)展到參與式設(shè)計(jì)工作坊、公眾規(guī)劃師制度、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)等創(chuàng)新形式。深圳建立了"i深圳"城市規(guī)劃公眾參與平臺(tái)，通過(guò)線上線下結(jié)合的方式，讓市民全程參與城市規(guī)劃決策；成都推行"規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)"計(jì)劃，邀請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃師與社區(qū)居民共同參與微更新項(xiàng)目設(shè)計(jì)；上海打造"規(guī)劃開放日"，定期向公眾開放規(guī)劃展示館，增進(jìn)市民對(duì)規(guī)劃的理解和認(rèn)同。典型案例方面，廣州"共生營(yíng)造"社區(qū)微更新項(xiàng)目通過(guò)社區(qū)自組織、自管理、自建設(shè)的方式，讓居民成為社區(qū)營(yíng)造的主體，實(shí)現(xiàn)了從"政府為民做"到"政府和民共同做"的轉(zhuǎn)變；重慶磁器口歷史文化街區(qū)保護(hù)更新過(guò)程中，充分尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠?，保留了傳統(tǒng)生活方式和鄰里關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了文化保護(hù)與生活改善的雙贏；杭州西湖綜合保護(hù)工程通過(guò)廣泛的公眾參與，在保護(hù)自然景觀和歷史文化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了湖區(qū)景觀的公共開放，得到市民的普遍支持。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估與監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估建立規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估的全周期監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和效果，為規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)?？臻g治理監(jiān)測(cè)平臺(tái)構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃"一張圖"實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，運(yùn)用遙感、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制完善規(guī)劃公示、聽證和公眾申訴制度，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治的規(guī)劃監(jiān)督體系。績(jī)效考核與責(zé)任追究將規(guī)劃實(shí)施納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系，建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施不力或違反規(guī)劃的行為嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，確保規(guī)劃剛性落實(shí)。主要評(píng)估體系與方法日益科學(xué)化、精細(xì)化。城市體檢評(píng)估成為規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的重要手段，通過(guò)設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、空間品質(zhì)、民生服務(wù)、社會(huì)治理等多維度指標(biāo)，全面評(píng)估城市發(fā)展?fàn)顩r。上海率先開展城市體檢工作，建立了覆蓋全市16個(gè)區(qū)的評(píng)估體系；武漢建立了國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，從發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、空間管控成效等方面進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)手段不斷創(chuàng)新，從單一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)擴(kuò)展到多源數(shù)據(jù)融合分析。南京構(gòu)建了基于GIS的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管理部門與多部門數(shù)據(jù)共享，提高了監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度；青島建立了城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提升了城市安全管理水平。遙感監(jiān)測(cè)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)、智能傳感器等新技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，極大提升了監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)性和精準(zhǔn)性。城鄉(xiāng)空間治理創(chuàng)新"多規(guī)合一"與國(guó)土空間規(guī)劃解決規(guī)劃打架與資源配置沖突空間管控"三條控制線"劃定生態(tài)、永農(nóng)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界技術(shù)支撐系統(tǒng)創(chuàng)新數(shù)字孿生與智能化監(jiān)管應(yīng)用"多規(guī)合一"改革是空間治理的重大創(chuàng)新，通過(guò)整合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多種規(guī)劃，形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，解決了規(guī)劃沖突和資源配置不協(xié)調(diào)問(wèn)題。2019年以來(lái)，全國(guó)各地加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施，構(gòu)建了"五級(jí)三類"的國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)的統(tǒng)一管控?？臻g管控新技術(shù)應(yīng)用方面，"三條控制線"（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）的劃定和嚴(yán)守，筑牢了國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的底線，確保了生態(tài)安全、糧食安全和城鎮(zhèn)有序發(fā)展。數(shù)字技術(shù)在空間治理中的應(yīng)用不斷深化，通過(guò)構(gòu)建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和"一張圖"實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過(guò)程數(shù)字化管理。上海、重慶等地探索建立"數(shù)字孿生城市"，通過(guò)虛擬仿真技術(shù)輔助空間規(guī)劃決策，提升了城市治理的精準(zhǔn)性和智能化水平。生態(tài)城鎮(zhèn)案例：雄安新區(qū)生態(tài)修復(fù)先行雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持"先規(guī)劃后建設(shè)、先生態(tài)后城市"理念，實(shí)施白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)工程，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮的生態(tài)格局。通過(guò)建設(shè)郊野公園、環(huán)淀生態(tài)廊道等方式，形成渾然一體的生態(tài)系統(tǒng)。智能城市建設(shè)新區(qū)采用全球領(lǐng)先的信息化技術(shù)，構(gòu)建城市感知體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系和智能管控體系，打造數(shù)字孿生城市和城市大腦，實(shí)現(xiàn)城市智能化運(yùn)行。在交通、能源、水務(wù)等領(lǐng)域全面推廣智能科技應(yīng)用，提升城市運(yùn)行效率。綠色低碳發(fā)展新區(qū)推行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)"無(wú)廢城市"，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和低碳交通系統(tǒng)，打造零碳示范區(qū)。通過(guò)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，形成疏密有度、通透舒朗、人性宜居的空間格局，塑造中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。雄安新區(qū)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，是貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新樣板。新區(qū)采用"1+4+26"規(guī)劃體系，編制了總體規(guī)劃、起步區(qū)控詳規(guī)劃等系列規(guī)劃，構(gòu)建了系統(tǒng)完整的規(guī)劃體系。在建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，嚴(yán)格控制大尺度開發(fā)，通過(guò)組團(tuán)式布局，形成疏密有致、綠色低碳的城市空間結(jié)構(gòu)。智能城市建設(shè)方面，雄安新區(qū)率先建成5G全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了智能電網(wǎng)、智能水務(wù)和智能交通系統(tǒng)，打造了"城市大腦"綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城市運(yùn)行全場(chǎng)景智能化管理。新區(qū)注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)布局新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)等高端產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新研發(fā)和科技服務(wù)體系，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力支撐。公共行政管理角色統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者協(xié)調(diào)多部門、多主體利益關(guān)系公共服務(wù)提供者提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展引導(dǎo)者制定政策引導(dǎo)市場(chǎng)行為治理平臺(tái)搭建者構(gòu)建多元參與的治理機(jī)制行政體制創(chuàng)新是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。近年來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制經(jīng)歷了重大變革，從過(guò)去的"條塊分割"向"統(tǒng)籌協(xié)調(diào)"轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。一些城市成立了"城市管理委員會(huì)"等跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，打破傳統(tǒng)行政壁壘，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的一體化推進(jìn)。政府治理轉(zhuǎn)型與效能提升方面，城市管理逐步從"管理型政府"向"服務(wù)型政府"轉(zhuǎn)變，更加注重公眾需求和滿意度。智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)加速推進(jìn)，"一網(wǎng)通辦"、"最多跑一次"等改革舉措大幅提升了政務(wù)服務(wù)效能。城市治理創(chuàng)新實(shí)踐中，上海虹口區(qū)探索了網(wǎng)格化管理與垂直化管理相結(jié)合的城市精細(xì)化治理模式；深圳福田區(qū)推行"街道大工委、社區(qū)大黨委"治理模式，強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)作用；杭州打造"基層治理四平臺(tái)"，整合網(wǎng)格管理、綜合服務(wù)、指揮調(diào)度和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提升了基層治理現(xiàn)代化水平。政策工具與激勵(lì)機(jī)制財(cái)政政策創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立市縣財(cái)力與承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本相掛鉤機(jī)制，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，支持縣域城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。稅收激勵(lì)措施通過(guò)稅收優(yōu)惠、加速折舊等手段，鼓勵(lì)企業(yè)參與城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)。降低特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)企業(yè)稅負(fù)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┒愂諟p免政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。土地政策創(chuàng)新探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制。推行增減掛鉤和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)制度，盤活農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。金融支持體系發(fā)揮政策性金融作用，支持保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，發(fā)展REITs、市政債券等融資工具。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的信貸支持，創(chuàng)新"三農(nóng)"金融產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新型金融支持框架不斷完善，為新型城鎮(zhèn)化提供了多元化資金保障。城市更新基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等新型融資工具蓬勃發(fā)展，撬動(dòng)社會(huì)資本參與城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育。綠色金融創(chuàng)新加速推進(jìn)，通過(guò)綠色信貸、綠色債券、環(huán)境權(quán)益交易等方式，支持生態(tài)城市和低碳發(fā)展項(xiàng)目。政策工具的系統(tǒng)集成與協(xié)同配合日益加強(qiáng)，形成了財(cái)政、稅收、土地、金融等多種政策工具有機(jī)結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。深圳推行"產(chǎn)業(yè)空間券"制度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間資源配置掛鉤；重慶建立了市場(chǎng)化的土地增值收益分配機(jī)制，平衡政府、集體和農(nóng)民三方利益；浙江探索"畝均論英雄"評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)土地資源高效利用。這些創(chuàng)新實(shí)踐為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。城鄉(xiāng)規(guī)劃師隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)教育改革全國(guó)已有100余所高校設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，年培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)人才超過(guò)5000人。課程體系從單一的物質(zhì)空間規(guī)劃向綜合性社會(huì)空間治理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了公共政策、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等跨學(xué)科內(nèi)容，培養(yǎng)復(fù)合型人才。職業(yè)資格認(rèn)證完善注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師制度，提高準(zhǔn)入門檻和專業(yè)要求。強(qiáng)化繼續(xù)教育和能力提升，建立規(guī)劃師誠(chéng)信檔案和責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范職業(yè)行為，提升專業(yè)水平。全國(guó)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師已超過(guò)6萬(wàn)人。國(guó)際交流合作加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)劃組織的交流合作，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)理念和方法。支持規(guī)劃師參與"一帶一路"沿線國(guó)家城市規(guī)劃建設(shè)，提升中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)的國(guó)際影響力。定期舉辦中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)等高水平學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。專業(yè)人才培養(yǎng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，從單一的城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)治理等方向拓展。一些高校開設(shè)了鄉(xiāng)村規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、智慧城市規(guī)劃等新興專業(yè)方向，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。同時(shí)，加強(qiáng)基層規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)"縣招聘、鄉(xiāng)用人、村服務(wù)"等模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村提供規(guī)劃技術(shù)支持。能力提升與國(guó)際交流方面，各地建立了規(guī)劃專家?guī)旌皖檰?wèn)團(tuán)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃重大決策提供智力支持。北京、上海等城市成立了城市設(shè)計(jì)研究院，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)品質(zhì)和創(chuàng)新能力。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)積極參與國(guó)際規(guī)劃組織活動(dòng)，承辦了世界規(guī)劃師大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，促進(jìn)了中國(guó)規(guī)劃理念和經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際傳播。通過(guò)"海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃"，吸引了一批具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力的規(guī)劃人才回國(guó)工作，提升了規(guī)劃隊(duì)伍整體素質(zhì)。主要學(xué)術(shù)前沿與研究熱點(diǎn)空間正義與包容性規(guī)劃研究關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體在城市發(fā)展中的權(quán)益保障，探索更加公平、包容的空間資源配置方式。這一研究方向注重分析城市更新中的拆遷安置、保障性住房布局、基本公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性等問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)公平和城市包容性發(fā)展。城鄉(xiāng)彈性與適應(yīng)性研究聚焦城市應(yīng)對(duì)氣候變化、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件等外部沖擊的能力，探索提升城市韌性的空間策略和治理機(jī)制。該領(lǐng)域研究包括海綿城市建設(shè)、城市生態(tài)安全格局構(gòu)建、應(yīng)急響應(yīng)空間規(guī)劃等內(nèi)容，旨在增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。此外，城市復(fù)雜系統(tǒng)理論、大數(shù)據(jù)支持下的城市空間分析、智慧城市與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制等也是當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。新技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃影響AI輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)人工智能技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用日益廣泛，從數(shù)據(jù)分析到方案生成都發(fā)揮重要作用。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市空間分析生成式設(shè)計(jì)算法輔助方案設(shè)計(jì)智能評(píng)估系統(tǒng)提升規(guī)劃科學(xué)性數(shù)字孿生與模擬仿真數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建虛擬城市模型，為規(guī)劃決策提供可視化支持。城市空間行為模擬與預(yù)測(cè)交通流量與建筑能耗模擬自然災(zāi)害影響評(píng)估與應(yīng)對(duì)智慧社區(qū)治理新模式移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)推動(dòng)城市治理向精細(xì)化、智能化方向發(fā)展。社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)居民參與社區(qū)治理平臺(tái)社區(qū)服務(wù)線上線下融合人工智能技術(shù)正在深刻改變城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法和流程。在數(shù)據(jù)采集與分析環(huán)節(jié)，通過(guò)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)、移動(dòng)終端感知等手段，實(shí)現(xiàn)了城市空間數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集；在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，基于GIS和BIM的三維規(guī)劃設(shè)計(jì)平臺(tái)使規(guī)劃師能夠更精準(zhǔn)地控制城市空間形態(tài)；在規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)，智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可實(shí)時(shí)監(jiān)控建設(shè)活動(dòng)，確保規(guī)劃有效落實(shí)。移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)催生了社區(qū)治理新模式，促進(jìn)了政府與公眾的互動(dòng)和協(xié)作。城市大腦建設(shè)加速推進(jìn)，通過(guò)整合城市各類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同治理機(jī)制。北京建設(shè)了"城市體征監(jiān)測(cè)系統(tǒng)"，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行狀態(tài)；上海打造了"一網(wǎng)統(tǒng)管"平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、處置、反饋全流程智能化。這些新技術(shù)應(yīng)用不僅提高了城市規(guī)劃與治理的效率，也推動(dòng)了城鄉(xiāng)治理模式的變革創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)與思考城市病問(wèn)題大城市面臨交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染等"城市病"問(wèn)題。北京、上海等特大城市高峰期擁堵指數(shù)居高不下，通勤時(shí)間平均超過(guò)1小時(shí)。部分城市房?jī)r(jià)收入比超過(guò)國(guó)際警戒線，居民住房壓力較大。生態(tài)危機(jī)挑戰(zhàn)城市擴(kuò)張與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。城市建設(shè)占用大量耕地和生態(tài)空間，水資源短缺、空氣污染、生物多樣性減少等生態(tài)問(wèn)題凸顯。氣候變化導(dǎo)致的極端天氣事件增多，對(duì)城市安全構(gòu)成威脅。人口老齡化壓力城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨人口老齡化加速挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)65歲以上人口將占總?cè)丝诘乃姆种蛔笥遥B(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)供給不足，農(nóng)村地區(qū)老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)重。城鄉(xiāng)差距問(wèn)題城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本打破。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)不均衡，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)"空心村"現(xiàn)象，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要深入思考新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇。城市規(guī)模邊界究竟應(yīng)當(dāng)如何確定？大城市病與集聚效應(yīng)如何平衡？生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)如何協(xié)調(diào)？農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本如何分擔(dān)？這些問(wèn)題都需要通過(guò)理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索來(lái)尋求答案。中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化需要在高質(zhì)量發(fā)展要求下，走出一條集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化道路，既吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又立足本國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。需要通過(guò)制度創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。未來(lái)趨勢(shì)與展望以人為本深度推進(jìn)促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)公平智慧城鄉(xiāng)一體化數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型構(gòu)建生態(tài)文明城鎮(zhèn)發(fā)展模式4文化引領(lǐng)與創(chuàng)新塑造富有文化底蘊(yùn)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌5治理現(xiàn)代化升級(jí)構(gòu)建多元協(xié)同的城鄉(xiāng)治理體系"以人為本"理念將在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到深度推進(jìn)，從基本公共服務(wù)均等化向高質(zhì)量公共服務(wù)普惠化發(fā)展，從戶籍制度改革向社會(huì)融入深化拓展。未來(lái)城鎮(zhèn)化將更加注重人的發(fā)展需求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)生活環(huán)境、提升居民生活品質(zhì)、增強(qiáng)文化認(rèn)同感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平。智慧城鄉(xiāng)與可持續(xù)發(fā)展將成為城鎮(zhèn)化的主要特征。數(shù)字技術(shù)深度賦能城市治理和鄉(xiāng)村振興，智慧城市建設(shè)從技術(shù)應(yīng)用向整體智治轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字化基礎(chǔ)。綠色低碳發(fā)展理念全面滲透城鎮(zhèn)建設(shè)各領(lǐng)域，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)城市能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革。城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化水平不斷提升，政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治格局逐步形成，適應(yīng)性、彈性和創(chuàng)新性成為城鄉(xiāng)系統(tǒng)的