第52講基層治理與社會(huì)保障了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施；知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)；了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的重要組成部分，社會(huì)保障是給予公民物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度。線索(一)：中國(guó)的基層治理與社會(huì)保障中國(guó)古代的基層治理以戶籍管理與基層組織的構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)古代的社會(huì)保障主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在封建社會(huì)后期，宗族及社會(huì)公益性組織的作用越來(lái)越大。新中國(guó)成立后，逐漸建立起了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。線索(二)：西方主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障西歐中古時(shí)期的基層治理以莊園和城市為中心，近代西方出現(xiàn)自治市鎮(zhèn)和社區(qū)組織，現(xiàn)代西方以社區(qū)自治為主?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家基本構(gòu)建起了完善的社會(huì)保障體系。一、中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理1．歷代戶籍制度演變戰(zhàn)國(guó)編排民戶，制定戶籍秦朝實(shí)行分類登記制度漢朝形成封建國(guó)家的“編戶齊民”隋唐隋“大索貌閱”，重新核定戶籍；唐承隋制，戶籍三年一造宋朝分主戶與客戶元朝按職業(yè)劃分戶籍，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，戶籍世代相襲明朝繼承元朝以職業(yè)定戶籍的做法，造“黃冊(cè)”清朝沿襲明制，戶籍管理相對(duì)松弛。乾隆年間，戶籍永停編審2．歷代基層組織與社會(huì)治理(1)基層組織秦漢縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長(zhǎng)唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正明朝實(shí)行里甲制，設(shè)甲首、里長(zhǎng)(2)社會(huì)治理秦漢推行什伍組織，互相監(jiān)督唐朝實(shí)行鄰保制度，相互監(jiān)督宋朝北宋王安石實(shí)施保甲制明朝王守仁推行十家牌法清朝清初實(shí)行里甲制，后來(lái)推行保甲制，鄉(xiāng)里制與保甲制合一3.歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策(1)社會(huì)救濟(jì)背景古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民生活缺少保障措施漢朝建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)；隋唐政府重視官方儲(chǔ)備，大力提倡民間積儲(chǔ)作用為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治(2)優(yōu)撫政策時(shí)期概況秦漢皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人鳩杖以示尊重唐朝及以后政府設(shè)有專門機(jī)構(gòu)收容貧老、孤兒和乞討流浪人員宋朝以后宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起明清時(shí)期明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)(3)特點(diǎn)①救濟(jì)主體是政府，民間組織處于輔助地位。②政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)。③社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。二、世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障1．西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)古希臘基層治理依靠村社進(jìn)行，村社實(shí)行自治，村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)中世紀(jì)(1)莊園是主要基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)，組織生產(chǎn)，征收地租，主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。(2)城市享有不同程度的自治，行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。(3)基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用近代(1)英國(guó)：1835年，頒布法律，確立了近代自治市制度。(2)美國(guó)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位。(3)法國(guó)：形成以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。(4)工業(yè)革命后，社區(qū)組織開始形成現(xiàn)代(1)二戰(zhàn)后，社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。(2)20世紀(jì)80年代后，基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用2.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展(1)西方國(guó)家的社會(huì)保障制度歷程17世紀(jì)初英國(guó)頒布濟(jì)貧法。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立濟(jì)貧制度19世紀(jì)80年代德國(guó)初步建立社會(huì)保險(xiǎn)制度1935年美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度最終確立二戰(zhàn)后西方主要國(guó)家都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立影響積極改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展消極過(guò)度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為(2)現(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)保障制度①1951年2月，政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。②隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)保障制度日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。[釋概念]編戶齊民(1)編戶齊民是歷代中原王朝政府實(shí)行的戶籍制度，規(guī)定凡政府控制的戶口都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財(cái)富情況等項(xiàng)目一一載入戶籍，被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為“編戶齊民”。(2)編戶齊民既是行政管理制度，又是賦稅制度。編戶齊民具有獨(dú)立的身份，依據(jù)相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賦稅和徭役、兵役。[圖解史]中國(guó)古代戶籍制度的作用[釋概念]鄉(xiāng)里制度指中國(guó)古代縣以下的各級(jí)基層行政區(qū)劃的制度。以對(duì)全體鄉(xiāng)村居民進(jìn)行什伍編制為起點(diǎn)，以“什伍相?！薄笆参檫B坐”為基本組織原則，擁有編排戶口、宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法等職權(quán)。[拓思維]中國(guó)古代救濟(jì)救助制度的特點(diǎn)(1)時(shí)間久遠(yuǎn)，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。(2)政府救濟(jì)與民間救助相結(jié)合。(3)機(jī)構(gòu)完善并具有法律保障措施。(4)深受儒家思想影響。[挖教材](1)閱讀選必1第18課導(dǎo)言“在中古時(shí)期的西歐，無(wú)論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會(huì)的許可?！彼伎迹哼@反映了當(dāng)時(shí)西歐社會(huì)基層治理有什么特點(diǎn)？答案：教會(huì)發(fā)揮了重要作用，其影響滲透社會(huì)生活的方方面面。[挖教材](2)閱讀選必1第18課第一目第二個(gè)“歷史縱橫”：“20世紀(jì)八九十年代，英國(guó)頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)?！彼伎迹哼@體現(xiàn)了英國(guó)社會(huì)治理的什么特點(diǎn)？答案：管理市場(chǎng)化。[拓知識(shí)]西方主要國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)治理的作用(1)縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(2)調(diào)節(jié)社會(huì)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)，緩解就業(yè)壓力。(4)擴(kuò)大公民自由，體現(xiàn)團(tuán)結(jié)互助。(5)鞏固了資本主義國(guó)家的政治體制。主題一中國(guó)古代的基層治理材料家庭是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的基本單位。人們聚族而居，往往一個(gè)村落就是一個(gè)大的家族。這種聚族而居在自然耕作的農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境下被進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化。中國(guó)古代的行政權(quán)力基本上只延伸至縣一級(jí)?；鶎诱诒容^有威望的村民中指定耄長(zhǎng)等負(fù)責(zé)村、鎮(zhèn)的事務(wù)。與此同時(shí)，基層社會(huì)在許多情況下也會(huì)自行推選族長(zhǎng)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂卮笫马?xiàng)和糾紛的解決。傳統(tǒng)中國(guó)呈現(xiàn)出政府治理和基層治理二元化的狀態(tài)，而在治理結(jié)構(gòu)上卻實(shí)現(xiàn)了兩者的互補(bǔ)。熟人社會(huì)是我國(guó)實(shí)行民間治理的客觀條件。而倫理文化的高度認(rèn)同和深度滲透使得熟人社會(huì)成為政權(quán)穩(wěn)固的重要支撐。民間社會(huì)是一個(gè)“有禮”或“禮治”的社會(huì)，百姓對(duì)禮的規(guī)則和秩序不是被動(dòng)地接受，而是主動(dòng)的尊崇。同時(shí)，家長(zhǎng)在家族中具有無(wú)上的權(quán)威，這種權(quán)威不僅有法律制度上的保障，更有信念的支撐。同樣，士紳階層興起以后，其儒家化的知識(shí)結(jié)構(gòu)成為領(lǐng)導(dǎo)民間治理的合理依據(jù)，從而成為封建社會(huì)后期重要的民間治理力量?！幾岳钗撵o《中國(guó)古代的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)及其現(xiàn)代意義》[問(wèn)題探究]根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括中國(guó)古代基層治理的特點(diǎn)，并分析中國(guó)古代基層治理模式形成的原因。金版參考：特點(diǎn)：政府治理與基層治理互補(bǔ)；宗族治理扮演重要角色(以血緣和地緣為紐帶)；禮治與法治結(jié)合(重視教化)；社會(huì)精英發(fā)揮重要作用。原因：相對(duì)封閉的生活環(huán)境；宗法觀念及儒家思想影響；自然經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位；國(guó)家統(tǒng)治需要；國(guó)家管理人員不足；地方精英文化水平提高；地區(qū)間文化差異。中國(guó)古代鄉(xiāng)村基層治理的特點(diǎn)宗法關(guān)系扮演重要角色宗族勢(shì)力強(qiáng)大，皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合。宗族勢(shì)力往往得到皇權(quán)的認(rèn)可，鄉(xiāng)官里吏在催征錢糧時(shí)往往需要族長(zhǎng)的配合，有時(shí)則表現(xiàn)為宗族家長(zhǎng)直接擔(dān)任鄉(xiāng)官里吏，使行政組織與宗族組織合而為一忠孝治理鄉(xiāng)村家國(guó)意識(shí)反映在鄉(xiāng)村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作為兩種重要的價(jià)值觀，維系了鄉(xiāng)村的政治秩序官員治理與士紳管理相結(jié)合政府在鄉(xiāng)村選擇的管理者，主要是有德行的長(zhǎng)者、有名望的鄉(xiāng)紳、有財(cái)產(chǎn)的地主等，這些人往往都讀過(guò)書，在知識(shí)、智力和財(cái)富上占有優(yōu)勢(shì)。能夠解釋鄉(xiāng)規(guī)民約，用道德感召力維持鄉(xiāng)村的秩序。鄉(xiāng)紳的身份是雙重的：作為國(guó)家的代理人，他們要幫助國(guó)家做事，而作為鄉(xiāng)村的代表，他們又需要維護(hù)村民的共同利益主題二世界主要國(guó)家的社會(huì)保障材料一西歐是現(xiàn)代社會(huì)保障制度比較完善的地區(qū)。早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初西歐諸國(guó)已進(jìn)行一些社會(huì)保障立法。1870－1914年，西歐各國(guó)都在采取措施、制定方法，建立以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。二戰(zhàn)后，西歐逐步建立起面向全民的社會(huì)保障網(wǎng)，除退休金、失業(yè)和醫(yī)療工傷三大保險(xiǎn)外，還設(shè)立了孕、產(chǎn)婦補(bǔ)貼、幼兒、學(xué)童補(bǔ)貼等幾十種項(xiàng)目。歐共體也逐步形成自己的社會(huì)政策。1972年，歐共體“社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)”把解決失業(yè)特別是青年人和殘疾人的就業(yè)問(wèn)題列入優(yōu)先目標(biāo)之一。——摘編自丁建定《英國(guó)在西歐現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立過(guò)程中的歷史地位》材料二新中國(guó)成立后，1951年，政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是新中國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，至1957年，“初步建成了以國(guó)家責(zé)任為主體，覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工生活方方面面的福利制度”。改革開放后，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為特征的社會(huì)福利制度取得了極大的進(jìn)展。新中國(guó)成立七十年來(lái)，社會(huì)福利制度從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)全體社會(huì)成員的福利保障。——摘編自胡曉義《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)保障制度》[問(wèn)題探究](1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出近現(xiàn)代西歐社會(huì)保障制度的特點(diǎn)，并分析二戰(zhàn)后西歐社會(huì)保障制度發(fā)展的原因。金版參考：特點(diǎn)：通過(guò)立法手段實(shí)施；國(guó)家(政府)推行；社會(huì)保障制度種類多，覆蓋面廣(全民化、全面化)；以社會(huì)保險(xiǎn)為核心；歐共體加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)。原因：二戰(zhàn)后國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策；西歐經(jīng)濟(jì)的一體化密切了各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；現(xiàn)代科技進(jìn)步促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；吸取經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)，受羅斯福新政的影響。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的主要特點(diǎn)。金版參考：社會(huì)保障制度是逐步建立和完善起來(lái)的(漸進(jìn)性)；從部分覆蓋走向全民福祉；由國(guó)家為責(zé)任主體轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；人民民生福利的持續(xù)改善；與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體變革和發(fā)展相適應(yīng)。西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度形成的特點(diǎn)(1)在性質(zhì)上：從傳統(tǒng)社會(huì)濟(jì)貧的恩賜性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)中的政府的責(zé)任和義務(wù)。(2)保障項(xiàng)目上：從過(guò)去的分散、零星項(xiàng)目轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)全面、系統(tǒng)的保障。(3)在社會(huì)保障對(duì)象上：從傳統(tǒng)社會(huì)中的貧民轉(zhuǎn)向全體雇傭勞動(dòng)者，再轉(zhuǎn)向全體國(guó)民，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體社會(huì)成員的普遍保障。(4)在資金籌集方式上：不僅要求多方出資，而且實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家出面強(qiáng)制執(zhí)行。(2024·江蘇卷)據(jù)廣東《博羅縣志》記載，明嘉靖、隆慶年間，該縣出現(xiàn)源自鄉(xiāng)約的“約”字地名，如安山約、大連約等，一約轄一村或數(shù)村。知縣往往“慎擇鄉(xiāng)約之長(zhǎng)”，讓其宣講“高皇帝之六訓(xùn)”，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乇Ｐl(wèi)事宜。這一記載反映出該縣()A．鄉(xiāng)約與法律合流B．注重對(duì)農(nóng)民的軍事訓(xùn)練C．保甲制形同虛設(shè)D．重視對(duì)基層社會(huì)的治理試題情境明代廣東博羅縣出現(xiàn)“約”字地名及相關(guān)治理舉措考查知識(shí)明代的基層教化與治理核心價(jià)值通過(guò)對(duì)廣東博羅縣基層治理方法的學(xué)習(xí)，彰顯了古代社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的尊重性與借鑒價(jià)值，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注國(guó)家穩(wěn)定1．信息提取時(shí)空信息：明嘉靖、隆慶年間，廣東博羅縣?，F(xiàn)象信息：廣東博羅縣出現(xiàn)“約”字地名，知縣對(duì)鄉(xiāng)約之長(zhǎng)的選用。2．分析探究挖掘隱含前提：明代地方治理需要多種方式結(jié)合，宋朝以后以鄉(xiāng)約教化鄉(xiāng)里，明后期鄉(xiāng)約改為“六諭”。解讀顯性信息：博羅縣出現(xiàn)“約”字地名，一約轄一村或數(shù)村，知縣重視鄉(xiāng)約之長(zhǎng)的選用，讓其宣講“高皇帝之六訓(xùn)”，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乇Ｐl(wèi)事宜?！按濉笔腔鶎咏M織，說(shuō)明在基層中使用鄉(xiāng)約進(jìn)行管理。邏輯推理判斷：綜上，可歸納得出：明朝在基層以鄉(xiāng)約教化鄉(xiāng)里，明后期鄉(xiāng)約改為“六諭”，使鄉(xiāng)約帶有強(qiáng)制力，強(qiáng)化了基層的治理。博羅縣地名中帶“約”，鄉(xiāng)約之長(zhǎng)宣講“高皇帝之六訓(xùn)”，就體現(xiàn)了該縣重視基層社會(huì)的治理，__D__項(xiàng)正確。3．排除干擾材料并未體現(xiàn)法律的內(nèi)容，排除A項(xiàng)；材料未體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的軍事訓(xùn)練，排除B項(xiàng)；C項(xiàng)不符合史實(shí)，排除。命題點(diǎn)1：古代戶籍制度(2023·浙江1月選考)延載元年(694)八月敕：“諸戶口計(jì)年將入丁、老疾應(yīng)免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，聽隨事貌定，以付手實(shí)?！边@種戶籍管理辦法是()A．黃籍登記 B．白籍土斷C．貌閱之法 D．諸色戶計(jì)答案：C解析：根據(jù)材料“延載元年(694)”“皆縣親貌形狀”“不得更貌”可知，這種戶籍管理方法是唐朝的貌閱之法，故C項(xiàng)正確。黃籍是兩晉時(shí)的正式戶籍，故排除A項(xiàng)；白籍土斷是東晉后期和南朝時(shí)出現(xiàn)的戶籍管理方式，故排除B項(xiàng)；諸色戶計(jì)是元代的戶籍制度，故排除D項(xiàng)。命題點(diǎn)2：古代基層制度(2023·廣東卷)王夫之在《宋論》中評(píng)論歷史上某一基層制度時(shí)，認(rèn)為聚鄉(xiāng)村之民成兵達(dá)不到御敵的目的，賊寇一旦來(lái)襲，鄉(xiāng)民便攜家散去，“非什保之所能制”。這一基層制度是()A．鄰保制度 B．保甲制度C．十家牌法 D．里甲制度答案：B解析：材料出自明末清初王夫之的著作《宋論》，王夫之認(rèn)為該基層制度雖能聚鄉(xiāng)村之民成兵，但達(dá)不到御敵的目的，這與宋代王安石變法時(shí)推行的帶有軍事管理功能的戶籍管理制度——保甲制度相符，故選B項(xiàng)。唐朝實(shí)行鄰保制度，明朝王守仁推行十家牌法，清初實(shí)行里甲制度，排除A、C、D三項(xiàng)。命題點(diǎn)3：西方基層自治(2023·河北卷)中世紀(jì)中期，隨著受教育群體擴(kuò)大、王室司法行政書面化，英國(guó)莊園管理從依賴口頭記憶轉(zhuǎn)向書面文件，產(chǎn)生了地籍冊(cè)、賬簿、法庭案卷等文件。這表明，當(dāng)時(shí)英國(guó)()A．王權(quán)得以持續(xù)強(qiáng)化B．基層治理趨于規(guī)范C．農(nóng)奴的依附性減弱D．世俗學(xué)校廣泛設(shè)立答案：B解析：中世紀(jì)西歐，莊園是主要的基層單位，材料中“英國(guó)莊園管理從依賴口頭記憶轉(zhuǎn)向書面文件，產(chǎn)生了地籍冊(cè)、賬簿、法庭案卷等文件”等信息可以表明，到中世紀(jì)中期，隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)的英國(guó)基層治理趨于規(guī)范，B項(xiàng)正確?！巴鯔?quán)得以持續(xù)強(qiáng)化”出現(xiàn)于中世紀(jì)晚期，且與材料信息無(wú)關(guān)，排除A項(xiàng)；中世紀(jì)后期，隨著商業(yè)和貿(mào)易逐漸興盛，君主集權(quán)的增強(qiáng)削弱了封建領(lǐng)主的權(quán)力，英國(guó)農(nóng)奴制逐漸衰落，中世紀(jì)中期農(nóng)奴的依附性并未減弱，排除C項(xiàng)；結(jié)合所學(xué)，從11世紀(jì)起，歐洲一些城市的手工業(yè)行會(huì)和商人公會(huì)，以及市政當(dāng)局，打破教會(huì)幾百年來(lái)對(duì)教育的壟斷，自發(fā)地創(chuàng)辦了世俗學(xué)校，但是D項(xiàng)中“廣泛”表述欠妥，排除。命題點(diǎn)4：二戰(zhàn)后美國(guó)福利制度(2024·廣東卷)對(duì)撫養(yǎng)未成年人的家庭進(jìn)行資助的項(xiàng)目源于羅斯福新政時(shí)期，最初主要的救助對(duì)象是白人貧困家庭；20世紀(jì)60年代后接受救助的黑人貧困家庭大幅增加，1970年該項(xiàng)目的受益人中，黑人占了近一半。造成這一變化的原因可能是()A．國(guó)家干預(yù)的減少B．經(jīng)濟(jì)危機(jī)日趨嚴(yán)重C．民權(quán)運(yùn)動(dòng)的高漲D．移民問(wèn)題愈演愈烈答案：C解析：20世紀(jì)60年代，美國(guó)黑人掀起民權(quán)運(yùn)動(dòng)，迫使美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)民權(quán)法案，使得接受救助的黑人貧困家庭大幅增加，故選C項(xiàng)。當(dāng)時(shí)美國(guó)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，排除A項(xiàng)；二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)60年代末，美國(guó)等資本主義國(guó)家迎來(lái)了黃金發(fā)展時(shí)期，排除B項(xiàng)；材料中的資助項(xiàng)目針對(duì)的是撫養(yǎng)未成年人的貧困家庭，與移民問(wèn)題關(guān)聯(lián)性不大，排除D項(xiàng)。命題點(diǎn)5：改革開放后中國(guó)社會(huì)保障制度的變化(2024·廣東卷)自20世紀(jì)80年代中期起，我國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)入真正意義上的改革時(shí)代，原有的國(guó)家—單位保障制逐漸向國(guó)家—社會(huì)保障制轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障制度進(jìn)入“改革時(shí)代”的主要原因是()A．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立B．國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)C．醫(yī)療衛(wèi)生體系的形成D．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量涌現(xiàn)答案：B解析：20世紀(jì)80年代中期起，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，國(guó)有企業(yè)推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，社會(huì)保障制度由以往單位包辦轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人承擔(dān)部分繳費(fèi)責(zé)任，即由國(guó)家—單位保障制轉(zhuǎn)向國(guó)家—社會(huì)保障制，故選B項(xiàng)。21世紀(jì)初，我國(guó)基本確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，排除A項(xiàng)；醫(yī)療衛(wèi)生體系中的醫(yī)療保障體系是社會(huì)保障制度的一部分，而不是其改革的主要原因，排除C項(xiàng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展主要影響的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，而非直接推動(dòng)了社會(huì)保障制度的改革，排除D項(xiàng)。課時(shí)作業(yè)題號(hào)123456789難易度★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★知識(shí)點(diǎn)秦漢戶籍相伍制度東晉戶籍管理導(dǎo)致中央集權(quán)削弱唐朝中后期朝廷難以有效管控戶籍宋代賦役統(tǒng)計(jì)制度變化明清時(shí)期傳統(tǒng)戶籍制度失去財(cái)政的功能唐朝基層制度兼具行政與經(jīng)濟(jì)功能明朝基層實(shí)行“老人制”的作用元明清時(shí)期社會(huì)救濟(jì)依賴于政府宋朝優(yōu)撫制度題號(hào)101112131415161718難易度★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★知識(shí)點(diǎn)清代民間組織參與社會(huì)救助西歐中世紀(jì)莊園帶有基層自治色彩英國(guó)近代地方自治體系化和多樣化英國(guó)基層治理減少政府干預(yù)英國(guó)濟(jì)貧法功能被取代英國(guó)福利制度兼顧效率與公正新中國(guó)生產(chǎn)發(fā)展與生活改善并舉秦漢鄉(xiāng)里政令傳播機(jī)制現(xiàn)代西方國(guó)家社會(huì)保障制度的作用一、選擇題1．秦漢時(shí)期，戶籍相伍制度被推廣到全國(guó)。當(dāng)時(shí)戶籍的具體制作層級(jí)在鄉(xiāng)，鄉(xiāng)承擔(dān)戶籍管理責(zé)任，據(jù)此征發(fā)賦稅、徭役，并對(duì)人員流動(dòng)進(jìn)行掌控。據(jù)此可知，秦漢戶籍相伍制度的推行()A．加強(qiáng)了社會(huì)基層管理B．實(shí)現(xiàn)了對(duì)流民的管控C．強(qiáng)化了君主專制權(quán)力D．推動(dòng)了地方自我管理答案：A解析：根據(jù)材料可知，秦漢戶籍制度由鄉(xiāng)承擔(dān)職責(zé)，政府憑借戶籍征發(fā)賦稅、徭役并對(duì)人員流動(dòng)進(jìn)行掌控，這有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)基層的管理，故選A項(xiàng)。戶籍制度強(qiáng)調(diào)的是對(duì)戶籍民眾的管理，而不是對(duì)流民的管控，排除B項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)的是中央集權(quán)的加強(qiáng)，而不是君主專制的加強(qiáng)，排除C項(xiàng)；結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，秦漢戶籍相伍制度的推行并不能推動(dòng)地方自我管理，排除D項(xiàng)。2．東晉政府為了照顧僑戶“流寓江左，庶有旋反之期”的心理，沒(méi)有把西晉永嘉之亂后出現(xiàn)在南方的僑戶編入當(dāng)?shù)赝林鴳艏?，“不以黃籍籍之，而以白籍，謂以白紙為籍，以別于江左舊來(lái)土著也”。這一狀況()A．說(shuō)明戶籍體制的混亂B．導(dǎo)致中央權(quán)力的削弱C．帶來(lái)賦役制度的瓦解D．順應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢(shì)答案：B解析：根據(jù)材料“沒(méi)有把西晉永嘉之亂后出現(xiàn)在南方的僑戶編入當(dāng)?shù)赝林鴳艏笨芍?，中央政府為了安撫僑戶放松了對(duì)他們的戶籍管理，此舉會(huì)導(dǎo)致中央對(duì)地方的控制減弱，從而削弱中央集權(quán)，B項(xiàng)正確。材料不能說(shuō)明戶籍體制的混亂，排除A項(xiàng)；賦役制度瓦解的說(shuō)法錯(cuò)誤，排除C項(xiàng)；歷史發(fā)展趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)重心南移，北民南遷，這種戶籍制度沒(méi)有順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，排除D項(xiàng)。3．(2025·山東濟(jì)寧質(zhì)檢)唐玄宗以后，“丁口轉(zhuǎn)死，非舊名矣；田畝移換，非舊額矣；貧富升降，非舊第矣?！苯ㄖ性?780年)推行兩稅法之后，“人不土斷而地著，賦不加斂而增入，版籍不造而得其虛實(shí)”。由此可推測(cè)，唐朝中后期()A．門閥士族退出政治舞臺(tái)B．唐廷難以有效管控戶籍C．大土地所有制受到抑制D．稅制變革制約社會(huì)流動(dòng)答案：B解析：據(jù)材料“丁口轉(zhuǎn)死……非舊第矣”可知，唐朝中后期，人口、土地和財(cái)富的流動(dòng)性增加，戶籍信息變得不再準(zhǔn)確，而兩稅法的推行則是為了應(yīng)對(duì)這種情況，通過(guò)不依賴戶籍的方式來(lái)征稅，反映出唐廷難以有效管控戶籍，故選B項(xiàng)。A項(xiàng)“退出”說(shuō)法有誤，排除；兩稅法的實(shí)施背景包括土地兼并的嚴(yán)重，大土地制有所發(fā)展，排除C項(xiàng)；兩稅法實(shí)施后，促進(jìn)了人口流動(dòng)和社會(huì)發(fā)展，排除D項(xiàng)。4．《宋史》等官方資料顯示，無(wú)論是北宋還是南宋，每戶家庭的平均人口數(shù)都低得出奇。其中數(shù)字最高的是天圣元年(1023年)，每戶平均人口數(shù)是2.57；最低的是元豐三年(1080年)，竟然只有1.42。對(duì)此合理的解釋是宋代()A．人口的出生率偏低 B．中央集權(quán)有所削弱C．賦役統(tǒng)計(jì)制度變化 D．戶籍管理相對(duì)松弛答案：C解析：根據(jù)材料可知，在宋朝時(shí)期，每戶家庭的平均人口數(shù)沒(méi)有達(dá)到3個(gè)人，這不符合一個(gè)家庭至少應(yīng)該有三人的常理，這種情況最可能是這個(gè)平均數(shù)不是家庭全部人口數(shù)，而是每個(gè)家庭中間承擔(dān)賦役的人口數(shù)，C項(xiàng)正確。宋朝人口增長(zhǎng)速度較快，排除A項(xiàng)；宋代中央集權(quán)加強(qiáng)，排除B項(xiàng)；D項(xiàng)是在清代，排除。5．(2025·湖北部分學(xué)校月考)萬(wàn)歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。到了清朝，清政府下令徹底廢除人丁編審。明清戶籍管理制度的變化反映了()A．傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根本變化的要求B．賦役征收主要以人丁作為依據(jù)C．傳統(tǒng)戶籍制度失去財(cái)政的功能D．君主專制主義中央集權(quán)的加強(qiáng)答案：C解析：明清時(shí)期實(shí)行的賦稅制度改革，使身丁稅與戶籍相分離，形成以田畝為征收標(biāo)準(zhǔn)的賦稅制度，因此傳統(tǒng)戶籍制度失去財(cái)政的功能，C項(xiàng)正確，排除B項(xiàng)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生根本變化，排除A項(xiàng)；材料與君主專制主義中央集權(quán)無(wú)關(guān)，排除D項(xiàng)。6．唐代規(guī)定兩京及州縣郭(城)內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，其他地區(qū)繼續(xù)設(shè)里。坊、村、里的負(fù)責(zé)人皆稱為“正”，負(fù)責(zé)“掌按戶口，課植農(nóng)桑；檢查非違，催驅(qū)賦役”等工作。由此可見，唐朝的基層制度()A．增加了政府的財(cái)政收入B．突破了原有的坊市制C．造成了地方勢(shì)力的割據(jù)D．兼具行政和經(jīng)濟(jì)功能答案：D解析：根據(jù)材料可知，唐朝基層機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人既要負(fù)責(zé)地方戶口，又要負(fù)責(zé)賦役的征發(fā)，說(shuō)明兼具行政和經(jīng)濟(jì)功能，D項(xiàng)正確。唐朝的基層制度并不能增加政府的財(cái)政收入，也沒(méi)有突破原有的坊市制度，排除A、B兩項(xiàng)；地方基層制度沒(méi)有造成地方勢(shì)力的割據(jù)，排除C項(xiàng)。7．(2025·河南開學(xué)考試)明朝初期，明太祖在全國(guó)內(nèi)的廣大農(nóng)村建“老人制”，由“老人”(指村中有名望有地位的人物)治理鄉(xiāng)村民間的各項(xiàng)事務(wù)糾紛，舉薦人才，收取賦稅，監(jiān)督官吏的賢惡良善等。這一制度()A．保證了明朝統(tǒng)治長(zhǎng)治久安B．實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方官吏有效監(jiān)督C．有利于提高基層治理水平D．是明朝選拔官吏的主要來(lái)源答案：C解析：根據(jù)材料可知，“老人制”負(fù)責(zé)治理鄉(xiāng)村民間的各項(xiàng)事務(wù)糾紛，舉薦人才，收取賦稅，監(jiān)督官吏的賢惡良善，可以穩(wěn)定基層社會(huì)秩序，有利于提高基層社會(huì)治理水平，故選C項(xiàng)。A項(xiàng)不符合史實(shí)，排除；B項(xiàng)“實(shí)現(xiàn)了”說(shuō)法絕對(duì)，排除；明朝選拔官吏的主要來(lái)源是科舉制，排除D項(xiàng)。8．下表數(shù)據(jù)從側(cè)面反映了元明清時(shí)期()元明清時(shí)期部分地區(qū)糧倉(cāng)統(tǒng)計(jì)(單位：個(gè))元明清地區(qū)大都通州順天府北京官倉(cāng)22135216義倉(cāng)4162A．常平倉(cāng)制度確保了糧食安全B．義倉(cāng)和社倉(cāng)的設(shè)置已較為普遍C．都城是救災(zāi)備荒的唯一重點(diǎn)D．社會(huì)救濟(jì)仍然依賴于封建政府答案：D解析：圖表數(shù)據(jù)體現(xiàn)了官倉(cāng)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于義倉(cāng)，這說(shuō)明社會(huì)救濟(jì)仍然依賴于封建政府，D項(xiàng)正確。A、C兩項(xiàng)說(shuō)法太絕對(duì)，均排除；材料體現(xiàn)的是“部分地區(qū)糧倉(cāng)統(tǒng)計(jì)”，不能說(shuō)明設(shè)置普遍，排除B項(xiàng)。9．(2025·黑龍江哈爾濱九中開學(xué)考)史載，“紹興三十一年二月，以雪寒，民多艱食，詔‘臨安府城內(nèi)外貧乏之家，人給錢二百、米一斗及柴炭錢，并于內(nèi)藏給之’”。同時(shí)，考慮到“輔郡當(dāng)此雪寒，細(xì)民不易，可令常平官依條賑給”。這說(shuō)明宋朝()A．思辨化的儒學(xué)已經(jīng)成為官方統(tǒng)治思想B．小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)C．優(yōu)撫制度是國(guó)家治理的重要組成部分D．商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展加劇貧富分化答案：C解析：根據(jù)材料可知，宋朝時(shí)期因雪寒，國(guó)家對(duì)民眾進(jìn)行了賑濟(jì)，以確保民眾基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，說(shuō)明優(yōu)撫制度是國(guó)家治理的重要組成部分，C項(xiàng)正確。A、B、D三項(xiàng)與材料無(wú)關(guān)，均排除。10．(2025·八省聯(lián)考·陜甘寧青卷)康熙時(shí)期，南鄭人朱英若捐資設(shè)立義渡，創(chuàng)建橋船會(huì)。其子朱之茂經(jīng)營(yíng)橋船會(huì)數(shù)十年，“南通北達(dá)，利濟(jì)行人”。乾隆年間，朱之茂得到官方旌表，其事跡被收入當(dāng)?shù)乜h志。據(jù)此可知，當(dāng)時(shí)()A．宗族救助成為救濟(jì)主要形式B．民間組織自發(fā)參與社會(huì)救助C．政府組織人力加強(qiáng)社會(huì)保障D．樂(lè)善好施成為民間社會(huì)風(fēng)尚答案：B解析：據(jù)材料可知，朱英若父子捐資設(shè)立義渡并創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)橋船會(huì)為行人提供便利，這些行為是民間自發(fā)進(jìn)行的，故選B項(xiàng)。材料中的活動(dòng)是個(gè)人和家庭對(duì)社會(huì)大眾的慈善行為，并非屬于宗族救助，排除A項(xiàng)；材料中政府的作用僅限于對(duì)朱之茂事跡給予榮譽(yù)和認(rèn)可，排除C項(xiàng)；D項(xiàng)“成為民間社會(huì)風(fēng)尚”的說(shuō)法過(guò)于夸大，排除。11．中世紀(jì)早期的西歐，貴族都有莊園法庭的司法權(quán)，這在西歐是普遍的狀況。由地主貴族、俗人或僧侶、男爵或主教在一定的范圍內(nèi)，對(duì)那里的居民辦理行政、征收賦稅，而國(guó)王只是被縮成一個(gè)陰影而已。材料表明，這一時(shí)期的西歐莊園()A．帶有基層自治色彩B．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位C．具有完全獨(dú)立特點(diǎn)D．有利于形成強(qiáng)大王權(quán)答案：A解析：據(jù)材料可知，中世紀(jì)西歐的莊園都有自己的法庭，能夠行使司法權(quán)，而且莊園還可以辦理行政、征收賦稅等，國(guó)王對(duì)莊園的影響力較弱，這體現(xiàn)了西歐莊園的自治色彩，A項(xiàng)正確。材料能夠體現(xiàn)西歐莊園中的自治色彩，無(wú)法說(shuō)明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，排除B項(xiàng)；C項(xiàng)“完全獨(dú)立”的說(shuō)法過(guò)于夸張，排除；國(guó)王對(duì)莊園的影響力較弱，所以這一時(shí)期的西歐莊園不利于形成強(qiáng)大的王權(quán)，排除D項(xiàng)。12．閱讀下圖“19世紀(jì)末英國(guó)地方機(jī)構(gòu)表”。據(jù)此可知，當(dāng)時(shí)英國(guó)()A．中央對(duì)地方實(shí)施了垂直管理B．地方自治體系化、多樣化C．是自上而下的三級(jí)政府體制D．地方承擔(dān)所有的公共服務(wù)答案：B解析：材料中自治機(jī)構(gòu)有多種，也有不同的層次，體現(xiàn)了體系化、多樣化，故選B項(xiàng)。材料未體現(xiàn)中央對(duì)地方的管理方式，故排除A項(xiàng)；材料是地方機(jī)構(gòu)表，有的自治機(jī)構(gòu)只有一級(jí)或者二級(jí)，故排除C項(xiàng)；材料未涉及公共服務(wù)，故排除D項(xiàng)。13．(2025·福建南平期中)1991年，英國(guó)在《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書中提出：地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來(lái)達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。這種轉(zhuǎn)變()A．推動(dòng)了社區(qū)組織的出現(xiàn)B．表明近代自治市制度的確立C．強(qiáng)化了政府的行政干預(yù)D．有利于降低基層治理的成本答案：D解析：根據(jù)材料及所學(xué)可知，英國(guó)地方政府不再直接提供公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，有利于降低基層治理的成本，D項(xiàng)正確，排除C項(xiàng)。工業(yè)革命之后，社區(qū)組織就開始形成，排除A項(xiàng)；19世紀(jì)，近代自治市制度已經(jīng)確立，排除B項(xiàng)。14．英國(guó)自1601年頒布濟(jì)貧法以來(lái)，長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)貧困人口區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)健壯的流浪者和乞丐進(jìn)行強(qiáng)制收容和強(qiáng)制勞動(dòng)。20世紀(jì)初，濟(jì)貧法的功能逐步被國(guó)家養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等取代。這一變化體現(xiàn)了英國(guó)()A．自由主義的盛行 B．勞動(dòng)力資源過(guò)剩C．治理理念的進(jìn)步 D．階級(jí)斗爭(zhēng)的激化答案：C解析：據(jù)材料內(nèi)容可知，英國(guó)從單純的救濟(jì)逐漸發(fā)展到保險(xiǎn)制度，說(shuō)明治理理念不斷進(jìn)步，故選C項(xiàng)。保險(xiǎn)制度的發(fā)展說(shuō)明國(guó)家強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，改變了過(guò)去自由主義的觀念，排除A項(xiàng)；勞動(dòng)力資源過(guò)剩的說(shuō)法與“強(qiáng)制勞動(dòng)”的說(shuō)法不符，排除B項(xiàng)；救濟(jì)制度的發(fā)展緩和了階級(jí)矛盾，排除D項(xiàng)。15．(2025·江蘇南通調(diào)研)英國(guó)在20世紀(jì)70年代末到80年代提出了“工作福利”概念，規(guī)定失業(yè)者在失業(yè)期間必須學(xué)習(xí)新技術(shù)或者提高原有知識(shí)能力，如果他們拒絕了職業(yè)中心介紹的職業(yè)教育或者不參加職業(yè)計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目的話，失業(yè)津貼就會(huì)中斷或者被減少金額。這些規(guī)定()A．兼顧了效率與公正B．促進(jìn)了福利國(guó)家的出現(xiàn)C．改善了基層的治理D．推動(dòng)了社區(qū)組織的形成答案：A解析：根據(jù)材料可知，英國(guó)政府把教育和培訓(xùn)作為福利形式，以鼓勵(lì)人們工作、促進(jìn)就業(yè)，這兼顧了效率與公正，A項(xiàng)正確。福利國(guó)家在二戰(zhàn)后開始出現(xiàn)，排除B項(xiàng)；材料體現(xiàn)的是福利制度，與基層治理無(wú)關(guān)，排除C項(xiàng)；工業(yè)革命后就出現(xiàn)了社區(qū)組織，排除D項(xiàng)。16．(2025·云南月考)20世紀(jì)50年代初，毛澤東在談到農(nóng)村問(wèn)題時(shí)指出：人民生活需適度改善，福利要合理謀劃，合作社應(yīng)幫助困難社員，確保其基本生活需求，包括吃、穿、教育和安葬等，對(duì)五保戶要根據(jù)能力分配工作，勞動(dòng)收入不足時(shí)，用公益金給予照顧。這反映了新中國(guó)()A．生產(chǎn)發(fā)展與生活改善并舉B．社會(huì)救助體系已基本建立C．城鄉(xiāng)之間的差別逐步縮小D．物資短缺的狀況得到改變答案：A解析：材料“合作社應(yīng)幫助困難社員，確保其基本生活需求”“勞動(dòng)收入不足時(shí)，用公益金給予照顧”體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展與生活改善并舉，A項(xiàng)正確。材料未涉及社會(huì)救助體系的內(nèi)容和城鄉(xiāng)差距，排除B、C兩項(xiàng)；當(dāng)時(shí)物質(zhì)短缺狀況未得到改變，排除D項(xiàng)。二、非選擇題17．(2025·江蘇海安開學(xué)考試)閱讀材料，完成下列要求。材料隨著秦統(tǒng)一進(jìn)程的展開，新征服地區(qū)殘余貴族、舊俗和制度嚴(yán)重遲緩了秦制的推行。秦統(tǒng)一后有意打壓民間力量，李斯推行了“若欲有學(xué)法令，以吏為師”的政策。鄉(xiāng)里政令傳播的工作幾乎完全落在基層吏員身上，借由“鄉(xiāng)嗇夫—里典—伍長(zhǎng)”的官方傳播序列直達(dá)鄉(xiāng)里的家家戶戶。然而，鄉(xiāng)里原有的基層秩序并不會(huì)因打壓而解體，最終動(dòng)搖了秦王朝的統(tǒng)治。西漢自建立以來(lái)，有意地引入民間傳播以輔助官方在鄉(xiāng)里進(jìn)行政令傳播。漢文帝下詔派遣謁者慰問(wèn)各地的三老、孝悌、力田等權(quán)威人士并使其榮譽(yù)頭銜常態(tài)化，希望他們能夠帶頭領(lǐng)會(huì)政令內(nèi)涵并傳導(dǎo)給廣大民眾。漢武帝令搜粟都尉趙過(guò)推廣代田法，先是地方長(zhǎng)吏與三老、力田及里父老一同參與技法學(xué)習(xí)，隨后再向廣大民眾進(jìn)行耕作推廣。不僅得以在空間上廣泛推行，還取得了“用力少而得谷多”的良好成效?！幾酝踉馈墩撉貪h時(shí)期鄉(xiāng)里的政令傳播》(1)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括秦朝鄉(xiāng)里政令傳播機(jī)制實(shí)施的原因。(2)根據(jù)材料，說(shuō)明西漢鄉(xiāng)里政令傳播機(jī)制的變化。綜合上述材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析秦漢時(shí)期鄉(xiāng)村治理的歷史啟示。答案：(1)秦朝推行統(tǒng)一法令的需要，以鞏固新征服地區(qū)，新征服地區(qū)殘余貴族、舊俗和制度阻礙秦法推行；民間力量強(qiáng)大，需通過(guò)基層吏員傳達(dá)政令；官方傳播序列的建立，確保政令直達(dá)鄉(xiāng)里。(2)變化：引入民間傳播輔助官方傳播，利用地方權(quán)威人士傳導(dǎo)政令，通過(guò)基層官員與民間領(lǐng)袖合作推廣新法。歷史啟示：鄉(xiāng)村治理應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，靈活調(diào)整政策；民間力量在鄉(xiāng)村治理中具有重要作用，應(yīng)充分利用；治理政策需考慮地方實(shí)際，避免一刀切；政府與民間合作，可以更有效地推動(dòng)政策實(shí)施。解析：第(1)問(wèn)，據(jù)材料“隨著秦統(tǒng)一進(jìn)程的展開，新征服地區(qū)殘余貴族、舊俗和制度嚴(yán)重遲緩了秦制的推行”可知，秦朝推行統(tǒng)一法令的需要，以鞏固新征服地區(qū)，新征服地區(qū)殘余貴族、舊俗和