科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”制管理暫行辦法第一章

?總

則第一條??為貫徹落實(shí)《海南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（瓊府辦﹝2021﹞20號(hào)）、《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》（瓊府辦〔2021〕24號(hào)），優(yōu)化省級(jí)科技項(xiàng)目生成和組織管理方式，規(guī)范科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”程序，全面推進(jìn)海南科技高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。第二條本辦法所稱的“揭榜掛帥”是指由需求方提出具體技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化需求、科技行政部門提供平臺(tái)發(fā)布揭榜任務(wù)、促成供需對(duì)接并予以立項(xiàng)，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加快解決技術(shù)難題和轉(zhuǎn)化科技成果的新型科技項(xiàng)目立項(xiàng)方式。“賽馬制”是指在“揭榜掛帥”項(xiàng)目部署中，針對(duì)同一個(gè)榜單任務(wù)，經(jīng)專家論證后，有兩個(gè)以上牽頭單位獲得立項(xiàng)的，先進(jìn)行平行立項(xiàng)，然后重點(diǎn)聚焦，最終優(yōu)中選優(yōu)的新型項(xiàng)目組織管理模式。第三條海南省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡(jiǎn)稱“省科技廳”）負(fù)責(zé)“揭榜掛帥”項(xiàng)目的組織管理工作；省直行業(yè)主管部門、市縣政府、重點(diǎn)園區(qū)，高等院校、科研院所、企業(yè)等協(xié)同配合。第二章

?條件要求第四條

?“揭榜掛帥”項(xiàng)目分為技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化兩類。（一）技術(shù)攻關(guān)類。主要由省直行業(yè)主管部門，市縣政府、重點(diǎn)園區(qū)和省內(nèi)企業(yè)，提出技術(shù)攻關(guān)需求，經(jīng)省科技廳張榜后，由省內(nèi)外符合條件且有研究開(kāi)發(fā)能力的單位進(jìn)行揭榜攻關(guān)。技術(shù)攻關(guān)類項(xiàng)目所提出的需求應(yīng)聚焦我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、前沿技術(shù)，以及各行業(yè)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的關(guān)鍵核心技術(shù)等，項(xiàng)目完成后應(yīng)有助于提升產(chǎn)業(yè)或區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)我省乃至國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用水平。（二）成果轉(zhuǎn)化類。主要由省內(nèi)外高等院校、科研院所、企業(yè)等，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果提出轉(zhuǎn)化需求，經(jīng)省科技廳張榜后，由省內(nèi)有技術(shù)需求和應(yīng)用需求的企業(yè)進(jìn)行揭榜轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目所提出的成果須具備轉(zhuǎn)化應(yīng)用或產(chǎn)業(yè)化條件，市場(chǎng)用戶和應(yīng)用范圍明確，具有廣闊產(chǎn)業(yè)化前景。科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠發(fā)揮重大推動(dòng)作用。第五條??“揭榜掛帥”項(xiàng)目，發(fā)榜方為企業(yè)的，須符合下列條件：（一）省內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科技型企業(yè)；（二）在項(xiàng)目完成后能率先在本企業(yè)推廣應(yīng)用，能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力；（三）具有保障項(xiàng)目實(shí)施的資金投入，能夠提供項(xiàng)目實(shí)施的配套條件；（四）具備良好的社會(huì)信用，符合科技倫理治理相關(guān)規(guī)范，近3年無(wú)不良信用記錄或重大違法行為。第三章

?組織流程第六條榜單征集。省科技廳或委托第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)通過(guò)自上而下、自下而上等相結(jié)合的方式，廣泛征集榜單。（一）自上而下征集。省科技廳結(jié)合省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃重大科學(xué)問(wèn)題，或會(huì)同省直行業(yè)主管部門聚焦國(guó)家部署和省委省政府重點(diǎn)工作以及關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，提出榜單需求。（二）自下而上征集。省科技廳設(shè)立“揭榜掛帥”需求征集庫(kù)，通過(guò)海南省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱管理系統(tǒng)），向相關(guān)省直行業(yè)主管部門、市縣政府、重點(diǎn)園區(qū)、省內(nèi)外高等院校、科研院所、省內(nèi)企業(yè)等常年公開(kāi)征集榜單需求，向行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等征集行業(yè)共性問(wèn)題，做到多種形式出題。（三）“賽馬制”征集。在榜單征集過(guò)程中，圍繞相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的急、難、險(xiǎn)、重關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，探索采用“賽馬制”布局實(shí)施一批技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。擬實(shí)施“賽馬制”項(xiàng)目的省直相關(guān)行業(yè)主管部門、市縣政府、重點(diǎn)園區(qū)，在提出榜單需求時(shí)，同步提出榜單擬支持項(xiàng)目數(shù)量，以及階段性的研究?jī)?nèi)容、考核目標(biāo)、資助額度等，原則上每個(gè)“賽馬制”項(xiàng)目首期資助經(jīng)費(fèi)不超過(guò)省財(cái)政資助總額度的20%。第七條

?榜單凝練。省科技廳或委托第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)，根據(jù)榜單需求的技術(shù)領(lǐng)域，會(huì)同省直相關(guān)行業(yè)主管部門，組織專家進(jìn)行榜單遴選凝練。參加榜單凝練的專家，不得參與本年度榜單的揭榜申報(bào)。第八條

?榜單發(fā)布。省科技廳面向省內(nèi)外公開(kāi)發(fā)布榜單，鼓勵(lì)發(fā)榜方在全國(guó)范圍內(nèi)選擇“揭榜方”。第九條

?揭榜遴選。有關(guān)單位對(duì)照榜單要求，結(jié)合自身實(shí)際，擬定項(xiàng)目實(shí)施方案，向發(fā)榜方提出揭榜意向。省直相關(guān)行業(yè)主管部門、市縣政府、重點(diǎn)園區(qū)或高等院校、科研院所、企業(yè)等發(fā)榜方，需參照海南省財(cái)政科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審有關(guān)規(guī)定，通過(guò)專家評(píng)審、行政審定等方式，擇優(yōu)遴選確定揭榜方，簽訂合作協(xié)議，共同修改完善項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省科技廳。實(shí)行“賽馬制”的項(xiàng)目，發(fā)榜方可按照榜單要求，擇優(yōu)遴選兩個(gè)及以上的揭榜方同時(shí)簽訂合作協(xié)議。第十條

?項(xiàng)目論證。省科技廳或委托第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案可行性進(jìn)行論證，提出擬支持項(xiàng)目名單及補(bǔ)助金額。組織項(xiàng)目論證時(shí)，給予專家組、發(fā)榜方、揭榜方之間充分的溝通時(shí)間，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)節(jié)，包括技術(shù)路線的選擇、人員力量的組成、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的有效使用、成果歸屬等，特別注意要避免產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。第十一條

?項(xiàng)目完善。省科技廳根據(jù)專家組提出的修改意見(jiàn)，組織揭榜單位對(duì)申請(qǐng)書研究?jī)?nèi)容、考核指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等進(jìn)行修改完善。發(fā)榜方、揭榜方簽訂揭榜技術(shù)合同，并進(jìn)行技術(shù)合同認(rèn)定登記。第十二條

?揭榜公告。省科技廳根據(jù)專家論證意見(jiàn)，提出擬支持項(xiàng)目名單和經(jīng)費(fèi)安排建議，經(jīng)行政審定、公示后，下達(dá)立項(xiàng)批文，組織發(fā)榜方、揭榜方簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。第四章

?管理與監(jiān)督第十三條

?海南省財(cái)政科技相關(guān)專項(xiàng)項(xiàng)目均可實(shí)施“揭榜掛帥”制，單個(gè)“揭榜掛帥”制項(xiàng)目省財(cái)政支持額度及撥付方式參照各專項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行，發(fā)榜方出資額度和比例在榜單征集和榜單發(fā)布時(shí)予以明確。對(duì)于省委省政府確定的重大任務(wù)，省科技廳可按照“一事一議”方式確定“揭榜掛帥”項(xiàng)目支持額度。第十四條??“揭榜掛帥”項(xiàng)目的揭榜單位（含合作單位）與發(fā)榜方不能為同一單位或其關(guān)聯(lián)單位。對(duì)弄虛作假或故意串通騙取財(cái)政資金、拒不按本辦法執(zhí)行項(xiàng)目的行為，省科技廳會(huì)同有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定給予處理。第十五條

?“揭榜掛帥”項(xiàng)目對(duì)揭榜單位無(wú)注冊(cè)時(shí)間要求，對(duì)揭榜團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人無(wú)年齡、學(xué)歷和職稱要求。第十六條

“揭榜掛帥”項(xiàng)目過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)驗(yàn)收由省科技廳會(huì)同發(fā)榜方按照省財(cái)政科技項(xiàng)目過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)驗(yàn)收管理等相關(guān)細(xì)則執(zhí)行。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理按照各專項(xiàng)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。（一）揭榜立項(xiàng)后，揭榜團(tuán)隊(duì)須按照任務(wù)書中約定的榜單任務(wù)目標(biāo)執(zhí)行，集中優(yōu)勢(shì)資源，全力開(kāi)展限時(shí)攻關(guān)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在揭榜攻關(guān)期間，原則上不得調(diào)離或辭去工作職位。（二）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)榜方意見(jiàn)將作為重要考量，省科技廳會(huì)同發(fā)榜方可視項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)實(shí)施不力的項(xiàng)目及時(shí)叫停。（三）“賽馬制”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)階段性評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行重點(diǎn)聚焦、優(yōu)中選優(yōu)或聯(lián)合推進(jìn)?！百愸R制”項(xiàng)目在階段性考核完成后：１.只有一家單位達(dá)到考核要求的，作為唯一優(yōu)勢(shì)主體繼續(xù)支持。2.多家單位達(dá)到考核要求的，發(fā)榜方擇優(yōu)遴選技術(shù)路線最先進(jìn)、攻關(guān)能力與綜合水平最高的項(xiàng)目予以支持；如技術(shù)路線均較為先進(jìn)，攻關(guān)能力與綜合水平又相當(dāng)?shù)?，可?duì)幾家優(yōu)勢(shì)主體繼續(xù)進(jìn)行資助，直至績(jī)效驗(yàn)收評(píng)價(jià)階段或項(xiàng)目結(jié)束，以更好地推動(dòng)各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展，增強(qiáng)相關(guān)技術(shù)路線或方案的儲(chǔ)備。3.若達(dá)到考核要求的幾家單位的相關(guān)技術(shù)路線或方案互補(bǔ)，能夠各補(bǔ)長(zhǎng)短，可以組織幾家單位聯(lián)合組成團(tuán)隊(duì)，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行攻關(guān)，以使項(xiàng)目獲得最多的成果，收到最好的成效，達(dá)到最大的收益。（四）項(xiàng)目績(jī)效驗(yàn)收評(píng)價(jià)“以成敗論英雄”，省科技廳會(huì)同發(fā)榜方組織對(duì)項(xiàng)目