摘要：在新時(shí)代背景下，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注，其中縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)成為學(xué)前教育改革的重要方向。然而，在推進(jìn)過(guò)程中，這一建設(shè)面臨著政策支持不足、資源配置不均、師資力量薄弱、家園共育觀念滯后和管理體系不完善等現(xiàn)實(shí)困境。本文以此為切入點(diǎn)，深入剖析形成困境的成因，并提出相應(yīng)的實(shí)踐進(jìn)路，旨在為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有益的借鑒和啟示，進(jìn)一步推動(dòng)縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的進(jìn)程。關(guān)鍵詞：縣域公辦幼兒園托幼一體化現(xiàn)實(shí)困境實(shí)踐進(jìn)路隨著國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視程度不斷提升，公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)成為推進(jìn)學(xué)前教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要途徑。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，如政策支持不足、資源配置不均、師資力量薄弱等。［1］為破解這些難題，我們需要深入探討縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的背景與意義，分析現(xiàn)實(shí)困境，并提出具有針對(duì)性的實(shí)踐進(jìn)路。本文旨在通過(guò)對(duì)縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的系統(tǒng)研究，為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐參考。一、縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的背景與意義（一）縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的背景1.國(guó)家政策導(dǎo)向在新時(shí)代背景下，我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的重視程度不斷提升。自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“基本普及學(xué)前教育”以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《幼兒園工作規(guī)程》等政策文件。這些文件不僅強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育在國(guó)民教育體系中的基礎(chǔ)性地位，而且明確了推進(jìn)公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的方向和目標(biāo)。這些政策導(dǎo)向?yàn)榭h域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策支持。2.社會(huì)需求變化隨著我國(guó)生育政策的調(diào)整，特別是二孩政策的全面實(shí)施，學(xué)齡前兒童數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，家庭教育觀念的轉(zhuǎn)變，使得家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的重視程度不斷提高，對(duì)高質(zhì)量、一體化學(xué)前教育的需求也日益旺盛。在此背景下，縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)成為滿足社會(huì)需求、促進(jìn)教育公平的重要途徑。［2］（二）縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的意義1.滿足家長(zhǎng)需求在現(xiàn)代社會(huì)快節(jié)奏的生活背景下，家長(zhǎng)對(duì)教育的需求日益多樣化?？h域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)提供了從托兒到幼兒園教育的無(wú)縫銜接，為家長(zhǎng)提供了更為便捷、連續(xù)的教育服務(wù)，有效減輕了家長(zhǎng)的育兒負(fù)擔(dān)，滿足了家庭對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的期待。2.促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量托幼一體化建設(shè)在縣域范圍內(nèi)的推進(jìn)，有助于打破城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育壁壘，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡分配。［3］此舉不僅有助于縮小不同地區(qū)之間學(xué)前教育的差距，而且保障了更多幼兒，尤其是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)幼兒享有平等接受高質(zhì)量學(xué)前教育的權(quán)利，進(jìn)而推動(dòng)教育公平的實(shí)現(xiàn)。托幼一體化建設(shè)通過(guò)統(tǒng)一的管理體系，可以有效地整合縣域內(nèi)外的教育資源，制定和實(shí)施統(tǒng)一的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，從而提升幼兒園教育的整體質(zhì)量。［4］此外，托幼一體化建設(shè)還有助于教師的專業(yè)成長(zhǎng)和教育教學(xué)研究，進(jìn)一步促進(jìn)幼兒園教育內(nèi)容的豐富和教學(xué)方法的創(chuàng)新。3.推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展托幼一體化建設(shè)是學(xué)前教育體系的重要組成部分，其發(fā)展對(duì)于推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)可以優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，提高教育服務(wù)效率，為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境（一）政策支持不足，托幼一體化建設(shè)推進(jìn)緩慢盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件以支持學(xué)前教育的發(fā)展，但在具體執(zhí)行層面，尤其是縣域一級(jí)，政策支持力度尚顯不足。首先，缺乏針對(duì)縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的專項(xiàng)政策和資金支持，導(dǎo)致許多縣域公辦幼兒園在推進(jìn)過(guò)程中面臨財(cái)政壓力。其次，現(xiàn)有政策在執(zhí)行過(guò)程中存在一定程度的脫節(jié)，如政策宣傳不到位、執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題，使得縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的進(jìn)程緩慢。再次，政策制定與實(shí)際需求之間存在差距，未能充分考慮不同縣域的實(shí)際情況和特殊需求，導(dǎo)致政策效果不盡如人意。（二）資源配置不均，托幼服務(wù)質(zhì)量參差不齊在縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)中，資源配置不均是一個(gè)突出問(wèn)題。一方面，城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的教育資源分配存在較大差異，導(dǎo)致托幼服務(wù)質(zhì)量和水平參差不齊；另一方面，即便在同一縣域內(nèi)，不同幼兒園之間的資源配置也存在不均衡現(xiàn)象，部分幼兒園設(shè)施設(shè)備陳舊，難以滿足托幼一體化建設(shè)的需要。（三）師資力量薄弱，專業(yè)素質(zhì)有待提高師資力量是影響學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)中，師資力量薄弱、專業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題較為突出。一方面，由于編制限制和待遇問(wèn)題，難以吸引和留住優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育工作；另一方面，現(xiàn)有教師隊(duì)伍中，部分教師缺乏系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，對(duì)托幼一體化教育的理念和方法掌握不足，難以滿足高質(zhì)量教育需求。（四）家園共育觀念滯后，家長(zhǎng)參與度不高家園共育是學(xué)前教育的重要組成部分，但在縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)中，家園共育觀念滯后、家長(zhǎng)參與度不高的問(wèn)題較為普遍。一方面，部分家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，將教育責(zé)任完全寄托于幼兒園，忽視了家庭教育的重要性；另一方面，由于缺乏有效的溝通渠道和合作機(jī)制，家長(zhǎng)與幼兒園之間的互動(dòng)不足，導(dǎo)致家長(zhǎng)難以參與幼兒的教育過(guò)程中。這種現(xiàn)象不僅影響了家園共育的效果，也制約了托幼一體化建設(shè)的深入推進(jìn)。（五）托幼一體化管理體系不完善，監(jiān)管力度不足托幼一體化建設(shè)涉及多個(gè)部門和層面，需要完善的管理體系和有力的監(jiān)管措施。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，縣域公辦幼兒園管理體系不完善、監(jiān)管力度不足的問(wèn)題較為突出。一是縣域公辦幼兒園缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致托幼一體化建設(shè)過(guò)程中存在無(wú)序現(xiàn)象；二是監(jiān)管機(jī)制不健全，責(zé)任劃分不明確，使得部分地區(qū)的托幼一體化建設(shè)流于形式，難以真正提升教育質(zhì)量。此外，縣域公辦幼兒園缺乏有效的評(píng)估和反饋機(jī)制，也使得托幼一體化建設(shè)難以形成持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)。三、縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路（一）完善政策體系，加大財(cái)政投入1.構(gòu)建專項(xiàng)政策框架，細(xì)化一體化建設(shè)實(shí)施方案為推動(dòng)縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)，我國(guó)要構(gòu)建一套針對(duì)性強(qiáng)、操作可行的專項(xiàng)政策框架。該框架應(yīng)明確一體化建設(shè)的目標(biāo)定位、具體任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，確保政策落地生根。［5］在此基礎(chǔ)上，各縣域應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，細(xì)化實(shí)施方案，確保政策與實(shí)際需求相匹配，提高政策執(zhí)行的針對(duì)性和效果。2.強(qiáng)化財(cái)政保障機(jī)制，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)相關(guān)部門要加大財(cái)政支持力度，建立穩(wěn)定的托幼一體化建設(shè)資金投入機(jī)制。一方面，中央和地方政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)，特別是貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)，確保教育資源的均衡配置；另一方面，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，根據(jù)各縣域的實(shí)際需求和建設(shè)進(jìn)度，合理分配資金，提高資金使用率。同時(shí)，相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督和評(píng)估，確保資金真正用于托幼一體化建設(shè)，助力學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。（二）優(yōu)化資源配置，提高托幼服務(wù)質(zhì)量1.統(tǒng)籌規(guī)劃公辦幼兒園布局，促進(jìn)教育資源均衡分配為優(yōu)化資源配置，相關(guān)部門需要對(duì)縣域內(nèi)公辦幼兒園的布局進(jìn)行合理規(guī)劃。首先，相關(guān)部門要充分考慮人口分布、地理環(huán)境、交通條件等因素，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園的均衡分布，減少城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育差距。其次，科學(xué)規(guī)劃。相關(guān)部門要確保每個(gè)幼兒都能便捷地享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源。再次，相關(guān)部門要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)人口變化和社區(qū)發(fā)展需求，適時(shí)調(diào)整公辦幼兒園布局，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。2.升級(jí)公辦幼兒園硬件設(shè)施，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)托幼環(huán)境提升公辦幼兒園硬件設(shè)施是提高托幼服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括教學(xué)用房、游戲場(chǎng)地、餐飲設(shè)施等，確保設(shè)施安全、功能齊全、環(huán)境舒適。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)注重幼兒園環(huán)境的教育功能，創(chuàng)造富有教育意義和啟發(fā)性的空間布局，為幼兒提供適宜的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)環(huán)境。此外，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)幼兒園信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升教育質(zhì)量和效率。3.激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升托幼服務(wù)品質(zhì)相關(guān)部門可引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)公辦幼兒園的活力，提升托幼服務(wù)質(zhì)量。首先，相關(guān)部門可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦幼兒園的運(yùn)營(yíng)和管理，形成多元化辦園格局。其次，相關(guān)部門可建立和完善評(píng)價(jià)體系，對(duì)幼兒園的教育質(zhì)量、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促使幼兒園不斷提升自身服務(wù)品質(zhì)。再次，相關(guān)部門可加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)幼兒園之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，共同提升托幼服務(wù)水平。（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)1.實(shí)施系統(tǒng)化師資培訓(xùn)，深化教師專業(yè)發(fā)展幼兒園應(yīng)開(kāi)展系統(tǒng)化、多層次、全方位的培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋教育理念更新、教學(xué)技能提升、兒童心理理解、家園合作溝通等多個(gè)方面，以促進(jìn)教師專業(yè)素養(yǎng)的全面提升。同時(shí)，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，確保教師能夠定期更新專業(yè)知識(shí)和技能，以適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展的新要求。2.建立多元化人才引進(jìn)機(jī)制，充實(shí)學(xué)前教育人才庫(kù)相關(guān)部門要完善人才引進(jìn)政策，通過(guò)提供優(yōu)惠待遇、職業(yè)發(fā)展平臺(tái)、科研支持等措施，吸引優(yōu)秀教育人才投身學(xué)前教育事業(yè)。同時(shí)，拓寬人才引進(jìn)渠道，包括高校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生、具有國(guó)際視野的海外人才以及具有特殊才能的社會(huì)人才等，形成多元化的人才結(jié)構(gòu)，為學(xué)前教育注入新的活力。3.構(gòu)建科學(xué)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師工作熱情科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩個(gè)方面，對(duì)激發(fā)教師工作熱情具有極大的促進(jìn)作用。物質(zhì)激勵(lì)方面，幼兒園可采取提高幼兒教師的薪酬待遇、設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)金、提供職業(yè)晉升機(jī)會(huì)等方式，保障幼兒教師的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位。精神激勵(lì)方面，幼兒園可通過(guò)表彰先進(jìn)、樹(shù)立典型、加強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感等方式，滿足幼兒教師的尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行可以充分調(diào)動(dòng)幼兒教師的工作積極性，提升教育教學(xué)質(zhì)量。（四）轉(zhuǎn)變家園共育觀念，提高家長(zhǎng)參與度1.強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)，提升家長(zhǎng)育兒能力相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)家庭開(kāi)展系列化的家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)，宣傳科學(xué)育兒知識(shí)、親子溝通技巧、兒童心理發(fā)展等，旨在提升家長(zhǎng)的育兒水平。相關(guān)部門還可以通過(guò)專家講座、家長(zhǎng)工作坊、在線課程等形式，為家長(zhǎng)提供系統(tǒng)、專業(yè)的育兒指導(dǎo)，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀念，掌握有效的育兒方法。2.深化托幼一體化下的家園溝通，增強(qiáng)家長(zhǎng)教育參與感在托幼一體化背景下，相關(guān)部門可建立專門的家園溝通機(jī)制，如設(shè)立托幼一體化家長(zhǎng)委員會(huì)、開(kāi)展托幼一體化家長(zhǎng)學(xué)校等，確保家長(zhǎng)對(duì)托幼一體化教育有全面、深入的了解。相關(guān)部門可定期舉辦托幼一體化教育開(kāi)放日、專題座談會(huì)等活動(dòng)，讓家長(zhǎng)親身體驗(yàn)和感受托幼一體化教育的特色和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其對(duì)幼兒園托幼一體化教育的信任和支持。同時(shí)，相關(guān)部門可利用微信群、線上平臺(tái)等現(xiàn)代通信軟件，及時(shí)傳遞托幼一體化教育的最新動(dòng)態(tài)和育兒知識(shí)，確保家園溝通的即時(shí)性和有效性。3.創(chuàng)設(shè)托幼一體化親子互動(dòng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)家長(zhǎng)與幼兒共同成長(zhǎng)結(jié)合托幼一體化教育理念，幼兒園可以設(shè)計(jì)富有特色的親子活動(dòng)，如托幼一體化親子運(yùn)動(dòng)會(huì)、親子閱讀會(huì)、親子手工制作等，讓家長(zhǎng)在參與中體驗(yàn)托幼一體化教育的魅力。這些活動(dòng)不僅能夠增進(jìn)家長(zhǎng)與幼兒之間的情感聯(lián)系，還能讓家長(zhǎng)更直觀地了解幼兒在托幼一體化教育環(huán)境中的成長(zhǎng)變化。通過(guò)親子互動(dòng)，家長(zhǎng)能樹(shù)立正確的托幼一體化教育觀念，提升其在家庭教育中的參與度和指導(dǎo)能力，從而實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)與幼兒在托幼一體化教育中的共同進(jìn)步。（五）構(gòu)建完善的管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度1.建立健全托幼一體化管理制度，明確各部門職責(zé)為保障縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的有序推進(jìn)，我國(guó)需要構(gòu)建一套完善的管理制度。該制度應(yīng)涵蓋托幼一體化建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保各階段工作的規(guī)范性和有效性。在此過(guò)程中，明確教育、財(cái)政、規(guī)劃、衛(wèi)生等相關(guān)部門的職責(zé)，形成部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體而言，教育部門負(fù)責(zé)托幼一體化建設(shè)的總體規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；財(cái)政部門保障資金投入，確保政策落地；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)幼兒園布局的合理規(guī)劃；衛(wèi)生部門則關(guān)注幼兒的健康與安全。明確的職責(zé)劃分可以確保托幼一體化建設(shè)工作的順利實(shí)施。2.加強(qiáng)對(duì)幼兒園的督導(dǎo)評(píng)估，確保托幼服務(wù)質(zhì)量相關(guān)部門應(yīng)建立常態(tài)化的幼兒園督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，對(duì)幼兒園的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、管理水平等方面進(jìn)行定期檢查和評(píng)估。督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)注重過(guò)程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合，既要關(guān)注幼兒園的硬件設(shè)施和師資力量，又要關(guān)注幼兒園的教育教學(xué)活動(dòng)及其成效。通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決幼兒園在托幼一體化建設(shè)中存在的問(wèn)題，推動(dòng)幼兒園不斷提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果作為幼兒園評(píng)級(jí)、資金分配、政策支持等方面的依據(jù)，激勵(lì)幼兒園不斷提高托幼服務(wù)質(zhì)量。3.完善信息披露制度，提高信息透明度，接受社會(huì)監(jiān)督為增強(qiáng)托幼一體化建設(shè)的社會(huì)公信力，相關(guān)部門應(yīng)完善信息披露制度，提高幼兒園辦學(xué)的透明度。幼兒園需定期向社會(huì)公開(kāi)辦學(xué)情況、財(cái)務(wù)狀況、師資隊(duì)伍、教育教學(xué)成果等信息，便于家長(zhǎng)和社會(huì)各界了解幼兒園的運(yùn)行狀況。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)家長(zhǎng)、社會(huì)組織和媒體參與對(duì)幼兒園的監(jiān)督，形成多元化的監(jiān)督體系。提高信息透明度和接受社會(huì)監(jiān)督，有助于規(guī)