中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報(bào)告“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)盟）于2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間由中外合作伙伴共同啟動(dòng)，是由全球生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的非政府組織、

研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等共同發(fā)起成立的國(guó)際性社會(huì)團(tuán)體。截止目前，

聯(lián)盟已有來(lái)自40余個(gè)國(guó)家的170多家合作伙伴，包括42家會(huì)

員單位?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

李盼文女士電話：+86-10-82268281傳真：+86-10-82200535地址：北京市西城區(qū)后英房胡同5號(hào)郵編：100035網(wǎng)址：

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net/郵箱：secretariat@brigc.

net聯(lián)盟宗旨：凝聚“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際共識(shí)，開展開放、包容、共贏的“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際合作和行動(dòng)實(shí)踐，助力共

建“一帶一路”國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。微信公眾號(hào)中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作研究團(tuán)隊(duì)*李丹中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)，執(zhí)行秘書長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)，副秘書長(zhǎng)龐驍生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心副主任專家葛少童“一帶一路

”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟項(xiàng)目助理馬麗芳中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)，政策研究部主任李林澤中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)，研究專員*研究團(tuán)隊(duì)成員以個(gè)人身份參加研究工作，報(bào)告中表達(dá)的觀點(diǎn)不代表其所在單位及“一

帶一路

”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟觀點(diǎn)。致

謝本報(bào)告為“一帶一路

”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）2022—2023

年度合作項(xiàng)目成果。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）北京代表處首席代表張潔清女士、生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心（FECO）副主任李永紅先生對(duì)報(bào)告的編寫給予了總體指導(dǎo)。報(bào)告主要編寫人員包括生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心龐驍先生、葛少童女士，中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)李丹女士、王衛(wèi)權(quán)先生、馬麗芳女士、李林澤先生等。此外，特別感謝自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）吳琪女士、楊君女士，印度尼西亞基礎(chǔ)

服務(wù)改革研究所法比?圖米瓦先生、迪昂?阿里納爾多先生在報(bào)告編寫中給予的建議和指導(dǎo)

（排名不分先后）?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報(bào)告中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作目

錄執(zhí)行摘要

.........................................................................................................................................i一、研究背景與目標(biāo)

..............................................................................................................i二、“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家綠色低碳能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

.........................................................ii三、中國(guó)在共建“一帶一路”國(guó)家能源轉(zhuǎn)型中可發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)

........................................iv四、中國(guó)在“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家能源投資情況

............................................................vi五、“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型需求及存在的關(guān)鍵問(wèn)題

.......................................vii六、共建“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型政策建議

........................................................ix第一章背景

..................................................................................................................................1一、積極推動(dòng)全球氣候治理，促進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)

.............................................1二、為應(yīng)對(duì)氣候變化和全球能源低碳轉(zhuǎn)型提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案

.............................1三、探索國(guó)際合作機(jī)遇，高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域

.........................................

2第二章“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家綠色低碳能源轉(zhuǎn)型

..................................................................

4一、印度尼西亞

.....................................................................................................................

4二、菲律賓

...........................................................................................................................10第三章

中國(guó)在共建“一帶一路”國(guó)家能源轉(zhuǎn)型中的作用

....................................................14一、中國(guó)的“雙碳”戰(zhàn)略與能源轉(zhuǎn)型

...............................................................................14二、“一帶一路”綠色能源合作

.......................................................................................

24第四章

中國(guó)在“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家能源投資情況

............................................................

31一、印度尼西亞

...................................................................................................................

31二、菲律賓

...........................................................................................................................

33第五章

中國(guó)海外可再生能源投資的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

....................................................................

37一、可發(fā)揮的作用

...............................................................................................................

37二、面臨的主要挑戰(zhàn)

...........................................................................................................

39第六章共建“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型政策建議

........................................................

41一、整體政策建議

...............................................................................................................

41二、具體建議

.......................................................................................................................

43參考文獻(xiàn)

......................................................................................................................................

45中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作執(zhí)行摘要一、研究背景與目標(biāo)當(dāng)前，氣候變化已經(jīng)成為全球共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，而共建“一帶一路

”國(guó)家特

別是其中的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家正面臨著更加艱巨的挑戰(zhàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，共建“一帶一路

”國(guó)家普遍存在化石能源占比高、能源需求增長(zhǎng)快、政策和市場(chǎng)機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)

技術(shù)落后等問(wèn)題，且缺乏激勵(lì)手段和轉(zhuǎn)型資金，低碳轉(zhuǎn)型壓力大、挑戰(zhàn)也更為艱巨，亟需

深化國(guó)際合作攜手推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。本研究將在前期研究基礎(chǔ)上，探討在“一帶一路

”框架

下與印尼、菲律賓等國(guó)開展能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域合作的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出相關(guān)政策

建議。2023年在阿聯(lián)酋迪拜舉辦的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第

28

次締約方大會(huì)上，能

源轉(zhuǎn)型成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。如何找到最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)包容、公正、韌性的能源轉(zhuǎn)型，

成為人類應(yīng)對(duì)氣候變化能否成功的關(guān)鍵問(wèn)題之一。會(huì)議達(dá)成歷史性決議，到

2030年使全球可再生能源產(chǎn)能增加兩倍，使全球平均能源效率提高率翻一番，同時(shí)以公正、有序和公

平的方式在能源系統(tǒng)中擺脫化石燃料。特別在化石能源問(wèn)題上，是立即全面淘汰或逐步淘

汰化石能源，或是逐步減少化石能源使用，亦或是在全球能源結(jié)構(gòu)中逐漸用可再生能源替

代化石能源，各方觀點(diǎn)不一、交鋒激烈。中國(guó)正在通過(guò)自身努力，在這一進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特而不可或缺的領(lǐng)導(dǎo)力，為應(yīng)對(duì)氣候變

化和全球能源低碳轉(zhuǎn)型提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。中國(guó)既是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，也是全球最大的可再生能源市場(chǎng)和最大的清潔能源設(shè)備制造國(guó)，在調(diào)整以化石能源為主的傳統(tǒng)

能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效，尤其是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了世界矚目的成就，積累了

豐富的經(jīng)驗(yàn)。高質(zhì)量共建“一帶一路

”是中國(guó)開展可再生能源等綠色發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際合作的主要抓手。在第三屆“一帶一路

”國(guó)際合作高峰論壇（簡(jiǎn)稱高峰論壇）上，習(xí)近平主席將“促進(jìn)綠色

發(fā)展

”作為中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路

”的八項(xiàng)行動(dòng)之一，提出“

中方將持續(xù)深化綠

色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，加大對(duì)“一帶一路

”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟的支持，

繼續(xù)舉辦“一帶一路

”綠色創(chuàng)新大會(huì)，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)話交流機(jī)制和綠色低碳專家網(wǎng)絡(luò)

”i等重要宣示，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大信心和動(dòng)力。高峰論壇綠色發(fā)展高級(jí)別論壇發(fā)布了《“一帶一路

”綠色發(fā)展北京倡議》，發(fā)起綠色發(fā)展投融資合作伙伴關(guān)系（GreenInvestmentandFinancePartnership

，GIFP），為未來(lái)中國(guó)開展“一帶一路

”框架下的綠色發(fā)展領(lǐng)域合作提出了極富戰(zhàn)略眼光又務(wù)實(shí)具體的行動(dòng)方案。作為高質(zhì)量共建“一帶一路

”的重點(diǎn)區(qū)域，東盟與中國(guó)在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域存在巨大的合

作空間。此前，“一帶一路

”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱綠色聯(lián)盟）與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)

稱

NRDC）合作開展了《“一帶一路”倡議下東盟國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型——潛力與機(jī)遇》研究，

邀請(qǐng)中國(guó)與東盟專家一道，根據(jù)東盟區(qū)域及各國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分組分類，并提出了與各類別國(guó)家合作的重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑。根據(jù)東盟能源展望（第七版）預(yù)測(cè)，2025

和

2050年?yáng)|盟可再生能源在一次能源的占比將分別達(dá)到23%和

28.7%

，裝機(jī)規(guī)模將分別達(dá)到

156GW和

454GW

，顯示了東盟國(guó)家未來(lái)可再生能源巨大的發(fā)展?jié)摿?。在此前研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮東盟各國(guó)國(guó)情、能源轉(zhuǎn)型政策及當(dāng)?shù)睾献骰锇榍闆r，

并經(jīng)與中外合作伙伴深入討論，本研究選擇印度尼西亞與菲律賓作為本期研究的重點(diǎn)國(guó)別。兩國(guó)均將煤電退出及新能源發(fā)展視為其能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，但在產(chǎn)業(yè)制造能力、電力基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入，以及政策機(jī)制設(shè)置等方面仍面臨挑戰(zhàn)。二、“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家綠色低碳能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀本報(bào)告選取了東盟地區(qū)的印度尼西亞和菲律賓作為代表國(guó)家，展開相關(guān)研究。（一）印度尼西亞印尼是化石能源大國(guó)。印尼是全球重要的石油、天然氣生產(chǎn)國(guó)及主要的煤炭生產(chǎn)和出

口國(guó)之一。近年來(lái)，印尼能源消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)，2022年達(dá)到

1732

百萬(wàn)桶油當(dāng)量（Mboe），

較

2017年增長(zhǎng)了近

30%。其煤炭、石油和天然氣

2022年在其一次能源消費(fèi)中的占比分別

達(dá)到了

38%

、33%和

16%。近年來(lái)，印尼正在加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，加速能源轉(zhuǎn)型。2022年，印尼通過(guò)提交

強(qiáng)化國(guó)家自主貢獻(xiàn)（ENDC）來(lái)加強(qiáng)溫室氣體排放目標(biāo)，承諾在

2030年無(wú)條件減排

31.89%

，在國(guó)際支持下相較于基線預(yù)測(cè)減排

42.3%

。同年，在二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)上，印尼加

入公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系（JETP），以期加速退煤進(jìn)度。2023年

9

月，印尼政府宣部啟動(dòng)

國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)。“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報(bào)告ii來(lái)源：印尼國(guó)家電力發(fā)展總體計(jì)劃（RUKN）草案情景分析（2023版）圖

i：印尼能礦部對(duì)電力領(lǐng)域各類電源裝機(jī)規(guī)模需求預(yù)測(cè)（二）菲律賓菲律賓政府積極推動(dòng)可再生能源使用。菲律賓是東南亞首個(gè)大規(guī)模使用包括地?zé)崮堋?/p>

太陽(yáng)能、風(fēng)能等在內(nèi)的可再生能源資源的國(guó)家。盡管如此，菲律賓在發(fā)電方面仍然高度依

賴于化石燃料的進(jìn)口。從

2010年到

2022年，燃煤發(fā)電在整體能源結(jié)構(gòu)中的占比從

31%上

升到了

47%

，

目前已經(jīng)接近

60%

。2022年以來(lái)的新增發(fā)電裝機(jī)容量中，75%來(lái)自于燃煤，

25%來(lái)自于可再生能源，新增發(fā)電能力仍主要依賴于煤炭。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型被菲律賓視作通向未來(lái)的經(jīng)濟(jì)之路。2021年

4

月，菲律賓更新了國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，承諾到

2030年將溫室氣體預(yù)期累計(jì)排放量在正常水平基礎(chǔ)上降低

75%，中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作能源部門是印尼擴(kuò)大減排行動(dòng)的關(guān)鍵部門。印尼政府致力于在

2025年將可再生能源在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占比提升到

23%，根據(jù)印尼能源和礦產(chǎn)資源部的國(guó)家電力發(fā)展總體計(jì)劃

（RUKN）預(yù)測(cè)，到

2060年，該國(guó)電力總裝機(jī)容量將達(dá)到

722GW，其中光伏達(dá)到

458GW，

占比約

63%

，風(fēng)電

65GW

，占比

9%

。另一方面，2022年

9

月，印尼頒布第

112/2022

號(hào)總統(tǒng)條例，對(duì)印尼國(guó)家電力公司（PLN）采購(gòu)的可再生能源電廠引入最高電價(jià)制度，并責(zé)成

能源和礦產(chǎn)資源部（MEMR）制定加速關(guān)閉燃煤電廠和簽訂購(gòu)電協(xié)議的獨(dú)立電廠的路線圖，并宣布停止建設(shè)新的并網(wǎng)燃煤電廠。iii同時(shí)避免再延續(xù)以往的碳排放方式。為了支持能源轉(zhuǎn)型，菲律賓已經(jīng)頒布了多項(xiàng)法律、計(jì)劃、項(xiàng)目和舉措。《菲律賓能源計(jì)劃》（PEP）提出，到

2030年可再生能源在其能源結(jié)構(gòu)中

的占比達(dá)到

35%，2040年達(dá)到

50%目標(biāo)。此外，《菲律賓發(fā)展計(jì)劃

2023-2028》《綠色能源

拍賣計(jì)劃》《可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)》《綠色能源選擇計(jì)劃》等鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的措施也

相繼出臺(tái)。此外，前總統(tǒng)羅德里戈

·杜特爾特于

2020

年實(shí)施了對(duì)綠地煤炭項(xiàng)目的禁令，

小馬科斯政府延續(xù)了這一禁令。三、中國(guó)在共建“一帶一路”國(guó)家能源轉(zhuǎn)型中可發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化并且制定和實(shí)施了一系列戰(zhàn)略措施和行動(dòng)，在

基于自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求的基礎(chǔ)上，逐步建立起了綠色低碳發(fā)展的新理念和實(shí)

施方案，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了力量。中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和政策體系建設(shè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家有借鑒意義。作為全球能源生產(chǎn)和

消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)先后經(jīng)歷了能源保供、能源供給和消費(fèi)快速增長(zhǎng)、環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化約

束下的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等不同階段，在促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快向清潔低碳轉(zhuǎn)變、節(jié)能降耗減

排、可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域取得了巨大成就與豐富經(jīng)驗(yàn)。來(lái)源：項(xiàng)目組根據(jù)《意見》《方案》等分析整理圖

ii：碳達(dá)峰碳中和“1+N

”政策體系“一帶一路

”綠色能源合作成為中國(guó)海外投資發(fā)展的重點(diǎn)方向。2021年

9

月中國(guó)向“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報(bào)告iv來(lái)源：2023GreenFinance&DevelopmentCenter

，F(xiàn)ISFFudan圖

iii：2013-2022年一季度中國(guó)參與的“一帶一路

”能源項(xiàng)目情況中國(guó)可通過(guò)“一帶一路

”合作與共建國(guó)家加強(qiáng)在綠色技術(shù)、綠色投融資、低碳政策與

能力建設(shè)等方面合作。（1）在綠色技術(shù)方面，當(dāng)前中國(guó)向全球貢獻(xiàn)了70%以上的光伏產(chǎn)能

和

60%的風(fēng)電產(chǎn)能，可以提供更低的生產(chǎn)成本和更高的能源產(chǎn)出效率。（2）在綠色投融資

方面，中國(guó)在第三屆高峰論壇上提出了新的融資承諾，并發(fā)起了綠色發(fā)展投融資合作伙伴

關(guān)系。中國(guó)將通過(guò)中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等政策性銀行，中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀

行等商業(yè)性銀行，絲路基金、中非合作基金等金融機(jī)構(gòu)，為共建國(guó)家提供綠色投融資選項(xiàng)。（3）在綠色低碳政策方面，中國(guó)可通過(guò)其在可再生能源法規(guī)、電價(jià)政策和市場(chǎng)交易機(jī)制、

金融激勵(lì)政策等方面的經(jīng)驗(yàn)，為共建國(guó)家提供參考借鑒。（4）在能力建設(shè)方面，中國(guó)政府承諾到

2030年為伙伴國(guó)開展

10

萬(wàn)人次培訓(xùn)，并實(shí)施“一帶一路”生態(tài)環(huán)保人才互通計(jì)劃和

綠色絲路使者計(jì)劃，在綠色金融、可再生能源技術(shù)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等方面為共建國(guó)家提供中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作世界宣布，將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。2022年，中國(guó)政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，再次引導(dǎo)中國(guó)海外能源投資轉(zhuǎn)向更為綠色的行業(yè)。截止目前，中國(guó)已與

100

多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，在共建“一帶一路”國(guó)家的綠色低碳能源投資超過(guò)了對(duì)傳統(tǒng)化石能源投資。v人才培養(yǎng)與能力建設(shè)。四、中國(guó)在“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家能源投資情況（一）印度尼西亞長(zhǎng)期以來(lái)，中印能源合作以傳統(tǒng)能源為主，重點(diǎn)包括石油、天然氣和煤炭開發(fā)合作，

以風(fēng)能、核能及潮汐、地?zé)岬染G色清潔能源為代表的新能源合作成為中印尼能源合作的一

大亮點(diǎn)。印尼較大的電力缺口帶來(lái)了對(duì)電力設(shè)備、工程設(shè)計(jì)等多方面的需求，中國(guó)能源企

業(yè)積極參與印尼水電、光伏電廠的建設(shè)，目前主要通過(guò)投資、對(duì)外工程承包等方式進(jìn)入印

尼新能源市場(chǎng)。主要項(xiàng)目包括奇拉塔漂浮光伏發(fā)電項(xiàng)目、印尼東爪哇光伏項(xiàng)目、印尼上西

索凱抽水蓄能項(xiàng)目等。此外，中國(guó)企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力資源培訓(xùn)等方面的投資對(duì)印尼產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供了

支持。例如，參與印尼鎳產(chǎn)業(yè)下游向不銹鋼、鋰電池等方向的轉(zhuǎn)變和擴(kuò)展，助力印尼擴(kuò)大

新能源汽車生產(chǎn)，減少原油進(jìn)口，降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。（二）菲律賓菲律賓在傳統(tǒng)能源方面，屬于能源進(jìn)口型國(guó)家。在清潔能源領(lǐng)域，中國(guó)與菲律賓合作比較廣泛，合作領(lǐng)域包括了水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、以及光伏等，目前合作方式主要包括

設(shè)備供應(yīng)，以及清潔能源項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（簡(jiǎn)稱EPC）總包等。截止目前，中國(guó)在菲律賓的可再生能源項(xiàng)目投資金額達(dá)到約

38.8億美元，其中水電約

23.8億美元、光伏

7.8億美元、風(fēng)電

7.2億美元。中國(guó)參與的水電項(xiàng)目和菲律賓電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)緩解當(dāng)?shù)赜秒娋o張問(wèn)題、促進(jìn)民生環(huán)境

改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到重要作用。（三）中國(guó)海外可再生能源投資優(yōu)勢(shì)在技術(shù)優(yōu)勢(shì)方面，中國(guó)擁有強(qiáng)大的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)制造能力和生產(chǎn)規(guī)模均居世界首位，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈擁有大量自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，并且在技術(shù)

創(chuàng)新發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。作為全球最大的清潔能源市場(chǎng)和裝備制造國(guó)，中國(guó)在可再生能源市場(chǎng)中占有重要份額，貢獻(xiàn)了全球

70%以上的光伏產(chǎn)能和60%的風(fēng)電產(chǎn)

能?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報(bào)告vi中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作在投資優(yōu)勢(shì)方面，中國(guó)具有較強(qiáng)的資金實(shí)力和資本市場(chǎng)體系，可以為可再生能源的裝機(jī)和項(xiàng)目融資提供支持。通過(guò)共建“一帶一路

”合作，為共建國(guó)家提供優(yōu)惠的融資和投資

政策，幫助這些國(guó)家加速清潔能源的發(fā)展。截至目前，能源類投資項(xiàng)目共

25個(gè)，承諾投資金額約68億美元，大大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加共建國(guó)家民生福祉。在政策優(yōu)勢(shì)方面，中國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等一系列綱領(lǐng)性文件，

明確了可再生能源發(fā)展地位和基本制度。作為支持可再生能源電力發(fā)展的核心，電價(jià)政策

在中國(guó)可再生能源發(fā)展的不同階段起到了重要作用，并通過(guò)綠色電力證書、綠色電力交易

等政策機(jī)制，在價(jià)格機(jī)制中突出可再生能源的環(huán)境屬性價(jià)值。此外，中國(guó)對(duì)可再生能源裝

備和項(xiàng)目實(shí)施稅收、金融等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，風(fēng)電、光伏等可再生能源技術(shù)在不同階段享受

稅收優(yōu)惠，規(guī)定為符合要求的可再生能源項(xiàng)目可獲得貸款支持。在人才優(yōu)勢(shì)方面，中國(guó)擁有龐大的人才隊(duì)伍和優(yōu)秀的科研機(jī)構(gòu)，在可再生能源技術(shù)、

項(xiàng)目設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理方面具有較強(qiáng)的人才優(yōu)勢(shì)。此外，為加強(qiáng)能力建設(shè)，中國(guó)政府承諾到

2030年為伙伴國(guó)開展

10

萬(wàn)人次培訓(xùn)，并實(shí)施“一帶一路”生態(tài)環(huán)保人才互通計(jì)劃和綠色絲

路使者計(jì)劃，在綠色金融、可再生能源技術(shù)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等方面為共建國(guó)家提供人才培

養(yǎng)與能力建設(shè)。五、“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型需求及存在的關(guān)鍵問(wèn)題（一）印度尼西亞印度尼西亞擁有豐富的可再生能源資源，并且設(shè)定了中長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，特別是在

減少對(duì)煤炭依賴方面，提出了較為詳細(xì)的退煤路線圖。為此，印尼在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)

程中面臨著幾方面的迫切需求和挑戰(zhàn)：1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求與能源電力供應(yīng)存在差距。作為處于快速發(fā)展階段的國(guó)家，印度尼

西亞未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源和電力需求將會(huì)持續(xù)增加。為實(shí)現(xiàn)“黃金印尼

2045

”愿景，擺脫中等收入陷阱，走向工業(yè)化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，印尼政府預(yù)計(jì)在未來(lái)

20年實(shí)現(xiàn)

6-7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到

2030年，印尼的能源需求將增長(zhǎng)約

60%

，電力需求將增長(zhǎng)約

70%

。但

該國(guó)目前及未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)電力供應(yīng)主要依賴于煤炭和燃油，可再生能源的供應(yīng)能力亟

待提高。2.轉(zhuǎn)型速度落后于目標(biāo)要求。印尼

79/2014政府條例要求，到

2025年將可再生能源vii在一次能源中的占比提高到

23%。然而，截至

2022年底，可再生能源占比僅達(dá)到

12.3%，遠(yuǎn)落后于既定目標(biāo)。3.轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方式有待加強(qiáng)。受限于補(bǔ)貼政策和技術(shù)問(wèn)題，印尼當(dāng)前的強(qiáng)制性生物柴

油計(jì)劃受阻，和通過(guò)水力、地?zé)岬仍黾与娏Σ块T可再生能源的轉(zhuǎn)型面臨放緩，需加快光伏、風(fēng)電等其他可再生能源部署，來(lái)加速能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度。太陽(yáng)能發(fā)展目標(biāo)需要比現(xiàn)有目標(biāo)更具雄心，同時(shí)做好與地?zé)?、水能的?lián)合供應(yīng)。4.煤電提前退役面臨資金和公平轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。盡管印尼提出了具有雄心的退煤計(jì)劃，但是推動(dòng)煤電廠提前退役的資金有限，加入公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系（JETP）也無(wú)法獲得相應(yīng)資金。政府已批準(zhǔn)的燃煤電廠，以及工業(yè)區(qū)的自備電廠并不受退煤計(jì)劃的影響。5.能源和電力基礎(chǔ)設(shè)施改造和完善仍有較大發(fā)展空間。印尼電力基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，

電網(wǎng)建設(shè)難度較大。全國(guó)電力覆蓋率僅為

65%，供電可靠性較差。同時(shí)，推動(dòng)煤電的轉(zhuǎn)型

升級(jí)，加大存量機(jī)組靈活性改造，強(qiáng)化煤炭清潔高效利用領(lǐng)域科技創(chuàng)新等對(duì)減少擱置資產(chǎn)、

實(shí)現(xiàn)有序降低煤電比例可起到重要作用。（二）菲律賓推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型被視作通向未來(lái)的經(jīng)濟(jì)之路，不僅能讓菲律賓人民獲得實(shí)惠且可靠的能源，同時(shí)也有助于國(guó)家遵守其做出的氣候承諾。然而，菲律賓距離實(shí)現(xiàn)《菲律賓能源計(jì)劃》

制定的目標(biāo)還有很長(zhǎng)一段路：菲律賓的新增可再生能源容量?jī)H

255兆瓦，在能源結(jié)構(gòu)中的

占比僅約為

22%

。在能源轉(zhuǎn)型方面，菲律賓仍面臨多方面的挑戰(zhàn)：1.對(duì)靈活、低成本能源電力需求緊迫。多年來(lái)菲律賓人民一直承受著昂貴且不可靠的電力壓力。考慮到當(dāng)?shù)囟鄭u嶼的地理特點(diǎn)和差異極大的用電需求，菲律賓需要的是靈活、成本低且可靠的發(fā)電方式。在菲律賓能源結(jié)構(gòu)中增加其比例可以讓菲律賓人民獲得更實(shí)惠、可靠且安全的電力供應(yīng)。2.

電力布局應(yīng)由集中式向分布式轉(zhuǎn)變。集中式主電網(wǎng)布局使得菲律賓的電力系統(tǒng)極為脆弱，極易造成電力供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。并且菲律賓的島嶼地形，也對(duì)集中式的電網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)難度。應(yīng)利用本地現(xiàn)成的可再生能源，立即轉(zhuǎn)向靈活的分布式發(fā)電。3.亟需盡快實(shí)現(xiàn)

100%電氣化。能源安全和實(shí)惠性是菲律賓偏遠(yuǎn)和離網(wǎng)地區(qū)的關(guān)注焦

點(diǎn)。菲律賓迫切地需要利用可再生能源進(jìn)行靈活的分布式發(fā)電，太陽(yáng)能等可再生能源在偏遠(yuǎn)和離網(wǎng)島嶼及社區(qū)中也正在變得愈加切實(shí)可行?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報(bào)告viii中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作4.

電網(wǎng)對(duì)可再生能源項(xiàng)目審批進(jìn)度待改善。菲律賓國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)必要性影響研究的審批過(guò)程長(zhǎng)達(dá)

18至

24個(gè)月，且整個(gè)過(guò)程缺乏互聯(lián)互通，因而影響了許多可再生能源項(xiàng)

目的進(jìn)度，政府必須更積極、更緊迫地行動(dòng)起來(lái)。六、共建“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型政策建議（一）整體政策建議針對(duì)報(bào)告梳理和分析的“一帶一路

”重點(diǎn)國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家能源轉(zhuǎn)

型的需求、存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，現(xiàn)就未來(lái)與共建國(guó)家開展能源轉(zhuǎn)型合作提出了五點(diǎn)整體政

策建議：第一，開展綠色低碳轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)不同共建國(guó)家的國(guó)情，需要開展國(guó)家層面的

轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)，對(duì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一部署，充分借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，避免不必要的損失。一是做

好“先立后破”的部署。有計(jì)劃地開展可再生能源替代，減少資產(chǎn)擱置的風(fēng)險(xiǎn)和成本。二是重視節(jié)能和提高能效。這是當(dāng)前最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳手段，也是大部分發(fā)達(dá)國(guó)家及中國(guó)用實(shí)踐驗(yàn)證的有效方式。三是提倡減污降碳協(xié)同增效。從生產(chǎn)端和消費(fèi)端入手，

控制傳統(tǒng)能源消費(fèi)、提高終端利用效率，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。第二，加強(qiáng)清潔低碳領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作。充分加強(qiáng)與中國(guó)等清潔能源發(fā)展較早、市場(chǎng)較為成熟的國(guó)家的技術(shù)交流合作，通過(guò)加入全球綠色轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，得到更大

的發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)推動(dòng)風(fēng)電、光伏市場(chǎng)技術(shù)成熟度高、認(rèn)可度強(qiáng)的新能源產(chǎn)業(yè)落地；注重

燃煤電廠清潔化、靈活性改造、CCS

、CCUS

等傳統(tǒng)電站的清潔高效應(yīng)用技術(shù)，以及新型

儲(chǔ)能、綠色氫能等未來(lái)極具應(yīng)用空間的新興技術(shù)的合作。此外，要加強(qiáng)對(duì)不同技術(shù)的應(yīng)用模式的探索和交流，如結(jié)合兩國(guó)島嶼眾多的特點(diǎn)，大力發(fā)展儲(chǔ)能+光伏電站屋頂光伏、光

伏+（農(nóng)業(yè)、交通等）、分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電等多種形式的開發(fā)利用，提高新能源的發(fā)展

規(guī)模。第三，摒棄氣候保護(hù)主義，建立互通互認(rèn)的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。本土化生產(chǎn)、氣候貿(mào)易壁壘等

現(xiàn)象，對(duì)仍處在發(fā)展中階段的國(guó)家來(lái)說(shuō)，大大增加了轉(zhuǎn)型的成本和風(fēng)險(xiǎn)。建議積極營(yíng)造有

利的氣候投資政策環(huán)境，消除環(huán)境貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘，建立互通互認(rèn)的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)；積極參

與全球碳中和貿(mào)易新規(guī)則制定和碳邊境調(diào)節(jié)稅的協(xié)調(diào)工作；探索開展跨境碳交易市場(chǎng)建設(shè)；推動(dòng)碳排放和環(huán)境相關(guān)信息披露標(biāo)準(zhǔn)的制定和互認(rèn)。ix第四，創(chuàng)新金融政策、打造轉(zhuǎn)型金融新模式。建議依托第三屆“一帶一路

”國(guó)際合作高峰論壇上發(fā)起的綠色發(fā)展投融資合作伙伴關(guān)系（GIFP）等平臺(tái)，推動(dòng)共建國(guó)家制定和出

臺(tái)有別于傳統(tǒng)能源項(xiàng)目投融資的綠色轉(zhuǎn)型金融政策，創(chuàng)造條件吸引國(guó)際資本的加入。同時(shí)，

對(duì)于傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目提前退役、過(guò)渡等，探索提出相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制等創(chuàng)新模式，以支持轉(zhuǎn)型

過(guò)程的平穩(wěn)。此外，開展綠色低碳項(xiàng)目識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和融合，為國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)達(dá)成共

識(shí)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，利于投融資工具整合利用。第五，加強(qiáng)“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家能力建設(shè)合作。推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型需要增強(qiáng)各相關(guān)方

的能力建設(shè)。建議通過(guò)加強(qiáng)針對(duì)政策制定者等在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定等方面的系統(tǒng)化培訓(xùn)，

加大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈培育并增加當(dāng)?shù)厝藚⑴c產(chǎn)生生產(chǎn)制造機(jī)會(huì)，建立聯(lián)合科技研發(fā)中心等提高

本土科研人員研發(fā)能力和水平，以及加強(qiáng)民眾科普性培訓(xùn)等途徑開展全方位的能力建設(shè)合

作。第六，推動(dòng)中國(guó)與共建國(guó)家地方政府間的能源轉(zhuǎn)型合作。積極尋求中國(guó)與共建國(guó)家的

地方政府間的交流合作可起到更具實(shí)效性的作用。建議進(jìn)一步完善“一帶一路

”背景下地

方政府能源轉(zhuǎn)型國(guó)際合作機(jī)制，搭建對(duì)話交流平臺(tái)，挖掘合作機(jī)遇和空間；結(jié)合中國(guó)地方

項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，開展地方間示范項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；聯(lián)合地方高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，落實(shí)能力

建設(shè)需求。（二）具體建議1.

印度尼西亞（1）開展投資標(biāo)準(zhǔn)和高級(jí)別對(duì)話機(jī)制。繼續(xù)開展中國(guó)—印尼能源轉(zhuǎn)型對(duì)話活動(dòng)，推動(dòng)簽署雙邊應(yīng)對(duì)氣候變化與可再生能源合作長(zhǎng)期戰(zhàn)略，加強(qiáng)綠色投資標(biāo)準(zhǔn)和碳交易標(biāo)準(zhǔn)對(duì)

接。（2）依托綠色發(fā)展投融資合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)可再生能源示范項(xiàng)目合作。一是利用印尼基礎(chǔ)服務(wù)改革研究所（IESR）作為

GIFP合作伙伴的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開展可再生能源基礎(chǔ)

設(shè)施示范項(xiàng)目。如可再生能源發(fā)電廠（太陽(yáng)能和風(fēng)能）、智能電網(wǎng)、電池存儲(chǔ)系統(tǒng)、工業(yè)

脫碳等，特別是工業(yè)自備煤電廠的低碳轉(zhuǎn)型。（3）加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，完善島嶼用能解決方案。充分發(fā)揮中國(guó)電網(wǎng)建設(shè)方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與印尼在本國(guó)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的合作，包括島嶼配套輸“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報(bào)告x中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，以及分布式能源、智能電網(wǎng)方案等用能解決方案研究。2.

菲律賓（1）推動(dòng)大規(guī)?？稍偕茉慈谫Y。未來(lái)

5年內(nèi)，商業(yè)電力價(jià)格可能仍會(huì)明顯高于化

石燃料價(jià)格。太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)可以充分利用這一優(yōu)勢(shì)采購(gòu)中國(guó)太陽(yáng)能設(shè)備，推動(dòng)可再生能

源的融資和并網(wǎng)準(zhǔn)入。同時(shí)，通過(guò)能力建設(shè)提升菲律賓金融機(jī)構(gòu)的綠色金融能力，尤其是

中小體量的投融資機(jī)構(gòu)，可在保障能源轉(zhuǎn)型公正性方面發(fā)揮重要作用。（2）推動(dòng)公共交通等終端產(chǎn)品電氣化。通過(guò)適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)，純電動(dòng)汽車可以很好地適應(yīng)菲律賓的交通生態(tài)系統(tǒng)?？晒膭?lì)太陽(yáng)能電池應(yīng)用于更廣泛的家居系統(tǒng)，從而進(jìn)一步減少

電網(wǎng)壓力。（3）電網(wǎng)現(xiàn)代化與孤島用能解決方案。中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司持有菲律賓國(guó)家電網(wǎng)公司

40%的股權(quán)，可以充分利用這一合作，利用中國(guó)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)將更多的可再生能源納入電網(wǎng)系統(tǒng)。同時(shí)，加強(qiáng)分布式光伏、海上風(fēng)電、水上光伏等島嶼型用能解決方案的合作。xi中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作第一章

背景氣候變化是當(dāng)前人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，為應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，

全球大多數(shù)國(guó)家提出了雄心勃勃的目標(biāo)，并已經(jīng)或正在制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以推動(dòng)本國(guó)低

碳發(fā)展進(jìn)程。然而，全球發(fā)展并不平衡，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，共建“一帶一路

”國(guó)家多為發(fā)

展中國(guó)家，面臨著能源需求快速增長(zhǎng)和低碳轉(zhuǎn)型的雙重壓力，挑戰(zhàn)更加艱巨。中國(guó)既是全

球最大的發(fā)展中國(guó)家，也是全球最大的可再生能源市場(chǎng)和最大的清潔能源設(shè)備制造國(guó)，在

能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域取得了世界矚目的成就。積極推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路

”國(guó)家

在能源低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的合作，將為加速“一帶一路

”國(guó)家及全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化

起到非常重要的作用。一、積極推動(dòng)全球氣候治理，促進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)2023年在阿聯(lián)酋迪拜舉辦的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第

28

次締約方大會(huì)上，能源轉(zhuǎn)型成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。如何找到最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)包容、公正、韌性的能源轉(zhuǎn)型，

成為人類應(yīng)對(duì)氣候變化能否成功的關(guān)鍵問(wèn)題之一。特別在化石能源問(wèn)題上，是立即全面淘

汰或逐步淘汰環(huán)視能源，或是逐步減少化石能源使用，亦或是在全球能源結(jié)構(gòu)中逐漸用可

再生能源替代化石能源，各方觀點(diǎn)不一、交鋒激烈。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持推動(dòng)全面落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，積

極尋求與“一帶一路

”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化“最大公約數(shù)

”。推進(jìn)綠色“一帶一路

”建設(shè)，

成為踐行綠色發(fā)展理念、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的中國(guó)方案，是促進(jìn)“一

帶一路

”高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2021年

9

月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)提出，中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目，

不僅展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也預(yù)示著對(duì)“一帶一路

”國(guó)家清潔能源投資將進(jìn)一步加強(qiáng)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的步伐將進(jìn)一步加快。二、為應(yīng)對(duì)氣候變化和全球能源低碳轉(zhuǎn)型提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案“一帶一路

”國(guó)家多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，普遍存在化石能源占比高、能源需

求增長(zhǎng)快、政策和市場(chǎng)機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。以印尼和菲律賓等重點(diǎn)

國(guó)家為例，煤電退出及新能源發(fā)展受被視為其能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。中國(guó)既是全球最大的發(fā)展1中國(guó)家，也是全球最大的可再生能源市場(chǎng)和最大的清潔能源設(shè)備制造國(guó)，在調(diào)整以化石能源為主的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效，尤其是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，可為“一帶一路

”等國(guó)家解決清潔能源的普惠供給、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了有效借鑒。特別是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出后，中國(guó)在建立“

1+N

”政策體系、

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系等方面中針對(duì)能源轉(zhuǎn)型的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、實(shí)施路徑等也可為“一帶一路

”國(guó)家解決轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的一些挑戰(zhàn)提供參考。在

2023年

10

月舉辦的第三屆“一帶一路

”國(guó)際合作高峰論壇（簡(jiǎn)稱高峰論壇）上，習(xí)近平主席將“促進(jìn)綠色發(fā)展

”作為中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路

”的八項(xiàng)行動(dòng)之一，提出“

中方將持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，加大對(duì)“一帶一路

”

綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟的支持，繼續(xù)舉辦“一帶一路

”綠色創(chuàng)新大會(huì)，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)話交流機(jī)制和綠色低碳專家網(wǎng)絡(luò)

”等重要宣示，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大信心和動(dòng)力。三、探索國(guó)際合作機(jī)遇，高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域隨著能源轉(zhuǎn)型步伐的加快，以及可再生能源等清潔能源發(fā)電成本的快速下降和新技術(shù)

的不斷突破，越來(lái)越多的國(guó)家將大力發(fā)展可再生能源，作為助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)

氣候變化目標(biāo)的重要手段?！耙粠б宦?/p>

”共建國(guó)家綠色能源電力的需求巨大，以東盟為例，根據(jù)東盟能源展望（第七版）預(yù)測(cè)，2025和

2050年可再生能源在一次能源的占比將分別達(dá)到23%和

28.7%

，裝機(jī)規(guī)模將分別達(dá)到

156GW和

454GW

，從當(dāng)前到

2050年的電力投

資約需

8250億美元，其中可再生能源投資將占到75%左右。然而，“一帶一路

”國(guó)家在產(chǎn)業(yè)制造能力、電力基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入，以及政策機(jī)制設(shè)置等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)是可再生能源大國(guó)并且愈發(fā)重視對(duì)海外能源電力投資綠色化水平，是“一帶一路

”

國(guó)家可再生能源國(guó)際合作中十分重要的合作伙伴之一。但目前而言，中國(guó)海外可再生能源

投資和合作依然面臨準(zhǔn)入機(jī)制、信息獲取、融資渠道等多重障礙或風(fēng)險(xiǎn)，亟需加強(qiáng)完善可

再生能源國(guó)際合作的政策和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量海外清潔能源合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與“一

帶一路

”國(guó)家的互利共贏。為此，“一帶一路

”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱綠色聯(lián)盟）與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱

NRDC）在此前已經(jīng)合作開展的《“一帶一路”倡議下東盟國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型——潛力與機(jī)遇》研究基礎(chǔ)之上，綜合考慮東盟各國(guó)國(guó)情、能源轉(zhuǎn)型政策以及當(dāng)?shù)睾献骰锇榍闆r，并經(jīng)與

NRDC

等中外合作伙伴深入討論，選擇印度尼西亞與菲律賓作為本期研究重點(diǎn)國(guó)別，“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報(bào)告2中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作結(jié)合中國(guó)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)開展研究，探索如何在“一帶一路

”合作框架下促進(jìn)東盟

重點(diǎn)國(guó)家電力系統(tǒng)的綠色低碳發(fā)展，尤其是如何充分利用中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)加速淘汰煤電，大規(guī)模應(yīng)用可再生能源。為中國(guó)、印尼和菲律賓的政策制定者和企業(yè)提出優(yōu)先合作領(lǐng)域和

政策建議。3第二章

“一帶一路

”重點(diǎn)國(guó)家綠色低碳能源轉(zhuǎn)型一、印度尼西亞印度尼西亞是“21世紀(jì)海上絲綢之路”首倡之地，其位于亞洲東南部，別稱“千島之國(guó)

”，

是全球最大的群島國(guó)家。印度尼西亞是東盟第一大國(guó)，人口、面積和經(jīng)濟(jì)總量均占其

40%

左右，經(jīng)濟(jì)增速多年來(lái)一直保持在5%左右，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中位列前茅。作為東盟最

大的經(jīng)濟(jì)體和

20

國(guó)集團(tuán)重要成員，印尼在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。（一）印度尼西亞能源發(fā)展情況印度尼西亞資源稟賦條件好，擁有豐富的油氣和煤炭資源。印度尼西亞具有十分豐富的油氣資源，是全球重要的石油、天然氣生產(chǎn)國(guó)，油氣行業(yè)在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地

位。政府公布的石油儲(chǔ)量為

97億桶，折合

13.1億噸，其中核實(shí)儲(chǔ)量

47.4億桶，折合

6.4

億噸。印尼天然氣儲(chǔ)量

176.6

萬(wàn)億標(biāo)準(zhǔn)立方英尺（TCF），折合

4.8-5.1

萬(wàn)億立方米。1另外，印尼也是東盟國(guó)家煤炭資源最多的國(guó)家。截止

2020年底，煤炭全部探明儲(chǔ)量約348億噸，

儲(chǔ)存量占全世界的

3.2%

，2是全球主要的煤炭生產(chǎn)和出口國(guó)之一。能源消費(fèi)總量呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭和石油為主。近年來(lái)，印度尼西亞能源消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，2022年達(dá)到

1732

百萬(wàn)桶油當(dāng)量（Mboe），較

2017年的1335Mboe增長(zhǎng)了近

30%

。同時(shí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，石油占比逐年降低，但煤炭消費(fèi)逐年增長(zhǎng)，導(dǎo)致以傳統(tǒng)化石能源為主的結(jié)構(gòu)未發(fā)生本質(zhì)性改變，占比長(zhǎng)期保持在90%左右。其中，煤炭、石油和天然氣

2022年在一次能源消費(fèi)中的占比分別達(dá)到了

38%

、33%和

16%。1

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等，《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南——印度尼西亞（2022年版）》2

《bp世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒

2021|第

70版》，https：///content/dam/bp/country-sites/zh_cn/china/home/reports/statistical-review-of-world-energy/2021/BP_Stats_2021.pdf“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報(bào)告4來(lái)源：印尼能源和礦產(chǎn)資源部圖

1

：印度尼西亞一次能源需求（Mboe）可再生能源資源豐富，開發(fā)利用程度有待提高。印度尼西亞擁有豐富的可再生能源資

源，總潛在開發(fā)量接近

3700GW。其中太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等可開發(fā)潛力巨大，

潛在開發(fā)量預(yù)計(jì)分別可達(dá)

3295GW

、155GW

、95GW

和

57GW。但目前印度尼西亞開發(fā)利

用較多的可再生能源為水電、生物質(zhì)和地?zé)崮?，利用?guī)模分別達(dá)到

6689MW、3087MW和

2355MW

，而太陽(yáng)能和風(fēng)電的利用規(guī)模僅為

272MW和

154MW

，分別占全國(guó)可再生能源利用規(guī)模的

2.2%和

1.2%

，不及其技術(shù)可開發(fā)量的萬(wàn)分之一和千分之一。能源類型潛在總量（GW）使用總量（MW）光伏3295272水電956689生物質(zhì)573087風(fēng)能155154地?zé)崮?42355海洋600總計(jì)368612557來(lái)源：印尼能源和礦產(chǎn)資源部圖

2

：印度尼西亞可再生能源資源潛力及開發(fā)情況中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作5（二）印度尼西亞能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)能源部門是印尼擴(kuò)大減排規(guī)模的關(guān)鍵部門，政府制定多項(xiàng)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和目標(biāo)，以推動(dòng)清潔能源發(fā)展及降低碳排放。2022年，印度尼西亞提出強(qiáng)化國(guó)家自主貢獻(xiàn)（ENDC）目

標(biāo)，承諾在

2030年無(wú)條件減排

31.89%

，在國(guó)際支持下較基準(zhǔn)預(yù)測(cè)減排

42.3%

，相較

2016

年首次提出的

NDC

目標(biāo)均有所提高。此外，該國(guó)已在

2021年提交了第一份“長(zhǎng)期低碳發(fā)

展戰(zhàn)略

”（Long-Term

Strategy

forLow

Carbon

and

ClimateResilience）

中，宣布將在

2030

年達(dá)到碳排放峰值，并明確到

2060年或更早達(dá)成溫室氣體凈零排放目標(biāo)。2023年

9

月，

印尼政府宣布啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)。努力提高可再生能源占比?？稍偕茉词侵τ《饶嵛鱽唽?shí)現(xiàn)

2060年凈零排放目標(biāo)的關(guān)鍵，為此，印度尼西亞政府致力

2025年實(shí)現(xiàn)可再生能源在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到

23%的目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，根據(jù)印尼能源和礦產(chǎn)資源部的國(guó)家電力發(fā)展總體計(jì)劃（RUKN）

預(yù)測(cè)，到

2060年，該國(guó)電力總裝機(jī)容量將達(dá)到

722GW

，光伏、風(fēng)電等可再生能源占據(jù)主體地位，其中光伏規(guī)模達(dá)到

458GW

，

占比約

63%；其次為風(fēng)能、水電和生物質(zhì)能，裝機(jī)

規(guī)模分別達(dá)到

65GW

、64GW和

34GW

。為此，對(duì)于電力供應(yīng)、輸送和儲(chǔ)能等領(lǐng)域的總投

資將達(dá)到約

8500億美元。來(lái)源：印尼國(guó)家電力發(fā)展總體計(jì)劃（RUKN）草案情景分析（2023版）圖

3

：印尼能礦部對(duì)電力領(lǐng)域各類電源裝機(jī)規(guī)模需求預(yù)測(cè)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報(bào)告6來(lái)源：PersahaanListrikNegara

（PLN），

Indonesia.圖

4

：

PLN

支持印度尼西亞

2060凈零排放的煤電廠退役路線圖“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系

”下強(qiáng)化的發(fā)展目標(biāo)。2022年二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)期間，

印度尼西亞與一些國(guó)家和組織發(fā)布“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系

”（JETP）聯(lián)合聲明，設(shè)定了

包括投資和政策在內(nèi)的綜合投資計(jì)劃（ComprehensiveInvestmentPlan

，CIP）。JETP計(jì)劃

籌集

100億美元，用于幫助該國(guó)減少對(duì)煤炭的依賴，同時(shí)也為整個(gè)電力行業(yè)（并網(wǎng)和離網(wǎng)）

設(shè)定了脫碳目標(biāo)。為此，印度尼西亞現(xiàn)有氣候目標(biāo)將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。其中，電力領(lǐng)域目

標(biāo)調(diào)整為，到

2030年碳排放峰值將由基準(zhǔn)水平的

357MtCO2

下調(diào)到

290MtCO2

，可再生

在總發(fā)電量中的占比達(dá)到34%以上；到

2050年，實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，較原有目標(biāo)提前十年完成，并在國(guó)際支持的情況下加速煤電廠退役。同時(shí)在

CIP

中針對(duì)燃煤電站特別提出，中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作逐步淘汰本國(guó)煤電。煤炭支撐了印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也促進(jìn)了該國(guó)的電氣化進(jìn)程。

但近年來(lái)隨著減排壓力劇增，該國(guó)也表達(dá)了對(duì)減少煤炭消費(fèi)的態(tài)度及訴求。2022年

9

月，

印尼頒布第

112/2022號(hào)總統(tǒng)條例，對(duì)印尼國(guó)家電力公司（PLN）采購(gòu)的可再生能源電廠引

入最高電價(jià)制度，責(zé)成能源和礦產(chǎn)資源部（MEMR）制定加速關(guān)閉燃煤電廠和簽訂購(gòu)電協(xié)議的獨(dú)立電廠的路線圖，并宣布停止建設(shè)新的并網(wǎng)燃煤電廠。隨后，PLN提出了本國(guó)電力

部門凈零排放目標(biāo)，并提出了退煤路線圖。根據(jù)路線圖，印尼現(xiàn)有煤電廠將從

2030年開始退役，到

2045年可再生能源電站在全國(guó)發(fā)電版圖中取得主導(dǎo)地位，2055-2060年實(shí)現(xiàn)全

部清潔能源發(fā)電。2030

、2035

、2040

和

2045

年一次淘汰

1GW

、9GW

、10GW

和

24GW3

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等，《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南——印度尼西亞（2022年版）》；4

PersahaanListrikNegara（PLN），

Indonesia.https：//portal.pln.co.id/燃煤電站，2056年淘汰全部燃煤電站。3，47要優(yōu)先并確定燃煤電站提前退役，限制自備電廠發(fā)展并尋找和實(shí)施潛在的零排放和可再生解決方案，并且在當(dāng)前

PLN

的《電力供應(yīng)業(yè)務(wù)規(guī)劃（RUPTL）2021-2030》中凍結(jié)計(jì)劃并

網(wǎng)的燃煤電站已有規(guī)劃。（三）印度尼西亞能源轉(zhuǎn)型需求1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求與能源電力供應(yīng)存在差距作為處于快速發(fā)展階段的國(guó)家，印度尼西亞未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源和電力需求將會(huì)持續(xù)

增加。根據(jù)到

2024

年的“IndonesiaEmas

”（金色印度尼西亞）愿景，以及面向工業(yè)化的

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、擺脫中等收入陷阱目標(biāo)，印尼政府計(jì)劃在未來(lái)二十年實(shí)現(xiàn)

6-7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為支持這一增長(zhǎng)，印尼將需要確保其能源供應(yīng)以滿足指數(shù)增長(zhǎng)的能源需求，預(yù)計(jì)到

2030

年，能源增長(zhǎng)幅度將達(dá)到約

60%

，電力需求將增長(zhǎng)約

70%。但目前該國(guó)的電力供應(yīng)仍主要

依賴于煤炭和燃油，清潔的可再生能源占比相對(duì)較小，并且短期內(nèi)化石能源仍將是主要能

源電力來(lái)源，為滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求以及降低碳排放目標(biāo)，印尼的能源電力供應(yīng)，特別是可

再生能源的供應(yīng)能力亟待提高。2.轉(zhuǎn)型速度落后于目標(biāo)要求基于印度尼西亞當(dāng)前的國(guó)家能源政策——79/2014政府條例，對(duì)于能源的關(guān)鍵政府指

標(biāo)包括了：通過(guò)改善能源強(qiáng)度使得每年能源效率提高

1%

，以及到

2025年將可再生能源在一次能源中的占比提高到

23%

。然而，截至

2022年底，可再生能源占比僅達(dá)到

12.3%

，

遠(yuǎn)落后于既定目標(biāo)?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報(bào)告來(lái)源：印尼能源和礦產(chǎn)資源部8中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作圖

5

：印度尼西亞可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比情況及目標(biāo)3.轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方式有待加強(qiáng)當(dāng)前，印度尼西亞清潔能源發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略包括兩方面，一是替代柴油燃料的強(qiáng)制性

生物柴油計(jì)劃；二是通過(guò)水力、地?zé)岷蜕镔|(zhì)共燃在電力部門增加可再生能源利用。然而，

印尼目前強(qiáng)制性生物柴油計(jì)劃在生產(chǎn)能力、支持柴油替代的補(bǔ)貼以及用于高混合率車輛的

技術(shù)方面面臨問(wèn)題，導(dǎo)致計(jì)劃已停滯不前。在電力系統(tǒng)規(guī)劃中，水電和地?zé)嵴贾鲗?dǎo)地位，

但通過(guò)水電、地?zé)岬确绞皆黾与娏Σ块T可再生能源的過(guò)渡計(jì)劃正在放緩?？傮w而言，印尼

政府通過(guò)生物柴油和可再生能源的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略面臨放緩，有必要加快對(duì)太陽(yáng)能和風(fēng)能等

其他可再生能源的部署，同時(shí)改善需求側(cè)的電氣化，以加快能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。來(lái)源：印度尼西亞電力供應(yīng)規(guī)劃（RUPTL2021-2030）圖

6

：RUPLT

中可再生能源發(fā)電量及裝機(jī)規(guī)模情況4.煤電提前退役面臨資金和公平轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)此外，盡管印尼提出了具有雄心的退煤計(jì)劃，但即使有“公正的能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系

”（JETP）計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)煤電提前退役所需的低成本融資也是有限的。此外，現(xiàn)有政策并沒(méi)有覆蓋全部煤電廠。2022年頒布的第

112/2022

號(hào)總統(tǒng)條例《關(guān)于加速可再生能源電力供給》

中對(duì)印尼國(guó)家電力公司（PLN）加速關(guān)停

PLN擁有或與

IPP（獨(dú)立發(fā)電廠）簽訂購(gòu)電協(xié)議

的燃煤電廠提出了要求，并宣布印尼不再新建并入大電網(wǎng)的燃煤電廠。但政府已批準(zhǔn)的燃煤電廠，以及工業(yè)區(qū)的自備電廠并不受禁令的影響。9來(lái)源：IESR&UMD2022

，2023圖

7

：印度尼西燃煤電廠退役情景和需求情況5.能源和電力基礎(chǔ)設(shè)施改造和完善仍有較大發(fā)揮空間一方面，印度尼西亞電力基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，受群島的特殊地理環(huán)境影響，電網(wǎng)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。盡管根據(jù)

MEMR

的官方數(shù)據(jù)，印尼全國(guó)電力覆蓋率已達(dá)到

99%

。在一些偏遠(yuǎn)

村莊的電力接入質(zhì)量?jī)H覆蓋照明，供電可靠性較差。印尼政府正積極尋求通過(guò)與周邊國(guó)家

電力互聯(lián)滿足電力負(fù)荷發(fā)展需求，提高供電可靠性。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)將進(jìn)一步加強(qiáng)與馬來(lái)

西亞和新加坡互聯(lián)規(guī)模。另一方面，在加快老舊燃煤電站淘汰的同時(shí)，需要通過(guò)提高煤電廠能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)煤

電的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大存量機(jī)組靈活性改造。推動(dòng)高能耗、高排放、低效率機(jī)組有序退出，

推進(jìn)大型煤電基地集約高效開發(fā)。強(qiáng)化煤炭清潔高效利用領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加大技術(shù)攻關(guān)力

度，提高煤電機(jī)組能效、降低發(fā)電煤耗，提升現(xiàn)有機(jī)組靈活性，創(chuàng)新與清潔燃料（如生物

質(zhì)）共燒，對(duì)減少擱淺資產(chǎn)、有序降低煤電比例至關(guān)重要。二、菲律賓菲律賓位于亞洲東南部，西瀕南中國(guó)海，西南和南與印度尼西亞、馬來(lái)西亞隔海相望，

東臨太平洋，屬于島嶼國(guó)家。作為重要的海上交通樞紐，菲律賓起到了重要的橋梁作用。

菲律賓擁有豐富的自然資源和年輕勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，隨著東南亞地區(qū)的崛起，該國(guó)也取得了顯著進(jìn)步，成為亞洲地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)體之一。“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報(bào)告10中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作（一）菲律賓能源發(fā)展情況可再生能源發(fā)展起步較早，但仍高度依賴化石燃料。菲律賓是東南亞首個(gè)大規(guī)模使用可再生能源資源的國(guó)家，包括地?zé)崮?、太?yáng)能、風(fēng)能、抽水蓄能等。同時(shí)，菲律賓也是全

球第三大地?zé)崮茉瓷a(chǎn)國(guó)。盡管如此，菲律賓在發(fā)電方面仍然高度依賴于化石燃料的進(jìn)口。

從

2010年到

2022年，燃煤發(fā)電在整體能源結(jié)構(gòu)中的占比從

31%上升到了

47%

，目前已經(jīng)

接近

60%。煤電占據(jù)新增發(fā)電主體地位。根據(jù)菲律賓能源部數(shù)據(jù)，在

2022年以來(lái)新增的發(fā)電裝機(jī)容量中，75%來(lái)自于燃煤，25%來(lái)自于可再生資源。這就意味著，新增的發(fā)電能力主要

依賴于煤炭，這其中大部分原因?qū)儆谝粋€(gè)電廠——GNPowerDinginin2

號(hào)機(jī)組，其裝機(jī)容量為

725兆瓦裝。但是，雖然新增發(fā)電廠提升了總發(fā)電量，但同期另一家產(chǎn)能為

1200兆瓦的

Ilijan

發(fā)電廠停運(yùn)，抵消了新增發(fā)電裝機(jī)容量的預(yù)期效益，并導(dǎo)致電網(wǎng)仍出現(xiàn)紅色和

黃色警戒。電網(wǎng)設(shè)置以集中式主電網(wǎng)布局為主。菲律賓主要電網(wǎng)設(shè)置集中于大型發(fā)電機(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，依賴于大型發(fā)電機(jī)的集中式主電網(wǎng)布局使得菲律賓的電力系統(tǒng)極為脆弱，電路跳閘、

臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害或人為原因都有可能導(dǎo)致大規(guī)模的停電，且修復(fù)時(shí)間往往較長(zhǎng)。今年菲律賓國(guó)情咨文重公布建設(shè)統(tǒng)一國(guó)家電網(wǎng)計(jì)劃。（二）菲律賓能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)《菲律賓能源計(jì)劃》（PEP）指出，可再生能源是菲律賓未來(lái)前進(jìn)的方向。2023年

7

月，總統(tǒng)小費(fèi)迪南德·馬科斯在其發(fā)表的國(guó)情咨文中也特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。菲律賓的目標(biāo)是到

2030年，可再生能源在其能源結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到

35%

，2040年達(dá)到

50%。在最新結(jié)

束的

COP28大會(huì)之上，菲律賓公布了更具雄心的可再生能源目標(biāo)，即到

2040

年實(shí)現(xiàn)

60%

的能源來(lái)自可再生能源。然而，菲律賓距離實(shí)現(xiàn)《計(jì)劃》制定的目標(biāo)還有很長(zhǎng)一段路：菲律賓的新增可再生能源容量?jī)H

255兆瓦，在能源結(jié)構(gòu)中的占比僅約為

22%。為了支持能源轉(zhuǎn)型，菲律賓已經(jīng)頒布了多項(xiàng)法律、計(jì)劃、項(xiàng)目和舉措。其中，《菲律賓發(fā)展計(jì)劃2023-2028》為《菲律賓能源計(jì)劃2023-2050》提供了指導(dǎo)，之后又被納入《國(guó)家可再生能源計(jì)劃》。在《可再生能源法案<2008>》的基礎(chǔ)上，《綠色能源拍賣計(jì)劃》、《可

再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色能源選擇計(jì)劃》等鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的措施也相繼出臺(tái)。2020年，前總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特實(shí)施了對(duì)綠地煤炭項(xiàng)目的禁令，小馬科斯政府延11續(xù)了這一禁令。此外，還批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，并通過(guò)了《電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，現(xiàn)任政府允許外資全資持有可再生能源項(xiàng)目，設(shè)立戰(zhàn)略投資綠色通道以促進(jìn)可再生能源等領(lǐng)域的

外國(guó)直接投資，優(yōu)先制定了海上風(fēng)電和水上太陽(yáng)能項(xiàng)目指南，并積極推廣菲律賓作為可再

生能源投資的目的地。投資促進(jìn)委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，在今年獲批的投資中，可再生能

源項(xiàng)目占比達(dá)

80％；勞動(dòng)就業(yè)部表示，可再生能源投資承諾就有望創(chuàng)造約

7.5

萬(wàn)個(gè)新就業(yè)

機(jī)會(huì)。優(yōu)先考慮氣候行動(dòng)，加速能源轉(zhuǎn)型，都可以視作為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展、更強(qiáng)的適應(yīng)性

而做出的投資。因此，菲律賓利用其在《巴黎協(xié)定》下制定的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）進(jìn)行

氣候融資、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，不僅是為了減緩氣候變化的影響，也是為了更好地抵御和適應(yīng)。2021年

4

月，菲律賓更新了國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，承諾到

2030年將溫室氣體預(yù)期

累計(jì)排放量在正常水平基礎(chǔ)上降低

75%，同時(shí)避免再延續(xù)以往的碳排放方式。該承諾由兩

部分構(gòu)成，無(wú)條件的減排目標(biāo)

2.71%

，和依賴于國(guó)際支持的有條件減排目標(biāo)

72.3%

。推動(dòng)

能源轉(zhuǎn)型被視作通向未來(lái)的經(jīng)濟(jì)之路，不僅能讓菲律賓人民獲得實(shí)惠且可靠的能源，同時(shí)也有助于國(guó)家遵守其做出的氣候承諾。值得欣慰的是，能源轉(zhuǎn)型已成為菲律賓政府的優(yōu)先事項(xiàng)。該國(guó)已經(jīng)提出了相關(guān)合作倡議，包括提供優(yōu)待政策，以使可再生能源在電力市場(chǎng)相較化石燃料可享有更好的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，菲律賓取消了對(duì)境外投資者在可再生能源領(lǐng)域的限制，以加速可再生能源發(fā)展速度。（三）菲律賓能源轉(zhuǎn)型需求對(duì)靈活、低成本能源電力需求緊迫。多年來(lái)菲律賓人民一直承受著昂貴的電價(jià)和不可靠的電力來(lái)源。考慮到當(dāng)?shù)囟鄭u嶼的地理特點(diǎn)和差異極大的用電需求，菲律賓需要的是靈

活、成本低且可靠的分布式發(fā)電。可再生能源不僅成本低且可從當(dāng)?shù)厝〔?，也沒(méi)有供應(yīng)的

限制，因此，在菲律賓能源結(jié)構(gòu)中增加其比例可以讓菲律賓人民獲得更實(shí)惠、可靠且安全

的電力供應(yīng)。電力布局應(yīng)由集中式向分布式轉(zhuǎn)變。集中式主電網(wǎng)布局使得菲律賓的電力系統(tǒng)極為脆

弱，極易造成電力供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。并且菲律賓的島嶼地形，也對(duì)集中式的電網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)難

度。雖然今年的菲律賓國(guó)情咨文尚未透露詳細(xì)的統(tǒng)一國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃，但非常明確的是，集

中式布局并不符合菲律賓的需求。菲律賓電網(wǎng)的現(xiàn)代化意味著要滿足菲律賓人民的能源需

求，而種種證據(jù)顯示，菲律賓應(yīng)利用本地現(xiàn)成的可再生能源，立即轉(zhuǎn)向靈活的分布式發(fā)電。“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報(bào)告12中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作亟需盡快實(shí)現(xiàn)

100%電氣化。能源安全和實(shí)惠性一直是菲律賓偏遠(yuǎn)和離網(wǎng)地區(qū)的關(guān)注焦點(diǎn)。讓全國(guó)電力供應(yīng)不充分和沒(méi)有電力供應(yīng)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)

100％的電氣化，是菲律賓歷任

總統(tǒng)都渴望實(shí)現(xiàn)的艱巨目標(biāo)，至今尚未有人達(dá)成。離網(wǎng)地區(qū)對(duì)于柴油的依賴讓實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)變得非常困難。事實(shí)上，由于柴油價(jià)格的上漲，國(guó)家電力公司-小型電力公用事業(yè)集

團(tuán)（SPUG）在許多地區(qū)的服務(wù)時(shí)間都有所減少。這也進(jìn)一步表明，菲律賓迫切地需要利用可再生能源進(jìn)行靈活的分布式發(fā)電，而且，太陽(yáng)能等可再生能源在偏遠(yuǎn)和離網(wǎng)島嶼及社

區(qū)中也正在變得愈加切實(shí)可行。電網(wǎng)對(duì)可再生能源等項(xiàng)目審批進(jìn)度待改善。菲律賓國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)必要系統(tǒng)影響研究的審批過(guò)程長(zhǎng)達(dá)

18至

24個(gè)月，且整個(gè)過(guò)程缺乏互聯(lián)互通，因而影響了許多可再生能源項(xiàng)目的進(jìn)度?？偨y(tǒng)在最新的國(guó)情咨文中指出，

自

2022年以來(lái)菲律賓已有共計(jì)

126個(gè)可再生能源合同獲批，潛在裝機(jī)總量達(dá)

31

，000兆瓦，政府必須采取更積極、更緊迫的行動(dòng)。13第三章

中國(guó)在共建“一帶一路

”國(guó)家能源轉(zhuǎn)型中的作用一、中國(guó)的“雙碳”戰(zhàn)略與能源轉(zhuǎn)型（一）“雙碳”

目標(biāo)的提出及“1+N”政策體系建設(shè)1.全球應(yīng)對(duì)氣候變化下的中國(guó)方案氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化并且制定和實(shí)

施了一系列戰(zhàn)略措施和行動(dòng)，在基于自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求的基礎(chǔ)上，逐步建立

起了綠色低碳發(fā)展的新理念和實(shí)施方案，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了力量。自上世紀(jì)

90年代全球氣候變化工作之初起，中國(guó)就始終是重要參與者之一。從《聯(lián)

合國(guó)氣候變化框架公約》共識(shí)，到《京都議定書》實(shí)施，再到《巴黎協(xié)定》達(dá)成，中國(guó)逐

步形成了本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃。期間，中國(guó)出臺(tái)并實(shí)施了提高能源效率、制定非化石能源目標(biāo)、降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度等眾多關(guān)鍵政策機(jī)制措施，先后提出了“綠水

青山就是金山銀山”

、“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，同時(shí)組織開展中長(zhǎng)期的低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，對(duì)碳排放路徑、能源轉(zhuǎn)型等作出了預(yù)判。在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后，中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)將全面履行《巴黎協(xié)定》，100%兌現(xiàn)自己的承諾，更加表明了應(yīng)對(duì)氣候

變化的信心和決心。2020年

9

月

22日，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平向

全世界鄭重宣，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排

放力爭(zhēng)于

2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取

2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。標(biāo)志著中國(guó)邁入綠色低碳

的高質(zhì)量發(fā)展新階段。作為深思熟慮的重大戰(zhàn)略決策，碳達(dá)峰碳中和是中國(guó)著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題

的必然選擇，定位在事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的絕對(duì)高度，為中國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，乃

至本世紀(jì)中葉應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)擘畫了藍(lán)圖、提出了更高的要

求、指明了方向和路徑，同時(shí)也展示了中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出的新努力和新貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)多邊主義的堅(jiān)定支持和負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。2.碳達(dá)峰碳中和“

1+N”政策體系建設(shè)為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，中國(guó)各級(jí)政府、各行業(yè)陸續(xù)制定和出臺(tái)了重點(diǎn)領(lǐng)域和“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報(bào)告14來(lái)源：項(xiàng)目組根據(jù)《意見》《方案》等分析整理圖

8

：碳達(dá)峰碳中和“1+N

”政策體系《意見》和《方案》完成了“雙碳

”目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)框架，明確了碳達(dá)峰碳中和工作

的時(shí)間表、路線圖和施工圖。根據(jù)《意見》，設(shè)定了碳達(dá)峰碳中和主要目標(biāo)：到

2025年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比

2020年下降

13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比

2020年

下降

18%

，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到

20%

。到

2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到

25%

，

風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到

12億千瓦以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比

2005

年下降

65%以上。到

2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到

80%以上?！斗桨浮穭t在綱領(lǐng)和發(fā)

展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)等在內(nèi)的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)

”。中國(guó)和“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的能源低碳轉(zhuǎn)型合作行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和“

1+N”政策體系。其中，“1”是指

2021年

10

月先后印發(fā)的中共中央

國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善準(zhǔn)確全面貫徹新

發(fā)展理念做好碳達(dá)峰