一、引言1.1研究背景與意義在國家治理體系中，監(jiān)察制度是維護(hù)公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、保障國家和人民利益的重要防線。監(jiān)察對(duì)象的界定作為監(jiān)察制度的基石，直接關(guān)系到監(jiān)察權(quán)行使的范圍與效力，對(duì)整個(gè)監(jiān)察體系的有效運(yùn)作起著關(guān)鍵作用。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公權(quán)力的行使領(lǐng)域日益廣泛，參與主體也愈發(fā)多元。在此背景下，明確監(jiān)察對(duì)象的范圍，確保所有行使公權(quán)力的人員都能受到有效監(jiān)督，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。國家監(jiān)察體制改革作為這一進(jìn)程中的重要舉措，旨在整合反腐敗資源力量，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，在于準(zhǔn)確界定監(jiān)察對(duì)象，真正做到監(jiān)察全覆蓋。從理論層面來看，監(jiān)察對(duì)象界定的研究有助于深化對(duì)監(jiān)察制度本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。監(jiān)察制度作為一種特殊的監(jiān)督機(jī)制，其對(duì)象的確定涉及到公權(quán)力的性質(zhì)、來源和行使方式等一系列基本問題。通過對(duì)監(jiān)察對(duì)象的深入研究，可以進(jìn)一步明晰監(jiān)察權(quán)與其他國家權(quán)力的邊界，完善監(jiān)察制度的理論體系。從實(shí)踐角度而言，準(zhǔn)確界定監(jiān)察對(duì)象對(duì)于提升監(jiān)察工作的實(shí)效性至關(guān)重要。在實(shí)際監(jiān)察工作中，如果監(jiān)察對(duì)象范圍不明確，就容易出現(xiàn)監(jiān)督空白或監(jiān)督過度的問題。一方面，可能導(dǎo)致部分行使公權(quán)力的人員游離于監(jiān)察之外，使得一些腐敗行為得不到及時(shí)查處，損害國家和人民的利益；另一方面，也可能造成對(duì)非監(jiān)察對(duì)象的不當(dāng)干預(yù)，侵犯公民的合法權(quán)益。因此，明確監(jiān)察對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，能夠?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)的工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)，使其能夠有的放矢地開展監(jiān)督、調(diào)查和處置工作，提高監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量，增強(qiáng)反腐敗工作的針對(duì)性和實(shí)效性。此外，監(jiān)察對(duì)象界定的合理性還關(guān)系到社會(huì)公平正義和法治秩序的維護(hù)。公權(quán)力的行使必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本要求。只有準(zhǔn)確界定監(jiān)察對(duì)象，確保公權(quán)力在法律的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，才能有效預(yù)防和懲治腐敗行為，維護(hù)社會(huì)的公平正義和法治秩序，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國家治理的信任和支持。在全面依法治國的大背景下，深入研究國家監(jiān)察對(duì)象的界定問題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。它不僅有助于完善我國的監(jiān)察制度，推動(dòng)反腐敗工作的深入開展，還能為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的制度支撐。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對(duì)于監(jiān)察對(duì)象的研究，多基于其本國的政治體制和監(jiān)察制度展開。在西方發(fā)達(dá)國家，如美國、英國、德國等，其監(jiān)察體系通常分散在不同的機(jī)構(gòu)和部門中，對(duì)監(jiān)察對(duì)象的界定也因機(jī)構(gòu)職能的不同而有所差異。美國的監(jiān)察體系涵蓋了國會(huì)監(jiān)督、行政部門內(nèi)部監(jiān)察以及獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)等多個(gè)層面。國會(huì)主要通過立法、調(diào)查等手段對(duì)政府行政行為進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)察對(duì)象主要是政府官員以及與政府事務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人；行政部門內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對(duì)本部門工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，確保其遵守法律法規(guī)和部門規(guī)章制度。英國的監(jiān)察制度以議會(huì)監(jiān)察專員和行政裁判所等為主要組成部分，議會(huì)監(jiān)察專員主要負(fù)責(zé)調(diào)查公民對(duì)政府部門及其工作人員的投訴，其監(jiān)察對(duì)象為政府部門及其工作人員在履行職責(zé)過程中可能存在的不當(dāng)行為；行政裁判所則主要處理公民與行政機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議，監(jiān)察對(duì)象涉及行政機(jī)關(guān)在具體行政行為中的表現(xiàn)。德國的監(jiān)察制度強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督和行政監(jiān)督的結(jié)合，聯(lián)邦審計(jì)院、議會(huì)監(jiān)察專員等機(jī)構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)政府部門、公共機(jī)構(gòu)以及公職人員進(jìn)行監(jiān)督。在這些國家的研究中，重點(diǎn)關(guān)注的是如何通過完善的制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)察對(duì)象在行使權(quán)力時(shí)能夠受到有效的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和腐敗行為的發(fā)生。在發(fā)展中國家，如印度、巴西等，監(jiān)察制度的發(fā)展與本國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景密切相關(guān)。印度設(shè)立了中央監(jiān)察委員會(huì)和地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)政府官員、公共部門工作人員等進(jìn)行監(jiān)察。由于印度社會(huì)存在著復(fù)雜的種姓制度和社會(huì)階層差異，在監(jiān)察對(duì)象的界定和監(jiān)察工作的實(shí)施過程中，需要考慮到不同階層和群體的利益關(guān)系以及權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，研究如何克服這些因素對(duì)監(jiān)察工作的影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的有效監(jiān)督。巴西的監(jiān)察制度在應(yīng)對(duì)政治腐敗和社會(huì)不平等問題方面發(fā)揮著重要作用，其監(jiān)察對(duì)象包括政府官員、國有企業(yè)管理人員等。在研究中，關(guān)注如何通過加強(qiáng)監(jiān)察制度建設(shè)，提高監(jiān)察工作的透明度和公正性，增強(qiáng)民眾對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的信任，以更好地監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象的行為。國內(nèi)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的研究隨著國家監(jiān)察體制改革的推進(jìn)而日益深入。學(xué)者們圍繞《監(jiān)察法》中關(guān)于監(jiān)察對(duì)象的規(guī)定，從不同角度進(jìn)行了分析和探討。一些學(xué)者從法律解釋的角度出發(fā)，運(yùn)用法釋義學(xué)方法對(duì)《監(jiān)察法》中涉及監(jiān)察對(duì)象的條款進(jìn)行解讀，如分析《監(jiān)察法》第3條與第15條之間的關(guān)系，認(rèn)為第15條是對(duì)第3條的具體化和補(bǔ)充，認(rèn)定監(jiān)察對(duì)象應(yīng)以第3條為中心，結(jié)合第15條的規(guī)定進(jìn)行具體判斷。同時(shí)，對(duì)相關(guān)法律概念如公權(quán)力、公職人員、公務(wù)、管理等在學(xué)理和立法上的內(nèi)涵進(jìn)行了厘清，為準(zhǔn)確界定監(jiān)察對(duì)象提供理論基礎(chǔ)。在監(jiān)察對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，學(xué)界提出了多種觀點(diǎn)。有的主張采用單一標(biāo)準(zhǔn)，如以是否行使公權(quán)力作為唯一標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定監(jiān)察對(duì)象，認(rèn)為只要個(gè)人行使公權(quán)力，就應(yīng)納入監(jiān)察范圍；有的則支持二元標(biāo)準(zhǔn)，即結(jié)合“公權(quán)力”標(biāo)準(zhǔn)和“公職人員”標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定，其中“公權(quán)力”標(biāo)準(zhǔn)為核心，“公職人員”標(biāo)準(zhǔn)為輔助；還有的提出多元標(biāo)準(zhǔn)，在“公職人員”標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)一步細(xì)分出“公務(wù)員”標(biāo)準(zhǔn)、“公務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)、“公財(cái)”標(biāo)準(zhǔn)等二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，形成分層次的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系來具體認(rèn)定監(jiān)察對(duì)象。在實(shí)踐層面，針對(duì)不同領(lǐng)域監(jiān)察對(duì)象的認(rèn)定也成為研究的熱點(diǎn)。例如，在國有企業(yè)領(lǐng)域，如何準(zhǔn)確理解“從事公務(wù)”“行使公權(quán)力”的含義，判斷國有企業(yè)管理人員是否屬于監(jiān)察對(duì)象，以及在人員身份變換和管轄等問題上進(jìn)行了深入探討。在公立醫(yī)院、公辦教育機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，也對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)察對(duì)象的范圍及職能定位展開研究，明確監(jiān)察對(duì)象應(yīng)涵蓋領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員、醫(yī)護(hù)人員、教師等各類人員，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)監(jiān)察對(duì)象范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。盡管國內(nèi)外在監(jiān)察對(duì)象界定方面取得了一定的研究成果，但仍存在一些不足與空白。在國外研究中，由于各國政治體制和監(jiān)察制度的差異較大，缺乏對(duì)不同制度下監(jiān)察對(duì)象界定的系統(tǒng)性比較研究，難以形成具有普遍適用性的理論和方法。國內(nèi)研究雖然在圍繞《監(jiān)察法》的解讀和具體領(lǐng)域監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定方面取得了進(jìn)展，但在一些關(guān)鍵問題上尚未達(dá)成共識(shí)，如監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和可操作性問題，不同標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)和銜接還需要進(jìn)一步研究。在新興領(lǐng)域和行業(yè)中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公權(quán)力行使方式的變化，如何準(zhǔn)確界定監(jiān)察對(duì)象還存在研究空白，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這些領(lǐng)域的關(guān)注和研究，以完善國家監(jiān)察對(duì)象的界定體系，確保監(jiān)察工作的全面性和有效性。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究主要采用以下幾種研究方法：文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于監(jiān)察制度、監(jiān)察對(duì)象界定的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、法律法規(guī)、政策文件以及相關(guān)研究報(bào)告等資料，梳理監(jiān)察對(duì)象界定的理論發(fā)展脈絡(luò)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析不同國家和地區(qū)在監(jiān)察對(duì)象范圍確定上的特點(diǎn)和差異，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的研究素材。例如，深入研讀我國《監(jiān)察法》及其相關(guān)解釋，以及國外典型國家如美國、英國等的監(jiān)察法律制度，對(duì)比分析其中關(guān)于監(jiān)察對(duì)象規(guī)定的異同。案例分析法：收集和分析我國監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中涉及監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定的典型案例，包括國有企業(yè)、事業(yè)單位、基層群眾性自治組織等不同領(lǐng)域的案例。通過對(duì)這些案例的深入剖析，探討在具體實(shí)踐中監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法以及存在的問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為完善監(jiān)察對(duì)象界定提供實(shí)踐依據(jù)。比如，研究某國有企業(yè)管理人員涉嫌職務(wù)違法犯罪案件中，對(duì)其是否屬于監(jiān)察對(duì)象的認(rèn)定過程和依據(jù)，以及該案例對(duì)同類情況的啟示。比較研究法：對(duì)不同國家和地區(qū)的監(jiān)察對(duì)象界定進(jìn)行比較研究，分析其在政治體制、法律體系、文化背景等因素影響下，監(jiān)察對(duì)象范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的差異。同時(shí)，對(duì)我國監(jiān)察體制改革前后監(jiān)察對(duì)象界定的變化進(jìn)行縱向比較，研究改革的成效和不足。通過比較研究，借鑒其他國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，為我國監(jiān)察對(duì)象界定的完善提供參考。例如，比較我國與新加坡在廉政監(jiān)察方面的制度，分析新加坡對(duì)公職人員嚴(yán)格的監(jiān)督管理模式，思考其對(duì)我國監(jiān)察對(duì)象界定的可借鑒之處。規(guī)范分析法：從法律規(guī)范的角度出發(fā)，對(duì)我國《監(jiān)察法》以及相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于監(jiān)察對(duì)象的規(guī)定進(jìn)行分析和解讀。運(yùn)用法律解釋方法，明確法律條文的含義和適用范圍，探究監(jiān)察對(duì)象界定的法律依據(jù)和內(nèi)在邏輯，為監(jiān)察對(duì)象的準(zhǔn)確認(rèn)定提供法律層面的指導(dǎo)。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：多維度分析視角：綜合運(yùn)用法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科理論和方法，對(duì)監(jiān)察對(duì)象界定進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析。從權(quán)力運(yùn)行、公職人員職責(zé)、公共事務(wù)管理等多個(gè)維度出發(fā)，深入探討監(jiān)察對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，突破傳統(tǒng)單一學(xué)科研究的局限性，為監(jiān)察對(duì)象界定提供更豐富、更深入的理論支撐。結(jié)合新法規(guī)與實(shí)踐案例：緊密結(jié)合《監(jiān)察法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》等新出臺(tái)的法律法規(guī)，以及最新的監(jiān)察實(shí)踐案例進(jìn)行研究。在分析新法規(guī)對(duì)監(jiān)察對(duì)象界定的影響和實(shí)踐應(yīng)用的同時(shí)，通過對(duì)實(shí)際案例的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決新法規(guī)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，使研究成果更具時(shí)效性和實(shí)用性。提出創(chuàng)新性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系：在梳理和分析現(xiàn)有監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建更加科學(xué)、合理、具有可操作性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。綜合考慮公權(quán)力行使、公職身份、公務(wù)活動(dòng)性質(zhì)等多種因素，明確不同標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系和適用條件，為監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定監(jiān)察對(duì)象提供更清晰、更具體的指導(dǎo)。二、國家監(jiān)察對(duì)象界定的理論基礎(chǔ)2.1監(jiān)察對(duì)象界定的概念解析監(jiān)察對(duì)象，是指依據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察的特定人員。在我國，《監(jiān)察法》明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，以確保公權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，防止權(quán)力濫用和腐敗行為的發(fā)生。這一概念的核心在于“行使公權(quán)力”和“公職人員”兩個(gè)要素，二者緊密相連，共同構(gòu)成了監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。公權(quán)力是指由國家或公共組織賦予的，用于管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、實(shí)現(xiàn)公共利益的權(quán)力。它具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和公共性等特征，是國家得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)得以有序發(fā)展的重要保障。公權(quán)力的行使涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括立法、行政、司法、公共服務(wù)等領(lǐng)域。在立法領(lǐng)域，立法機(jī)關(guān)通過制定法律法規(guī)，為社會(huì)的運(yùn)行提供基本的規(guī)則和框架；在行政領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理和調(diào)控；在司法領(lǐng)域，司法機(jī)關(guān)通過審判和裁決，解決社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)公平正義；在公共服務(wù)領(lǐng)域，各類公共機(jī)構(gòu)為社會(huì)公眾提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本服務(wù)。公權(quán)力的行使直接關(guān)系到公民的權(quán)利和利益，一旦公權(quán)力被濫用，就可能導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂、公共利益的受損以及公民權(quán)利的侵害。公職人員則是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的人員。他們是公權(quán)力的具體行使者，承擔(dān)著管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)。公職人員的范圍較為廣泛，包括國家機(jī)關(guān)工作人員，如公務(wù)員、法官、檢察官等；以及法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員，其他依法履行公職的人員等。公職人員在履行職責(zé)的過程中，代表國家和公共利益，行使公權(quán)力，其行為具有公共性和權(quán)威性。他們的工作涉及到公共資源的分配、公共事務(wù)的管理、公共服務(wù)的提供等方面，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定起著重要的作用。監(jiān)察對(duì)象與公權(quán)力、公職人員概念之間存在著緊密的關(guān)聯(lián)。監(jiān)察對(duì)象的確定是以公權(quán)力的行使為基礎(chǔ)的，只有那些行使公權(quán)力的人員才有可能成為監(jiān)察對(duì)象。公權(quán)力的行使是監(jiān)察的核心對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過對(duì)行使公權(quán)力的人員進(jìn)行監(jiān)督，來確保公權(quán)力的正確行使。公職人員作為公權(quán)力的主要行使者，是監(jiān)察對(duì)象的主體部分。由于公職人員依法履行公職，其行為與公權(quán)力的行使密切相關(guān)，因此，對(duì)公職人員的監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋、保障公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵。然而，監(jiān)察對(duì)象并不完全等同于公職人員，除了公職人員外，還包括其他一些雖然不具有公職人員身份，但卻行使公權(quán)力的人員。例如，一些受國家機(jī)關(guān)委托從事特定公共事務(wù)的非公職人員，在其行使委托權(quán)力的過程中，也屬于監(jiān)察對(duì)象的范疇。監(jiān)察對(duì)象與公權(quán)力、公職人員概念也存在一定的區(qū)別。公權(quán)力是一種抽象的權(quán)力形式，它是監(jiān)察對(duì)象行使權(quán)力的基礎(chǔ)和依據(jù)，但公權(quán)力本身并不是監(jiān)察對(duì)象。監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的是公權(quán)力的行使行為，而不是公權(quán)力本身。公職人員是一個(gè)身份概念，強(qiáng)調(diào)的是人員的公職身份和職責(zé)；而監(jiān)察對(duì)象則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、基于行為的概念，不僅關(guān)注人員的身份，更重要的是關(guān)注其是否行使公權(quán)力以及行使公權(quán)力的行為是否合法合規(guī)。即使是具有公職人員身份的人，如果其行為與公權(quán)力的行使無關(guān)，也不屬于監(jiān)察對(duì)象的范圍。例如，公職人員在日常生活中的私人行為，只要不涉及公權(quán)力的濫用，就不在監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察范圍內(nèi)。準(zhǔn)確理解監(jiān)察對(duì)象與公權(quán)力、公職人員概念的關(guān)聯(lián)與區(qū)別，對(duì)于準(zhǔn)確界定監(jiān)察對(duì)象的范圍，確保監(jiān)察工作的有效開展具有重要意義。2.2監(jiān)察對(duì)象界定的理論依據(jù)權(quán)力監(jiān)督理論是監(jiān)察對(duì)象界定的重要理論基石。在政治學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域，權(quán)力監(jiān)督理論強(qiáng)調(diào)權(quán)力具有擴(kuò)張性和腐蝕性的特點(diǎn)，若缺乏有效的監(jiān)督制約，權(quán)力極易被濫用，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生，損害公共利益和社會(huì)公平正義。孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！边@深刻揭示了權(quán)力監(jiān)督的必要性。在現(xiàn)代社會(huì)，公權(quán)力是國家和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，但同時(shí)也對(duì)公民的權(quán)利和自由產(chǎn)生著重大影響。為了確保公權(quán)力的正確行使，保障公民的合法權(quán)益，必須建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)察對(duì)象作為公權(quán)力的行使者，其行為直接關(guān)系到公權(quán)力的運(yùn)行效果。準(zhǔn)確界定監(jiān)察對(duì)象，是實(shí)施有效權(quán)力監(jiān)督的首要前提。只有明確了哪些人員屬于監(jiān)察對(duì)象，才能確定權(quán)力監(jiān)督的具體范圍和對(duì)象，使監(jiān)督工作有的放矢。如果監(jiān)察對(duì)象界定不清晰，就可能出現(xiàn)監(jiān)督漏洞，導(dǎo)致部分公權(quán)力行使者游離于監(jiān)督之外，為權(quán)力濫用和腐敗行為提供可乘之機(jī)。監(jiān)察對(duì)象的界定有助于明確權(quán)力監(jiān)督的主體和客體之間的關(guān)系，規(guī)范監(jiān)督行為。通過明確監(jiān)察對(duì)象的范圍和職責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠依法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，確保監(jiān)察權(quán)的行使合法、公正、有效。同時(shí)，監(jiān)察對(duì)象也能夠清楚地知道自己的行為受到監(jiān)督，從而增強(qiáng)自我約束意識(shí)，規(guī)范自身的權(quán)力行使行為。在反腐敗理論中，監(jiān)察對(duì)象的界定同樣具有重要意義。腐敗是公權(quán)力濫用的一種極端表現(xiàn)形式，嚴(yán)重?fù)p害了國家和社會(huì)的利益。反腐敗的核心在于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力被濫用。監(jiān)察對(duì)象作為公權(quán)力的行使主體，是反腐敗工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。準(zhǔn)確界定監(jiān)察對(duì)象，能夠確保所有可能涉及腐敗行為的公權(quán)力行使者都被納入監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，從而有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在實(shí)踐中，一些國有企業(yè)管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員等，雖然其身份和職責(zé)與傳統(tǒng)的國家機(jī)關(guān)工作人員有所不同，但他們?cè)谛惺构珯?quán)力的過程中，同樣可能出現(xiàn)腐敗行為。將這些人員明確納入監(jiān)察對(duì)象范圍，能夠加強(qiáng)對(duì)這些領(lǐng)域的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問題。監(jiān)察對(duì)象的界定有助于提高反腐敗工作的針對(duì)性和實(shí)效性。通過對(duì)不同類型監(jiān)察對(duì)象的特點(diǎn)和行為規(guī)律進(jìn)行分析，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以制定相應(yīng)的監(jiān)督策略和措施，提高監(jiān)督的效率和效果。對(duì)于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的監(jiān)察對(duì)象，由于其工作性質(zhì)和權(quán)力運(yùn)行方式的差異，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取不同的監(jiān)督方法和手段，如對(duì)金融領(lǐng)域的監(jiān)察對(duì)象，可以加強(qiáng)對(duì)其資金流動(dòng)和業(yè)務(wù)操作的監(jiān)督；對(duì)教育領(lǐng)域的監(jiān)察對(duì)象，可以重點(diǎn)關(guān)注其招生、采購等環(huán)節(jié)的行為。這樣能夠更加精準(zhǔn)地打擊腐敗行為，提高反腐敗工作的質(zhì)量和水平。2.3監(jiān)察對(duì)象界定的價(jià)值取向監(jiān)察對(duì)象界定的首要價(jià)值在于維護(hù)公權(quán)力的廉潔性。公權(quán)力作為國家和社會(huì)治理的重要工具，其廉潔運(yùn)行是保障國家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。公權(quán)力一旦被濫用，就容易滋生腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致公共資源被浪費(fèi)、社會(huì)公平正義被破壞，損害國家和人民的利益。監(jiān)察對(duì)象作為公權(quán)力的行使者，其行為直接關(guān)系到公權(quán)力的廉潔性。通過明確監(jiān)察對(duì)象的范圍，對(duì)其行使公權(quán)力的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公權(quán)力行使過程中的不當(dāng)行為，防止權(quán)力尋租、貪污受賄等腐敗行為的發(fā)生，確保公權(quán)力始終在廉潔的軌道上運(yùn)行。在一些地方政府的工程項(xiàng)目招標(biāo)中，如果對(duì)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的公職人員缺乏有效的監(jiān)察，就可能出現(xiàn)他們利用職務(wù)之便，為特定企業(yè)提供便利，收取賄賂，導(dǎo)致招標(biāo)過程失去公平公正，最終損害公共利益。而準(zhǔn)確界定監(jiān)察對(duì)象，將這些人員納入監(jiān)察范圍，能夠?qū)φ袠?biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，約束他們的行為，保障公權(quán)力在工程項(xiàng)目招標(biāo)中的廉潔行使。保障公民權(quán)利是監(jiān)察對(duì)象界定的另一重要價(jià)值取向。公權(quán)力的行使與公民權(quán)利息息相關(guān)，合法、公正的公權(quán)力行使能夠保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而公權(quán)力的濫用則會(huì)侵犯公民的合法權(quán)益。監(jiān)察對(duì)象作為公權(quán)力的具體執(zhí)行者，其行為的合法性和公正性直接影響到公民權(quán)利的保障。通過對(duì)監(jiān)察對(duì)象的界定和監(jiān)督，可以促使其依法行使公權(quán)力，防止公權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵害。當(dāng)監(jiān)察對(duì)象在行使行政權(quán)力時(shí)，如行政處罰、行政許可等，如果缺乏監(jiān)督，可能會(huì)出現(xiàn)隨意執(zhí)法、濫用職權(quán)的情況，侵犯公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等合法權(quán)益。而明確監(jiān)察對(duì)象的范圍，對(duì)其行政行為進(jìn)行監(jiān)察，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正這些違法行為，保障公民的合法權(quán)益不受侵害。監(jiān)察對(duì)象界定對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。公平正義是社會(huì)的基石，是人們追求的共同價(jià)值目標(biāo)。公權(quán)力在社會(huì)資源分配、社會(huì)秩序維護(hù)等方面發(fā)揮著重要作用，其行使是否公平公正直接關(guān)系到社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)察對(duì)象在履行職責(zé)過程中，涉及到公共資源的分配、公共事務(wù)的管理等諸多方面，如果其行為存在偏袒、不公等問題，就會(huì)破壞社會(huì)公平正義。準(zhǔn)確界定監(jiān)察對(duì)象，對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督，能夠確保公權(quán)力在社會(huì)資源分配、公共事務(wù)管理等方面公平公正地行使，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。在教育資源分配、醫(yī)療資源分配等領(lǐng)域，監(jiān)察對(duì)象的公正履職能夠保障資源分配的公平性，使廣大公民都能享受到公平的教育和醫(yī)療服務(wù)，從而推動(dòng)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。三、我國國家監(jiān)察對(duì)象界定的法律規(guī)定與實(shí)踐3.1監(jiān)察對(duì)象界定的法律依據(jù)我國國家監(jiān)察對(duì)象的界定主要依據(jù)《監(jiān)察法》及其相關(guān)配套法規(guī)?！侗O(jiān)察法》作為國家監(jiān)察領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對(duì)監(jiān)察對(duì)象的范圍作出了明確且全面的規(guī)定?！侗O(jiān)察法》第3條開宗明義地指出：“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)?！边@一規(guī)定從總體上確立了監(jiān)察對(duì)象的核心標(biāo)準(zhǔn)，即“行使公權(quán)力的公職人員”，為后續(xù)具體范圍的界定奠定了基礎(chǔ)。《監(jiān)察法》第15條則進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)察對(duì)象的具體類別，明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員。這一類人員涵蓋了我國政治體制中各個(gè)重要機(jī)關(guān)的公職人員，他們?cè)诟髯缘膷徫簧闲惺怪珯?quán)力，履行著管理國家事務(wù)、制定法律法規(guī)、執(zhí)行政策、司法審判等重要職責(zé)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其機(jī)關(guān)工作人員的行為對(duì)國家和社會(huì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響；人大機(jī)關(guān)工作人員負(fù)責(zé)立法和監(jiān)督工作，保障國家權(quán)力的正確行使；政府機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)著行政管理和公共服務(wù)的重任；司法機(jī)關(guān)工作人員維護(hù)著社會(huì)的公平正義。這些人員的工作都與公權(quán)力的行使緊密相關(guān)，將他們納入監(jiān)察對(duì)象范圍，是確保公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵。法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員。隨著社會(huì)的發(fā)展，一些社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)的授權(quán)下，或者接受國家機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)起管理公共事務(wù)的職責(zé)。這些組織中的工作人員在行使這些權(quán)力時(shí)，同樣需要受到監(jiān)督。例如，一些行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中具有一定的權(quán)力，如制定行業(yè)規(guī)范、開展行業(yè)評(píng)比等；法定檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品、環(huán)境等進(jìn)行檢測(cè)和鑒定，其結(jié)果直接影響到公共利益和安全。這些組織中從事公務(wù)的人員，雖然不屬于傳統(tǒng)意義上的公職人員，但他們行使的公權(quán)力具有公共性和影響力，因此被納入監(jiān)察對(duì)象范圍。國有企業(yè)管理人員。國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，掌握著大量的國有資產(chǎn)和重要資源。國有企業(yè)管理人員在企業(yè)的經(jīng)營管理中行使著公權(quán)力，對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值、企業(yè)的發(fā)展以及職工的利益負(fù)有重要責(zé)任。他們的決策和行為不僅關(guān)系到企業(yè)的興衰，也影響著國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，對(duì)國有企業(yè)管理人員進(jìn)行監(jiān)察，能夠有效防止國有資產(chǎn)流失，保障國家和人民的利益。在國有企業(yè)的投資決策、資產(chǎn)處置、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果管理人員缺乏監(jiān)督，可能會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)、貪污受賄等違法違紀(jì)行為，損害企業(yè)和國家的利益。公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。這些公辦單位在提供公共服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮著重要作用。從事管理工作的人員負(fù)責(zé)單位的運(yùn)營、資源分配、人事管理等事務(wù)，他們手中的權(quán)力涉及到公共資源的合理利用和廣大群眾的切身利益。在教育領(lǐng)域，學(xué)校管理人員在招生、教師招聘、教學(xué)資源分配等方面具有重要權(quán)力；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，醫(yī)院管理人員在藥品采購、設(shè)備購置、人事任免等方面的決策影響著醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率。將這些人員納入監(jiān)察對(duì)象范圍，有助于促進(jìn)公共服務(wù)的公平、公正和高效提供?；鶎尤罕娦宰灾谓M織中從事管理的人員?；鶎尤罕娦宰灾谓M織是我國基層社會(huì)治理的重要力量，如農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等。這些組織中的管理人員負(fù)責(zé)管理集體事務(wù)，協(xié)助人民政府從事行政管理工作，他們的工作直接關(guān)系到基層群眾的生活和利益。在土地征收補(bǔ)償、扶貧資金發(fā)放、公共設(shè)施建設(shè)等工作中，基層群眾性自治組織中從事管理的人員發(fā)揮著重要作用。如果他們?yōu)E用職權(quán)、以權(quán)謀私，將嚴(yán)重?fù)p害群眾的利益，影響基層社會(huì)的穩(wěn)定。因此，將他們納入監(jiān)察對(duì)象范圍，能夠加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，保障群眾的合法權(quán)益。其他依法履行公職的人員。這是一個(gè)兜底條款，旨在涵蓋上述幾類未能完全列舉的依法履行公職的人員。隨著社會(huì)的發(fā)展和公權(quán)力行使方式的多樣化，可能會(huì)出現(xiàn)一些新的行使公權(quán)力的情形和人員，通過這一兜底條款，可以確保所有依法履行公職的人員都能受到監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋的目標(biāo)。人大代表、政協(xié)委員、黨代會(huì)代表、人民陪審員、人民監(jiān)督員、仲裁員等，他們?cè)诟髯缘穆氊?zé)范圍內(nèi)依法履行公職，參與國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理，也屬于監(jiān)察對(duì)象的范疇?！侗O(jiān)察法實(shí)施條例》作為對(duì)《監(jiān)察法》的進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，在監(jiān)察對(duì)象界定方面發(fā)揮了重要作用。該條例對(duì)《監(jiān)察法》規(guī)定的六類監(jiān)察對(duì)象分別進(jìn)行了更為詳細(xì)的解釋和說明，明確了各類監(jiān)察對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和具體情形，解決了實(shí)踐中監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定不夠精準(zhǔn)的問題。在對(duì)國有企業(yè)管理人員的認(rèn)定上，《監(jiān)察法實(shí)施條例》明確了國有企業(yè)的范圍，包括國有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)等國家出資企業(yè)，同時(shí)規(guī)定了在這些企業(yè)中，由黨組織或者國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，從事領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的人員屬于監(jiān)察對(duì)象，進(jìn)一步細(xì)化了國有企業(yè)監(jiān)察對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)察機(jī)關(guān)的實(shí)際工作提供了更具操作性的指導(dǎo)。3.2監(jiān)察對(duì)象的具體范圍中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員：這一類監(jiān)察對(duì)象涵蓋了我國政治體制中各個(gè)關(guān)鍵機(jī)關(guān)的公職人員。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其機(jī)關(guān)公務(wù)員在國家政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等方面發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用，他們的決策和行為對(duì)國家的發(fā)展方向有著深遠(yuǎn)影響。如在地方政策的制定和執(zhí)行過程中，共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的公務(wù)員負(fù)責(zé)貫徹黨的方針政策，確保地方發(fā)展與國家戰(zhàn)略保持一致。人大機(jī)關(guān)公務(wù)員則承擔(dān)著立法、監(jiān)督政府工作等重要職責(zé)，他們的工作直接關(guān)系到國家法律的制定和實(shí)施，以及對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。在審議地方政府的財(cái)政預(yù)算時(shí)，人大機(jī)關(guān)的公務(wù)員通過嚴(yán)格審查，保障財(cái)政資金的合理使用，維護(hù)公共利益。人民政府公務(wù)員負(fù)責(zé)行政管理和公共服務(wù)的具體實(shí)施，他們的工作涉及社會(huì)生活的方方面面，如城市建設(shè)、民生保障、市場(chǎng)監(jiān)管等。某市政府公務(wù)員在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、招標(biāo)和監(jiān)督實(shí)施，如果其在工作中存在違規(guī)操作，如收受賄賂、違規(guī)審批等行為，就會(huì)影響項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，損害公共利益。監(jiān)察委員會(huì)公務(wù)員作為監(jiān)察工作的執(zhí)行者，肩負(fù)著監(jiān)督其他公職人員的重任，其自身的廉潔性和公正性至關(guān)重要。人民法院和人民檢察院的公務(wù)員分別負(fù)責(zé)司法審判和法律監(jiān)督工作，他們維護(hù)著社會(huì)的公平正義，保障公民的合法權(quán)益。在司法審判中，法官如果存在枉法裁判、接受當(dāng)事人賄賂等行為，就會(huì)破壞司法公正，損害法律的尊嚴(yán)。中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)公務(wù)員通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，為國家的發(fā)展建言獻(xiàn)策。民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員在各自的領(lǐng)域內(nèi)，為促進(jìn)政黨合作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著積極作用。參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員，雖然在編制和身份上與公務(wù)員有所不同，但他們?cè)诼男新氊?zé)過程中同樣行使著公權(quán)力，承擔(dān)著相應(yīng)的公共管理和服務(wù)職能。一些具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，如地震局、氣象局等，其工作人員參照公務(wù)員法管理，他們?cè)诘卣鸨O(jiān)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)等工作中，行使著公權(quán)力，為社會(huì)提供公共服務(wù)，因此也屬于監(jiān)察對(duì)象的范疇。法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員：隨著社會(huì)治理的多元化發(fā)展，一些社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)的授權(quán)下，或者接受國家機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)起管理公共事務(wù)的職責(zé)。這些組織中的工作人員在行使這些權(quán)力時(shí)，同樣需要受到嚴(yán)格的監(jiān)督。例如，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等，它們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)金融秩序。這些機(jī)構(gòu)的工作人員在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，擁有對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審批、檢查、處罰等權(quán)力，如果他們?yōu)E用職權(quán)、以權(quán)謀私，就會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和投資者的利益造成嚴(yán)重?fù)p害。在對(duì)某銀行的監(jiān)管過程中，銀保監(jiān)會(huì)工作人員如果接受銀行的賄賂，違規(guī)批準(zhǔn)銀行的某些業(yè)務(wù)，就可能導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的積累，引發(fā)金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)等具有公共事務(wù)管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)，在行業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。它們負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)范、開展行業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)行行業(yè)自律等工作，其工作人員在行使這些權(quán)力時(shí)，也屬于監(jiān)察對(duì)象。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)工作人員在對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)管和資質(zhì)審核時(shí)，如果存在違規(guī)操作，如為不符合條件的事務(wù)所提供便利，就會(huì)影響行業(yè)的正常秩序，損害公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的信任。法定檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品、環(huán)境等進(jìn)行檢測(cè)和鑒定，其結(jié)果直接關(guān)系到公共利益和安全。這些機(jī)構(gòu)的工作人員在工作中，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和職業(yè)規(guī)范，確保檢測(cè)鑒定結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。如果他們出具虛假報(bào)告、收受企業(yè)賄賂等，就會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康和安全構(gòu)成威脅，損害公共利益。國有企業(yè)管理人員：國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著重要地位，掌握著大量的國有資產(chǎn)和關(guān)鍵資源。國有企業(yè)管理人員在企業(yè)的經(jīng)營管理中行使著公權(quán)力，對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值、企業(yè)的發(fā)展以及職工的利益負(fù)有重大責(zé)任。在國有企業(yè)的投資決策中，管理人員需要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和決策，如果他們?nèi)狈I(yè)知識(shí)或存在私心，可能會(huì)導(dǎo)致投資失誤，造成國有資產(chǎn)的損失。某國有企業(yè)在進(jìn)行一項(xiàng)重大投資項(xiàng)目時(shí)，管理人員沒有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盲目決策，最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，國有資產(chǎn)遭受巨大損失。在資產(chǎn)處置方面，國有企業(yè)管理人員需要確保資產(chǎn)的合理處置，防止國有資產(chǎn)流失。如果他們?cè)谫Y產(chǎn)處置過程中，存在低價(jià)出售、違規(guī)轉(zhuǎn)讓等行為，就會(huì)損害國家和企業(yè)的利益。在物資采購環(huán)節(jié)，管理人員負(fù)責(zé)采購企業(yè)生產(chǎn)所需的物資，如果他們與供應(yīng)商勾結(jié)，收受回扣，采購質(zhì)量不合格的物資，不僅會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，還會(huì)造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。國有企業(yè)管理人員還需要關(guān)注企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和職工的利益，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如果他們只追求個(gè)人利益，忽視企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工的權(quán)益，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的衰敗和職工的不滿。公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員：這些公辦單位在提供公共服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮著不可或缺的作用。從事管理工作的人員負(fù)責(zé)單位的運(yùn)營、資源分配、人事管理等事務(wù)，他們手中的權(quán)力涉及到公共資源的合理利用和廣大群眾的切身利益。在教育領(lǐng)域，學(xué)校管理人員在招生、教師招聘、教學(xué)資源分配等方面具有重要權(quán)力。在招生工作中，如果管理人員違規(guī)操作，如接受學(xué)生家長(zhǎng)的賄賂，違規(guī)錄取不符合條件的學(xué)生，就會(huì)破壞教育公平，影響其他學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)。在教師招聘中，如果管理人員任人唯親，不按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行招聘，就會(huì)影響教師隊(duì)伍的素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。在科研單位，管理人員負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)、審批和經(jīng)費(fèi)管理等工作。如果他們?cè)诠ぷ髦写嬖谶`規(guī)行為，如挪用科研經(jīng)費(fèi)、為特定人員提供科研項(xiàng)目便利等，就會(huì)影響科研工作的正常開展，浪費(fèi)科研資源。在文化單位，管理人員負(fù)責(zé)文化活動(dòng)的組織、文化資源的保護(hù)和開發(fā)等工作。如果他們?cè)诠ぷ髦写嬖谑毿袨?，如?duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不力、文化活動(dòng)的組織混亂等，就會(huì)影響文化事業(yè)的發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，醫(yī)院管理人員在藥品采購、設(shè)備購置、人事任免等方面的決策影響著醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率。在藥品采購中，如果管理人員收受藥品供應(yīng)商的賄賂，采購高價(jià)低質(zhì)的藥品，就會(huì)增加患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，影響患者的治療效果。在體育單位，管理人員負(fù)責(zé)體育賽事的組織、運(yùn)動(dòng)員的選拔和培養(yǎng)等工作。如果他們?cè)诠ぷ髦写嬖谶`規(guī)行為，如在運(yùn)動(dòng)員選拔中存在不公平現(xiàn)象，就會(huì)影響體育事業(yè)的發(fā)展，損害運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益?；鶎尤罕娦宰灾谓M織中從事管理的人員：基層群眾性自治組織是我國基層社會(huì)治理的重要力量，如農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等。這些組織中的管理人員負(fù)責(zé)管理集體事務(wù)，協(xié)助人民政府從事行政管理工作，他們的工作直接關(guān)系到基層群眾的生活和利益。在土地征收補(bǔ)償工作中，基層群眾性自治組織中從事管理的人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)土地征收面積、人口數(shù)量等信息，如果他們虛報(bào)數(shù)據(jù)、貪污補(bǔ)償款，就會(huì)損害群眾的利益，引發(fā)社會(huì)矛盾。在扶貧資金發(fā)放工作中，他們負(fù)責(zé)審核和發(fā)放扶貧資金，如果他們存在截留、挪用扶貧資金的行為，就會(huì)影響扶貧工作的效果，使真正需要幫助的貧困群眾得不到應(yīng)有的扶持。在公共設(shè)施建設(shè)方面，他們負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，如果他們?cè)诠ぷ髦写嬖谕倒p料、貪污建設(shè)資金等行為，就會(huì)導(dǎo)致公共設(shè)施質(zhì)量不合格，影響群眾的生活質(zhì)量?；鶎尤罕娦宰灾谓M織中從事管理的人員還需要處理群眾的糾紛和訴求，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定。如果他們?cè)诠ぷ髦写嬖谄?、不公等問題，就會(huì)激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。其他依法履行公職的人員：這是一個(gè)兜底條款，旨在涵蓋上述幾類未能完全列舉的依法履行公職的人員。隨著社會(huì)的發(fā)展和公權(quán)力行使方式的多樣化，可能會(huì)出現(xiàn)一些新的行使公權(quán)力的情形和人員，通過這一兜底條款，可以確保所有依法履行公職的人員都能受到監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋的目標(biāo)。人大代表、政協(xié)委員、黨代會(huì)代表、人民陪審員、人民監(jiān)督員、仲裁員等，他們?cè)诟髯缘穆氊?zé)范圍內(nèi)依法履行公職，參與國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理，也屬于監(jiān)察對(duì)象的范疇。人大代表代表人民行使國家權(quán)力，參與立法、監(jiān)督政府等工作，如果他們?cè)诼穆氝^程中存在濫用職權(quán)、收受賄賂等行為，就會(huì)損害人民的利益，破壞民主政治的運(yùn)行。政協(xié)委員通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，為國家的發(fā)展建言獻(xiàn)策，如果他們?cè)诼穆氝^程中存在敷衍塞責(zé)、利用委員身份謀取私利等行為，就會(huì)影響政協(xié)職能的發(fā)揮。人民陪審員參與案件的審判工作，他們的意見和裁決對(duì)案件的結(jié)果有著重要影響，如果他們?cè)趯徟羞^程中存在徇私舞弊、接受當(dāng)事人賄賂等行為，就會(huì)破壞司法公正。人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，如果他們?cè)诒O(jiān)督過程中存在失職行為，如不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)、與檢察機(jī)關(guān)勾結(jié)等，就會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法。仲裁員負(fù)責(zé)仲裁案件的審理和裁決，如果他們?cè)谥俨眠^程中存在偏袒一方、收受賄賂等行為，就會(huì)損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響仲裁的公信力。3.3監(jiān)察對(duì)象界定在實(shí)踐中的應(yīng)用在某國有企業(yè)的監(jiān)察案例中，A公司是一家國有控股企業(yè)，主要從事能源開發(fā)業(yè)務(wù)。該公司的副總經(jīng)理張某，由上級(jí)國有資產(chǎn)管理部門提名，并經(jīng)A公司董事會(huì)任命。在一次能源項(xiàng)目招標(biāo)過程中，張某利用職務(wù)之便，收受了投標(biāo)企業(yè)的巨額賄賂，為該企業(yè)在招標(biāo)中提供便利，使其順利中標(biāo)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在接到群眾舉報(bào)后，對(duì)張某展開調(diào)查。在認(rèn)定張某是否屬于監(jiān)察對(duì)象時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《監(jiān)察法》及相關(guān)規(guī)定，綜合考慮了多個(gè)因素。從主體身份來看，張某擔(dān)任國有企業(yè)的副總經(jīng)理，屬于企業(yè)的管理人員；從權(quán)力行使角度，他在能源項(xiàng)目招標(biāo)中擁有決策權(quán)和影響力，這些權(quán)力的行使涉及公共資源的分配和國有資產(chǎn)的運(yùn)營，具有公權(quán)力的性質(zhì)；從職責(zé)履行方面，他負(fù)責(zé)的招標(biāo)工作直接關(guān)系到企業(yè)的利益和國有資產(chǎn)的安全，是在履行與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)的公務(wù)?；谶@些因素，監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定張某屬于監(jiān)察對(duì)象，并依法對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和處置。最終，張某因受賄罪被依法追究刑事責(zé)任，同時(shí)也受到了相應(yīng)的政務(wù)處分。通過這一案例可以看出，在實(shí)踐中認(rèn)定監(jiān)察對(duì)象時(shí)，首先要明確主體是否屬于法定的監(jiān)察對(duì)象類別，如國有企業(yè)管理人員等。要準(zhǔn)確判斷其是否行使公權(quán)力以及公權(quán)力的行使是否與公共事務(wù)、公共利益相關(guān)。還要考量其職責(zé)是否涉及國有資產(chǎn)的管理、公共資源的分配等重要領(lǐng)域。只有綜合考慮這些因素，才能確保監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性和公正性。然而，在實(shí)踐過程中，監(jiān)察對(duì)象界定也面臨一些問題。對(duì)于一些新興行業(yè)和領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟(jì)等，由于其業(yè)務(wù)模式和運(yùn)營方式較為新穎，公權(quán)力的行使方式和范圍不夠明確，導(dǎo)致監(jiān)察對(duì)象的認(rèn)定存在困難。在一些國有企業(yè)中，存在人員身份復(fù)雜的情況，如部分員工既有行政職務(wù)又有專業(yè)技術(shù)職務(wù)，或者存在借調(diào)、掛職等情況，這也給監(jiān)察對(duì)象的準(zhǔn)確界定帶來挑戰(zhàn)。在基層群眾性自治組織中，對(duì)于一些臨時(shí)協(xié)助政府工作的人員，其是否屬于監(jiān)察對(duì)象，以及在何種情況下納入監(jiān)察范圍，也需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。針對(duì)這些問題，監(jiān)察機(jī)關(guān)需要不斷加強(qiáng)對(duì)新興行業(yè)和領(lǐng)域的研究，深入了解其業(yè)務(wù)特點(diǎn)和公權(quán)力行使方式，及時(shí)制定相應(yīng)的監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)于人員身份復(fù)雜的情況，要建立健全人員信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)人員職務(wù)、職責(zé)和工作變動(dòng)情況的跟蹤和掌握，以便準(zhǔn)確判斷其是否屬于監(jiān)察對(duì)象。在基層群眾性自治組織方面，要進(jìn)一步明確臨時(shí)協(xié)助政府工作人員的職責(zé)范圍和工作性質(zhì)，根據(jù)實(shí)際情況合理確定其監(jiān)察對(duì)象身份，確保監(jiān)察工作的全面性和有效性。四、國家監(jiān)察對(duì)象界定存在的問題與挑戰(zhàn)4.1法律規(guī)定的模糊性在我國現(xiàn)行的監(jiān)察法律體系中，盡管《監(jiān)察法》及其實(shí)施條例對(duì)監(jiān)察對(duì)象的范圍作出了明確規(guī)定，但部分條款在表述上仍存在一定的模糊性，這給監(jiān)察對(duì)象的準(zhǔn)確認(rèn)定帶來了困難。《監(jiān)察法》第15條規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象包括“法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員”“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”以及“其他依法履行公職的人員”等。其中，“從事公務(wù)”“從事管理”“依法履行公職”等關(guān)鍵概念缺乏明確且具體的界定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中容易引發(fā)不同的理解和判斷。對(duì)于“從事公務(wù)”的理解，理論和實(shí)踐中存在多種觀點(diǎn)。從主體身份角度，有人認(rèn)為只有具有特定公職身份的人員所進(jìn)行的活動(dòng)才能被認(rèn)定為從事公務(wù)；而從行為性質(zhì)角度，有人主張只要行為具有公共管理性質(zhì)，無論主體身份如何，都應(yīng)視為從事公務(wù)。在某基層社區(qū)服務(wù)中心，工作人員張某雖無正式編制，但受政府委托負(fù)責(zé)社區(qū)的一些公共事務(wù)管理工作，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設(shè)施維護(hù)等。對(duì)于張某是否屬于監(jiān)察對(duì)象，不同監(jiān)察人員存在不同看法。部分監(jiān)察人員認(rèn)為，張某沒有公職身份，不應(yīng)屬于監(jiān)察對(duì)象；而另一些監(jiān)察人員則認(rèn)為，張某實(shí)際從事的是公共事務(wù)管理工作，具有公務(wù)性質(zhì)，應(yīng)納入監(jiān)察范圍。這種理解上的差異，導(dǎo)致在實(shí)際工作中對(duì)張某這類人員的監(jiān)察存在不確定性?！皬氖鹿芾怼钡母拍钔瑯幽：?。在公辦教育機(jī)構(gòu)中，對(duì)于教師是否屬于從事管理的人員，存在不同的觀點(diǎn)。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，只有學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和行政管理人員才屬于從事管理的人員，而一線教師主要從事教學(xué)工作，不涉及管理職能，不應(yīng)屬于監(jiān)察對(duì)象。然而，隨著教育改革的推進(jìn)，教師在教學(xué)過程中擁有了更多的自主權(quán)，如課程設(shè)置、學(xué)生評(píng)價(jià)等方面，這些工作實(shí)際上也涉及到一定的公共資源分配和公共事務(wù)管理。某中學(xué)教師李某，負(fù)責(zé)學(xué)校的校本課程開發(fā)和實(shí)施工作，在課程資源的選擇和分配上具有一定的決策權(quán)。對(duì)于李某是否屬于監(jiān)察對(duì)象，在實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。這表明“從事管理”的概念缺乏明確的界定，使得在監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定時(shí)難以準(zhǔn)確把握?！捌渌婪男泄毜娜藛T”這一兜底條款，雖然具有一定的靈活性，能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，但也因?yàn)槿狈唧w的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)踐中容易出現(xiàn)認(rèn)定的隨意性。在一些新興行業(yè)和領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，部分人員雖然沒有傳統(tǒng)意義上的公職身份，但卻在平臺(tái)運(yùn)營中行使著一定的公共管理職能，如平臺(tái)規(guī)則的制定、用戶權(quán)益的維護(hù)等。對(duì)于這些人員是否屬于“其他依法履行公職的人員”，目前缺乏明確的判斷依據(jù)。某互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)的運(yùn)營管理人員王某，負(fù)責(zé)制定平臺(tái)的商家入駐規(guī)則和交易糾紛處理機(jī)制，這些規(guī)則和機(jī)制對(duì)平臺(tái)內(nèi)的商家和消費(fèi)者都具有重要影響。但在認(rèn)定王某是否屬于監(jiān)察對(duì)象時(shí)，由于缺乏明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)察機(jī)關(guān)難以作出準(zhǔn)確判斷。法律規(guī)定的模糊性還體現(xiàn)在不同法律法規(guī)之間的銜接問題上?！侗O(jiān)察法》與《刑法》《公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)在監(jiān)察對(duì)象的規(guī)定上存在一定的差異，這也給監(jiān)察對(duì)象的認(rèn)定帶來了困難。在《刑法》中，職務(wù)犯罪主體的范圍與《監(jiān)察法》中監(jiān)察對(duì)象的范圍并不完全一致，在對(duì)一些人員的違法犯罪行為進(jìn)行處理時(shí)，容易出現(xiàn)法律適用的沖突。某國有企業(yè)的管理人員在涉及職務(wù)犯罪時(shí)，根據(jù)《監(jiān)察法》應(yīng)作為監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行調(diào)查處理，但在具體的法律適用上，由于《刑法》對(duì)該類人員職務(wù)犯罪的規(guī)定與《監(jiān)察法》存在差異，導(dǎo)致在定罪量刑時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議。這種法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)，影響了監(jiān)察工作的效率和公正性，也給監(jiān)察對(duì)象的準(zhǔn)確認(rèn)定帶來了挑戰(zhàn)。4.2實(shí)踐中的認(rèn)定難題在實(shí)際監(jiān)察工作中，監(jiān)察對(duì)象身份認(rèn)定面臨諸多復(fù)雜情況。以某基層醫(yī)院為例，醫(yī)院的科室主任王某，不僅負(fù)責(zé)科室的日常管理工作，還承擔(dān)著一定的醫(yī)療教學(xué)任務(wù)。從職責(zé)上看，其管理工作涉及科室人員調(diào)配、醫(yī)療資源分配等公權(quán)力的行使，符合監(jiān)察對(duì)象中“公辦醫(yī)療衛(wèi)生單位中從事管理的人員”的范疇；然而，其醫(yī)療教學(xué)任務(wù)又屬于專業(yè)技術(shù)工作，與傳統(tǒng)意義上的管理工作有所不同。在認(rèn)定王某是否為監(jiān)察對(duì)象時(shí)，就需要綜合考慮其行為的性質(zhì)和權(quán)力的行使情況。如果僅依據(jù)其具有科室主任的管理職務(wù)，而忽略其教學(xué)工作的專業(yè)性，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)其監(jiān)察的過度或不當(dāng)；反之，如果只關(guān)注其教學(xué)工作，而忽視其管理工作中可能存在的公權(quán)力濫用問題，又會(huì)出現(xiàn)監(jiān)察漏洞。在國有企業(yè)中，人員身份和職責(zé)的多樣性也給監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定帶來困難。某國有控股企業(yè)的技術(shù)骨干張某，雖然沒有擔(dān)任行政職務(wù)，但在一些重要技術(shù)項(xiàng)目中，擁有對(duì)技術(shù)方案的決策權(quán)和資源調(diào)配權(quán)。這些權(quán)力的行使涉及企業(yè)的核心利益和國有資產(chǎn)的有效利用，具有公權(quán)力的性質(zhì)。然而，由于其沒有明確的行政職務(wù)，在認(rèn)定其是否為監(jiān)察對(duì)象時(shí)，容易引發(fā)爭(zhēng)議。一些人認(rèn)為，張某沒有行政職務(wù)，不屬于傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)管理人員，不應(yīng)被納入監(jiān)察對(duì)象范圍；而另一些人則認(rèn)為，張某在技術(shù)項(xiàng)目中行使的權(quán)力對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)將其視為監(jiān)察對(duì)象，以防止其利用技術(shù)權(quán)力謀取私利。除了身份認(rèn)定，行為性質(zhì)判斷也是實(shí)踐中的一大難題。在某公立學(xué)校的招生工作中，教師李某負(fù)責(zé)收集和整理學(xué)生報(bào)名資料，并協(xié)助招生負(fù)責(zé)人進(jìn)行初步的資格審核。李某在工作過程中，接受了個(gè)別學(xué)生家長(zhǎng)的禮品，為這些學(xué)生在資格審核中提供了便利。對(duì)于李某的行為，其性質(zhì)的判斷存在爭(zhēng)議。從表面上看，李某的行為似乎只是違反了職業(yè)道德和工作紀(jì)律；但從深層次分析，其利用了協(xié)助招生工作的職務(wù)便利，影響了招生工作的公平公正，涉及公權(quán)力的濫用，應(yīng)屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查范圍。然而，由于李某并非學(xué)校的管理人員，其行為是否屬于監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)察范圍，在實(shí)踐中需要仔細(xì)甄別。在基層群眾性自治組織中，也存在類似問題。某社區(qū)居委會(huì)的工作人員趙某，在負(fù)責(zé)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督工作時(shí)，收受了施工方的賄賂，導(dǎo)致公共設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。趙某的行為明顯違反了廉潔紀(jì)律和工作職責(zé)，但在判斷其行為性質(zhì)時(shí)，需要考慮到社區(qū)居委會(huì)工作的特殊性。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，其工作人員的權(quán)力來源和行使方式與國家機(jī)關(guān)工作人員有所不同。趙某的行為是否屬于監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)察范圍，需要根據(jù)具體情況，綜合考慮其權(quán)力的來源、行使方式以及行為的后果等因素進(jìn)行判斷。4.3與其他法律制度的銜接問題監(jiān)察對(duì)象界定與刑法、公務(wù)員法等相關(guān)法律制度在銜接上存在一定的矛盾和沖突，這給監(jiān)察工作的開展和法律的適用帶來了挑戰(zhàn)。在與刑法的銜接方面，《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象范圍與《刑法》中職務(wù)犯罪主體的范圍存在差異。《監(jiān)察法》旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，其監(jiān)察對(duì)象范圍較為寬泛，包括各類行使公權(quán)力的公職人員以及其他依法履行公職的人員。而《刑法》中職務(wù)犯罪主體的規(guī)定相對(duì)較為嚴(yán)格，主要側(cè)重于國家工作人員、國家機(jī)關(guān)工作人員等特定身份的人員。在一些國有企業(yè)中，部分管理人員雖然在《監(jiān)察法》中被認(rèn)定為監(jiān)察對(duì)象，但其在《刑法》中是否屬于職務(wù)犯罪主體，可能存在不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。某國有控股企業(yè)的中層管理人員，在《監(jiān)察法》下，因其從事國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，行使公權(quán)力，屬于監(jiān)察對(duì)象。然而，在《刑法》中，對(duì)于國有控股企業(yè)中層管理人員是否屬于國家工作人員，進(jìn)而是否構(gòu)成職務(wù)犯罪主體，需要綜合考慮其任職方式、職責(zé)范圍等因素。如果該管理人員是由國有股東委派，代表國有股東行使管理職責(zé)，那么在《刑法》中可能被認(rèn)定為國家工作人員，其職務(wù)犯罪行為適用相應(yīng)的刑法條款；但如果其任職方式不符合刑法中關(guān)于國家工作人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，那么在涉及職務(wù)犯罪時(shí)，法律適用可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。這種差異導(dǎo)致在實(shí)踐中，對(duì)于一些監(jiān)察對(duì)象的職務(wù)違法犯罪行為，在刑事立案、定罪量刑等方面存在法律適用的困惑。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法犯罪案件時(shí)，需要將案件移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事處理。但由于監(jiān)察對(duì)象與刑法職務(wù)犯罪主體范圍的不一致，可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為某監(jiān)察對(duì)象的行為構(gòu)成職務(wù)違法犯罪并移送司法機(jī)關(guān)，而司法機(jī)關(guān)卻因刑法中對(duì)該主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)案件的處理產(chǎn)生分歧。這不僅影響了案件的辦理效率，也可能導(dǎo)致對(duì)職務(wù)違法犯罪行為的懲處力度不夠，損害法律的權(quán)威性和公正性。在與公務(wù)員法的銜接方面，也存在一些問題?！豆珓?wù)員法》主要規(guī)范公務(wù)員的錄用、考核、晉升、處分等方面的管理，其適用對(duì)象主要是納入國家行政編制、依法履行公職、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的公務(wù)員。而《監(jiān)察法》中的監(jiān)察對(duì)象雖然包括公務(wù)員，但范圍更為廣泛，還包括其他行使公權(quán)力的人員。這就導(dǎo)致在對(duì)一些非公務(wù)員身份的監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行管理和處分時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)與公務(wù)員法規(guī)定不一致的情況。在對(duì)公辦教育機(jī)構(gòu)中從事管理的人員進(jìn)行政務(wù)處分時(shí)，《監(jiān)察法》規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其違法行為進(jìn)行調(diào)查和處分。但在具體的處分種類和程序上，可能與《公務(wù)員法》中對(duì)公務(wù)員的處分規(guī)定存在差異。《公務(wù)員法》中規(guī)定的處分種類包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等，而對(duì)于公辦教育機(jī)構(gòu)中從事管理的非公務(wù)員人員，其處分種類和執(zhí)行方式可能需要依據(jù)其他相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章制度。這就需要在實(shí)際操作中，明確不同法律制度之間的適用關(guān)系，避免出現(xiàn)處分標(biāo)準(zhǔn)不一致、程序不規(guī)范等問題，確保對(duì)監(jiān)察對(duì)象的管理和處分合法、公正、有效。五、完善國家監(jiān)察對(duì)象界定的建議5.1完善法律法規(guī)針對(duì)當(dāng)前監(jiān)察對(duì)象界定法律規(guī)定存在的模糊性問題，需進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律條款，明確關(guān)鍵概念的內(nèi)涵和外延。立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)專門的司法解釋或?qū)嵤┘?xì)則，對(duì)《監(jiān)察法》中“從事公務(wù)”“從事管理”“依法履行公職”等容易引發(fā)歧義的概念進(jìn)行詳細(xì)闡釋。明確“從事公務(wù)”是指代表國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的活動(dòng)，其核心在于行為的公共性和國家代表性；“從事管理”應(yīng)涵蓋對(duì)單位內(nèi)部人、財(cái)、物等方面的組織、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)，包括決策制定、資源分配、人事任免等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“依法履行公職”則強(qiáng)調(diào)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，行使公權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任。通過立法解釋明確“從事公務(wù)”的具體情形，如在國有企業(yè)中，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目投資決策、國有資產(chǎn)處置、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定等工作的人員，因其行為直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全和國家利益，應(yīng)被認(rèn)定為從事公務(wù)；在公辦教育機(jī)構(gòu)中，教師在教學(xué)過程中參與學(xué)校課程體系建設(shè)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，涉及教育資源的分配和教育公平的實(shí)現(xiàn)，也屬于從事公務(wù)的范疇。這樣的細(xì)化規(guī)定能夠?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中準(zhǔn)確認(rèn)定監(jiān)察對(duì)象提供明確的法律依據(jù)，減少因概念模糊而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。為了確保監(jiān)察對(duì)象界定的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性，應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)察法律與其他相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)性和銜接性。監(jiān)察法律與刑法、公務(wù)員法等法律法規(guī)在公職人員的范圍、職務(wù)違法犯罪的認(rèn)定和處理等方面存在密切關(guān)聯(lián)，需要在立法層面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，避免出現(xiàn)法律沖突和適用混亂的情況。在與刑法的銜接上，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)察對(duì)象中涉及職務(wù)犯罪的人員在刑法中的對(duì)應(yīng)主體和適用條款。對(duì)于國有企業(yè)管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員等監(jiān)察對(duì)象，在刑法中明確其職務(wù)犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù)，使其與監(jiān)察法的規(guī)定保持一致。對(duì)于國有控股企業(yè)中受委派從事公務(wù)的人員，在刑法中明確其國家工作人員身份的認(rèn)定條件，確保在職務(wù)犯罪的處理上，監(jiān)察法與刑法能夠有效銜接，避免出現(xiàn)法律適用的分歧。在與公務(wù)員法的銜接方面，應(yīng)明確監(jiān)察對(duì)象中的公務(wù)員在政務(wù)處分和紀(jì)律處分方面的適用規(guī)則。對(duì)于公務(wù)員的政務(wù)處分，應(yīng)與公務(wù)員法中規(guī)定的紀(jì)律處分種類、程序和適用條件相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)重復(fù)處分或處分標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政務(wù)處分時(shí)，應(yīng)參照公務(wù)員法中關(guān)于處分的相關(guān)規(guī)定，確保處分的合法性和公正性。還應(yīng)建立監(jiān)察機(jī)關(guān)與公務(wù)員管理部門之間的信息共享和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督管理，形成監(jiān)督合力。5.2規(guī)范實(shí)踐操作建立統(tǒng)一且明確的監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，是確保監(jiān)察工作精準(zhǔn)、高效開展的關(guān)鍵。目前，由于缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，不同地區(qū)、不同監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定上存在一定的差異，這不僅影響了監(jiān)察工作的公正性和權(quán)威性，也容易導(dǎo)致監(jiān)察對(duì)象界定的隨意性和不確定性。應(yīng)制定詳細(xì)的監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指南，明確各類監(jiān)察對(duì)象的具體認(rèn)定條件和判斷依據(jù)。對(duì)于國有企業(yè)管理人員，應(yīng)明確規(guī)定其在企業(yè)中的職務(wù)、職責(zé)范圍以及權(quán)力行使方式等與監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定相關(guān)的要素。規(guī)定國有企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、負(fù)責(zé)重要業(yè)務(wù)決策、掌握關(guān)鍵資源調(diào)配權(quán)力的人員，應(yīng)被認(rèn)定為監(jiān)察對(duì)象；對(duì)于從事具體業(yè)務(wù)操作但不涉及公權(quán)力行使的普通員工，則不屬于監(jiān)察對(duì)象范圍。在認(rèn)定過程中，要綜合考慮其任職方式、工作內(nèi)容以及對(duì)國有資產(chǎn)的管理責(zé)任等因素。建立規(guī)范的監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定程序，確保認(rèn)定過程的合法性和公正性。監(jiān)察機(jī)關(guān)在認(rèn)定監(jiān)察對(duì)象時(shí)，應(yīng)遵循嚴(yán)格的程序要求，包括調(diào)查取證、證據(jù)審查、集體討論決定等環(huán)節(jié)。在調(diào)查取證階段，要全面收集與被認(rèn)定人員相關(guān)的信息，包括其工作崗位、職責(zé)范圍、權(quán)力行使情況等；在證據(jù)審查階段，要對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性；在集體討論決定階段，要組織相關(guān)人員進(jìn)行充分討論，綜合考慮各種因素，作出準(zhǔn)確的認(rèn)定結(jié)論。認(rèn)定過程應(yīng)向被認(rèn)定人員公開，保障其知情權(quán)和申辯權(quán)，使其能夠?qū)φJ(rèn)定結(jié)果提出異議和申訴。加強(qiáng)監(jiān)察人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其對(duì)監(jiān)察對(duì)象界定的準(zhǔn)確性和把握能力，是提升監(jiān)察工作質(zhì)量的重要保障。監(jiān)察人員作為監(jiān)察工作的具體執(zhí)行者，其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力直接影響著監(jiān)察對(duì)象界定的準(zhǔn)確性和監(jiān)察工作的效果。定期組織監(jiān)察人員參加專業(yè)培訓(xùn)課程，內(nèi)容涵蓋監(jiān)察法律法規(guī)、政策解讀、案例分析等方面。通過培訓(xùn)，使監(jiān)察人員深入理解監(jiān)察對(duì)象界定的相關(guān)法律規(guī)定和政策要求，掌握準(zhǔn)確認(rèn)定監(jiān)察對(duì)象的方法和技巧。邀請(qǐng)法律專家對(duì)《監(jiān)察法》及其實(shí)施條例中關(guān)于監(jiān)察對(duì)象的條款進(jìn)行詳細(xì)解讀，分析法律規(guī)定的立法目的、適用范圍和具體含義；通過實(shí)際案例分析，讓監(jiān)察人員了解在不同情況下如何準(zhǔn)確判斷監(jiān)察對(duì)象，提高其實(shí)際操作能力。建立監(jiān)察人員交流學(xué)習(xí)機(jī)制，促進(jìn)不同地區(qū)、不同監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的經(jīng)驗(yàn)分享和交流。不同地區(qū)的監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察對(duì)象界定工作中可能會(huì)遇到不同的問題和挑戰(zhàn)，通過交流學(xué)習(xí)，可以相互借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，共同解決存在的問題。組織監(jiān)察人員到監(jiān)察工作開展較好的地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，了解其在監(jiān)察對(duì)象界定方面的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)；定期召開監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓監(jiān)察人員分享自己在工作中的心得體會(huì)和遇到的問題，共同探討解決方案。鼓勵(lì)監(jiān)察人員自主學(xué)習(xí)和研究，不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。監(jiān)察人員應(yīng)關(guān)注監(jiān)察領(lǐng)域的最新理論研究成果和實(shí)踐動(dòng)態(tài)，積極參加學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)監(jiān)察對(duì)象界定問題的認(rèn)識(shí)和理解水平。通過自主學(xué)習(xí)和研究，監(jiān)察人員能夠更好地適應(yīng)監(jiān)察工作的發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握監(jiān)察對(duì)象界定的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，為監(jiān)察工作的有效開展提供有力支持。5.3加強(qiáng)與其他法律制度的銜接監(jiān)察對(duì)象界定與刑法、公務(wù)員法等相關(guān)法律制度之間存在著緊密的聯(lián)系，然而當(dāng)前在銜接方面仍存在一些矛盾和沖突，需要采取有效措施加以解決，以實(shí)現(xiàn)法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保監(jiān)察工作的順利開展。在與刑法的銜接上，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)察對(duì)象中涉及職務(wù)犯罪的人員在刑法中的對(duì)應(yīng)主體和適用條款。由于《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象范圍較為寬泛，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋；而《刑法》中職務(wù)犯罪主體的規(guī)定相對(duì)較為嚴(yán)格，主要側(cè)重于國家工作人員、國家機(jī)關(guān)工作人員等特定身份的人員。這就導(dǎo)致在實(shí)踐中，對(duì)于一些監(jiān)察對(duì)象的職務(wù)違法犯罪行為，在刑事立案、定罪量刑等方面容易出現(xiàn)法律適用的困惑。為解決這一問題，立法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察法與刑法相關(guān)條款的研究和協(xié)調(diào)，明確監(jiān)察對(duì)象中不同類型人員在刑法中的職務(wù)犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù)。對(duì)于國有企業(yè)管理人員，應(yīng)明確規(guī)定在何種情況下，其行為構(gòu)成刑法中的職務(wù)犯罪，以及對(duì)應(yīng)的罪名和刑罰。如果國有企業(yè)管理人員利用職務(wù)之便，侵吞國有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)其具體行為和情節(jié)，依據(jù)刑法中貪污罪、職務(wù)侵占罪等相關(guān)條款進(jìn)行定罪量刑。通過明確法律適用，避免出現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在案件處理上的分歧，確保對(duì)職務(wù)違法犯罪行為的打擊力度和公正性。在與公務(wù)員法的銜接方面，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。《公務(wù)員法》主要規(guī)范公務(wù)員的錄用、考核、晉升、處分等方面的管理，而《監(jiān)察法》中的監(jiān)察對(duì)象雖然包括公務(wù)員，但范圍更為廣泛。這就導(dǎo)致在對(duì)一些非公務(wù)員身份的監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行管理和處分時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)與公務(wù)員法規(guī)定不一致的情況。為實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接，應(yīng)明確監(jiān)察對(duì)象中的公務(wù)員在政務(wù)處分和紀(jì)律處分方面的適用規(guī)則。對(duì)于公務(wù)員的政務(wù)處分，應(yīng)與公務(wù)員法中規(guī)定的紀(jì)律處分種類、程序和適用條件相協(xié)調(diào)，確保處分的一致性和公正性。在處分種類上，應(yīng)盡量保持一致，避免出現(xiàn)重復(fù)處分或處分標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題；在處分程序上，應(yīng)明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與公務(wù)員管理部門的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)溝通協(xié)作，確保處分程序的規(guī)范和高效。還應(yīng)建立監(jiān)察機(jī)關(guān)與公務(wù)員管理部門之間的信息共享和協(xié)作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)公務(wù)員的違法違紀(jì)情況，共同做好對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督管理工作。在實(shí)際工作中，還可以通過建立案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的溝通與協(xié)作。監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)可以定期召