探索與突破：L省T市地級(jí)市政府績(jī)效管理優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今社會(huì)，政府治理能力的提升對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的加速推進(jìn)，公眾對(duì)政府的期望日益提高，要求政府能夠更加高效、透明、負(fù)責(zé)地提供公共服務(wù)，滿足社會(huì)多元化的需求。在此背景下，政府績(jī)效管理作為一種有效的管理工具，逐漸成為各國(guó)政府改革的重要方向。通過(guò)科學(xué)合理的績(jī)效管理，政府能夠優(yōu)化資源配置，提高行政效率，增強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提升政府的公信力和社會(huì)滿意度。地級(jí)市政府作為我國(guó)行政體系的重要組成部分，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。它們直接面對(duì)基層民眾，承擔(dān)著落實(shí)國(guó)家政策、推動(dòng)地方發(fā)展、保障民生福祉等重要職責(zé)。其績(jī)效管理水平的高低，不僅影響著地方政府的治理效能，也關(guān)系到民眾對(duì)政府的信任和支持。然而，當(dāng)前一些地級(jí)市政府在績(jī)效管理方面仍存在諸多問(wèn)題，如績(jī)效指標(biāo)體系不完善、評(píng)估方法不科學(xué)、結(jié)果運(yùn)用不充分等，這些問(wèn)題制約了政府治理能力的提升，難以滿足民眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。L省T市作為我國(guó)眾多地級(jí)市中的一員，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中也面臨著類似的挑戰(zhàn)。對(duì)T市政府績(jī)效管理進(jìn)行深入研究，具有獨(dú)特的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。一方面，T市在地理、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有一定的代表性，其績(jī)效管理中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槠渌丶?jí)市提供有益的借鑒和參考；另一方面，通過(guò)對(duì)T市的研究，可以深入剖析地級(jí)市政府績(jī)效管理的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，為完善我國(guó)政府績(jī)效管理理論體系提供實(shí)證依據(jù)。本研究旨在通過(guò)對(duì)L省T市政府績(jī)效管理的深入分析，揭示其存在的問(wèn)題與不足，并提出針對(duì)性的優(yōu)化策略，以提升T市政府的治理能力和服務(wù)水平，更好地滿足民眾的需求，同時(shí)也為其他地級(jí)市政府績(jī)效管理改革提供有益的參考和借鑒。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家為解決經(jīng)濟(jì)停滯、財(cái)政危機(jī)以及公眾對(duì)政府滿意度下降等問(wèn)題，興起了“重塑政府—建立企業(yè)化政府”的行政改革運(yùn)動(dòng)，績(jī)效管理這一在企業(yè)管理中運(yùn)用成熟的理念被引入政府管理領(lǐng)域，取代了傳統(tǒng)的政府行政效率理念，實(shí)現(xiàn)了“效率—績(jī)效”的轉(zhuǎn)變。此后，政府績(jī)效管理成為各國(guó)政府改革的重要方向，相關(guān)理論和實(shí)踐研究不斷涌現(xiàn)。國(guó)外學(xué)者對(duì)政府績(jī)效管理的研究起步較早，成果豐碩。在理論方面，對(duì)績(jī)效的定義存在多種觀點(diǎn)，Otley（1999）認(rèn)為績(jī)效是指工作的過(guò)程以及其達(dá)到的結(jié)果，Bernardin（1992）主張結(jié)果應(yīng)該是績(jī)效管理的核心，而Campbell（1990）則認(rèn)為績(jī)效應(yīng)是一種行為特征的表現(xiàn)。關(guān)于政府績(jī)效，Bamow（1992）認(rèn)為涉及總體成果、凈產(chǎn)出和輸入與過(guò)程變量三個(gè)維度；Rogers（1990）提出政府績(jī)效的雙維模型，包括內(nèi)部/外部、員工/制度兩個(gè)維度，并進(jìn)一步指出政府績(jī)效的四種類型；Boyne等（2003）提出公共組織績(jī)效包括響應(yīng)力、效率和公平；Pollitt（2000）的標(biāo)準(zhǔn)更為寬泛，涵蓋節(jié)約、過(guò)程改善、效率提高、效益增加、整體的能力/靈活性/反映力增加等；Phillips和Phillips（2004）提出政府績(jī)效模型包含效益、效率和影響三個(gè)因素。在績(jī)效管理方面，經(jīng)合組織認(rèn)為績(jī)效管理是組織管理、績(jī)效信息、評(píng)估、績(jī)效監(jiān)控、評(píng)價(jià)和績(jī)效報(bào)告的整合；Jackson和Broom等（1999）認(rèn)為績(jī)效管理是評(píng)價(jià)公共活動(dòng)是否達(dá)到利益相關(guān)者預(yù)期的一種手段；Rogen（1994）指出績(jī)效管理是聯(lián)接個(gè)體績(jī)效和組織戰(zhàn)略的整合過(guò)程；Edis（1995）則認(rèn)為那些整合的、系統(tǒng)的旨在提高組織績(jī)效的手段都可以被稱為績(jī)效管理。在實(shí)踐中，英國(guó)、美國(guó)、新西蘭等國(guó)家取得了顯著成效，建立了相對(duì)健全的管理體系，明確的績(jī)效管理理念，如英國(guó)采用“財(cái)務(wù)管理新方案”、頒布《國(guó)家審計(jì)法》，美國(guó)成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)公共部門進(jìn)行成本-效益分析等；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)，如美國(guó)的“聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測(cè)定方案”擬訂了2000多個(gè)績(jī)效指標(biāo)，英國(guó)衛(wèi)生與社會(huì)保障部提出的績(jī)效評(píng)估方案包括140個(gè)績(jī)效指標(biāo)；不斷完善績(jī)效評(píng)估方法和方式，采用目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理等多種手段，績(jī)效評(píng)估主體多元化，吸引公民和服務(wù)對(duì)象廣泛參與，采用電子化政府提高績(jī)效信息透明度；建立有效的激勵(lì)機(jī)制，把績(jī)效結(jié)果與預(yù)算改革結(jié)合，根據(jù)績(jī)效分配預(yù)算，將評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效工資、福利待遇等相結(jié)合。在國(guó)內(nèi)，隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行，政府部門績(jī)效評(píng)估問(wèn)題開始受到廣泛關(guān)注。我國(guó)政府績(jī)效管理的實(shí)踐探索可分為三個(gè)階段：20世紀(jì)80年代初到90年代初為實(shí)踐起步階段，特點(diǎn)是粗放型的部門考評(píng)，目的往往與完成某項(xiàng)重要任務(wù)掛鉤，沒有固定的評(píng)估模式與指標(biāo)，評(píng)估實(shí)踐具有隨意性，常與干部考評(píng)混合；20世紀(jì)90年代初到90年代中后期為實(shí)踐探索階段，出現(xiàn)普適性的政府績(jī)效評(píng)估模式，績(jī)效評(píng)估作為特定管理機(jī)制的一個(gè)環(huán)節(jié)在很多政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位甚至企業(yè)開始普遍應(yīng)用，包括目標(biāo)考核責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議等；20世紀(jì)90年代末至今，政府績(jī)效管理進(jìn)入快速發(fā)展階段，理論研究不斷深入，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷積累，但仍存在一些問(wèn)題，如相關(guān)理論研究和實(shí)踐不足，很多內(nèi)容難以量化，研究者需具備多學(xué)科知識(shí)背景，政府績(jī)效管理受多種因素制約，研究難、見效慢，我國(guó)開展政府績(jī)效管理起步晚，目前處于探索階段，各地實(shí)施存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，對(duì)基本概念、作用程序、實(shí)施原則、實(shí)際操作過(guò)程以及綜合使用等尚未形成共識(shí)，甚至與公務(wù)員考績(jī)混淆；制度化、規(guī)范化程度不夠，多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，評(píng)估內(nèi)容設(shè)計(jì)和構(gòu)建基于政府自身需要，缺乏客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，未形成制度化，存在短期行為和“運(yùn)動(dòng)式”考評(píng)，給下級(jí)單位造成負(fù)擔(dān)，損害政府形象；在實(shí)際應(yīng)用方面存在誤區(qū)，未能正確運(yùn)用科學(xué)方法和標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)φ畬?shí)績(jī)和結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，在績(jī)效改善和提高方面措施不足。綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)外已有研究為政府績(jī)效管理提供了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些不足。在理論研究方面，對(duì)于政府績(jī)效的內(nèi)涵和外延尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，不同學(xué)者從不同角度提出的理論模型和觀點(diǎn)存在一定的分歧，缺乏一個(gè)全面、系統(tǒng)、整合的理論框架來(lái)指導(dǎo)政府績(jī)效管理實(shí)踐。在實(shí)踐研究方面，雖然各國(guó)在政府績(jī)效管理實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)往往具有較強(qiáng)的地域和文化特色，如何將這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效的總結(jié)和推廣，使其適用于不同國(guó)家和地區(qū)的政府管理實(shí)際，還需要進(jìn)一步的研究和探索。此外，對(duì)于政府績(jī)效管理中的一些關(guān)鍵問(wèn)題，如績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)性和合理性、評(píng)估方法的有效性和可靠性、結(jié)果運(yùn)用的充分性和公正性等，還需要深入研究。本研究將以L省T市為例，在已有研究的基礎(chǔ)上，深入分析地級(jí)市政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，提出針對(duì)性的優(yōu)化策略，以期為完善我國(guó)政府績(jī)效管理理論和實(shí)踐提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析地級(jí)市政府績(jī)效管理問(wèn)題，具體方法如下：文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府績(jī)效管理的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、政策文件等。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，了解政府績(jī)效管理的理論發(fā)展脈絡(luò)、研究現(xiàn)狀以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確已有研究的成果與不足，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究思路。案例分析法：選取L省T市作為典型案例，深入研究其政府績(jī)效管理的實(shí)踐情況。通過(guò)收集T市政府績(jī)效管理的相關(guān)數(shù)據(jù)、文件、報(bào)告，以及對(duì)政府部門工作人員、服務(wù)對(duì)象進(jìn)行訪談等方式，全面了解T市政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因。運(yùn)用案例分析，能夠?qū)⒊橄蟮睦碚撆c具體的實(shí)踐相結(jié)合，使研究更具針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。問(wèn)卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)T市政府部門工作人員、社會(huì)公眾等不同群體展開調(diào)查。問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)、對(duì)績(jī)效指標(biāo)的認(rèn)知、對(duì)績(jī)效管理過(guò)程的滿意度等方面。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，獲取大量一手?jǐn)?shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，從而客觀、準(zhǔn)確地了解T市政府績(jī)效管理的實(shí)際情況，為研究提供有力的數(shù)據(jù)支持。在研究視角、方法運(yùn)用等方面，本研究具有一定的創(chuàng)新之處：研究視角創(chuàng)新：本研究聚焦于地級(jí)市政府這一特定行政層級(jí)，深入剖析其績(jī)效管理的特點(diǎn)、問(wèn)題及優(yōu)化策略。相較于以往對(duì)政府績(jī)效管理的宏觀研究，更具針對(duì)性和細(xì)化性。通過(guò)對(duì)T市的研究，揭示地級(jí)市政府在績(jī)效管理中面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為提升地級(jí)市政府治理能力提供有針對(duì)性的建議。方法運(yùn)用創(chuàng)新：在研究方法上，將多種方法有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充。文獻(xiàn)研究法為研究提供理論支撐，案例分析法使研究更具實(shí)踐針對(duì)性，問(wèn)卷調(diào)查法為研究提供客觀的數(shù)據(jù)依據(jù)。這種多方法融合的研究方式，能夠從不同角度全面分析政府績(jī)效管理問(wèn)題，提高研究的科學(xué)性和可靠性。同時(shí)，在問(wèn)卷調(diào)查中，針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)差異化問(wèn)卷，更全面地收集各方意見和建議，使研究結(jié)果更具代表性。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定績(jī)效是一個(gè)多維度的概念，在不同領(lǐng)域有著不同的理解和應(yīng)用。從廣義上講，績(jī)效是指組織或個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)及其產(chǎn)生的結(jié)果，涵蓋了工作效率、工作質(zhì)量、工作成果等多個(gè)方面。它不僅關(guān)注最終的產(chǎn)出，還包括實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)出的過(guò)程和行為。在企業(yè)管理中，績(jī)效通常與員工的工作表現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)的業(yè)績(jī)以及企業(yè)的整體效益相關(guān)聯(lián)，如銷售額、利潤(rùn)、市場(chǎng)份額等指標(biāo)，用于衡量企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的表現(xiàn)。在教育領(lǐng)域，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、綜合素質(zhì)提升等可視為績(jī)效的體現(xiàn)，反映了教育活動(dòng)的成效。政府績(jī)效是政府在履行公共管理職能和提供公共服務(wù)過(guò)程中所展現(xiàn)出的行為和結(jié)果。它具有鮮明的公共性特征，以實(shí)現(xiàn)公共利益為根本目標(biāo)，追求社會(huì)公平、正義和可持續(xù)發(fā)展。政府績(jī)效涵蓋多個(gè)層面，包括政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和文化績(jī)效等。政治績(jī)效體現(xiàn)為政府決策的科學(xué)性、民主性以及政策執(zhí)行的有效性，關(guān)系到政府的公信力和合法性。經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要表現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)、增加就業(yè)等，直接影響著國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。社會(huì)績(jī)效聚焦于社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)保障等方面，反映政府在保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的努力和成效。文化績(jī)效則體現(xiàn)在政府對(duì)文化事業(yè)的支持與推動(dòng)，如文化傳承、文化創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，對(duì)于提升國(guó)家文化軟實(shí)力具有重要意義。政府績(jī)效管理是政府為了實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)政府部門及其工作人員的工作績(jī)效進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和評(píng)估的過(guò)程。它是一個(gè)系統(tǒng)的管理活動(dòng)，旨在提高政府工作效率、優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)政府公信力和社會(huì)滿意度。政府績(jī)效管理包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建、績(jī)效評(píng)估實(shí)施、績(jī)效結(jié)果反饋與應(yīng)用等環(huán)節(jié)。績(jī)效目標(biāo)設(shè)定是績(jī)效管理的起點(diǎn)，政府根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)需求，明確各部門的工作目標(biāo)和任務(wù)?？?jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建則是將抽象的績(jī)效目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體、可衡量的指標(biāo)，以便對(duì)績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)估實(shí)施是運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)政府部門及其工作人員的工作績(jī)效進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)?？?jī)效結(jié)果反饋與應(yīng)用是將評(píng)估結(jié)果反饋給相關(guān)部門和人員，為其提供改進(jìn)工作的依據(jù)，同時(shí)將績(jī)效結(jié)果與獎(jiǎng)懲、晉升等掛鉤，激勵(lì)政府部門和工作人員積極提高績(jī)效。地級(jí)市政府績(jī)效管理作為政府績(jī)效管理的重要組成部分，具有獨(dú)特的特點(diǎn)和內(nèi)涵。在特點(diǎn)方面，它具有直接性，地級(jí)市政府直接面向基層民眾，其政策執(zhí)行和服務(wù)提供直接影響民眾的生活，民眾對(duì)政府績(jī)效的感受更為直觀。同時(shí)具有綜合性，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的發(fā)展，涵蓋城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等諸多領(lǐng)域，涉及多個(gè)部門和利益群體，需要綜合考慮各種因素，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。另外還具有靈活性，能根據(jù)本地實(shí)際情況，在遵循上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，制定適合本地的發(fā)展策略和績(jī)效目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)和方法，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從內(nèi)涵來(lái)看，地級(jí)市政府績(jī)效管理以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)體系，引導(dǎo)政府部門合理配置資源，提高行政效率，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善。它強(qiáng)調(diào)以民眾需求為導(dǎo)向，將民眾滿意度作為衡量政府績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，注重政府與民眾之間的溝通與互動(dòng)，積極回應(yīng)民眾關(guān)切，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。同時(shí)，地級(jí)市政府績(jī)效管理注重內(nèi)部管理的優(yōu)化，通過(guò)建立健全績(jī)效考核制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善監(jiān)督機(jī)制等措施，提高政府部門的執(zhí)行力和協(xié)同能力，確保政府各項(xiàng)工作的順利開展。2.2理論基礎(chǔ)績(jī)效管理理論是政府績(jī)效管理的重要基石，它源于企業(yè)管理領(lǐng)域，后逐漸被引入政府管理中。該理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法對(duì)組織或個(gè)人的工作績(jī)效進(jìn)行衡量、評(píng)價(jià)和反饋，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的達(dá)成和績(jī)效的提升。在政府績(jī)效管理中，績(jī)效管理理論為政府提供了一套系統(tǒng)的管理思路和方法。通過(guò)設(shè)定清晰、可衡量的績(jī)效目標(biāo)，如提高公共服務(wù)質(zhì)量、提升行政效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，使政府工作有了明確的方向和重點(diǎn)。運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法，能夠?qū)φ块T及其工作人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)工作中的優(yōu)點(diǎn)和不足，為改進(jìn)工作提供依據(jù)。同時(shí)，績(jī)效管理理論強(qiáng)調(diào)績(jī)效反饋和持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門和人員，促使他們不斷調(diào)整工作策略和方法，提高工作績(jī)效。目標(biāo)管理理論由彼得?德魯克提出，該理論強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)自上而下、層層分解，使每個(gè)部門和個(gè)人都明確自己的工作目標(biāo)和任務(wù)，并且這些目標(biāo)應(yīng)與組織的整體戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。在政府績(jī)效管理中，目標(biāo)管理理論有助于明確政府的工作方向和重點(diǎn)。政府可以根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地方實(shí)際需求，制定總體的績(jī)效目標(biāo)，然后將這些目標(biāo)層層分解到各個(gè)部門和崗位，使每個(gè)部門和工作人員都清楚自己的工作任務(wù)和責(zé)任，從而提高工作的針對(duì)性和有效性。目標(biāo)管理理論強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的可衡量性和可考核性，這為政府績(jī)效評(píng)估提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。通過(guò)對(duì)目標(biāo)完成情況的考核，能夠客觀地評(píng)價(jià)政府部門和工作人員的工作績(jī)效，激勵(lì)他們積極努力地工作，提高工作效率和質(zhì)量。同時(shí)，目標(biāo)管理理論注重員工的參與和自我控制，在政府績(jī)效管理中，鼓勵(lì)政府工作人員參與目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)施過(guò)程，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和主動(dòng)性，提高工作的積極性和創(chuàng)造性。標(biāo)桿管理理論是指企業(yè)或組織通過(guò)尋找和學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)的最佳實(shí)踐，將其作為標(biāo)桿，對(duì)比自身的績(jī)效水平，發(fā)現(xiàn)差距并進(jìn)行改進(jìn)，以提高自身績(jī)效的一種管理方法。在政府績(jī)效管理中，標(biāo)桿管理理論具有重要的應(yīng)用價(jià)值。通過(guò)與其他地區(qū)或國(guó)家的優(yōu)秀政府進(jìn)行比較，借鑒他們?cè)诠卜?wù)、行政管理、政策制定等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，能夠?yàn)楸镜卣峁┯幸娴膮⒖己蛦⑹?，幫助政府發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題和不足，明確改進(jìn)的方向和重點(diǎn)。標(biāo)桿管理理論強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新，促使政府不斷追求卓越，提高自身的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。在借鑒標(biāo)桿的過(guò)程中，政府需要結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新應(yīng)用，形成適合本地的管理模式和方法，推動(dòng)政府管理的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。三、L省T市績(jī)效管理現(xiàn)狀3.1T市績(jī)效管理組織體系T市政府績(jī)效管理組織體系由多個(gè)層級(jí)和部門構(gòu)成，形成了一個(gè)相對(duì)完整的管理架構(gòu)。在頂層，設(shè)立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)的政府績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市績(jī)效管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市政府績(jī)效管理工作，制定績(jī)效管理的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策方針和重大決策，協(xié)調(diào)解決績(jī)效管理過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，確保績(jī)效管理工作與全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)績(jī)效管理辦公室，通常設(shè)在市政府辦公室或?qū)ｉT的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績(jī)效管理的日常工作。其主要職責(zé)包括擬定績(jī)效管理的相關(guān)制度、辦法和指標(biāo)體系，組織實(shí)施績(jī)效評(píng)估工作，對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，撰寫績(jī)效評(píng)估報(bào)告，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展和結(jié)果，并對(duì)各部門的績(jī)效管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在各政府部門層面，設(shè)立了相應(yīng)的績(jī)效管理工作小組，由部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括部門內(nèi)部各科室的負(fù)責(zé)人。這些工作小組負(fù)責(zé)本部門績(jī)效管理工作的具體實(shí)施，根據(jù)全市的績(jī)效目標(biāo)和要求，結(jié)合本部門的職責(zé)和工作任務(wù)，制定本部門的績(jī)效計(jì)劃和目標(biāo)，將績(jī)效任務(wù)分解到各個(gè)科室和崗位，定期對(duì)本部門的績(jī)效執(zhí)行情況進(jìn)行自查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取改進(jìn)措施，同時(shí)向市績(jī)效管理辦公室報(bào)送績(jī)效信息和報(bào)告。T市政府績(jī)效管理組織體系的運(yùn)行機(jī)制主要圍繞績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)展開。在績(jī)效計(jì)劃制定階段，市績(jī)效管理辦公室根據(jù)市政府的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合各部門的職責(zé)和職能，制定全市統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)框架和標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)給各部門。各部門根據(jù)全市的績(jī)效指標(biāo)框架，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定本部門的績(jī)效計(jì)劃和目標(biāo)，并報(bào)市績(jī)效管理辦公室審核備案。審核通過(guò)后，各部門將績(jī)效目標(biāo)層層分解到科室和崗位，確保每個(gè)崗位都明確自己的績(jī)效任務(wù)和責(zé)任。在績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控階段，各部門按照績(jī)效計(jì)劃和目標(biāo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的實(shí)施。市績(jī)效管理辦公室通過(guò)建立績(jī)效信息系統(tǒng)、定期召開績(jī)效工作會(huì)議、開展實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)各部門的績(jī)效執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)掌握績(jī)效目標(biāo)的完成進(jìn)度和工作中存在的問(wèn)題。對(duì)于績(jī)效執(zhí)行進(jìn)度滯后或存在問(wèn)題的部門，及時(shí)進(jìn)行督促和指導(dǎo)，要求其分析原因，采取有效措施加以改進(jìn)。績(jī)效評(píng)估階段，市績(jī)效管理辦公室按照既定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織開展年度績(jī)效評(píng)估工作。評(píng)估方式包括部門自評(píng)、上級(jí)評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等多種形式，以確保評(píng)估結(jié)果的全面性和客觀性。部門自評(píng)由各部門對(duì)照績(jī)效目標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)，對(duì)本部門的工作績(jī)效進(jìn)行自我評(píng)估，并撰寫自評(píng)報(bào)告。上級(jí)評(píng)價(jià)由市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門根據(jù)各部門的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。公眾評(píng)價(jià)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議、座談會(huì)等方式，廣泛收集社會(huì)公眾對(duì)政府部門工作的滿意度和意見建議。第三方評(píng)價(jià)則委托專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法和工具，對(duì)政府部門的績(jī)效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。最后，市績(jī)效管理辦公室綜合各方面的評(píng)價(jià)結(jié)果，形成全市政府部門的績(jī)效評(píng)估報(bào)告。在績(jī)效結(jié)果應(yīng)用方面，T市將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與部門和個(gè)人的獎(jiǎng)懲、晉升、預(yù)算分配等掛鉤。對(duì)于績(jī)效評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的部門和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在晉升、評(píng)優(yōu)等方面優(yōu)先考慮；對(duì)于績(jī)效評(píng)估結(jié)果不合格的部門和個(gè)人，進(jìn)行問(wèn)責(zé)和整改，要求其制定整改措施，限期改進(jìn)工作。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算分配的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效好的部門給予更多的資金支持，對(duì)績(jī)效差的部門相應(yīng)減少預(yù)算安排，以提高財(cái)政資金的使用效益。然而，T市政府績(jī)效管理組織體系在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。首先，部分部門對(duì)績(jī)效管理的重視程度不夠，認(rèn)為績(jī)效管理只是一項(xiàng)形式主義的工作，沒有真正將其融入到日常工作中，導(dǎo)致績(jī)效管理工作的推進(jìn)力度不足，效果不佳。其次，績(jī)效管理部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，存在信息不對(duì)稱、工作銜接不緊密等問(wèn)題，影響了績(jī)效管理工作的效率和質(zhì)量。此外，績(jī)效管理人員的專業(yè)素質(zhì)和能力有待提高，部分人員缺乏系統(tǒng)的績(jī)效管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，難以適應(yīng)績(jī)效管理工作的要求，在績(jī)效指標(biāo)設(shè)定、評(píng)估方法選擇、結(jié)果分析應(yīng)用等方面存在一定的偏差。3.2T市績(jī)效管理流程3.2.1績(jī)效前提條件T市政府績(jī)效管理的開展建立在一系列前提條件之上，這些條件為績(jī)效管理的有效實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。在政策法規(guī)方面，T市積極貫徹國(guó)家和省級(jí)政府關(guān)于績(jī)效管理的相關(guān)政策法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中對(duì)公務(wù)員考核的規(guī)定，以及省級(jí)政府出臺(tái)的關(guān)于政府部門績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)意見等，為T市政府績(jī)效管理提供了宏觀的政策依據(jù)和法律框架。T市也結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一系列具體的績(jī)效管理政策文件，如《T市政府績(jī)效管理辦法》《T市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》等，明確了績(jī)效管理的目標(biāo)、原則、流程、指標(biāo)體系以及結(jié)果應(yīng)用等方面的內(nèi)容，使績(jī)效管理工作有章可循。這些政策法規(guī)的制定和實(shí)施，確保了T市政府績(jī)效管理工作的合法性、規(guī)范性和權(quán)威性。資源配置是績(jī)效管理的重要支撐。在人力資源方面，T市注重選拔和培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的績(jī)效管理人員，通過(guò)定期組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)，不斷提升他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。同時(shí)，合理調(diào)配各部門的人員力量，確保每個(gè)部門都有專人負(fù)責(zé)績(jī)效管理工作，形成了一支高效、專業(yè)的績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)。在物力資源方面，T市加大對(duì)績(jī)效管理工作的投入，配備了必要的辦公設(shè)備、技術(shù)工具和信息系統(tǒng)，為績(jī)效數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和評(píng)估提供了有力的物質(zhì)保障。在財(cái)力資源方面，T市設(shè)立了專門的績(jī)效管理資金，用于支持績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、培訓(xùn)教育等工作，確保績(jī)效管理工作的順利開展。T市政府績(jī)效管理還依賴于良好的組織文化和溝通機(jī)制。在組織文化方面，T市積極倡導(dǎo)績(jī)效導(dǎo)向的文化理念，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等方式，使各級(jí)政府部門和工作人員充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性，樹立起正確的績(jī)效觀念，形成了積極參與績(jī)效管理的良好氛圍。在溝通機(jī)制方面，T市建立了完善的績(jī)效溝通體系，包括定期的績(jī)效工作會(huì)議、績(jī)效反饋面談、績(jī)效信息共享平臺(tái)等，確?？?jī)效管理過(guò)程中各部門之間、部門與工作人員之間能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行溝通和交流，及時(shí)解決績(jī)效管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高績(jī)效管理工作的效率和質(zhì)量。3.2.2績(jī)效計(jì)劃T市政府績(jī)效計(jì)劃的制定是一個(gè)系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和部門的協(xié)同合作。首先，由市政府根據(jù)國(guó)家和省級(jí)政府的發(fā)展戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向以及本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定全市的年度工作重點(diǎn)和總體績(jī)效目標(biāo)。這些目標(biāo)通常涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、政府自身建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，具有明確的方向性和宏觀性。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，設(shè)定地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)等；在社會(huì)民生方面，確定教育普及程度提升目標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改善目標(biāo)等。各部門根據(jù)市政府的總體績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合本部門的職責(zé)和職能，制定本部門的績(jī)效計(jì)劃。在制定過(guò)程中，各部門需要進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，考慮本部門的工作任務(wù)、資源條件、工作難點(diǎn)等因素，將總體績(jī)效目標(biāo)細(xì)化為具體的、可衡量的績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)值。同時(shí)，明確各項(xiàng)工作的完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人以及工作措施和方法。例如，市發(fā)改委在制定績(jī)效計(jì)劃時(shí)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)、重大項(xiàng)目推進(jìn)指標(biāo)等，并制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和時(shí)間表，明確每個(gè)階段的工作任務(wù)和責(zé)任人。為了確?？?jī)效計(jì)劃的科學(xué)性和合理性，T市采用了多種方法。一是運(yùn)用目標(biāo)分解法，將總體績(jī)效目標(biāo)按照部門職責(zé)和工作流程，層層分解到各個(gè)部門、科室和崗位，使每個(gè)崗位都明確自己的工作目標(biāo)和任務(wù)，形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系。二是采用標(biāo)桿管理法，參考其他地區(qū)或城市同類型部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本地實(shí)際情況，確定合理的績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)值，使績(jī)效計(jì)劃具有一定的挑戰(zhàn)性和可實(shí)現(xiàn)性。三是廣泛征求意見，通過(guò)召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、開展網(wǎng)上征求意見等方式，充分聽取社會(huì)公眾、企業(yè)、專家學(xué)者以及其他相關(guān)部門的意見和建議，對(duì)績(jī)效計(jì)劃進(jìn)行反復(fù)修改和完善，確保績(jī)效計(jì)劃能夠反映社會(huì)各界的需求和期望。通過(guò)上述過(guò)程制定的績(jī)效計(jì)劃，具有較高的合理性和可行性。它既與市政府的總體發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，又充分考慮了各部門的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，使績(jī)效目標(biāo)明確、具體，可衡量、可考核。同時(shí)，績(jī)效計(jì)劃的制定過(guò)程充分體現(xiàn)了民主性和科學(xué)性，能夠得到各部門和工作人員的廣泛認(rèn)同和支持，為績(jī)效計(jì)劃的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，在實(shí)際操作中，仍存在一些問(wèn)題，如部分部門在制定績(jī)效計(jì)劃時(shí)，對(duì)工作任務(wù)的分析不夠深入，導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)不夠全面、準(zhǔn)確；一些部門之間的績(jī)效計(jì)劃缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)，存在重復(fù)工作或工作空白的情況；在征求意見過(guò)程中，部分意見未能得到充分重視和有效采納，影響了績(jī)效計(jì)劃的科學(xué)性和合理性。3.2.3績(jī)效執(zhí)行T市政府績(jī)效執(zhí)行是將績(jī)效計(jì)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在績(jī)效執(zhí)行過(guò)程中，各部門按照既定的績(jī)效計(jì)劃，積極組織實(shí)施各項(xiàng)工作任務(wù)。各部門根據(jù)績(jī)效計(jì)劃中設(shè)定的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案。將工作任務(wù)分解到具體的科室和崗位，明確每個(gè)崗位的工作職責(zé)和工作要求，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。例如，市住建局在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，制定了詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，明確了每個(gè)階段的工作任務(wù)、責(zé)任人以及完成時(shí)間，同時(shí)制定了相應(yīng)的施工方案和質(zhì)量控制措施，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成。在執(zhí)行過(guò)程中，各部門加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的跟蹤和監(jiān)控。建立了定期的工作匯報(bào)制度，科室和崗位定期向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，部門定期向市政府績(jī)效管理辦公室匯報(bào)工作績(jī)效。同時(shí)，利用信息化手段，建立績(jī)效信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握工作任務(wù)的完成進(jìn)度、存在的問(wèn)題等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決績(jī)效執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題。例如，通過(guò)績(jī)效信息管理系統(tǒng)，市政府可以實(shí)時(shí)了解各部門重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)情況，對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目進(jìn)行督促和指導(dǎo)，要求相關(guān)部門分析原因，采取有效措施加快推進(jìn)。T市政府績(jī)效執(zhí)行取得了一定的效果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過(guò)各部門的共同努力，全市經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在社會(huì)民生方面，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的工作取得了顯著成效，教育質(zhì)量不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升，社會(huì)保障體系更加完善，人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。在生態(tài)環(huán)境方面，加大了環(huán)境保護(hù)和治理力度，空氣質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境指標(biāo)得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。然而，績(jī)效執(zhí)行過(guò)程中也受到一些因素的影響，存在一些問(wèn)題。一是部分部門和工作人員對(duì)績(jī)效計(jì)劃的重視程度不夠，工作積極性和主動(dòng)性不高，存在敷衍了事的情況，影響了績(jī)效執(zhí)行的效果。二是一些部門之間的溝通協(xié)調(diào)不暢，存在推諉扯皮、各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效率低下，影響了績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是外部環(huán)境的變化，如政策調(diào)整、突發(fā)事件等，給績(jī)效執(zhí)行帶來(lái)了一定的困難和挑戰(zhàn)，部分部門未能及時(shí)調(diào)整工作策略和方法，導(dǎo)致績(jī)效執(zhí)行出現(xiàn)偏差。此外，資源配置不足，如資金短缺、人力資源緊張等，也在一定程度上制約了績(jī)效執(zhí)行的效果。3.2.4績(jī)效評(píng)價(jià)T市政府績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)政府部門及其工作人員工作績(jī)效的全面、客觀、公正的評(píng)估，對(duì)于提升政府治理水平、改進(jìn)工作質(zhì)量具有重要意義。在績(jī)效評(píng)價(jià)主體方面，T市構(gòu)建了多元化的評(píng)價(jià)主體體系。包括上級(jí)政府評(píng)價(jià)，上級(jí)政府根據(jù)T市的工作表現(xiàn)和績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)市政府進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)具有權(quán)威性和宏觀指導(dǎo)性；同級(jí)部門互評(píng)，各部門之間相互評(píng)價(jià)，有助于促進(jìn)部門之間的交流與學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題和不足；社會(huì)公眾評(píng)價(jià)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議、座談會(huì)等方式，廣泛收集社會(huì)公眾對(duì)政府部門工作的滿意度和意見建議，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，使績(jī)效評(píng)價(jià)更貼近民生需求；第三方評(píng)價(jià)，委托專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法和工具，對(duì)政府部門的績(jī)效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和專業(yè)性。T市政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋多個(gè)維度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度，設(shè)置地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率、固定資產(chǎn)投資完成率等指標(biāo)，衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量；在社會(huì)民生維度，包括教育普及程度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿意度、社會(huì)保障覆蓋率等指標(biāo)，反映社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生保障水平；在生態(tài)環(huán)境維度，有空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、水污染治理達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率等指標(biāo)，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效；在政府自身建設(shè)維度，包含行政效率、依法行政水平、政務(wù)公開程度等指標(biāo)，評(píng)估政府的管理能力和服務(wù)水平。這些指標(biāo)既有定量指標(biāo)，又有定性指標(biāo)，相互補(bǔ)充，全面反映了政府的工作績(jī)效?？?jī)效評(píng)價(jià)方法采用多種方式相結(jié)合。定量評(píng)價(jià)方面，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)各項(xiàng)定量指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，計(jì)算出具體的數(shù)值，以客觀衡量績(jī)效水平；定性評(píng)價(jià)方面，通過(guò)專家評(píng)審、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察等方式，對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，獲取主觀評(píng)價(jià)意見。例如，在評(píng)價(jià)政府部門的行政效率時(shí)，既通過(guò)統(tǒng)計(jì)審批事項(xiàng)的辦理時(shí)間、辦結(jié)率等定量數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，又通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查社會(huì)公眾對(duì)政府辦事效率的滿意度進(jìn)行定性評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。首先是部門自評(píng)，各部門對(duì)照績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)本部門的工作績(jī)效進(jìn)行自我評(píng)估，撰寫自評(píng)報(bào)告，總結(jié)工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題和不足；然后是外部評(píng)價(jià)，由上級(jí)政府、同級(jí)部門、社會(huì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)按照各自的評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)；最后是綜合評(píng)價(jià)，市政府績(jī)效管理辦公室綜合各方面的評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行匯總、分析和計(jì)算，形成全市政府部門的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，確定各部門的績(jī)效等級(jí)?？傮w而言，T市政府績(jī)效評(píng)價(jià)在科學(xué)性和公正性方面取得了一定的成效。多元化的評(píng)價(jià)主體和全面的指標(biāo)體系，使評(píng)價(jià)結(jié)果能夠較為全面地反映政府的工作績(jī)效；科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和規(guī)范的評(píng)價(jià)程序，保證了評(píng)價(jià)過(guò)程的客觀公正。然而，也存在一些不足之處。部分評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置不夠合理，可能導(dǎo)致某些方面的績(jī)效被過(guò)度強(qiáng)調(diào)或忽視；在社會(huì)公眾評(píng)價(jià)中，由于公眾參與度有限、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等原因，評(píng)價(jià)結(jié)果的代表性和準(zhǔn)確性有待提高；第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，部分第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)過(guò)程中可能受到各種因素的干擾，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性。3.2.5績(jī)效反饋T市政府績(jī)效反饋是績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，它將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)部門和人員，為績(jī)效改進(jìn)提供依據(jù)，對(duì)提升政府績(jī)效具有重要作用。在績(jī)效反饋方式上，T市主要采用書面報(bào)告和績(jī)效面談相結(jié)合的方式。書面報(bào)告由市政府績(jī)效管理辦公室向各部門發(fā)送詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告中包含各部門的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況、存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議等內(nèi)容。各部門根據(jù)書面報(bào)告，對(duì)本部門的工作進(jìn)行全面梳理和分析?？?jī)效面談則是由市政府領(lǐng)導(dǎo)或績(jī)效管理辦公室負(fù)責(zé)人與各部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面交流，深入探討績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，共同分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出具體的改進(jìn)措施和要求。例如，在年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)束后，市政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)與績(jī)效排名靠后的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行績(jī)效面談，幫助他們查找問(wèn)題，明確改進(jìn)方向，督促他們盡快采取措施提升績(jī)效。績(jī)效反饋的內(nèi)容豐富全面。除了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果外，還包括對(duì)各部門工作的具體評(píng)價(jià)和分析。詳細(xì)指出部門在工作中的優(yōu)點(diǎn)和亮點(diǎn)，給予肯定和鼓勵(lì)，如某部門在推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè)中，工作效率高、質(zhì)量好，得到了社會(huì)公眾的廣泛好評(píng)，在績(jī)效反饋中會(huì)對(duì)這一成績(jī)進(jìn)行重點(diǎn)表?yè)P(yáng)；也會(huì)深入分析部門存在的問(wèn)題和不足，如部分部門在項(xiàng)目審批過(guò)程中存在流程繁瑣、效率低下的問(wèn)題，在績(jī)效反饋中會(huì)明確指出，并要求其限期整改。同時(shí)，還會(huì)提供針對(duì)性的改進(jìn)建議，幫助部門制定切實(shí)可行的改進(jìn)計(jì)劃。從效果來(lái)看，績(jī)效反饋對(duì)績(jī)效改進(jìn)起到了積極的推動(dòng)作用。通過(guò)績(jī)效反饋，各部門能夠及時(shí)了解自己的工作績(jī)效情況，明確自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，為績(jī)效改進(jìn)提供了明確的方向。部門能夠根據(jù)反饋意見，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，如優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善內(nèi)部管理等，從而有效提升工作績(jī)效?？?jī)效反饋也促進(jìn)了部門之間的交流與學(xué)習(xí)，各部門可以借鑒其他部門的成功經(jīng)驗(yàn)，共同提高政府的整體績(jī)效水平。然而，績(jī)效反饋在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。部分部門對(duì)績(jī)效反饋的重視程度不夠，沒有認(rèn)真對(duì)待反饋意見，導(dǎo)致改進(jìn)措施落實(shí)不到位；績(jī)效反饋的及時(shí)性有待提高，有時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公布后，不能及時(shí)進(jìn)行反饋，影響了部門績(jī)效改進(jìn)的效率；在績(jī)效面談中，溝通效果還需進(jìn)一步加強(qiáng)，有時(shí)雙方不能充分交流意見，導(dǎo)致問(wèn)題不能得到有效解決。3.2.6績(jī)效計(jì)劃改進(jìn)T市政府績(jī)效計(jì)劃改進(jìn)是績(jī)效管理的持續(xù)優(yōu)化過(guò)程，旨在根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋的結(jié)果，對(duì)績(jī)效計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和完善，以提高政府績(jī)效?？?jī)效計(jì)劃改進(jìn)的過(guò)程通常在績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋完成后啟動(dòng)。各部門首先對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和反饋意見進(jìn)行深入分析，查找績(jī)效計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，如績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理、績(jī)效指標(biāo)不科學(xué)、工作措施不到位等。例如，某部門在績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，其設(shè)定的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)過(guò)高，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中難以完成，經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為是在制定指標(biāo)時(shí)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和自身能力估計(jì)不足。針對(duì)分析出的問(wèn)題，各部門制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。如果是績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，使其更加符合實(shí)際工作需要和發(fā)展趨勢(shì)；如果是績(jī)效指標(biāo)不科學(xué)，重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)，使其更具可衡量性、可操作性和相關(guān)性；如果是工作措施不到位，對(duì)工作方法和流程進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)資源配置和人員培訓(xùn)，提高工作效率和質(zhì)量。如上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)過(guò)高的部門，重新對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研和分析，結(jié)合自身實(shí)際情況，降低了該指標(biāo)的目標(biāo)值，并制定了更加詳細(xì)的工作計(jì)劃和工作措施，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在制定改進(jìn)措施后，各部門將改進(jìn)后的績(jī)效計(jì)劃上報(bào)市政府績(jī)效管理辦公室進(jìn)行審核。市政府績(jī)效管理辦公室對(duì)各部門的改進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保改進(jìn)措施的合理性、可行性和有效性。對(duì)于不符合要求的改進(jìn)計(jì)劃，要求部門重新修改和完善。審核通過(guò)后，各部門按照改進(jìn)后的績(jī)效計(jì)劃開展工作，并在后續(xù)的績(jī)效管理過(guò)程中持續(xù)跟蹤和評(píng)估改進(jìn)效果。從實(shí)際效果來(lái)看，績(jī)效計(jì)劃改進(jìn)取得了一定的成效。通過(guò)對(duì)績(jī)效計(jì)劃的調(diào)整和完善，使績(jī)效目標(biāo)更加科學(xué)合理，績(jī)效指標(biāo)更加準(zhǔn)確有效，工作措施更加切實(shí)可行，從而提高了政府部門的工作績(jī)效。例如，某部門通過(guò)改進(jìn)績(jī)效計(jì)劃，優(yōu)化了工作流程，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，提高了工作效率，在后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)中，其績(jī)效得分有了明顯提升。然而，績(jī)效計(jì)劃改進(jìn)也存在一些問(wèn)題。部分部門對(duì)績(jī)效計(jì)劃改進(jìn)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)性和積極性，只是為了應(yīng)付而進(jìn)行改進(jìn)，沒有真正將改進(jìn)工作落到實(shí)處；在改進(jìn)過(guò)程中，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，部門之間、部門與績(jī)效管理辦公室之間信息交流不暢，影響了改進(jìn)工作的順利進(jìn)行；績(jī)效計(jì)劃改進(jìn)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制不夠完善，對(duì)改進(jìn)措施的執(zhí)行情況和效果缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估，導(dǎo)致一些改進(jìn)措施未能達(dá)到預(yù)期效果。三、L省T市績(jī)效管理現(xiàn)狀3.3績(jī)效管理在重點(diǎn)任務(wù)和尋標(biāo)對(duì)標(biāo)中的應(yīng)用3.3.1基于目標(biāo)管理理論的重點(diǎn)任務(wù)績(jī)效管理以T市的“老舊小區(qū)改造”這一重點(diǎn)任務(wù)為例，深入探討目標(biāo)管理理論在績(jī)效管理中的應(yīng)用。在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目啟動(dòng)之初，T市依據(jù)目標(biāo)管理理論，明確了總體目標(biāo)：在未來(lái)三年內(nèi)，對(duì)全市50個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行全面改造，提升居民居住環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)居民的幸福感和滿意度。為實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，T市將目標(biāo)進(jìn)行了層層分解。在時(shí)間維度上，將三年的改造任務(wù)細(xì)化到每年，明確第一年完成20個(gè)小區(qū)的改造，第二年完成15個(gè)小區(qū)的改造，第三年完成剩余15個(gè)小區(qū)的改造。在工作內(nèi)容維度上，將改造任務(wù)分解為多個(gè)具體的子目標(biāo)，如基礎(chǔ)設(shè)施改造，包括水、電、氣管道的更新，道路的修繕等；公共服務(wù)設(shè)施完善，建設(shè)社區(qū)活動(dòng)中心、停車場(chǎng)、健身設(shè)施等；環(huán)境整治，增加綠化面積、清理垃圾、改善小區(qū)衛(wèi)生狀況等。針對(duì)每個(gè)子目標(biāo)，都制定了明確的目標(biāo)值和完成標(biāo)準(zhǔn)，例如，規(guī)定水、電、氣管道改造要達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，道路修繕后的平整度要符合規(guī)定要求，社區(qū)活動(dòng)中心的面積要達(dá)到一定規(guī)模等。在執(zhí)行過(guò)程中，T市建立了嚴(yán)格的目標(biāo)監(jiān)控機(jī)制。各責(zé)任部門定期向市政府匯報(bào)改造工作的進(jìn)展情況，市政府通過(guò)實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)改造工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，利用信息化手段，建立了老舊小區(qū)改造項(xiàng)目管理系統(tǒng)，各部門可以實(shí)時(shí)上傳工作進(jìn)度、遇到的問(wèn)題等信息，市政府能夠及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)和解決。從應(yīng)用效果來(lái)看，基于目標(biāo)管理理論的績(jī)效管理取得了顯著成效。通過(guò)明確的目標(biāo)設(shè)定和分解，各部門和工作人員的工作方向更加清晰，責(zé)任更加明確，工作積極性和主動(dòng)性得到了有效提高。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目按時(shí)完成了階段性目標(biāo)，居民的居住環(huán)境得到了明顯改善，得到了社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，改造后的小區(qū)居民滿意度達(dá)到了85%以上。然而，在應(yīng)用過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。部分目標(biāo)的設(shè)定缺乏充分的調(diào)研和論證，導(dǎo)致目標(biāo)的可行性和合理性受到影響。例如，在一些小區(qū)的停車位規(guī)劃中，由于對(duì)小區(qū)居民的停車需求預(yù)估不足，導(dǎo)致改造后的停車位數(shù)量無(wú)法滿足居民的實(shí)際需求。目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中，部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠順暢，存在推諉扯皮的現(xiàn)象，影響了工作效率。一些部門在改造過(guò)程中，只關(guān)注自己負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，忽視了與其他部門的溝通協(xié)作，導(dǎo)致一些工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)。另外，目標(biāo)監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制還不夠完善，對(duì)目標(biāo)完成情況的評(píng)估不夠全面和客觀，主要側(cè)重于對(duì)改造任務(wù)完成數(shù)量的評(píng)估，而對(duì)改造質(zhì)量、居民滿意度等方面的評(píng)估不夠深入，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的深層次問(wèn)題。3.3.2基于標(biāo)桿管理理論的尋標(biāo)對(duì)標(biāo)績(jī)效管理T市在尋標(biāo)對(duì)標(biāo)績(jī)效管理方面，以城市環(huán)境治理為例，積極引入標(biāo)桿管理理論，取得了一定的成果。T市在開展城市環(huán)境治理尋標(biāo)對(duì)標(biāo)工作時(shí)，首先進(jìn)行了全面深入的標(biāo)桿選擇。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)城市的城市環(huán)境治理情況進(jìn)行廣泛調(diào)研和分析，綜合考慮城市規(guī)模、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，最終選擇了在城市環(huán)境治理方面成效顯著的S市作為標(biāo)桿城市。S市在垃圾分類處理、大氣污染防治、水環(huán)境治理等方面都有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和成熟的做法，其城市環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。確定標(biāo)桿后，T市組織相關(guān)部門和人員對(duì)S市的城市環(huán)境治理模式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和研究。在垃圾分類處理方面，S市建立了完善的垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理體系，通過(guò)宣傳教育、智能垃圾分類設(shè)備應(yīng)用等手段，有效提高了居民的垃圾分類意識(shí)和參與度，垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)到了80%以上。T市學(xué)習(xí)借鑒S市的經(jīng)驗(yàn)，制定了適合本地的垃圾分類推廣方案，加大了垃圾分類宣傳力度，在社區(qū)設(shè)置了智能垃圾分類箱，建立了垃圾分類積分兌換制度，鼓勵(lì)居民積極參與垃圾分類。在大氣污染防治方面，S市通過(guò)加強(qiáng)工業(yè)污染源治理、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源等措施，有效降低了大氣污染物排放，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例逐年提高。T市結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，加大了對(duì)燃煤鍋爐改造、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等方面的投入，積極推廣新能源汽車的使用。在水環(huán)境治理方面，S市實(shí)施了河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)了對(duì)河流、湖泊的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，改善了水環(huán)境質(zhì)量。T市也全面推行了河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，建立了水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)了對(duì)污水排放的管控，開展了河道清淤、生態(tài)補(bǔ)水等工作。從應(yīng)用效果來(lái)看，基于標(biāo)桿管理理論的尋標(biāo)對(duì)標(biāo)績(jī)效管理取得了積極的成效。T市的城市環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，垃圾分類準(zhǔn)確率從原來(lái)的30%提高到了60%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例從原來(lái)的60%提高到了70%，主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從原來(lái)的50%提高到了70%。然而，在應(yīng)用過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。在學(xué)習(xí)標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)時(shí)，部分部門存在生搬硬套的現(xiàn)象，沒有充分考慮T市的實(shí)際情況，導(dǎo)致一些措施在實(shí)施過(guò)程中效果不佳。在大氣污染防治方面，S市的能源結(jié)構(gòu)以清潔能源為主，而T市的能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比較大，在推廣清潔能源過(guò)程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、成本過(guò)高等原因，遇到了較大的困難。尋標(biāo)對(duì)標(biāo)工作的持續(xù)性和深入性不足，部分部門在取得一定成效后，沒有持續(xù)跟進(jìn)和深化尋標(biāo)對(duì)標(biāo)工作，導(dǎo)致一些問(wèn)題出現(xiàn)反彈。在水環(huán)境治理方面，部分河道在治理后，由于缺乏長(zhǎng)效的監(jiān)管和維護(hù)機(jī)制，水質(zhì)出現(xiàn)了反復(fù)。此外，尋標(biāo)對(duì)標(biāo)工作的協(xié)同性不夠，各部門之間在尋標(biāo)對(duì)標(biāo)過(guò)程中缺乏有效的溝通和協(xié)作，沒有形成工作合力，影響了整體效果。四、L省T市績(jī)效管理存在的問(wèn)題及原因4.1存在的問(wèn)題4.1.1政府績(jī)效管理制度不完善T市政府績(jī)效管理制度存在諸多不完善之處，在制度體系建設(shè)方面，缺乏一套完整、系統(tǒng)的績(jī)效管理制度框架。雖然制定了一些關(guān)于績(jī)效管理的政策文件和規(guī)定，但這些文件之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，存在內(nèi)容重復(fù)、沖突或空白的情況。在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效評(píng)估實(shí)施、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致各部門在執(zhí)行過(guò)程中存在較大的隨意性，難以保證績(jī)效管理的科學(xué)性和公正性。在制度執(zhí)行方面，存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題。部分部門對(duì)績(jī)效管理制度的重視程度不夠，沒有將其作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，在實(shí)際工作中，存在敷衍了事、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。一些部門在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定時(shí)，沒有充分結(jié)合本部門的職責(zé)和工作任務(wù)，導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)定不合理，缺乏可操作性；在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，存在主觀隨意性大、評(píng)價(jià)結(jié)果失真等問(wèn)題；在績(jī)效結(jié)果應(yīng)用方面，沒有將績(jī)效結(jié)果與部門和個(gè)人的獎(jiǎng)懲、晉升等掛鉤，導(dǎo)致績(jī)效管理制度的激勵(lì)約束作用無(wú)法有效發(fā)揮。此外，T市政府績(jī)效管理制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的工作重點(diǎn)和任務(wù)也在不斷變化，但績(jī)效管理制度未能及時(shí)跟進(jìn)和調(diào)整，導(dǎo)致制度與實(shí)際工作脫節(jié)，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。一些績(jī)效指標(biāo)在制定時(shí)具有一定的合理性，但隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的變化，這些指標(biāo)已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映政府的工作績(jī)效，需要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，但由于缺乏有效的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，這些指標(biāo)仍然在繼續(xù)使用，影響了績(jī)效管理的效果。4.1.2績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)置片面T市績(jī)效指標(biāo)體系存在明顯的片面性問(wèn)題，嚴(yán)重影響了績(jī)效管理的科學(xué)性和有效性。在指標(biāo)設(shè)置上，過(guò)于側(cè)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求較為突出，如地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資完成額、財(cái)政收入增長(zhǎng)等指標(biāo)在績(jī)效指標(biāo)體系中占據(jù)較大比重。這種片面的指標(biāo)設(shè)置導(dǎo)致政府在工作中過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等其他重要領(lǐng)域的發(fā)展。在一些地區(qū)，為了追求GDP的增長(zhǎng)，過(guò)度開發(fā)資源，忽視了環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；在公共服務(wù)方面，對(duì)教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的投入相對(duì)不足，影響了居民的生活質(zhì)量和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。指標(biāo)體系缺乏全面性和均衡性。對(duì)社會(huì)公平、就業(yè)、社會(huì)保障、居民收入分配等社會(huì)民生指標(biāo)的重視程度不夠，這些指標(biāo)在績(jī)效指標(biāo)體系中的權(quán)重較低，導(dǎo)致政府在工作中對(duì)社會(huì)民生問(wèn)題的關(guān)注度不高。在就業(yè)方面，雖然有一些就業(yè)相關(guān)指標(biāo)，但對(duì)就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的關(guān)注不足；在社會(huì)保障方面，對(duì)保障水平、覆蓋范圍等指標(biāo)的考核不夠嚴(yán)格，影響了社會(huì)保障體系的完善和發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)方面，雖然近年來(lái)有所增加，但仍然不夠全面和細(xì)化，對(duì)一些重要的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，如水資源保護(hù)、土壤污染防治等方面的考核不夠到位。部分績(jī)效指標(biāo)缺乏科學(xué)性和合理性。一些指標(biāo)的設(shè)定沒有充分考慮實(shí)際情況和可行性，存在過(guò)高或過(guò)低的問(wèn)題。某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)定過(guò)高，超出了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展能力，導(dǎo)致部門在完成指標(biāo)時(shí)采取一些不合理的手段，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的情況；而一些社會(huì)民生指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)定過(guò)低，無(wú)法有效推動(dòng)相關(guān)工作的開展，不能滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。一些指標(biāo)的計(jì)算方法和統(tǒng)計(jì)口徑不夠明確，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性受到影響，也給績(jī)效評(píng)估帶來(lái)了困難。4.1.3績(jī)效管理過(guò)程不透明和不方便T市績(jī)效管理過(guò)程中存在著信息不公開、流程繁瑣等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了績(jī)效管理的效率和公信力。在信息公開方面，績(jī)效管理的相關(guān)信息透明度較低。公眾和社會(huì)各界難以獲取全面、準(zhǔn)確的政府績(jī)效信息，包括績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、績(jī)效評(píng)估的過(guò)程和結(jié)果等。這使得公眾無(wú)法對(duì)政府的工作績(jī)效進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，也不利于政府與公眾之間的溝通和互動(dòng)。在一些重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估中，評(píng)估過(guò)程和結(jié)果沒有及時(shí)向社會(huì)公開，公眾對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況和效果缺乏了解，容易引發(fā)公眾的質(zhì)疑和不滿?？?jī)效管理流程繁瑣，增加了部門和工作人員的負(fù)擔(dān)。績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋等環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門和層級(jí)的審批和協(xié)調(diào)，程序復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)。在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定過(guò)程中，部門需要反復(fù)修改和上報(bào)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)多次審核才能確定，這不僅浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，也影響了目標(biāo)的及時(shí)下達(dá)和執(zhí)行；在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，需要收集大量的數(shù)據(jù)和資料，經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的匯總和分析，才能得出評(píng)估結(jié)果，這個(gè)過(guò)程繁瑣復(fù)雜，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和信息失真的情況；在績(jī)效反饋環(huán)節(jié)，反饋意見的傳遞和處理也需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致反饋不及時(shí)，影響了部門和工作人員對(duì)績(jī)效問(wèn)題的整改和改進(jìn)。此外，績(jī)效管理過(guò)程中缺乏有效的溝通機(jī)制。部門之間、部門與工作人員之間、政府與公眾之間在績(jī)效管理過(guò)程中的溝通不暢，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確。部門之間在績(jī)效目標(biāo)的協(xié)調(diào)和執(zhí)行過(guò)程中，缺乏有效的溝通和協(xié)作，容易出現(xiàn)工作重復(fù)或推諉扯皮的現(xiàn)象；部門與工作人員之間在績(jī)效目標(biāo)的理解和執(zhí)行上，缺乏充分的溝通和指導(dǎo)，導(dǎo)致工作人員對(duì)績(jī)效目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不足，影響了工作的積極性和主動(dòng)性；政府與公眾之間在績(jī)效管理過(guò)程中，缺乏有效的溝通渠道，公眾的意見和建議無(wú)法及時(shí)反饋給政府，政府也無(wú)法及時(shí)回應(yīng)公眾的關(guān)切，影響了政府的公信力和形象。4.1.4績(jī)效評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)方式不夠多元T市績(jī)效評(píng)價(jià)主體單一，主要以政府內(nèi)部評(píng)價(jià)為主，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府部門對(duì)本部門及其工作人員的評(píng)價(jià)占據(jù)主導(dǎo)地位。這種單一的評(píng)價(jià)主體結(jié)構(gòu)存在明顯的局限性，由于評(píng)價(jià)主體與被評(píng)價(jià)對(duì)象之間存在著行政隸屬關(guān)系，評(píng)價(jià)過(guò)程容易受到行政權(quán)力的干擾，難以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。上級(jí)政府在評(píng)價(jià)下級(jí)政府時(shí)，可能會(huì)受到各種因素的影響，如政績(jī)考核壓力、人際關(guān)系等，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不能真實(shí)反映下級(jí)政府的工作績(jī)效。社會(huì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的參與度較低。社會(huì)公眾作為政府服務(wù)的對(duì)象，對(duì)政府的工作績(jī)效有著直接的感受和體驗(yàn)，但在實(shí)際評(píng)價(jià)中，公眾的意見和建議往往得不到充分的重視和采納。雖然T市也開展了一些公眾評(píng)價(jià)活動(dòng)，如問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議等，但這些活動(dòng)的參與度不高，評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性也有待提高。第三方機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)檎?jī)效評(píng)價(jià)提供科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)意見，但目前T市在績(jī)效評(píng)價(jià)中對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的運(yùn)用還不夠充分，第三方機(jī)構(gòu)的參與程度較低，其作用未能得到有效發(fā)揮?？?jī)效評(píng)價(jià)方式不合理，主要以定性評(píng)價(jià)為主，定量評(píng)價(jià)相對(duì)不足。定性評(píng)價(jià)往往依賴于評(píng)價(jià)者的主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)，缺乏客觀的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，容易受到評(píng)價(jià)者的個(gè)人偏見和情感因素的影響，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性較低。在對(duì)政府部門的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)者往往根據(jù)自己的印象和感覺進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)具體工作數(shù)據(jù)和事實(shí)的分析和論證，使得評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏說(shuō)服力。定量評(píng)價(jià)雖然能夠通過(guò)具體的數(shù)據(jù)和指標(biāo)來(lái)衡量政府的工作績(jī)效，但在實(shí)際評(píng)價(jià)中，由于數(shù)據(jù)收集困難、指標(biāo)體系不完善等原因，定量評(píng)價(jià)的應(yīng)用范圍受到限制，無(wú)法全面、準(zhǔn)確地反映政府的工作績(jī)效。4.1.5績(jī)效信息反饋不全和激勵(lì)效果差T市績(jī)效信息反饋存在不及時(shí)、不全面的問(wèn)題。在績(jī)效評(píng)估結(jié)束后，相關(guān)部門未能及時(shí)將評(píng)估結(jié)果反饋給被評(píng)估對(duì)象，導(dǎo)致被評(píng)估對(duì)象不能及時(shí)了解自己的工作績(jī)效情況，無(wú)法及時(shí)采取改進(jìn)措施。一些部門在收到績(jī)效評(píng)估報(bào)告后，由于各種原因，未能及時(shí)將報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)給下屬科室和工作人員，使得工作人員對(duì)自己的績(jī)效表現(xiàn)一無(wú)所知，影響了他們的工作積極性和主動(dòng)性。績(jī)效信息反饋的內(nèi)容不夠全面，只注重對(duì)工作結(jié)果的反饋，而對(duì)工作過(guò)程中的問(wèn)題和不足以及改進(jìn)建議等方面的反饋不夠重視。在反饋中，往往只告訴被評(píng)估對(duì)象績(jī)效得分和排名情況，而對(duì)于工作中存在的問(wèn)題，如工作流程不合理、工作效率低下、服務(wù)態(tài)度不佳等，沒有進(jìn)行深入的分析和反饋，也沒有提出具體的改進(jìn)建議，使得被評(píng)估對(duì)象無(wú)法有針對(duì)性地進(jìn)行整改和提高。激勵(lì)機(jī)制不完善，績(jī)效結(jié)果與激勵(lì)措施的掛鉤不夠緊密。雖然T市也制定了一些與績(jī)效結(jié)果相關(guān)的激勵(lì)措施，如獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、表彰等，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，這些措施的落實(shí)情況不理想，激勵(lì)效果較差。一些部門在進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和晉升時(shí)，沒有充分考慮績(jī)效結(jié)果，存在論資排輩、人情關(guān)系等因素的干擾，導(dǎo)致績(jī)效優(yōu)秀的部門和工作人員得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和晉升機(jī)會(huì)，而績(jī)效較差的部門和工作人員卻沒有受到相應(yīng)的懲罰，這嚴(yán)重打擊了工作人員的積極性和創(chuàng)造性，也影響了績(jī)效管理的權(quán)威性和公信力。4.1.6績(jī)效計(jì)劃改進(jìn)缺失T市績(jī)效計(jì)劃改進(jìn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致績(jī)效計(jì)劃無(wú)法及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化。在績(jī)效計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，由于各種因素的影響，如政策調(diào)整、市場(chǎng)變化、突發(fā)事件等，原有的績(jī)效計(jì)劃可能會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)實(shí)際情況的問(wèn)題，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。但目前T市缺乏有效的績(jī)效計(jì)劃改進(jìn)機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)這些問(wèn)題時(shí)，部門往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，仍然按照原有的績(jī)效計(jì)劃執(zhí)行，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。部門對(duì)績(jī)效計(jì)劃改進(jìn)的重視程度不夠，缺乏主動(dòng)改進(jìn)的意識(shí)。一些部門認(rèn)為績(jī)效計(jì)劃一旦制定就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，即使出現(xiàn)問(wèn)題也不愿意輕易調(diào)整，擔(dān)心調(diào)整績(jī)效計(jì)劃會(huì)影響工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。這種觀念導(dǎo)致部門在面對(duì)績(jī)效計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題時(shí)，缺乏積極主動(dòng)的態(tài)度，不能及時(shí)采取有效的改進(jìn)措施，使得問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，最終影響了績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在績(jī)效計(jì)劃改進(jìn)過(guò)程中，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。績(jī)效計(jì)劃的改進(jìn)涉及到多個(gè)部門和利益相關(guān)者，需要各方面進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)。但目前T市在績(jī)效計(jì)劃改進(jìn)過(guò)程中，部門之間、部門與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間、部門與公眾之間的溝通不暢，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致改進(jìn)方案難以達(dá)成共識(shí)，無(wú)法順利實(shí)施。一些部門在制定績(jī)效計(jì)劃改進(jìn)方案時(shí)，沒有充分征求其他部門和公眾的意見和建議，導(dǎo)致改進(jìn)方案缺乏可行性和針對(duì)性，無(wú)法有效解決實(shí)際問(wèn)題。四、L省T市績(jī)效管理存在的問(wèn)題及原因4.2原因分析4.2.1對(duì)政府績(jī)效管理沒有充分的認(rèn)識(shí)T市部分政府部門和工作人員對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重不足，這主要源于傳統(tǒng)行政觀念的束縛。長(zhǎng)期以來(lái)，政府管理中形成的“官本位”思想和官僚主義作風(fēng)，使得一些工作人員將行政管理視為單純的權(quán)力行使，忽視了公共服務(wù)的本質(zhì)和績(jī)效管理的重要性。他們認(rèn)為績(jī)效管理只是一種形式主義的工作，是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而開展的，與實(shí)際工作關(guān)系不大，沒有真正理解績(jī)效管理對(duì)于提升政府工作效率、優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)政府公信力的重要意義。相關(guān)培訓(xùn)和教育的缺失也是導(dǎo)致認(rèn)識(shí)不足的重要原因。T市在政府績(jī)效管理方面的培訓(xùn)體系不夠完善，培訓(xùn)內(nèi)容和方式缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。培訓(xùn)內(nèi)容往往側(cè)重于理論知識(shí)的傳授，缺乏對(duì)實(shí)際操作技能和案例分析的講解，導(dǎo)致工作人員對(duì)績(jī)效管理的理念和方法理解不深，無(wú)法將其應(yīng)用到實(shí)際工作中。培訓(xùn)方式也較為單一，主要以集中授課為主，缺乏互動(dòng)性和實(shí)踐性，難以激發(fā)工作人員的學(xué)習(xí)興趣和積極性。此外，宣傳工作不到位，沒有營(yíng)造良好的績(jī)效管理氛圍。T市在政府績(jī)效管理的宣傳方面投入不足，宣傳渠道有限，宣傳內(nèi)容不夠豐富生動(dòng)。很多工作人員對(duì)績(jī)效管理的政策、制度和流程了解甚少，社會(huì)公眾對(duì)政府績(jī)效管理的知曉度和參與度也較低，無(wú)法形成有效的外部監(jiān)督和推動(dòng)力量。4.2.2指標(biāo)體系設(shè)置缺少科學(xué)性T市績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)置缺乏科學(xué)性，主要是由于缺乏深入的調(diào)研和分析。在指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，沒有充分考慮T市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地域特點(diǎn)、資源稟賦以及公眾需求等因素，導(dǎo)致指標(biāo)體系與實(shí)際情況脫節(jié)。在制定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，沒有充分考慮T市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，盲目追求高增長(zhǎng)，而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性；在設(shè)置社會(huì)民生指標(biāo)時(shí)，沒有充分了解當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求和關(guān)注點(diǎn)，導(dǎo)致一些與民生密切相關(guān)的問(wèn)題沒有得到有效反映。指標(biāo)設(shè)置方法不科學(xué)也是一個(gè)重要原因。在指標(biāo)選擇上，缺乏科學(xué)的篩選和論證過(guò)程，往往是簡(jiǎn)單地借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，或者根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意愿確定指標(biāo)，沒有充分考慮指標(biāo)的相關(guān)性、可衡量性和可操作性。在確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，缺乏科學(xué)的方法和依據(jù)，往往是人為地主觀設(shè)定權(quán)重，導(dǎo)致權(quán)重分配不合理，無(wú)法準(zhǔn)確反映各項(xiàng)工作的重要程度和實(shí)際績(jī)效。此外，指標(biāo)體系的更新和調(diào)整機(jī)制不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，T市的工作重點(diǎn)和任務(wù)也在不斷變化，但績(jī)效指標(biāo)體系未能及時(shí)跟進(jìn)和調(diào)整。一些過(guò)時(shí)的指標(biāo)仍然存在，而一些反映新發(fā)展理念和社會(huì)需求的指標(biāo)卻沒有及時(shí)納入，導(dǎo)致指標(biāo)體系無(wú)法準(zhǔn)確衡量政府的工作績(jī)效，影響了績(jī)效管理的有效性。4.2.3績(jī)效管理過(guò)程缺少全面監(jiān)督T市績(jī)效管理過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制不完善，首先體現(xiàn)在監(jiān)督主體單一。主要以政府內(nèi)部監(jiān)督為主，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督占據(jù)主導(dǎo)地位，缺乏社會(huì)公眾、媒體、第三方機(jī)構(gòu)等外部監(jiān)督主體的有效參與。政府內(nèi)部監(jiān)督往往受到行政隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的影響，存在監(jiān)督不力、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，難以保證監(jiān)督的客觀性和公正性。社會(huì)公眾作為政府服務(wù)的對(duì)象，對(duì)政府工作有著直接的感受和體驗(yàn)，但由于缺乏有效的參與渠道和平臺(tái)，他們的監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。媒體和第三方機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性和專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，但在T市的績(jī)效管理監(jiān)督中，其作用尚未得到充分重視和有效利用。監(jiān)督方式落后也是一個(gè)突出問(wèn)題。主要依賴于傳統(tǒng)的檢查、匯報(bào)等方式，缺乏信息化、智能化的監(jiān)督手段。這種監(jiān)督方式效率低下，信息獲取不及時(shí)、不準(zhǔn)確，難以對(duì)績(jī)效管理過(guò)程進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)的監(jiān)控。在績(jī)效執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，導(dǎo)致問(wèn)題積累，影響績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，監(jiān)督內(nèi)容也不夠全面，主要側(cè)重于對(duì)工作結(jié)果的監(jiān)督，而對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效執(zhí)行過(guò)程、績(jī)效評(píng)估公正性等方面的監(jiān)督相對(duì)薄弱，無(wú)法形成全過(guò)程、全方位的監(jiān)督體系。此外，監(jiān)督制度不健全，缺乏明確的監(jiān)督職責(zé)、程序和標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)督過(guò)程中，各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限不明確，容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象；監(jiān)督程序不規(guī)范，缺乏科學(xué)的流程和方法，導(dǎo)致監(jiān)督工作隨意性大；監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏量化的考核指標(biāo)，難以對(duì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，影響了監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。4.2.4信息化程度較低T市績(jī)效管理信息化建設(shè)滯后，主要原因是資金投入不足。政府在績(jī)效管理信息化方面的預(yù)算安排有限，無(wú)法滿足信息化建設(shè)所需的硬件設(shè)備購(gòu)置、軟件系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后期維護(hù)和升級(jí)等方面的資金需求。這導(dǎo)致T市在績(jī)效管理信息化建設(shè)過(guò)程中，硬件設(shè)備陳舊落后，軟件系統(tǒng)功能不完善，無(wú)法滿足績(jī)效管理工作的實(shí)際需要。技術(shù)水平有限也是一個(gè)重要因素。T市在績(jī)效管理信息化建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)人才短缺，技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力不足。在軟件開發(fā)過(guò)程中，由于技術(shù)人員對(duì)績(jī)效管理業(yè)務(wù)的理解不夠深入，導(dǎo)致軟件系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)與實(shí)際業(yè)務(wù)需求存在偏差，操作界面不友好，使用效率低下。在信息技術(shù)應(yīng)用方面，也存在技術(shù)應(yīng)用不熟練、數(shù)據(jù)安全管理不到位等問(wèn)題，影響了信息化建設(shè)的效果和數(shù)據(jù)的安全性。此外，對(duì)績(jī)效管理信息化的重視程度不夠。一些政府部門和工作人員沒有充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)于提升績(jī)效管理水平的重要性，認(rèn)為信息化建設(shè)只是一種輔助手段，沒有將其納入到績(jī)效管理的核心工作中。在實(shí)際工作中，對(duì)信息化建設(shè)的支持力度不夠，缺乏有效的組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢。4.2.5獎(jiǎng)懲措施沒有調(diào)動(dòng)人員積極性T市獎(jiǎng)懲措施不合理，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)工作人員積極性，主要原因是獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)不明確。在績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)方面，對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和額度缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放具有較大的主觀性和隨意性。一些績(jī)效優(yōu)秀的工作人員可能因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不明確而得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，而一些績(jī)效一般甚至較差的工作人員卻可能因?yàn)楦鞣N原因獲得獎(jiǎng)勵(lì)，這嚴(yán)重影響了工作人員的積極性和公平感。在績(jī)效懲罰方面，對(duì)于懲罰的情形、方式和程度也缺乏明確的界定，導(dǎo)致懲罰措施難以有效實(shí)施，無(wú)法對(duì)績(jī)效差的工作人員形成有效的約束和警示。獎(jiǎng)懲方式單一也是一個(gè)突出問(wèn)題。在獎(jiǎng)勵(lì)方面，主要以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，如獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等，缺乏精神獎(jiǎng)勵(lì)和職業(yè)發(fā)展激勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)雖然能夠在一定程度上激發(fā)工作人員的積極性，但長(zhǎng)期來(lái)看，其激勵(lì)效果有限，且容易導(dǎo)致工作人員對(duì)物質(zhì)利益的過(guò)度追求。在懲罰方面，主要以批評(píng)教育、扣發(fā)獎(jiǎng)金等方式為主，缺乏更嚴(yán)厲的懲罰措施，如降職、辭退等，無(wú)法對(duì)績(jī)效差的工作人員形成足夠的威懾力。此外，獎(jiǎng)懲措施與績(jī)效結(jié)果的掛鉤不夠緊密。在實(shí)際操作中，存在績(jī)效結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施脫節(jié)的現(xiàn)象，績(jī)效好的部門和工作人員得不到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效差的部門和工作人員也沒有受到相應(yīng)的懲罰。這使得獎(jiǎng)懲措施失去了應(yīng)有的激勵(lì)約束作用，無(wú)法有效引導(dǎo)工作人員積極提高工作績(jī)效。同時(shí)，獎(jiǎng)懲措施的執(zhí)行也缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致獎(jiǎng)懲措施的執(zhí)行不到位，影響了其效果。五、國(guó)內(nèi)外地方政府績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)與啟示5.1紐約模式紐約市政府績(jī)效管理有著諸多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在管理理念方面，紐約市秉持以公眾需求為導(dǎo)向的理念，將滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的需求作為績(jī)效管理的核心目標(biāo)。通過(guò)廣設(shè)公眾參與渠道，如設(shè)立一站式服務(wù)平臺(tái)，43個(gè)政府部門借助該平臺(tái)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、追蹤和優(yōu)化。以311顧客服務(wù)中心為例，設(shè)立非緊急情況撥打熱線311，開通網(wǎng)站，接收傳統(tǒng)信件和電子郵件，廣泛收集公眾對(duì)轄區(qū)公共服務(wù)的投訴。由專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)投訴內(nèi)容、區(qū)域、頻率等進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果啟動(dòng)決策、投資、監(jiān)控和評(píng)估程序，同時(shí)生成反應(yīng)情況緊急程度的信號(hào)燈地圖，將公眾需求數(shù)據(jù)作為績(jī)效管理的起點(diǎn)，充分體現(xiàn)了對(duì)公眾需求的回應(yīng)性。此外，紐約市政府高度重視績(jī)效信息公開，在全市績(jī)效報(bào)告系統(tǒng)中，將績(jī)效數(shù)據(jù)公布在政府官網(wǎng)上，網(wǎng)民可查閱和下載43個(gè)部門的500個(gè)關(guān)鍵績(jī)效數(shù)據(jù)（按月公布）以及包括1500個(gè)指標(biāo)的“市長(zhǎng)管理報(bào)告”（每半年公布一次）。通過(guò)績(jī)效數(shù)據(jù)與前期數(shù)據(jù)的對(duì)比，甚至繪出對(duì)比圖，給部門領(lǐng)導(dǎo)施壓，促使市長(zhǎng)關(guān)注政府績(jī)效改進(jìn)，保障了公民的信息獲知和績(jī)效監(jiān)管權(quán)利。紐約市構(gòu)建了科學(xué)完備的績(jī)效指標(biāo)體系，涵蓋工作的數(shù)量、質(zhì)量、資源消耗以及績(jī)效優(yōu)化信息。以311顧客服務(wù)中心績(jī)效指標(biāo)為例，反映工作數(shù)量的指標(biāo)有311電話接聽量、311網(wǎng)站訪問(wèn)量；反映工作質(zhì)量的指標(biāo)包括平均每個(gè)電話的等待時(shí)間、30秒內(nèi)接聽的電話百分比、每百萬(wàn)個(gè)電話的投訴量、十四天內(nèi)回復(fù)的電子郵件百分比、十四天內(nèi)回復(fù)的信件百分比；反映資源消耗的指標(biāo)涉及部門經(jīng)費(fèi)開支、人員數(shù)量、加班費(fèi)支付總額；提示績(jī)效優(yōu)化信息的指標(biāo)有用非英語(yǔ)撥打的電話百分比，以判斷小語(yǔ)種接線員數(shù)量是否合適，確保少數(shù)族群的參與，滿足了以“三E”（經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性）為代表的工具理性訴求。在績(jī)效管理流程上，當(dāng)311獲取公共服務(wù)需求信息后，數(shù)據(jù)分析、決策、投資、監(jiān)控和評(píng)估緊密銜接，形成完整的流程。這一流程有效防止了政府績(jī)效管理中的多種不良傾向，如防止需求信息采集的“符號(hào)化”，即形式上采集數(shù)據(jù)卻不使用；防止數(shù)據(jù)分析的“報(bào)表化”，即僅供領(lǐng)導(dǎo)參閱而不用于推動(dòng)政策改進(jìn)；防止決策的“唯上論”，即決策圍繞領(lǐng)導(dǎo)偏好而非公眾需求；防止投資的“功利化”，即避免只追求形象工程和政績(jī)工程而忽視民生工程；防止監(jiān)控的“形式化”，即避免政府自我監(jiān)控流于形式；防止評(píng)估的“庸俗化”，即避免評(píng)估成為單純“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的借口，而是真正用于優(yōu)化績(jī)效、提升公眾滿意度。紐約市政府還采用了僅有縱向沒有橫向的績(jī)效標(biāo)桿管理方式。其績(jī)效指標(biāo)并不整齊劃一，在2013上半年市長(zhǎng)管理報(bào)告中涉及43個(gè)部門1500個(gè)指標(biāo)，關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)500個(gè)，平均每個(gè)部門有37.5個(gè)績(jī)效指標(biāo)，其中關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)11.6個(gè)。部門績(jī)效指標(biāo)彼此之間缺乏可比性，因此不進(jìn)行部門績(jī)效排序。這種看似粗泛的做法具有合理性，避免了部門間因盲目比較而忽視自身特色和實(shí)際情況的問(wèn)題，更注重各部門根據(jù)自身職責(zé)和目標(biāo)提升績(jī)效。紐約市政府績(jī)效管理通過(guò)保障公眾參與性和政府回應(yīng)性實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性，通過(guò)科學(xué)的績(jī)效管理流程和指標(biāo)體系保證工具理性，并通過(guò)漸進(jìn)調(diào)適追求適合本地情況的管理方式，為其他地方政府績(jī)效管理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。5.2杭州模式杭州市政府在績(jī)效管理方面積極探索，形成了一系列具有特色的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。在績(jī)效管理理念上，杭州高度重視公眾參與，以公眾需求為導(dǎo)向，將社會(huì)評(píng)價(jià)作為績(jī)效管理的重要組成部分。自2000年開始，杭州開展了“滿意單位不滿意單位”評(píng)選活動(dòng)，起初滿意度測(cè)評(píng)在市級(jí)機(jī)構(gòu)考評(píng)中的權(quán)重為5%，此后這一權(quán)重逐漸攀升，目前在杭州綜合考評(píng)中，加上目標(biāo)考核中第三方評(píng)估等要素，社會(huì)評(píng)價(jià)的實(shí)際權(quán)重超過(guò)50%。通過(guò)這一活動(dòng)，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)政府部門的意見和建議，促使政府部門關(guān)注民生需求，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。杭州還通過(guò)“公述民評(píng)”等活動(dòng)，讓政府部門負(fù)責(zé)人與市民面對(duì)面交流，接受市民的提問(wèn)和監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府與公眾之間的互動(dòng)和溝通。在績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建方面，杭州注重全面性和科學(xué)性。指標(biāo)體系涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、政府自身建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，既關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量，又重視社會(huì)公平、民生改善、環(huán)境保護(hù)等方面的工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，不僅有GDP增長(zhǎng)等總量指標(biāo)，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升等質(zhì)量指標(biāo)；在社會(huì)民生指標(biāo)中，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等多個(gè)方面，全面反映了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平。杭州還根據(jù)不同部門的職責(zé)和工作特點(diǎn)，制定了個(gè)性化的績(jī)效指標(biāo)，提高了指標(biāo)體系的針對(duì)性和可操作性。杭州的績(jī)效管理流程規(guī)范且嚴(yán)謹(jǐn)。在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定階段，充分征求各部門、專家學(xué)者、社會(huì)公眾的意見，確保目標(biāo)科學(xué)合理、切實(shí)可行。在績(jī)效執(zhí)行過(guò)程中，建立了嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)定期檢查、數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，及時(shí)掌握績(jī)效目標(biāo)的完成進(jìn)度和存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施加以解決。在績(jī)效評(píng)估階段，采用“3+1”的模式，從社會(huì)評(píng)價(jià)（50分）、目標(biāo)考核（45分）、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)（5分）和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)4個(gè)維度實(shí)施考核，確保評(píng)估結(jié)果全面、客觀、公正。在績(jī)效結(jié)果應(yīng)用方面，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與部門和個(gè)人的獎(jiǎng)懲、晉升、資源分配等掛鉤，充分發(fā)揮了績(jī)效管理的激勵(lì)約束作用。杭州積極推動(dòng)績(jī)效管理的信息化建設(shè)，提高了績(jī)效管理的效率和透明度。通過(guò)建立綜合考評(píng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)的在線申報(bào)、執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、評(píng)估結(jié)果的自動(dòng)生成等功能，大大提高了工作效率。該系統(tǒng)還向社會(huì)公眾開放，公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢政府部門的績(jī)效目標(biāo)、執(zhí)行情況和評(píng)估結(jié)果，增強(qiáng)了政府工作的透明度，便于公眾監(jiān)督。此外，杭州注重績(jī)效管理的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。通過(guò)建立“評(píng)價(jià)—整改—反饋”持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)中收集到的意見和建議進(jìn)行梳理分析，督促相關(guān)部門制定整改措施，并將整改情況及時(shí)反饋給公眾，形成了績(jī)效管理的閉環(huán)。杭州還鼓勵(lì)各部門開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)在工作中取得創(chuàng)新性成果、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了政府部門和工作人員的創(chuàng)新積極性。5.3青島模式青島市政府在績(jī)效管理方面積極探索，形成了具有特色的“青島模式”，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在管理理念上，青島以結(jié)果為導(dǎo)向，高度重視績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用。從2008年起步開始，就按照預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵和要求，以“邊干邊探索、邊干邊建章立制，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間打造既符合政府預(yù)算績(jī)效管理要求，又具我市特色的預(yù)算績(jī)效管理新模式”為目標(biāo)，一步一個(gè)腳印推進(jìn)績(jī)效管理工作。通過(guò)不斷努力，促進(jìn)了預(yù)算部門“花錢之前有目標(biāo)、花完之后有評(píng)價(jià)”理念的提升，使政府工作更加注重實(shí)際效果，切實(shí)提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。青島致力于構(gòu)建科學(xué)完善的績(jī)效管理體系，尤其在預(yù)算績(jī)效管理方面成果顯著。在全國(guó)率先推動(dòng)政府預(yù)算績(jī)效管理地方性立法，出臺(tái)《青島市政府預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》，將績(jī)效管理納入法制化、規(guī)范化軌道。以預(yù)算評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，對(duì)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，將專項(xiàng)資金的各類項(xiàng)目列入預(yù)算績(jī)效編報(bào)范圍，實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算編制設(shè)定目標(biāo)，預(yù)算評(píng)審全面深入，預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，執(zhí)行結(jié)束績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果強(qiáng)化運(yùn)用”的嵌入式預(yù)算績(jī)效管理模式。在績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)上，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面因素，設(shè)置了全面、科學(xué)、合理的績(jī)效指標(biāo)，涵蓋工作的數(shù)量、質(zhì)量、資源消耗以及績(jī)效優(yōu)化信息等維度，確保能夠全面準(zhǔn)確地衡量政府工作績(jī)效。在績(jī)效管理流程上，青島注重各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接和有效執(zhí)行。在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定階段，充分征求各部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見，確保目標(biāo)科學(xué)合理、切實(shí)可行。在績(jī)效執(zhí)行過(guò)程中，建立了嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)控機(jī)制，利用信息化手段，依托青島市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，開發(fā)內(nèi)置績(jī)效監(jiān)控模塊，自動(dòng)抓取并重組利用系統(tǒng)中現(xiàn)有項(xiàng)目、預(yù)算指標(biāo)、資金支付、績(jī)效目標(biāo)等信息，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整。首創(chuàng)績(jī)效監(jiān)控結(jié)果量化打分規(guī)則，綜合考慮項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、糾偏情況等，對(duì)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)實(shí)施分類打分，并啟用分類亮燈機(jī)制，根據(jù)評(píng)分結(jié)果系統(tǒng)自動(dòng)按紅燈（嚴(yán)重警告）、黃燈（警告）、藍(lán)燈（關(guān)注）、綠燈（暢行）四檔進(jìn)行預(yù)警，使預(yù)算部門（單位）能夠迅速定位問(wèn)題項(xiàng)目，提高糾偏及時(shí)性和精準(zhǔn)性。在績(jī)效評(píng)估階段，采用多元化的評(píng)估方式，包括部門自評(píng)、上級(jí)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等，確保評(píng)估結(jié)果客觀、公正。在績(jī)效結(jié)果應(yīng)用方面，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配、部門和個(gè)人的獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤，對(duì)績(jī)效好的部門和項(xiàng)目給予更多的資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效差的部門和項(xiàng)目進(jìn)行問(wèn)責(zé)和整改，有效發(fā)揮了績(jī)效管理的激勵(lì)約束作用。此外，青島還注重績(jī)效管理的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。通過(guò)建立績(jī)效反饋機(jī)制，及時(shí)將績(jī)效評(píng)估結(jié)果反饋給相關(guān)部門和人員，要求其分析問(wèn)題，制定整改措施，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保問(wèn)題得到有效解決。積極引入先進(jìn)的管理理念和方法，如平衡計(jì)分卡、標(biāo)桿管理等，不斷優(yōu)化績(jī)效管理體系，提高績(jī)效管理水平。5.4經(jīng)驗(yàn)啟示國(guó)內(nèi)外地方政府績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)，為T市政府績(jī)效管理優(yōu)化提供了多方面的啟示和借鑒。在管理理念方面，T市應(yīng)牢固樹立以公眾需求為導(dǎo)向的理念，充分認(rèn)識(shí)到政府的職責(zé)是為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。借鑒紐約市廣設(shè)公眾參與渠道的做法，T市可以建立多樣化的公眾參與平臺(tái)，如設(shè)立專門的政府服務(wù)熱線、開通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、開展民意調(diào)查等，廣泛收集公眾對(duì)政府工作的意見和建議，將公眾需求作為政府決策和績(jī)效管理的重要依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效信息公開，通過(guò)政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等渠道，及時(shí)、全面地公開政府績(jī)效信息，包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)估結(jié)果等，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府工作的透明度和公信力。在績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)方面，T市應(yīng)注重指標(biāo)的科學(xué)性、全面性和均衡性。參考紐約市科學(xué)完備的績(jī)效指標(biāo)體系，涵蓋工作的數(shù)量、質(zhì)量、資源消耗以及績(jī)效優(yōu)化信息等多個(gè)維度，避免指標(biāo)設(shè)置過(guò)于側(cè)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等其他重要領(lǐng)域。結(jié)合杭州模式中指標(biāo)體系的全面性和科學(xué)性，T市應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地域特點(diǎn)和公眾需求，合理設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，確保指標(biāo)既能夠反映政府工作的重點(diǎn)和核心任務(wù)，又能夠全面涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等各個(gè)方面。同時(shí)，建立科學(xué)的指