廣東農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題的對(duì)策的調(diào)研報(bào)告青苔一族盧木盛、曾世豪、楊智明、葉曉敏、張佩瑜、吳斯敏指導(dǎo)老師華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院，廣州。510642摘要在廣東迎來改革開放三十周年之際，和現(xiàn)實(shí)的地域經(jīng)濟(jì)格局相對(duì)應(yīng)，廣東粵東西兩翼和粵北等珠三角及輻射經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的廣大農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展仍然處于遲滯狀態(tài)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革和實(shí)行全面免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)之后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育在負(fù)著發(fā)展滯后的舊傷口下又出現(xiàn)了擴(kuò)招滯后師資嚴(yán)重緊缺、教育質(zhì)量明顯下滑等新問題。解決這一系列問題需要政府、學(xué)校、農(nóng)村家庭以及整個(gè)社會(huì)和相互協(xié)調(diào)和共同努力，綜合運(yùn)用多種手段，多管齊下，方能將農(nóng)村義務(wù)教育帶出困境，從根本上夯實(shí)廣東的教育事業(yè)的基礎(chǔ)。關(guān)鍵字廣東農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺師資緊缺教育目標(biāo)定位多管齊下教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)程教育教學(xué)改革師資開源適逢改革開放三十年的歷史關(guān)口，作為國家經(jīng)濟(jì)排頭兵的廣東，年經(jīng)濟(jì)總量屢居全國第一。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2008年，廣東省GDP達(dá)35,696億元，同比增長10.1%，總量仍居全國首位，人均GDP突破5,000美元。而廣東人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)37,588元，超過“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)(34,400元)3,188元，即提前兩年實(shí)現(xiàn)2010年預(yù)期目標(biāo)。按市場(chǎng)平均匯率折算，2008年廣東人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5,000美元，達(dá)到5,369美元(2006年，廣東人均GDP達(dá)3,509美元，2007年廣東GDP為30,606億元，人均生產(chǎn)總值超過4,000美元)。這本應(yīng)該可以為推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育工作提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐，做好治愈農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展長期滯后的頑疾的關(guān)鍵一環(huán)，但和整個(gè)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局相對(duì)應(yīng)的，是粵東西兩翼和粵北山區(qū)以及一些鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于珠三角及其輻射地帶的發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)格局。而在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、義務(wù)教育收費(fèi)一費(fèi)制和2006年全省全面免除農(nóng)村初小學(xué)學(xué)雜費(fèi)后，許多農(nóng)村中小學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)了巨大的體制性缺口,使本來就極為緊張的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)更為短缺,農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展又一次遇到歷史性的困難；許多學(xué)校在實(shí)行擴(kuò)招的同時(shí)，由于師資和硬件設(shè)施難以跟上規(guī)模擴(kuò)張的步伐而導(dǎo)致了教育質(zhì)量的明顯下滑。為更全面了解造成當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育陷于窘境的原因始末，掌握最新的情況，我們小組以收集近年來相關(guān)資料和進(jìn)行問卷調(diào)查的形式做了這次調(diào)查活動(dòng)，并嘗試通過聯(lián)系當(dāng)前政府相關(guān)的教育政策、了解地方一些解決問題的成功范例等方法為解決這一問題提供一些積極的建議。本次問卷調(diào)查活動(dòng)以農(nóng)村家庭的家長和學(xué)生為對(duì)象，通過網(wǎng)絡(luò)和實(shí)地派發(fā)等方式在全省各地級(jí)市發(fā)出問卷120份，回收有效問卷97份，。一、廣東農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀描述及其存在問題的原因分析現(xiàn)狀概述舊傷未愈又添新傷當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育最突出的問題是，在實(shí)行稅費(fèi)改革、學(xué)校收費(fèi)實(shí)行一費(fèi)制和2006全省開始實(shí)行全面免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)之后，農(nóng)村家庭免除了孩子接受基礎(chǔ)教育的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，更多農(nóng)村孩子進(jìn)入學(xué)校就讀，廣大農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)有限和師資準(zhǔn)備不足等多種因素影響，許多中小學(xué)的教學(xué)師資和學(xué)校硬件設(shè)施難以相應(yīng)跟上辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的步伐，從而導(dǎo)致了學(xué)校在招生數(shù)量上升的同時(shí)，教育質(zhì)量卻出現(xiàn)了明顯的下滑。在這次問卷調(diào)查會(huì)回收的問卷的統(tǒng)計(jì)中，有76.3％家長受訪者認(rèn)為擴(kuò)招后教育質(zhì)量出現(xiàn)下滑；12.37％的受訪者認(rèn)為出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑。造成當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)困境的因素是多方面的，既有近來政府推進(jìn)教育工作的相關(guān)政策的影響，更是農(nóng)村地區(qū)廣大中小學(xué)多年來始終無法走出辦學(xué)囿圈、地方政府教育工作上的不足以及社會(huì)缺乏對(duì)基礎(chǔ)教育的關(guān)注等多重歷史因素的慣性積累所致。學(xué)校義務(wù)教育辦學(xué)難走出的囿圈1、教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是造成辦學(xué)困境的關(guān)鍵性因素。對(duì)于粵東西兩翼和粵北等鄉(xiāng)村地區(qū)，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)緊張甚至短缺是多年來的慣性現(xiàn)象。如據(jù)葛新斌在2005年的突破財(cái)政體制瓶頸加快農(nóng)村教育發(fā)展一文中的考察，

廣東東西兩翼和粵北山區(qū)存在著以下現(xiàn)象：一是沒能全部徹底消除農(nóng)村學(xué)校危房。這些危房又分兩種情況：一種是歷史遺留下來的危房；一種是1990年代“普九”期間所建校舍，由于建筑標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不高新產(chǎn)生的危房。例如，普寧一地就有學(xué)校危房11.6萬平方米；汕尾地區(qū)則有218所小學(xué)和83所初中亟需危房改造。二是農(nóng)村地區(qū)普遍存在著巨額教育債務(wù)。這些教育負(fù)債，主要是由1990年代后期“普九”達(dá)標(biāo)時(shí)拖欠的校舍基建款項(xiàng)，也有少部分屬于近幾年裝備教育信息技術(shù)設(shè)施時(shí)欠下的銀行貸款。例如，截至2003年底，汕尾地區(qū)由于各種學(xué)?；?xiàng)目而負(fù)債達(dá)4億元以上；截至2003年底，揭陽地區(qū)教育負(fù)債達(dá)5億元以上。三是粵東地區(qū)普遍存在著大班額甚至“二部制”現(xiàn)象，班級(jí)人數(shù)編排嚴(yán)重超員。2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。在費(fèi)稅改革前，廣東省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要有六個(gè)收入來源:財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收入、教育附加費(fèi)收入、教育集資款收入、學(xué)雜費(fèi)收入、社會(huì)捐資收入和其它收入。以2000年為例,全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總收入為89170億元,其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款為42199億元,占總經(jīng)費(fèi)投入的47193%,農(nóng)村教育費(fèi)附加收入8197億元,占總收入的10%,農(nóng)村教育集資收入5142億元,占總收入的6104%;雜費(fèi)收入20130億元,占總收入的比例為22163%,社會(huì)捐資加其它各項(xiàng)收入約占總收入的1314%。從上面的數(shù)據(jù)來看,費(fèi)稅改革后農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資取消以后將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體收入減少約16.04%,將近1/5,這顯然會(huì)使本來就十分短缺的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)更加窘迫。同時(shí)稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基木上就全落在縣級(jí)政府身上，也就是以縣為主，負(fù)責(zé)支付教育經(jīng)費(fèi)，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊張，基本上為吃飯財(cái)政。義務(wù)教育投資體制改革后，60%左右的縣級(jí)財(cái)政無力保證義務(wù)教育支出2005年數(shù)據(jù)，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，部分財(cái)力落弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負(fù)債償還無期、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題。在缺乏國家財(cái)政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財(cái)政困難，不得不把增收超過學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)變成最主要的經(jīng)濟(jì)來源，來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這就是造成許多學(xué)校不規(guī)范收費(fèi)而導(dǎo)致學(xué)生家庭教育減負(fù)有名無實(shí)的主要原因。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和修繕投資經(jīng)費(fèi)不能得到落實(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。據(jù)介紹，2006年全省免費(fèi)義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)約960萬人，免雜費(fèi)每學(xué)年31.33億元，省財(cái)政需補(bǔ)助21.14億元，占免費(fèi)總額的68％，市、縣財(cái)政約分擔(dān)10億元，占32％。即使省財(cái)政加大教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)比例，對(duì)于許多市縣來說，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)來說，負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)依舊承擔(dān)著巨大的壓力。另據(jù)最近有關(guān)報(bào)道，廣東省教育廳廳長羅偉其在一次接受采訪中表示，很多人以為現(xiàn)在義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)了，以為免費(fèi)以后義務(wù)教育的問題都解決了，其實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的總量沒有增加，這個(gè)蛋糕沒有做大，只是說整個(gè)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，就是原來由學(xué)生交的費(fèi)用改成了政府投入。政府的投入增加了很多，但真正用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)總量沒有增加多少。而對(duì)于現(xiàn)今辦學(xué)條件差、擴(kuò)招后師資緊缺、教學(xué)設(shè)施陳舊落后的眾多農(nóng)村學(xué)校來說，增加經(jīng)費(fèi)依舊是改善教學(xué)條件、保證和提升教育質(zhì)量、保障和強(qiáng)化師資力量的根本制約因素。而在一些學(xué)校，由于學(xué)校財(cái)政預(yù)結(jié)算和財(cái)政出納監(jiān)督制度不健全或人事教育腐敗、搞基礎(chǔ)建設(shè)、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模等方面缺乏規(guī)劃性等因素影響，是本來就很有限的教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)營效益底下，造成教育投資效益大打折扣和有限資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。2、師資資源嚴(yán)重趨緊，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配進(jìn)一步失衡。長期以來，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的教學(xué)軟硬件資源與珠三角甚至與其經(jīng)濟(jì)輻射地帶存在巨大的差距，資源配置嚴(yán)重短缺是不爭的事實(shí)。而今，許多中小學(xué)校在提升教育資源擁有的豐富度、增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力上卻陷入了進(jìn)退維谷的兩難境地，甚至出現(xiàn)辦學(xué)水平的歷史性倒退。這一方面是長期以來農(nóng)村義務(wù)所能獲取的教育經(jīng)費(fèi)有限而導(dǎo)致學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施等教學(xué)硬件配置不足的慣性原因所致。另一方面近些年來的教育政策改革新環(huán)境下出現(xiàn)師資削弱是許多學(xué)校擴(kuò)招后教學(xué)質(zhì)量陡然下滑的直接引因。由于農(nóng)村地區(qū)在給與教師的工資待遇、社會(huì)福利、生活環(huán)境以及提供事業(yè)發(fā)展空間等方面與發(fā)達(dá)的城市地區(qū)存在著巨大的差距，廣東農(nóng)村基層骨干教師從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向縣城，從落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是從粵東西兩翼和粵北地區(qū)流向珠三角地區(qū)的現(xiàn)象一直存在，只不過一直未曾深刻地打破城鄉(xiāng)教育資源分配的現(xiàn)實(shí)穩(wěn)定狀態(tài)，引起整個(gè)義務(wù)教育格局的巨大動(dòng)蕩。而近幾年來，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作已漸趨成熟，而政府在師資流動(dòng)和民營辦學(xué)等方面的政策逐漸放寬，教育的商業(yè)化特征漸趨加強(qiáng)。在市場(chǎng)規(guī)律和當(dāng)前寬松的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師外流更加嚴(yán)重，農(nóng)村中小學(xué)師資愈趨短缺。特別是2006年廣東全省全面免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)后，更多的農(nóng)村孩子涌入學(xué)堂，而一直處于經(jīng)費(fèi)和師資緊缺狀態(tài)的農(nóng)村中小學(xué)校顯然還未對(duì)此做好充分的準(zhǔn)備，以至辦學(xué)條件難以跟上現(xiàn)實(shí)的招生規(guī)模，出現(xiàn)學(xué)生招進(jìn)來卻沒有老師給他們上課，或是出現(xiàn)用小學(xué)老師繼續(xù)教初中等情況，教學(xué)成效陡然直下也就很容易理解了。再次是由于現(xiàn)在農(nóng)村教師的工資直接由政府統(tǒng)一發(fā)放，而與學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督脫鉤，一些農(nóng)村教師出現(xiàn)了做一天和尚敲一天鐘、對(duì)學(xué)生敷衍了事的消極教學(xué)心態(tài)。加之許多老師由于不滿足農(nóng)村中小學(xué)的待遇，擴(kuò)招之下學(xué)校給與的教學(xué)任務(wù)又過于繁重，城市高工資、高待遇的吸引力猶在。常常是這山望著那山高，難以真正把精力和時(shí)間投入到教學(xué)當(dāng)中，這也是教學(xué)質(zhì)量下滑的重要原因。另外農(nóng)村學(xué)校任教的老師大多是民辦教師，他們的學(xué)歷通常都是初中到高中水平，而且沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。根據(jù)規(guī)定要轉(zhuǎn)正參加培訓(xùn)考試得花一筆不少的錢，由于地方財(cái)政支出有限，教師工資又難發(fā)齊，這給教師帶來沉重的負(fù)擔(dān)。而很多鄉(xiāng)村任教的教師還要承擔(dān)一些攤派，如修建公路、地方報(bào)紙的征訂，這些費(fèi)用全都直接從教師工資中扣除，這些攤派根本就不同教師商量，猶如強(qiáng)盜攔路搶劫，這些做法直接損害了教師的利益。一方面當(dāng)?shù)貙？茙煼懂厴I(yè)生回鄉(xiāng)任教，但政府由于教師工資、住房、福利待遇等開支大而無力接收，另一方面沒有經(jīng)過正規(guī)師范教育的民辦教師又由于能力有限而對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)及培養(yǎng)造成阻礙。這就導(dǎo)致教育資源被浪費(fèi)，而少年兒童接受知識(shí)的領(lǐng)域變得越來越狹窄。農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱的另一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)是代課老師眾多，據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省代課教師5.2萬人，在全國位居第一，而全省農(nóng)村中小學(xué)教師空編達(dá)6萬多。由于城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展極不均衡，教師待遇差別大，農(nóng)村骨干教師流失嚴(yán)重，補(bǔ)充非常困難。而據(jù)了解，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的許多縣，當(dāng)?shù)卣毡椴话词『硕ǖ慕處熅幹茢?shù)足額配備教師，而是通過聘請(qǐng)廉價(jià)的代課人員來彌補(bǔ)教師缺口，因?yàn)橐幻k教師的工資可以用來支付3至4名代課人員工資。在這些地區(qū)，農(nóng)村代課教師月工資多在200—500元之間。個(gè)別地區(qū)為了擠占教育經(jīng)費(fèi)或減少財(cái)政對(duì)教育的投入，寧愿空編而聘請(qǐng)代課教師。而大部分代課教師長期在偏遠(yuǎn)的村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)任教，工作環(huán)境極其艱苦，教學(xué)任務(wù)非常繁重，但月收入普遍在200—500元左右，這樣的生存狀態(tài)自然很難讓代課教師安心教學(xué)；另一方面，大部分代課教師未達(dá)到《教師法》規(guī)定的合格學(xué)歷，未取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，未受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，教學(xué)水平相對(duì)偏低。

最后人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源作用的發(fā)揮。農(nóng)村很多學(xué)校，外語、體音美教師嚴(yán)重不足，一些課程無法開設(shè)。一些老師往往是全才全職，什么課程都教，很難保證教育教學(xué)的質(zhì)量。很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生的文化水準(zhǔn)。農(nóng)村中小學(xué)校，由于學(xué)校行政一級(jí)組織渙散，領(lǐng)導(dǎo)能力不足，使得原就不甚健全的教學(xué)評(píng)估監(jiān)督體系所能發(fā)揮的作用微乎其微。就難免使得學(xué)校的一些老師和行政辦公人員工作松散，人浮于事，尸位素餐，給學(xué)校的教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量帶來負(fù)面影響。在這次問卷調(diào)查中67％的家長受訪者認(rèn)為目前農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)該優(yōu)先解決的問題是保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。而認(rèn)為是完全免費(fèi)、校舍改造和教師培訓(xùn)的分別只有12.37％、15.46％和9.2％3、機(jī)械復(fù)制城市以升學(xué)和培養(yǎng)精英為目標(biāo)的傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式，教育目標(biāo)錯(cuò)位。農(nóng)村教育機(jī)械復(fù)制城市以升學(xué)和培養(yǎng)精英為目標(biāo)的傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式，而這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，在國家實(shí)行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在農(nóng)村學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，農(nóng)村大學(xué)入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。而依據(jù)國情現(xiàn)實(shí)來理性理解，許多農(nóng)村家庭的孩子由于當(dāng)今高等教育高昂的學(xué)費(fèi)和農(nóng)村家庭脆弱的經(jīng)濟(jì)防線，是很難承擔(dān)起孩子接受高等教育甚至上高中的學(xué)費(fèi)的。無論當(dāng)前還是今后，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生高中和大學(xué)升學(xué)率始終處于低水平的情況不會(huì)很快就得到改變，更多的農(nóng)村學(xué)生在初中甚至小學(xué)畢業(yè)后便輟學(xué)回家?guī)凸せ虺鐾獯蚬?。所以農(nóng)村教育應(yīng)該是一個(gè)綜合性的教育體系，以培養(yǎng)學(xué)生基本文化素養(yǎng)、科學(xué)文化常識(shí)、在生活中發(fā)現(xiàn)問題和思考問題的能力和知識(shí)技能學(xué)習(xí)能力為目標(biāo)，它在很大程度上影響著未來新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)，事關(guān)改變城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)和新農(nóng)村建設(shè)主力隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。但在眾多農(nóng)村中小學(xué)里，由于學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)生除了每天的文化課之外，德、智、體、美、勞得不到全面發(fā)展。而一些學(xué)校和家長往往只關(guān)注優(yōu)秀學(xué)生，忽視了大多數(shù)學(xué)生，使得這一部分學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性常受到打擊，導(dǎo)致大多數(shù)在校農(nóng)村學(xué)生陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀之后只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。另外，農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)置、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要相脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課，就連勞動(dòng)技能課也都解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營管理問題。而以追求升學(xué)為根本目標(biāo)的教學(xué)模式難免使其課堂內(nèi)容和教學(xué)方法枯燥乏味，缺乏對(duì)學(xué)生的吸引力。在這次問卷統(tǒng)計(jì)中，有而57％的學(xué)生受訪者認(rèn)為當(dāng)前所學(xué)的知識(shí)有一點(diǎn)點(diǎn)作用，5％認(rèn)為基本沒有作用。而畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)中，又造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。一些初中畢業(yè)后無學(xué)可上的孩子，有的甚至是未成年人，便融入了滾滾打工洪流……目前在農(nóng)村流傳著“要打工，上初中”的思想，無論是家長還是學(xué)生，均認(rèn)為學(xué)歷不用太高，只要會(huì)寫幾個(gè)簡單的字，認(rèn)識(shí)自己的名字就足夠了，由于現(xiàn)在一些大城市的工廠在招聘工人時(shí)一般都會(huì)把學(xué)歷限制指定在初中畢業(yè)，所以，很多學(xué)生和家長似乎在此看到了一個(gè)日后生存的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村家庭從能不能上學(xué)到能不能上好學(xué)的轉(zhuǎn)變?cè)诮裉?。廣大農(nóng)村家庭，漠視孩子基礎(chǔ)教育重要性者有之；重男輕女，女孩子中小學(xué)輟學(xué)率偏高的情況有之；農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境太差，中途輟學(xué)回家?guī)兔Φ那闆r亦有之，但當(dāng)前更為令人關(guān)切和突出的問題是全省農(nóng)村全面免除學(xué)雜費(fèi)和學(xué)校擴(kuò)招后，眾多的中小學(xué)校在師資和硬件上難以做相應(yīng)的跟進(jìn)，導(dǎo)致教育質(zhì)量的明顯下滑。教學(xué)硬件設(shè)施不是沒有就是陳舊殘破；課程設(shè)置和編排不夠合理，有些必須上的課程不是沒有設(shè)置就是流于形式；老師過少，而體音美教師和骨干教師更少，而相當(dāng)多的鄉(xiāng)村教師學(xué)識(shí)層次過淺、教學(xué)水平不高而又教學(xué)態(tài)度慵懶，教學(xué)風(fēng)氣和學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)氣差，缺乏鼓勵(lì)起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性的校園氛圍，在傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式下，學(xué)校和老師以考試成績做衡量學(xué)生能力優(yōu)劣的直觀標(biāo)尺，以升學(xué)作為教學(xué)的根本目標(biāo)，難免使課堂教學(xué)內(nèi)容過于乏味枯燥，教學(xué)方法單一而傳統(tǒng)，難以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。這些因素，都不利于農(nóng)村學(xué)生在接受基礎(chǔ)教育中的學(xué)習(xí)自主性和積極性的發(fā)揮。再者，受近些年來日趨嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境影響，在大學(xué)生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些以家庭背負(fù)著很大債務(wù)為代價(jià)才得以上大學(xué)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)無法就業(yè)，自己不僅難以為改善家庭今后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境出力，而且還要面對(duì)維持自身生活所需的生存壓力。如此高昂的教育投資卻面對(duì)這樣的高風(fēng)險(xiǎn)，加上高校擴(kuò)招后大學(xué)生身價(jià)貶值，高校的人才培養(yǎng)模式和大學(xué)生素質(zhì)和實(shí)踐能力受質(zhì)疑，。許多農(nóng)村家長盡管期許自己的孩子能上高等學(xué)府，接受好的教育，面對(duì)高昂的教育費(fèi)用和投資風(fēng)險(xiǎn)，只能對(duì)著高等學(xué)府望門興嘆。一些家長認(rèn)為與其做一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的教育投資不如讓孩子到社會(huì)歷練幾年，再給他這筆錢去經(jīng)商做生意。一些家長也認(rèn)為孩子上完初中如果不打算上大學(xué)便沒有必要再上高中，或是因?yàn)楫?dāng)前一些職業(yè)技校辦學(xué)水平過低而不愿花上職專的這筆錢放棄讓孩子接受高一級(jí)的教育。如此種種考量使得家長對(duì)于讓孩子上學(xué)的前景不敢做過遠(yuǎn)設(shè)想。再者，家長們也普遍用應(yīng)試教育的眼光將孩子接受義務(wù)教育視作上高中和大學(xué)的跳板，從而造成對(duì)孩子接受義務(wù)教育質(zhì)和量上的不重視，將送孩子上小學(xué)初中當(dāng)成流于形式的走過場(chǎng)，孩子讀不讀好書，上過幾年學(xué)，看得很淡，一旦孩子因成績不好等原因產(chǎn)生厭學(xué)情緒選擇輟學(xué)，則只能放任處之，對(duì)于這樣農(nóng)村孩子，上大學(xué)對(duì)他們似乎無望，呆在學(xué)校又無心向?qū)W，求學(xué)對(duì)于他們是坐也不是，走也無路。而城市的熱鬧繁華和對(duì)打工生活的主觀美好憧憬對(duì)于這樣的孩子有著極大的吸引力，從而造成農(nóng)村孩子在接受義務(wù)教育期間輟學(xué)出外打工的現(xiàn)象屢見不鮮。我們謂之打工的誘惑。求學(xué)上現(xiàn)實(shí)的失望和前途的無望，以及來自對(duì)到城市打工重重美好未來的憧憬，一頭推，一頭拉，很容易將未接受完義務(wù)教育的農(nóng)村孩子推向選擇輟學(xué)打工的道路上去。我們謂之為當(dāng)前輟學(xué)新現(xiàn)象變相輟學(xué)。而在廣東農(nóng)村許多中小學(xué)，由于教育硬件設(shè)施配置不足、師資緊缺的情況帶有普遍性，擴(kuò)招后教育質(zhì)量的下滑也是既成事實(shí)，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱的農(nóng)村地區(qū)只能是一種特定條件下精英教育的變相，成績處于中下層的農(nóng)村學(xué)生也是農(nóng)村生源的大多數(shù)，在升學(xué)考試這洞眼極為細(xì)密的篩子上做所謂精英、尖子的陪襯，基本喪失了接受高等教育的權(quán)利，即使是經(jīng)過了這面篩子的篩選，有了上大學(xué)的邀請(qǐng)券，經(jīng)濟(jì)環(huán)境又常成為另外的一層牽扯。所以農(nóng)村孩子因主觀或客觀的原因輟學(xué)，并且大多出現(xiàn)在初中階段的背后隱因便不難破解了。而即使是完整的接受了三年初中教育，但與城市的義務(wù)教育相比，含金量又有多高，與初中畢業(yè)前就結(jié)束學(xué)業(yè)的學(xué)生相較又有多大的差別。假如農(nóng)村教育種種改革最終只是讓農(nóng)村孩子在所謂的小學(xué)、初中學(xué)校里走馬觀花，形式化地走一遭，怎能不叫我們背冒冷汗。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)困境存在問題的對(duì)策的建議隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性地位日益明顯，進(jìn)一步提高九年義務(wù)教育水平，以農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展和改革，實(shí)現(xiàn)國家提出的高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，成為廣東省的追求。同時(shí)，我省正在大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，雖然廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年穩(wěn)步提升，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，但在當(dāng)前農(nóng)村人口仍然占了全省人口總量的決定性比重。推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育是教育現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。農(nóng)村義務(wù)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是教育工作的重中之重。是搞好新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性任務(wù)，沒有農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)代化，就沒有全省的教育現(xiàn)代化。而作為經(jīng)濟(jì)大省，廣東經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值連續(xù)多年居全國第一，為實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育、高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的條件和時(shí)機(jī)已基本成熟。但當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)困境是極為嚴(yán)峻的，原因有來自社會(huì)環(huán)境變化、政策變遷和農(nóng)村家庭就學(xué)觀念等多方面的因素，解決農(nóng)村義務(wù)教育既需要?jiǎng)訂T包括政府、學(xué)校、農(nóng)村家庭和社會(huì)各方面力量參與，也需要剖析問題形成的深刻原因，在應(yīng)對(duì)中抓住關(guān)鍵，靈活運(yùn)用多種手段，多管齊下。一、保障學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，建立省級(jí)監(jiān)管教育經(jīng)費(fèi)收支和教學(xué)評(píng)估專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌和監(jiān)管教育經(jīng)費(fèi)的投放，保證效益，逐步優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校軟硬件資源，改善教學(xué)條件。保障學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，關(guān)鍵是兩點(diǎn)，一是投入教育的錢要夠用，二是注重教育經(jīng)費(fèi)的運(yùn)營效益，將每一分錢都花在刀刃上，即錢要花好。而在現(xiàn)行的“以縣為主”農(nóng)村教育投入體制之下，廣東農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的物質(zhì)根源，就在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，使當(dāng)?shù)刎?cái)政無法獲得足夠的收入來支付農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用。這就導(dǎo)致了錢不夠用。以縣為主的體制要求由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長和教師人事等方面的統(tǒng)籌監(jiān)管，由于地方政府常因行政風(fēng)氣松散，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的用度監(jiān)管不得力，對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和人事管理缺少進(jìn)行實(shí)時(shí)性的跟進(jìn)評(píng)估，行政監(jiān)督能力疲軟，而一些學(xué)校學(xué)費(fèi)收支管理操作缺乏規(guī)范，導(dǎo)致有限的教育經(jīng)費(fèi)投入才產(chǎn)出效益低下，浪費(fèi)了資源。設(shè)立省級(jí)專門監(jiān)管教育經(jīng)費(fèi)和教學(xué)評(píng)估部門，是政策制定者、行政權(quán)力執(zhí)行者重合，減少政策落實(shí)和行政執(zhí)行效果在逐級(jí)下移中不斷打折扣。義務(wù)教育的財(cái)政支付的省級(jí)和地方縣市按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定其負(fù)擔(dān)比例的財(cái)政負(fù)擔(dān)部分收歸該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌進(jìn)行教育收支的預(yù)決算，發(fā)揮省級(jí)財(cái)政的作用，對(duì)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)者者多收，經(jīng)濟(jì)收，機(jī)構(gòu)針對(duì)每個(gè)縣下設(shè)一個(gè)辦公室，直接對(duì)該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)每個(gè)縣的義務(wù)教育收支管理和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和人事管理工作的監(jiān)督，與農(nóng)村每一個(gè)學(xué)校直接掛鉤。這樣政府的行政權(quán)力所能發(fā)揮的效益便能充分發(fā)揮出來。教育費(fèi)用能撥放到位，使用收支有度，用錢有方，便能為改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施條件和增強(qiáng)師資力量做好根本保障。二、多方入手，保障和增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的師資力量和其效益的發(fā)揮。1、保障增強(qiáng)農(nóng)村師資力量，是維持和提升農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有教育水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量辦好義務(wù)教育的關(guān)鍵因素。工資過低、福利過少以及發(fā)展空間有限是促使鄉(xiāng)村教師外流的主要原因。必須在保障農(nóng)村教師現(xiàn)有的工資、待遇的基礎(chǔ)上，增加教師工資福利的費(fèi)用支出，在考量當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)的前提下給與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資和待遇，并保證其所受的的待遇與城市教師工資水平的相對(duì)均衡。使得農(nóng)村學(xué)校減少骨干師資外流、留得住現(xiàn)有的老師、吸引來新的老師。2、加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和人事管理的監(jiān)管。教學(xué)和人事管理缺少監(jiān)督，容易導(dǎo)致教師教學(xué)風(fēng)氣懶散，學(xué)校人事管理工作不到位，教學(xué)監(jiān)督和管理流于形式，人浮于事，制度形同擺設(shè)。由每個(gè)縣級(jí)辦公室與農(nóng)村學(xué)校直接掛鉤，在管理教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算和撥付的同時(shí)直接監(jiān)督學(xué)校的人事管理和教學(xué)的實(shí)時(shí)跟進(jìn)評(píng)估。保證學(xué)校師資力量的有效發(fā)揮和人事管理的決策的合理和公正，完善和落實(shí)人事評(píng)價(jià)制度，制定給教學(xué)工作出色者升職加薪長效制度，保證制度實(shí)施的開放性和公平性，激勵(lì)教師的工作熱情。3.進(jìn)行對(duì)教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的定期考核，構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開展以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。建立工作競(jìng)爭機(jī)制，通過升值加薪和犯過處分激勵(lì)教師的教學(xué)責(zé)任心和工作熱情，為教師提供加強(qiáng)對(duì)教師的定期免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師參加進(jìn)修，跟進(jìn)最新的教育和學(xué)科研究的新成果，提高教師教學(xué)水平。4、多方開源，為農(nóng)村學(xué)校挖掘優(yōu)質(zhì)師資。A.積極引導(dǎo)鼓勵(lì)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。B.建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。例如，建立珠江三角洲地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師對(duì)口交流制度；建立地級(jí)以上市區(qū)域內(nèi)的“縣對(duì)縣”教師對(duì)口交流制度；建立縣（區(qū)）內(nèi)的“校對(duì)校”教師對(duì)口交流制度，實(shí)行校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教師在縣域范圍內(nèi)定期輪換,城鎮(zhèn)中小學(xué)教師首次聘任高級(jí)教師職務(wù)，必須有在農(nóng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷；規(guī)定中小學(xué)教師申報(bào)評(píng)選特級(jí)教師和省級(jí)以上的優(yōu)秀教師，必須有在農(nóng)村學(xué)校支教一年以上的經(jīng)歷。C.組織實(shí)施大學(xué)畢業(yè)生支援農(nóng)村教育志愿者計(jì)劃，當(dāng)前，大學(xué)生開展社會(huì)活動(dòng)或?qū)I(yè)實(shí)習(xí)已成教育不可或缺的平臺(tái)，可以嘗試將在廣大農(nóng)村學(xué)校以一對(duì)一合作的方式設(shè)立實(shí)習(xí)和教學(xué)活動(dòng)基地，讓大學(xué)生利用課余時(shí)間輪回在鄉(xiāng)村嘗試執(zhí)教，只要運(yùn)作得當(dāng)，高校和農(nóng)村學(xué)校能各取所需，取得雙贏。D.當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形式嚴(yán)峻，政府可以通過優(yōu)惠政策如償還助學(xué)貸款、償還學(xué)費(fèi)等方式和向其保證待遇，吸引大學(xué)生到農(nóng)村地區(qū)任教。5.積極利用現(xiàn)代教育技術(shù)成果，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，積極推進(jìn)農(nóng)村教育信息化以進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益。完成農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代教育設(shè)備的配置，利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體等現(xiàn)代教育技術(shù)的新成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在師資和教學(xué)硬件資源上的模擬共享。例如據(jù)最近的報(bào)道，省教育廳將茂名市列為推進(jìn)農(nóng)村教育化建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，啟動(dòng)了“關(guān)注教育公平——全面推進(jìn)農(nóng)村教育化建設(shè)”工程便是一例。三、尊重現(xiàn)實(shí)國情，重新定位農(nóng)村義務(wù)教育的教育目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村接受義務(wù)教育的學(xué)生具備良好的品德素養(yǎng)、基本的文化素養(yǎng)、自然科學(xué)和生活基本常識(shí)和培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)、思考問題和學(xué)習(xí)的能力為目標(biāo)，以促進(jìn)大眾教育、提升國民整體素質(zhì)為追求，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、教科書的編寫和教學(xué)活動(dòng)的開展，在實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書。增加農(nóng)村體美音老師的數(shù)量，調(diào)整課程編排結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素養(yǎng)。利用科技推廣基地等多種資源，鼓勵(lì)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職指導(dǎo)教師，指導(dǎo)和支持農(nóng)村學(xué)校積極開展各種勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)活動(dòng)，提高學(xué)生勞動(dòng)素養(yǎng)。四、積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校人事管理的監(jiān)督，建立一支思想素質(zhì)過硬、能力稱職、辦事有效、責(zé)任心強(qiáng)的人事管理隊(duì)伍。嚴(yán)格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制。農(nóng)村中小學(xué)校長必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強(qiáng)的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平。。把公開選拔、平等競(jìng)爭、擇優(yōu)聘任作為選拔任用校長的主要方式。保障教職工對(duì)校長選拔任用工作的參與和監(jiān)督，并努力提高社區(qū)和學(xué)生家長的參與程度。校長實(shí)行任期制，對(duì)考核不合格或嚴(yán)重失職、瀆職者，應(yīng)及時(shí)予以解聘或撤職。五、依法執(zhí)行教師資格制度，嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師，合理有序地解決代課教師的去留和待遇問題。在這方面可以借鑒其他地方的方法。如據(jù)南方日?qǐng)?bào)2008年9月四日的報(bào)道重慶從在崗的一萬多名代課老師中通過考試一下子招聘錄取了8000名為公辦教師，其中小學(xué)教師7000名，初中教師1000名。同時(shí)規(guī)定，在農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校（含縣鎮(zhèn)學(xué)校）連續(xù)代課一學(xué)年及以上，現(xiàn)仍在教學(xué)崗位，且未達(dá)到國家法定退休年齡、師德良好、身體健康的代課教師就可參加考試。在代課教師招聘為公辦教師后，其工資所需經(jīng)費(fèi)原有部分由區(qū)縣承擔(dān)，增量部分由市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，工資附加及社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用由區(qū)縣承擔(dān)。同時(shí)重慶明確，此次招聘后，將不再允許各區(qū)縣再招新的代課老師。六、放寬相關(guān)的辦學(xué)政策，在不影響公立學(xué)校辦學(xué)水準(zhǔn)和政府有效監(jiān)督下，鼓勵(lì)私人辦學(xué)。七、健全和完善學(xué)生輟學(xué)報(bào)告制度并嚴(yán)格加以執(zhí)行，每學(xué)期，教育行政主管部門及相關(guān)部門要做好輟學(xué)情況統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)工作要真實(shí)、客觀。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在校生輟學(xué)，立即發(fā)出復(fù)學(xué)通知書，責(zé)令其復(fù)學(xué)。對(duì)16周歲內(nèi)輟學(xué)而拒不復(fù)學(xué)的學(xué)生，可依據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，對(duì)其監(jiān)護(hù)人采取行政措施，或依據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，在已有助學(xué)辦法的基礎(chǔ)上，建立和健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度。廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)。另外，省級(jí)或地方政府可以還設(shè)立中小學(xué)助學(xué)金。通過多種手段，防止農(nóng)村學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難原因而在接受義務(wù)教育期間輟學(xué)。八、加大與義務(wù)教育相關(guān)法律的宣傳力度，預(yù)防輟學(xué)率的上升，同時(shí)引導(dǎo)輿論，引起社會(huì)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育問題的關(guān)注。積極進(jìn)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》，強(qiáng)化各級(jí)教育行政部門的執(zhí)法主體地位。依法健全和完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度。每年開學(xué)前,地方政府必須向其轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童發(fā)放入學(xué)通知書,督促其監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)兒童按時(shí)到校報(bào)到入學(xué),把好入學(xué)關(guān),從源頭上防止兒童輟學(xué)。在九年義務(wù)教育階段，小學(xué)畢業(yè)升入初中應(yīng)依法取消升學(xué)考試，讓小學(xué)生上中學(xué)完全實(shí)現(xiàn)“直通車”。Abstract：AtthedawnofthethirtiethanniversaryofreformandopeningupinGuangdong,correspondingtotherealisticregioneconomicpattern,thedevelopmentofthepulsoryeducationinruralareasinGuangdongEastandWestWingsandthenorthernpartofGuangdo