災后重建生態(tài)修復建設林草植被恢復

項目實施方案

第一章項目提要

1.L項目名稱

某市某區(qū)災后重建生態(tài)修復建設林草植被恢復項目（第

一期）

1.2.項目性質(zhì)

新建（恢復重建）

L3.項目主管部門

某市某區(qū)林業(yè)局

1.4.規(guī)劃依據(jù)與原則

L4.L規(guī)劃依據(jù)

1.《汶川地震災后恢復重建條例》（國務院令第526號）;

2.《國務院關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導

意見》（國發(fā)（2008）22號）;

3.《四川省汶川地震災后重建規(guī)劃工作實施方案》（川府

發(fā)電（2008）81號）；

4.《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》（國務院抗震救災

總指揮部災后重建規(guī)劃組）；

5.《汶川特大地震災害一四川省林業(yè)損失專項評估報告》

（四川省林業(yè)廳2008年6月）；

6.《四川汶川地震災后生態(tài)修復重建規(guī)劃》（四川省

林業(yè)廳2008年6月)；

7、《省林業(yè)廳在全省地震災后林業(yè)恢復重建培訓會上的

講話》

8、《造林技術規(guī)程》(GB/T15776-2006)；

9、《封山(沙)育林技術規(guī)程》(GB/T15163-2004)；

10、《森林撫育規(guī)程》(GB/T15781-1995)；

11.《育苗技術規(guī)程》(GB/T6001-1999)；

12.《造林經(jīng)營環(huán)境保護規(guī)程》(DB51/T380-2003)；

13.《營造林工程建設項目文件組成及深度要求》

(LY5141-1999)；

14.《造林作業(yè)設計規(guī)程》(LY11607-2003)；

1.4.2.規(guī)劃原則

1.堅持科學規(guī)劃、總體部署、依法重建、突出重點、確

保急需、因地制宜，難易結合的原則；

2.堅持尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼

顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、生態(tài)功能區(qū)建設、

產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合；

2.堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益相結合的

原則；

3.堅持因地制宜，綜合治理，造、封并舉，喬、灌、草

相結合的原貝I；

4.堅持適地適樹適種源的原則，以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，適當

選用引種成功的外來樹種，大力營造混交林；

5、采用先進實用的營造技術和科研成果，確保工程建設質(zhì)量

第一；

1.5規(guī)劃實施范圍

生態(tài)修復建設林草植被恢復項目，規(guī)劃覆蓋受災區(qū)域東壩、

大石、工農(nóng)、河西、寶輪等17個鎮(zhèn)辦鄉(xiāng)及國有森林管理和某

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

1.6主要建設內(nèi)容

項目實施方案圍繞生態(tài)修復這一核心，著力解決森林生態(tài)系

統(tǒng)功能完善和穩(wěn)定性，使受損森林植被得到初步恢復和改善,

從而達到生態(tài)功能逐步修復、生態(tài)環(huán)境逐漸改善的目標。第

一期林草植被恢復：將采取人工造林的方式恢復林草植被面

積27652畝總計264個小班。其中：新造27091畝，共計234

個小班；補植561畝，共計30個小班。

1.7建設期限

項目一期工程建設期為2年，即2009?2010年。

1.8投資規(guī)模及資金來源

項目建設總投資2067.748萬元。資金來源全部使用中央財政

基金。工程建設按投資類型劃分，直接生產(chǎn)費用1858.525萬

元，其他經(jīng)費209.223萬元。

1.9規(guī)劃方案技術線路

根據(jù)《四川省汶川地震災后重建規(guī)劃工作實施方案》（川

府發(fā)電（2008）81號）和《四川汶川地震災后生態(tài)修復重建

規(guī)劃》（四川省林業(yè)廳2008年6月）等文件精神的有關要求，結

合全區(qū)生態(tài)環(huán)境受損情況，該實施方案按照以下技術路線進

行。

第一、做好生態(tài)修復實施方案編制前期準備工作。成立

實施方案編制工作領導小組，布置規(guī)劃任務，組織規(guī)劃人員,

進行專項規(guī)劃技術培訓。

第二、做好調(diào)查研究工作。深入災區(qū)調(diào)研，以村、組為

單位進行，調(diào)查清楚災區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、資源受損狀況、存

在問題，廣泛征求林區(qū)群眾對林草植被恢復的意見。

第三、組織林業(yè)工程技術人員深入現(xiàn)場勘測設計，針對

受損林地的具體情況，提出林草植被恢復的技術措施。

第四、科學投資估算，并落實資金來源。

第五、編制項目年度實施計劃和年度資金計劃。

第六、分析項目投資效果，論證目標實現(xiàn)的程度。

第七、提出規(guī)劃實施保障措施。

第八、編制規(guī)劃實施方案，組織評審、上報審批立項。

第二章規(guī)劃背景

2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生8.0級特大地震

災害，使我區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損

失，生態(tài)環(huán)境受到嚴重創(chuàng)傷，全區(qū)房屋、交通、通訊、水電

等基礎設施均有不同程度受損，僅林業(yè)直接經(jīng)濟損失就達

33827萬元。地震災害發(fā)生后，在黨中央、國務院的堅強領

導和省市抗震救災總指揮部直接指揮下，我區(qū)各級黨政部門

及廣大干部群眾全力以赴，抗震救災工作有力、有序、有效

進行，已取得階段性成效。

2008年5月26日，胡錦濤總書記在中央政治局會議上強調(diào)

指出，“要認真做好災后重建前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學評

估、分步實施，抓緊制定災后重建規(guī)劃和具體實施方案，建

立對口支援機制，舉全國之力，加快恢復重建”。5月21日、

23日、240,溫家寶總理分別在國務院常務會議、國務院抗

震救災總指揮部第13次會議、抗震救災工作會議上對災后重

建規(guī)劃作了重要指示。6月9日，國務院頒布了《汶川地震

災后恢復重建條例》，將災后恢復重建工作納入法制化軌道,

為災后恢復重建提供了法律保障。《條例》指出：“地震災后

恢復重建規(guī)劃應當包括地震災后恢復重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體

系規(guī)劃、農(nóng)村建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設規(guī)劃、基礎設施是設

規(guī)劃、公共服務設施建設規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、

市場服務體系規(guī)劃、防災減災和生態(tài)修復規(guī)劃、土地利用規(guī)

劃等專項規(guī)劃”。明確災后恢復重建“堅持以人為本、科學

規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫

扶”的方針。10月底，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局、環(huán)境保護

部、農(nóng)業(yè)部和水利部五部委下發(fā)了《汶川地震災后恢復重建

生態(tài)修復專項規(guī)劃》（特急發(fā)改廳[2008]2691號），界定本

次生態(tài)修復實施規(guī)劃范圍。

為了全面準確地掌握地震受災損失情況和指導災區(qū)恢復重建,

四川省委、省政府災后迅速安排部署，先后下發(fā)文件，并派

出地震災情核查工作組到我區(qū)對災害損失、災區(qū)地質(zhì)地理和

資源環(huán)境承載力、人口經(jīng)濟集中度進行評估，為災后重建規(guī)

劃的編制提供了依據(jù)。

按照中央提出的災后重建“三年任務，兩年基本完成”的總

體要求，為盡快恢復我區(qū)林草植被，區(qū)林業(yè)局組織相關技術

力量于2009年7月份編制了《某市某區(qū)災后重建生態(tài)修復建

設林草植被恢復項目（第一期）實施方案》（送審稿），完成

了本實施方案規(guī)劃設計工作。

第三章災區(qū)基本概況

3.1自然地理概況

3.1.1地理位置

某區(qū)位于四川省北部，地處四川盆地北部邊緣，嘉陵江上游。

東鄰旺蒼縣，南連劍閣縣、元壩區(qū)，西接青川縣，北界朝天

區(qū)，處于某市腹心，為四川的北大門，是進出四川的咽喉重地,

自古以來都是川陜甘三省六地（市）十八縣（區(qū)）的物資集

散地，素有川北金三角之美譽。地理坐標界于東經(jīng)105°22,

20〃~106°09'41〃，北緯32°17'05"-32°40'48〃

之間。

全區(qū)幅員面積153739.2公頃（國土局提供的最新某區(qū)國土面

積），轄3個鄉(xiāng)、7個鎮(zhèn)、10個辦事處、1個國有林場和821

廠。

3.1.2地形地貌

全區(qū)地勢呈東北、西北高，中部低，形成北部中山區(qū)，中部

河谷淺丘及平壩區(qū)，南部低山區(qū)的地形地貌，全區(qū)70%的

面積屬山地地貌，西北部的黃蛟山、龍池山海拔均在1700m

以上，最高點白朝鄉(xiāng)的黃蛟山海拔1917m,最低點南部嘉陵

江邊的牛塞壩海拔454m。全境被嘉陵江、白龍江、清江河、

南河4個水系劃割為大光、艮臺、黃蛟、云臺、南山5個小

山系。境內(nèi)山峰屬米倉山脈西、岷山脈東，龍門山脈東北三

尾端的余脈。區(qū)境東西寬約74公里，南北長約44公里。

3.1.3氣候

根據(jù)《中國氣候區(qū)劃》，某區(qū)城北屬秦巴區(qū)北亞熱帶濕潤季

風氣候，城南屬四川盆地中亞熱帶濕潤季風氣候。二者均屬

亞熱帶濕潤季風氣候，其特點是：氣候溫和，降水充沛，春

暖、夏熱、秋涼、冬寒、四季分明，光熱適宜，無霜期長。

年均氣溫17T,生長期平均310天，無霜期共263天，上日

照時數(shù)1342小時。光熱資源豐富，熱量集中在4至9月，能

滿足多種農(nóng)作物生產(chǎn)。雨量充沛，年均降雨量698毫米，年

內(nèi)降雨量集中在5至10月，占全年降雨量的85%以上，形

成了冬干、春旱、夏洪、秋澇的一般現(xiàn)象。

3.1.4河流水系

境內(nèi)河流均為嘉陵江水系。嘉陵江由北至南橫貫全區(qū)，流程

長90余公里。嘉陵江、白龍江流經(jīng)境內(nèi)有清江河、南河、潛

溪河、羊模河等27條支流，其中流域面積大于100平方公里

的有15條，互成格子狀和羽狀展布。境內(nèi)河流總400多公里,

河網(wǎng)密度0.24公里/公里2,年徑流總量1L17億立方米。水

力資源理論蘊藏量103.64萬千瓦，水力開發(fā)量82.73萬千

瓦，已開發(fā)量5289（千瓦）/92處。

3.1.5森林土壤

某區(qū)境內(nèi)土壤有紫色土，沖積土、山地黃壤及少量黃棕

壤、黃色灰土等。

低山下部及河谷淺丘平壩區(qū)分布著紫色土和沖積土，紫色土

主要分布在海拔在1000m以下的低山區(qū)，母巖以紫色砂巖為

主。由于基巖的影響，土壤有穩(wěn)定的紫色，土壤層次不明顯。

質(zhì)地主要為砂壤土、輕壤土、和中壤土。紫色土基巖礦物成

分復雜，物理風化強烈，化學風化較弱，故成土過程快，土

壤礦物營養(yǎng)豐富c紫色土易流失，故一般表層土較淺薄，且

土壤發(fā)育大多處于幼年階段，常反映出母質(zhì)的特征。

低山中上部和中山地帶為山地黃壤和棕培，基巖為砂巖、石

灰?guī)r及少量的黃色泥巖、頁巖。部面通體呈黃色，質(zhì)地以中

壤土和重壤土為主，有少量的砂壤土和輕壤土?；瘜W性質(zhì)呈

酸性或微酸性反應，pH值一般在5.6—6.0左右，土層厚度

一般多在40—100cm,表土層多5—30cm左右，土壤無碳酸鹽

反應。

3.1.6森林植被

某區(qū)地處四川盆地北部邊緣，屬四川東部濕潤森林植被

區(qū)常綠闊葉植被帶。由于緯度偏北，易受寒冷氣流影響，地

勢又較高，故熱量條件不及其它盆緣植被地區(qū)，氣候顯得較

為溫涼。

植被的垂直帶譜結構有常綠闊葉林帶、常綠與落葉闊葉混交

林帶、亞高山常綠針葉林帶。植被的主要特征是常綠闊葉林

帶的種類以能耐寒為主。在垂直帶譜中，以常綠與落葉闊葉

混交林帶的分布幅度最大，而且落葉樹種占了喬木層的第一

層片，常綠樹種屈居第二層。主要樹種有：鐵杉、柏木、日

本落葉松、馬尾松、華山松、油松、棟、栗、石棟、麻標、

栓皮棟、水青岡、樺木、野胡桃、搬樹、楊樹、楓楊、械樹、

化香、鵝耳楊、四照花、燈臺樹、梢木等。下木主要有：鐵

仔、映山紅、黃荊、馬桑、火棘、胡禿子、木竹、箭竹、鹽

膚木、黃護等。

區(qū)域內(nèi)復雜多樣的生境為各種類群物種的生存提供了適宜的

生態(tài)環(huán)境。全區(qū)基帶植被為常綠闊葉林，由南向北過渡到常

綠、落葉闊葉混交林和針葉林，原生的天然植被，其野生植

物，且種類繁多，分布面廣。其種類全區(qū)現(xiàn)有木本植物320

種，其中喬木184種，灌木104種，藤木22種，竹類10種,

草本植物255種，蕨類植物24種。高山區(qū)主要生產(chǎn)天麻、杜

仲、川苜等名貴藥材和菌類；主要林產(chǎn)品有油桐、生漆、核桃、

木耳、棕片、茶葉、水果等。

3.1.7野生動物

區(qū)域內(nèi)地形、地貌復雜多樣，植被類型較多，復雜多變的氣

候、高差懸殊的地勢，給野生動物棲息繁衍創(chuàng)造了良好條件。

據(jù)調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)野生動物種類繁多，野生哺乳動物主要有林

麝、穿山甲、金貓、大靈貓、青猴、糊物、刺豬等；鳥類主要

有貝母雞、長尾雞、金雞、羊角雞、紅腹錦雞、斑鳩、啄木

鳥、燕子、畫眉貓頭鷹等；爬行動物主要有烏龜、鱉、壁虎、

黑眉錦蛇、烏梢蛇、眼鏡蛇等；兩棲動物主要有大蜿、蟾蛛、

澤蛙、黑斑蛙、花奧蛙等；魚類主要有四川百甲、寬口光唇魚、

鯽魚、中華裂腹魚、草魚、紅鱗裂腹魚、鯉魚、鰻魚、花瞅、

泥縱、黃鰭、繪魚等。

3.2經(jīng)濟社會概況

3.2.1區(qū)劃、人口

某區(qū)位于川、陜、甘三省結合部，是某市政治、經(jīng)濟、文化

中心。全區(qū)共17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，到2008年末，全區(qū)總人口47.25

萬人，其中男24.07萬人，女23.18萬人。非農(nóng)業(yè)人口27.38

萬人，占總人口的57.9%,農(nóng)業(yè)人口20.06萬人，占總人口

的42.2吼農(nóng)業(yè)勞動力11.35萬人，常年作物種植面積約20

萬公頃，能從事工副業(yè)的富余勞力較多，為各種林業(yè)經(jīng)營活

動提供豐富的勞力資源。某區(qū)現(xiàn)在有27個民族，其中少數(shù)民

族26個，有回、藏、滿、羌、苗、壯、白、蒙古、布依、土

家等少數(shù)民族散居，以回族較多。

3.2.2國民經(jīng)濟概況

2008年，某區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值69.03億元，財政收入L49

億元，社會（區(qū)本級）消費品零售總額實現(xiàn)36.4億元，農(nóng)民

人均純收3402元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8249元。區(qū)本

級工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)34.74億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達到16

家，實現(xiàn)銷售收入L86億元，完成增加值5212萬元。引進

和建設了偉華紡織、四川上炭、瑞峰模具、億通不銹鋼纖微

絲等一批工業(yè)項目，初步形成礦冶、建材、輕紡、能源、農(nóng)

副產(chǎn)品加工等工業(yè)重點企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，初步建成10

萬畝無公害蔬菜、銳昌生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)園種豬和龍?zhí)?0

萬頭仔豬、白龍湖1萬噸無公害珍稀魚類養(yǎng)殖、L1萬畝巖

桂和3.6萬畝油橄欖種植基地。大石、龍?zhí)侗涣袨槭〖夀r(nóng)業(yè)

標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。培育市、區(qū)級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18

家，建立農(nóng)村專業(yè)協(xié)會45家。發(fā)展種養(yǎng)大戶2134戶，將連

抓五年，使全區(qū)種養(yǎng)大戶達到10000戶。新村建設連續(xù)3年

名列全市第一。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。旅游經(jīng)濟特別是“農(nóng)家

樂”、假日旅游快速發(fā)展。

3.2.3交通運輸及郵電通信狀況

某區(qū)處于某市中心位置，近可輻射某周邊縣區(qū)以及巴中、南

充、漢中、隴南，遠可連接西安、蘭州、重慶、成都，是連

接大西南、大西北兩大片區(qū)的戰(zhàn)略要地。寶成鐵路由東北至

西南縱穿全境，境內(nèi)長度達65公里，車站5處。國道108

線、212線縱橫其境，國道108線由東北至西南縱穿全境，國

道212線由西北向東南橫穿全境。廣旺鐵路由西向東橫貫全

境，境內(nèi)長度30公里，車站兩處。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事

處）的村組都有公路或機耕道貫通，已基本實現(xiàn)村村通、組

組通公路。嘉陵江、白龍江兩大水系在某區(qū)境內(nèi)通航里程長

達86公里。某機場已于2000年建成通航。

隨著寶成復線、成廣高速的建成和蘭渝鐵路、蘭渝高速、川

陜高速公路的即將開工建設，某的交通優(yōu)勢將更加突出。蘭

渝鐵路、蘭渝高速的建成，將使某成為四川唯一擁有鐵路與

高速公路雙X線的地級市。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通程控電話率達到100%,

移動通訊網(wǎng)絡覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)。

第四章林業(yè)與生態(tài)環(huán)境受災情況及特點

"5.12"汶川大地震是建國以來我國最大的一次地震，破壞

強度高，波及范圍廣，災害損失大，歷史罕見。由于某區(qū)距

“5T2”汶川大地震震中僅300公里，加之地形對地震破壞

的放大作用，導致我區(qū)境內(nèi)滑坡、泥石流等次生災害頻發(fā),

受害十分嚴重，人民生命財產(chǎn)損失巨大，交通、電力、通訊、

水利等生命線工程遭受嚴重破壞，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災嚴重。地

震對我區(qū)社會經(jīng)濟造成極大破壞的同時，對生態(tài)環(huán)境和生物

多樣性破壞嚴重，導致災區(qū)區(qū)域內(nèi)生態(tài)平衡被破壞，生態(tài)系

統(tǒng)服務功能受損嚴重，給當?shù)啬酥良瘟杲饔蛳掠蔚纳鷳B(tài)安

全帶來巨大威脅。

4.1林業(yè)與生態(tài)環(huán)境受災情況

地震災害給全區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)和林業(yè)基礎設施，林區(qū)人民生

命財產(chǎn)造成了嚴重毀壞和較大的經(jīng)濟損失。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，林

業(yè)系統(tǒng)直接經(jīng)濟損失33827萬元。其中：毀壞林地林木等生

態(tài)資源面積3.4121萬畝。占全區(qū)林地總面積的2.2%。損失

森林面積1.324萬立方米。森林和林地直接經(jīng)濟損失8530.25

萬元。毀壞林木種苗基地、采種基地、母樹林、種子園3050

畝，直接經(jīng)濟損失599萬元。林區(qū)公路451公里，防火通道

32公里，水電通訊線路供水管道102.9公里，各類生產(chǎn)生活

用房、公共用房1.3938萬平方米，職工住房5.7377萬平方

米等林區(qū)生產(chǎn)生活設施，直接經(jīng)濟損失24435.75萬元。其它

經(jīng)濟損失262萬元。

某區(qū)是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是全省天保工程，退

耕還林工程等重點生態(tài)工程的重點實施區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重

要。地震災害使生林生態(tài)系統(tǒng)功能下降，直接影響長江流域

生態(tài)安全。受地震影響，災區(qū)地貌部分形態(tài)破碎，引發(fā)山體

滑坡，泥石流等一系列次生災害。對林木、林地、林區(qū)基礎

設施構成持續(xù)的破壞，對長江上游生態(tài)屏障構成嚴重威脅。

地震對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成影響，直接影響林區(qū)職工群眾收入,

也使林業(yè)管理能力削弱，嚴重影響林區(qū)正常工作的有序開

展。

4.2災情特點

汶川地震災害和大量的滑坡、崩塌、泥石流等次生災害，給

我區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響，主要有以下幾方面的特

點：

4.2.1自然資源和生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴重破壞

災害發(fā)生嘉陵江流域獨有的森林生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源

富集區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)地和水土保持區(qū)，也是天然林保

護、退耕還林、水土保持等重點工程實施區(qū)，是長江上游嘉

陵江流域生態(tài)屏障的重要組成部分和生物多樣性保護的關鍵

地區(qū)，生態(tài)服務功能十分突出，生態(tài)保護價值巨大。災害和

頻繁發(fā)生的山體滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災害，使林草

植被、野生動物棲息地等嚴重受損，局部地區(qū)森林覆蓋率下

降，森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，水土流失

加劇，水源涵養(yǎng)能力下降，生態(tài)系統(tǒng)功能衰退，區(qū)域生態(tài)狀

況急劇惡化。

4.2.2加劇了對珍稀物種瀕危程度和對自然保護區(qū)的威

脅

災區(qū)位于長江上游嘉陵江流域是珍稀動植物重要棲息地和自

然保護區(qū)密集分布區(qū)。災害直接造成野生動植物的重大損傷

和毀壞，生物鏈結構改變，有的物種面臨滅絕的危險。同時,

災害形成的崩塌、滑坡、泥石流等導致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的連通

性顯著降低，加劇對珍稀動物棲息地的隔離，局部被隔離的

種群由于不能進行有效基因交流，形成“生殖孤島

4.2.3引發(fā)的次生災害對生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)影響不容忽視

地震引發(fā)的山體滑坡、泥石流等次生災害頻繁，具有危害廣、

周期長的特點，對自然資源和生態(tài)環(huán)境構成持續(xù)的破壞。發(fā)

生的次生災害導致山區(qū)形成的松散堆積廢棄物進入河道和供

水水源地，許多河流堵塞、減水、脫水、斷流，水質(zhì)污染風

險進一步加大。由于災區(qū)林木損毀嚴重，林下可燃物載量驟

增，遠遠超過發(fā)生重特大森林火災可燃物的臨界線，加上森

林防火設施損毀，大大增加了森林火災隱患，火險等級處于

最為嚴峻的時期C由于受災林木樹勢衰落，林木抗病能力降

低，潛在的病蟲害、野生動物疫源疫病的防控形勢嚴峻。災

區(qū)化工、制造、冶煉等行業(yè)的部分企業(yè)由于破壞嚴重，可能

釋放出劇毒、高腐蝕性的危險化學物質(zhì)，從而造成新的環(huán)境

風險。以上因素都嚴重威脅著災區(qū)生態(tài)健康和人民生命財產(chǎn)

安全。

4.2.4生態(tài)建設與環(huán)境保護的基礎設施損毀特別嚴重

長期以來，我區(qū)林區(qū)多分布在偏遠山區(qū)，由于房屋、交

通、供電、供水等基礎條件較差，山區(qū)辦公用房、職工住房

以及管護用房年久失修，抗災設防能力差，難以抗擊地震破

壞。受災林區(qū)基層單位喪失了基本的生產(chǎn)、生活條件。環(huán)保

設施的破壞使受災區(qū)環(huán)境監(jiān)管存在失控的風險，一些企業(yè)的

治污設施喪失處理能力，加之區(qū)域的治污設施大量受損，增

加了發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性。地震造成災區(qū)水土保持設

施嚴重損毀，山洪災害爆發(fā)的危險性增加；同時，地震形成

的許多堰塞湖并沒有最終排險，安全隱患依然存在。

第五章災后生態(tài)環(huán)境分析與評價

生態(tài)環(huán)境是由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系

統(tǒng)所構成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、

潛在地、長遠地對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的

破壞，最終會導致人類生活環(huán)境的惡化。汶川地震在我區(qū)受

災區(qū)域引起了一系列地質(zhì)災害，對生態(tài)系統(tǒng)的破壞直接表現(xiàn)

為植被破壞、生物多樣性破壞、水土流失等。同時，地震對

生態(tài)環(huán)境的破壞有間接性、潛在性和長期性的特點，破壞的

程度和范圍會時間的延續(xù)和其它誘發(fā)因素（如降雨）的發(fā)生

而加重和擴大，從而對區(qū)域生態(tài)功能造成多方位的巨大影響,

其結果將導致各種生態(tài)系統(tǒng)對人類服務的價值降低。

5.1對森林生態(tài)的影響

我區(qū)是長江上游嘉陵江流域水源涵養(yǎng)林區(qū)，也是天然林保

護、退耕還林等重點工程實施區(qū)，森林面積大、蓄積量高，生

態(tài)區(qū)位十分重要，對維護長江上游嘉陵江流域生態(tài)安全和整

個流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。12”

汶川特大地震致使全區(qū)受毀壞林地林木等生態(tài)資源面積

3.4121萬畝。占全區(qū)林地總面積的2.2虬損失森林蓄積1.324

萬立方米。森林和林地直接經(jīng)濟損失8530.25萬元。毀壞林

木種苗基地、采種基地、母樹林、種子園3050畝，直接經(jīng)濟

損失599萬元。相應的一些生態(tài)監(jiān)測設施設備和森林防火設

施設備。地震使災區(qū)林木、林地破壞嚴重，使林分結構破壞，

局部地區(qū)森林覆蓋率下降，直接影響災區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的整

體功能和服務價值。

5.2對生物多樣性的影響

汶川地震對區(qū)域生物多樣性影響較大，不僅直接使一些珍稀

動植物瞬間傷亡，而且造成區(qū)域內(nèi)植被大量破壞、地貌分割，

野生動物棲息地毀損，廊道區(qū)域損傷，形成大量“島嶼式”

斑塊，造成生境隔離，成為生物多樣性喪失的重大隱患，如

不治理，最終也將導致生物量減少，生物的多樣性降低。

本次地震造成大量的林地因受損而處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，對于

在該環(huán)境內(nèi)棲息的各類生物造成威脅。植被破壞后，部分地

帶會形成荒蕪的跡地，導致該區(qū)域內(nèi)的部分動植物生境將喪

失，威脅當?shù)貏又参锾貏e是珍稀動植物資源的生存和生長。

5.3對農(nóng)田及周邊環(huán)境的影響

地震農(nóng)田及對周邊環(huán)境的破壞主要有滑坡、泥石流、崩塌等

地質(zhì)災害，使得農(nóng)田周邊生態(tài)環(huán)境的結構和功能發(fā)生變化,

加劇了水土流失，削弱了水土保持能力，降低了農(nóng)田肥力。

5.4生態(tài)修復的必要性和緊迫性

從以上災區(qū)生態(tài)環(huán)境各方面受損現(xiàn)狀和分析可以得出一個明

確結論，汶川地震某災區(qū)生態(tài)環(huán)境受損嚴重，生態(tài)修復勢在

必行，從所處生態(tài)區(qū)位來說，其必要性和緊迫性主要體現(xiàn)在

以下兩方面：

5.4.1是維護長江上游嘉陵江流域重要的生態(tài)屏障需要

規(guī)劃區(qū)屬于長江上游嘉陵江流域生態(tài)的水源區(qū)，是重要的生

態(tài)屏障，其水源涵養(yǎng)和水土保持功能對長江流域和全國水資

源的保障起著十分重要的作用，是本次地震災害中我區(qū)受破

壞最為嚴重的地區(qū)。這一區(qū)域地質(zhì)結構復雜，生態(tài)環(huán)境惡劣,

水土流失嚴重，滑坡、泥石流災害頻繁，

汶川地震對我區(qū)長江上游嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境破壞巨大，引

發(fā)的泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災害造成該區(qū)大

量的森林與農(nóng)田周邊環(huán)境受損，大面積植被被推移埋壓、破

壞，大量滑坡、崩塌物質(zhì)在溝谷堆積，不僅改變了區(qū)內(nèi)泥沙

補給條件，加大了面狀侵蝕程度，加劇了水土流失，而且對

河流水環(huán)境安全，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡影響深遠。這種因地質(zhì)

災害導致的突發(fā)性受損，造成生態(tài)環(huán)境局部損失嚴重，受損

后系統(tǒng)自我恢復困難。因此，盡快采取有力措施，促使這一

區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)恢復良性循環(huán)，充分發(fā)揮流域生態(tài)安全屏障作

用，是一項非常緊迫的任務。

5.4.2是保護長江上游嘉陵江流域生物多樣性的需要

我區(qū)是長江上游嘉陵江流域生態(tài)關鍵區(qū)域，對生物多樣性保

護意義重大。生物多樣性是地球上生命經(jīng)過幾十億年發(fā)展進

化的結果，不僅是維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的基本條件，而且是

地球生命支持系統(tǒng)的核心和物質(zhì)基礎。我區(qū)地震重災區(qū)處于

這一關鍵區(qū)，是生物多樣性豐富，生態(tài)環(huán)境最為敏感的地

區(qū)。地震造成區(qū)域內(nèi)植被大量破壞、地貌分割，野生動物棲

息地毀損，廊道區(qū)域損傷，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)景觀的連通性顯著

降低，景觀破碎程度顯著增加，形成大量“島嶼式”斑塊，造

成了嚴重的生境隔離，成為生物多樣性喪失的重大隱患。因

此，必須高度重視地震造成的生態(tài)破壞，加快震后生態(tài)系統(tǒng)

修復刻不容緩。

5.4.3是實現(xiàn)生態(tài)良好、保障國土生態(tài)安全的需要

眾所周知，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有涵養(yǎng)水源、保

持水土、防風固沙、防止地質(zhì)災害、維護生物多樣性等多種

功能，在維護生態(tài)平衡和保障國土生態(tài)安全發(fā)揮著不可替代

的作用。地震災害發(fā)生在我區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)良好、生態(tài)區(qū)位

極為重要嘉陵江流域及白龍江一級支流、生態(tài)十分脆弱。災

區(qū)是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分和全球生物多樣性保

護的關鍵地區(qū)，生態(tài)服務功能十分突出，生態(tài)保護價值巨

大。地震造成了大量山體松動、滑坡、崩塌、泥石流和河道

淤積，林草植被等嚴重受損，生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴重干擾和破

壞，原有的生態(tài)平衡被打破，極大地削弱了涵養(yǎng)水源、保持

水土等生態(tài)功能，生態(tài)狀況惡化和倒退，給生態(tài)環(huán)境造成不

可估量的損失。進一步保護好災區(qū)現(xiàn)有森林植被，重建和恢

復災區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)，對維護三峽水庫安全，確保長江上游

流域和我國國土生態(tài)安全具有重要意義。

5.4.4是維護社會穩(wěn)定、保障民生的需要

受災區(qū)是我區(qū)重要的集體林區(qū)和國有林密集分布區(qū)，大

部分森林是當?shù)亓洲r(nóng)和林業(yè)職工賴以生存和發(fā)展之本。許多

林農(nóng)在實施退耕還林和推進集體林權制度改革后，不惜投入

大量資金甚至借貸營造經(jīng)濟林和短周期工業(yè)原料林，由于林

木損失慘重，導致其收入大幅下降，部分林農(nóng)因災致貧；一

些國有林區(qū)由于森林受損，開展生態(tài)旅游等收入來源被切斷,

使這些本來就十分困難的林場及職工雪上加霜。而且由于林

木受損，以及種苗、防火、病蟲害等設施毀損，林業(yè)生產(chǎn)保

護能力降低，不僅使災區(qū)林農(nóng)當年的收入大幅度減少，還將

影響到林農(nóng)今后3-5年的收入，農(nóng)民再生產(chǎn)投入能力降低,

直接對我區(qū)民生問題產(chǎn)生不利影響。

綜上所述，災后生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建，事關民生、事關安定、

事關社會。在我國當前構建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會、

建設社會主義新農(nóng)村和推進集體林權制度改革的新形勢下，

為保證到2010年實現(xiàn)胡錦濤總書記在APEC會議上承諾的我

國森林覆蓋率達到20%；以及我國確定的到2010年單位國內(nèi)

生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右、主

要污染物排放總量減少10%的目標，切實保障全區(qū)廣大災區(qū)

農(nóng)民切身利益，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。必須及時恢復重是森

林、做好災區(qū)環(huán)境治理，保障國民經(jīng)濟及各項改革發(fā)展的穩(wěn)

步推進。因此，我區(qū)開展災后生態(tài)修復非常必要，十分緊迫。

第六章指導思想、原則、目標

6.1指導思想

堅持突出重點、確保急需、難易結合，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮

資源環(huán)境承載能力，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、

生態(tài)功能區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合。堅持以人為本,

尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學，堅持自然修復與人工治理

相結合、以自然修復為主，生物措施與工程措施相結合、以

生物措施為主，全面恢復林草植被，保護生物多樣性，逐步

恢復重要生態(tài)環(huán)境功能，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全

面貫徹落實科學發(fā)展觀。

6.2基本原則

6.2.1統(tǒng)籌規(guī)劃、科學重建。充分認識生態(tài)恢復與重建

的長期性和艱巨性，立足當前，著眼可持續(xù)發(fā)展，適度超

前考慮，統(tǒng)籌安排，遵循植被演替規(guī)律，采取封山育林和

人工促進自然恢復的技術路線，主要依靠自然力實現(xiàn)恢復

重建。.

6.2.2.因地制宜、分步實施。從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，充

分考慮自然地理、社會經(jīng)濟等多方面因素，合理確定植被等

恢復重建模式和優(yōu)先領域，做到保證重點、兼顧一般，有計

劃、分步驟地推進恢復重建。

6.2.3、調(diào)整結構、優(yōu)化功能。堅持恢復重建與發(fā)

展提高相結合、土地利用結構調(diào)整和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結

合、恢復重建與區(qū)域農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟建設相結合。植被恢復

以選擇抗逆性強的鄉(xiāng)土樹種、草種為主，優(yōu)化樹種結構，確

保森林植被和生態(tài)修復高質(zhì)量、高效益。

6.2.4.科學論證，遵循程序。認真貫徹國家災后重

建及生態(tài)環(huán)境建設的方針政策，將規(guī)劃具體落實到項目上,

既要符合國家有關政策和項目管理規(guī)定，進行嚴密的科學

論證，同時充分征求和吸收有關方面的意見，確保規(guī)劃的

質(zhì)量和實施的效果。

6.3.建設目標

用2年左右時間，基本建成全區(qū)森林植被和野生動植物

棲息地的主體工程，使水土流失得到一定控制。重建結構穩(wěn)

定、效益顯著、質(zhì)量優(yōu)良的森林生態(tài)系統(tǒng)，達到生態(tài)功能逐

步修復、生態(tài)環(huán)境改善的目標。積極消除威脅生態(tài)環(huán)境隱患,

保護災區(qū)自然生杰系統(tǒng)的完整性和多樣性，促進人與自然和

諧發(fā)展。

第七章建設內(nèi)容與任務

7.1總體布局

根據(jù)項目實施原則，一期工程建設分布在某區(qū)東壩、大石、

工農(nóng)、河西、寶輪等17個鎮(zhèn)辦鄉(xiāng)及國有森林管理所。通過人

工造林實施林草植被恢復面積共計27652畝264個小班。其

中：新造27091畝，234個小班；補植561畝，30個小班。

（詳見小班一覽表）。

7.2建設內(nèi)容與任務

我區(qū)林草植被恢復一一人工造林，設計面積27652畝,

其中2009年度實施25001畝，2010年度實施2651畝。該項

目建設期為2年，即2009~2010年（詳見后分項目年度安排

規(guī)模附表）

7.3建設工程規(guī)劃

7.3.1工程建設的技術線路和模式

充分考慮地震造成的滑坡、崩塌等各種破壞類型，以及森林

恢復的立地條件特點，采用先恢復、后提高的原則，循序漸

進地推進。在恢復方式上優(yōu)先考慮人工造林模式，增加植被

覆蓋度。對穩(wěn)定性較差的滑坡體等地段，植被恢復較難，應

采取爆破、土方鋪填等工程措施，實施人工植樹。

7.3.2林種設計

根據(jù)災區(qū)自然條件和林地破壞情況以及農(nóng)民生產(chǎn)現(xiàn)狀，在林

種安排上，須以公益林為主，特殊地段結合我區(qū)土地利用結

構調(diào)整和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，建設生態(tài)經(jīng)濟林，恢復發(fā)展區(qū)

域農(nóng)村發(fā)經(jīng)濟，以逐步實現(xiàn)生態(tài)改善和災區(qū)群眾盡快增收致

富的目標。設計林種比例詳見下表。

第一期林草植被恢復林種結構比例規(guī)劃表

單位：合計公益林工業(yè)原料林生態(tài)經(jīng)濟林

畝面積%面積%面積%面積%

林種

項目\

\

規(guī)劃面積2765210017486.3405914.72184579.0

7.3.3造林模型設計

根據(jù)我區(qū)在“5.12”地震中造成的不同立地條件劃

分了9個立地類型（詳見立地類型表），共編制了7個造林

模型。其中：新造林林地按不同地類不同樹種編制了6個造

林模型。補植地塊編制了1個造林模型。具體為：核桃、油

橄欖、枇杷生態(tài)經(jīng)濟兼容林（耕地一一模型1）;馬尾松（藏

柏）、梢木、楊樹混交林（采伐跡地一一模型2）；馬尾松（藏

柏）、梢木、楊樹混交林（難利用地一一模型5）；日本落葉

松、樺木、杉木、楊樹混交林（模型3）；楊樹純林（模型4）；

馬尾松（藏柏）、梢木混交林（未成衣造林地一一模型6）洋

槐、水麻棟混交林（宜林地一一模型7）（詳見后附表）。

適應立地類型：山地黃壤、紫色土。

立地條件：海拔600-1500m,土壤質(zhì)地類型為中壤，土層厚

度超過40cm（詳見附表5）。

7.3.4造林樹種設計

在樹種選擇上優(yōu)先考慮抗逆性強的樹種，特別要注

重優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的使用，根據(jù)生態(tài)修復建設目標及要求的需

要，本著適地適樹、速生豐產(chǎn)、有利于培育生物多樣性及生

態(tài)經(jīng)濟雙贏的原則，造林小班設計為針闊混交或闊闊混交或

純林，針葉樹種設計為馬尾松、杉木、日本落葉松、柏木；

闊葉樹種為核桃、楊樹、梢木、枇杷（大五星）等，混交比

例為5:5,少量適宜地塊設計為純林。對局部造林難度大，

條件差的，則需另作專項技術處理。

模型1和模型5按純林栽植，株行距4*5米；模型2為混交

林，株行距2*2米，品字型配置，混交比例5：5；模型3為

混交林，株行距2*2米，品字型配置，混交比例5：5；模型

4按純林栽植，株行距2*3米；模型6為混交林，株行距2*2

米，品字型配置，混交比例5：5,模型7為混交林，株行距

2*2米，品字型配置，混交比例7：3（詳見附表12、13、14）

7.3.5種苗規(guī)劃

完成生態(tài)修復一期工程——林草植被恢復造林需苗木173.5939萬

株，其中：核桃需嫁接苗72.0885萬株，107、108楊樹8.2639

萬株，杉木11.3618萬株，梢木15.1368萬株，馬尾松24.8895

萬株，日本落葉松16.1932萬株，樺木22.7329萬株，藏柏

0.6255萬株（詳見種苗需求量表）。馬尾松、藏柏均為國家H級以

上營養(yǎng)袋苗木，其它樹種均為國家H級乂上標準的裸根苗。本項目

所需苗木均采用政府采購制。

某市某區(qū)生態(tài)修復建設項目林草植被恢復

分樹種、分年度、分面積種苗需求量表

單位：畝、株

合計2009年2010年

單樹種類

造林uj-T七日布田里造林面曲田里

位別需出量造林面積

面積（含補植）積（含補植）

合計2765217359392500113030762651432864

核桃2184572088521845720885

楊樹744.582639.5744.582640

113618.4

杉木618.5618.5113618

5

梢木824151368.853698371288.552997

1350.248895.1

某馬尾松1062.4195898288.552997

93

區(qū)

水麻柳29.4700029.47000

洋槐35.6689935.66899

女貞559118559118

161931.5

落葉松881.5704.0129325177.532607

5

1237.227328.7

樺木704.0129325533.598004

55

藏柏30.1625530.16255

7.3.6林草植被恢復造林技術措施

（1）整地時間及規(guī)格：a、常規(guī)整地：2009年春、夏、秋季，

2010年春、秋季整地，根據(jù)立地條件，采用穴狀整地的方式,

其規(guī)格為80cmX80cmX60cm（模型1.4.5）；40cm*40cm*30cm

（模型2.3.6）,整地時生土作梗，熟土回填。

b、爆破整地：對造林難度大，條件差的難造林地和巖石

裸露地于2009春、夏季采用爆破整地，爆破后運出石塊，讓

部分生土風化，栽植前客土回填。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計需爆破整地面

積982畝，涉及40個小班。預計需爆破打窩163994個。整

地規(guī)格40cm*40cm*30cm（模型2）。

（2）栽植：春秋栽植，苗木出土后及時栽植。植前用

ABT生根粉泥漿沾根，埋土時深送高堤（避免窩根），扶正、

澆水、踏實。用于栽植、補植造林的苗木質(zhì)量等級必須符合

主要造林樹種苗木質(zhì)量分級（GB6000-1999）規(guī)定的I、II級

苗木標準（詳見后附表）。

裸根苗造林：做到苗正根伸，分層復土，分層區(qū)實,

使苗木根系與土壤緊密接觸，栽植深度一般比原根痕深1-3

厘米，填土時先用濕潤的表土埋根，當埋土至2/3左右時，

把苗木略向上提，使苗根順暢，然后踏實，最后覆蓋上一層

松土，達到“三埋兩踩一提苗”的技術要求。

營養(yǎng)袋苗造林：剪平去掉營養(yǎng)袋，用于托營養(yǎng)團輕放植苗穴

中，分層復土，在營養(yǎng)團周圍壓實。

（3）幼撫：造林后連續(xù)幼撫3年和施肥，第一年2次，以后

每年1次，除草除萌。造林后要及時加強管護，制定管護措

施，落實管護人員和責任，防止牛羊踐踏和人為破壞，同時,

要搞好宣傳，加強群眾思想教育、組織護林機構、發(fā)動群眾

封山育林，鞏固造林成果，確保造一片，活一片，成林一

片。及時中耕松土，不傷及幼樹。

(4)補植：造林后對死亡、缺窩的，應于次年合適的造林季

節(jié)及時進行補植補造。

7.4環(huán)境保護規(guī)劃

7.4.1工程實施區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

地震后產(chǎn)生的崩塌、滑坡、泥石流等導致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)景觀

連通性顯著降低，景觀的破碎程度顯著增加，原有生態(tài)系統(tǒng)

被進一步分割、隔離。這將十分不利于生態(tài)系統(tǒng)的多樣性發(fā)

展，特別是形成了一些“島嶼式”斑塊，可能產(chǎn)生的孤島效

應，瀕危動植物的瀕危程度會被進一步突顯。同時，地震后

導致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的破碎程度加劇，其生態(tài)系統(tǒng)多樣性發(fā)展

形式則更加嚴峻C從地震前后的變化來看，區(qū)域以常綠闊葉

林、常綠闊葉落葉混交林、山地灌叢生態(tài)系統(tǒng)破壞尤為突出。

7.4.2項目實施對生態(tài)環(huán)境的影響

項目建設能有效增加項目區(qū)森林植被，除對項目區(qū)產(chǎn)生

綠化、美化作用外，對改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也有重要作

用。項目建設本身也是一項生態(tài)工程，但部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)如處

理不當，也會對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

——林地清理、整地、撫育等活動，將不同程度的破壞

地表植被和土壤結構，在外力因素的作用下會引起水土流

失。

——化肥、農(nóng)藥施用不當，將會導致環(huán)境污染。

——如引進苗木檢疫環(huán)節(jié)失誤，將可能引起病蟲害傳播,

造成新的病蟲害的發(fā)生。

——項目建設施工過程中對環(huán)境的影響（如施工整地不

當可能造成水土流失等）。

7.4.3環(huán)境保護措施

為盡量減輕在項目建設過程中對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，

采取以下主要防止措施：

——水土和土壤肥力保持措施。執(zhí)行四川省《造林經(jīng)營

環(huán)境保護規(guī)程》，分坡度級確定恰當?shù)恼胤绞?，不在雨?/p>

清林整地，沿等高線整地，“品”字型栽植，坡長超過50m

的造林地，分段開挖排水溝，并沿等高線設置植被保留帶或

種生物綠籬，盡可能減少新的水土流失；在幼林、成林撫育

過程中，盡量減輕對林地植被和地表的破壞。

——提倡使用有機肥，盡量不使用化肥，避免地表撤施,

盡量采用低毒、殘留期短的農(nóng)藥和生物制劑，既保障林木生

長，也減少化肥農(nóng)藥污染。

——林內(nèi)的枯枝落葉要加以保護，不得采收，發(fā)揮持水功能,

增加土壤有機質(zhì)和養(yǎng)分。

——嚴格種苗檢疫制度，減少病蟲傳播機會。認真執(zhí)行種苗

“一簽兩證”制度，確保良種壯苗，上山造林，防止病蟲害

傳入。

7.4.4項目實施對環(huán)境影響評價

項目的實施過程中對環(huán)境影響較小，只要環(huán)境保護措施在

設計、施工、運營各期得到落實，可以消除項目建設對生態(tài)

環(huán)境產(chǎn)生的不利影響或?qū)⒉焕绊懡档阶畹拖薅?，工程?/p>

設及運營帶來的影響是區(qū)域自然環(huán)境體系可以承受的。

第八章實施步驟和進度安排

建設進度應結合項目區(qū)實際、建設內(nèi)容的緊迫性及難易

程度、建設規(guī)模的大小來安排。建設期限為2年（2009—2010

年）。

8.1.2009年主要建設內(nèi)容

森林植被恢復一人工植苗造林（包括重造）25001畝，年度投

資為1926.722萬元。

8.2.2010年主要建設內(nèi)容

森林植被恢復一人工植苗造林（包括重造）2651畝，年度投

資為141.026萬元。

8.3.項目實施進度安排

根據(jù)國家項目建設程序，本項目建設中主要步驟涉及以下內(nèi)

容：規(guī)劃編制與審批、實施方案設計、招投標、工程監(jiān)理、

項目驗收、竣工驗收和項目后期評估等，按照規(guī)劃建設年限,

各項內(nèi)容實施進度計劃（見表8-3）

某區(qū)地震災后生態(tài)修復規(guī)劃林草植被恢復項目

實施進度計劃表

序號年度2009年2010年

項目

1實施方案編制與評審7月

2實施方案立項與審批8月

3招投標9月中旬

4前期準備9月底1月

5整地打窩（包括爆破整地）10月中旬2月

6植苗造林

10-11月3-4月

7工程監(jiān)理

8項目驗收

12月9月

9項目（管）維護

10竣工驗收

2010年9月2011年6月

11項目后期評估

8.4年投資進度安排

按照先急后緩，量力而行的原則安排林草植被恢復第一期人

工造林建設任務，并確定年投資進度，具體為：2009年投資

為1926.722萬元，占計劃總投資的38.5%；2010年投資為

141.026萬元,占計劃總投資的2.8%

第九章投資概算與資金籌措

9.1概算指標編制原則及依據(jù)

9.1.1編制原則

一期工程投資概算采用綜合技術經(jīng)濟指標。“指標”的制定是

根據(jù)實際操作中的概算指標，并分別不同林種和不同整地規(guī)

格制定，按2009年價格計算編制。指標包括直接生產(chǎn)費用和

其它生產(chǎn)費用兩部分。直接生產(chǎn)費用包括林地清理、整地打

窩(含爆破)、種苗、栽植、補植、工程措施、病蟲防治、幼

撫和管護。其它工產(chǎn)費用包括規(guī)劃設計、檢查驗收、招投標、

工程監(jiān)理和預備費用。

9.1.2編制依據(jù)

(1)《林業(yè)局總體設計工程概算編制辦法》LBD-87；

(2)《全國生態(tài)公益林建設標準》；

(3)《林業(yè)基本建設工程概算(預)算編制方法》；

(4)《四川省財政廳四川省林業(yè)廳關于轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈林

業(yè)生態(tài)工程建設資金管理辦法〉的通知》(川財投[2007]281

號)

(5)爆破炸材料報價單

(6)市場詢價及地震災害四川林業(yè)損失評估報告和四川

災區(qū)道路交通條件等實際情況確定估算依據(jù)。

9.2投資概算

某區(qū)生態(tài)修復項目建設任務人工造林27652畝，總投資概算

2067.748萬元，按造林費用劃分：直接費用1858.525萬元，，

其它間接費用209.223萬元(詳見投資規(guī)模分年度匯總表)。

9.3資金籌措

某區(qū)生態(tài)修復一期工程建設總投資2067.748萬元全部

來源于中央財政基金投資。

9.3.1工程建設費用構成情況

項目建設總投資2067.748萬元。其中：直接費用

1858.525萬元，，其它間接費用209.223萬元

——人工新造林投資2039.709萬元。

——未成林造林地補植投資28.039萬元。

2.工程建設其他費用

本項目工程建設預算其他費用209.223萬元。

——勘察設計費75.960萬元。

——工程建設管理費30.030萬元。

一一工程咨詢、監(jiān)理、招投標、檢查驗收等其他費用

103.223萬元。

第十章建設效益評價

10.1生態(tài)效益

生態(tài)效益是生態(tài)系統(tǒng)服務功能提供人類的保證人類生活

質(zhì)量的功能。生態(tài)修復重建的生態(tài)效益是使生態(tài)系統(tǒng)恢復或

具備更加完善服務功能。

10.1.1提高森林覆蓋率

提高森林覆蓋率。通過項目建設，可恢復森林面積27652畝，

項目區(qū)森林覆蓋率將提高0.6個百分點，森林健康水平和質(zhì)

量將會進一步提高，區(qū)域地震次生災害將得到進一步控制

10.1.2保護生物多樣性

生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最重要的生態(tài)價值之一,

也是完善系統(tǒng)功能、保護生態(tài)平衡和系統(tǒng)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基

礎保障。某區(qū)災后生態(tài)恢復重建項目第一期完成后，可恢復

重建林地27652畝，將有效地促進災區(qū)生物多樣性的恢復和

發(fā)展，維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

10.1.3涵養(yǎng)水源

涵養(yǎng)水源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要功能之一。主要表現(xiàn)在植物

具有截留降水、減少蒸騰、增強土壤水分下滲、抑制蒸發(fā)、

調(diào)節(jié)地表徑流、改變積雪融雪狀況等功能，這些功能使陸地

生態(tài)系統(tǒng)對河川徑流產(chǎn)生重要的調(diào)蓄作用，直接影響河流的

水文情勢。我區(qū)地處長江上游嘉陵江流域重要區(qū)域，生態(tài)系

統(tǒng)肩負著涵養(yǎng)水源的重任。地震災害造成的破壞使水源涵養(yǎng)

區(qū)侵蝕面加大、河流補給受損，河流水環(huán)境安全受到影響。

通過項目實施，恢復森林面積27652畝，對區(qū)域內(nèi)飲用水源

污染進行防治，不僅保證了災區(qū)群眾的飲用水安全，而且每

年水源涵養(yǎng)量近200萬m3o

10.1.4水土保持

地震造成的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害和對植被的破壞,

加劇了區(qū)域水土流失。項目實施恢復重建森林并對受損或破

壞的水土保持設施進行維修或重建，可有效防治災區(qū)水土流

失。

10.1.5其它環(huán)境效益

生態(tài)恢復重建的其它環(huán)境效益主要表現(xiàn)在有害生物控制、吸

收污染物，阻滯粉塵、凈化空氣，凈化水源，降低噪音等方

面。良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)還可以提高景觀休閑功能等

10.2經(jīng)濟效益

災后生態(tài)系統(tǒng)恢復的最終目標是恢復并維持生態(tài)系統(tǒng)的服務

功能，直接經(jīng)濟價值來自于生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的生態(tài)系統(tǒng)

產(chǎn)品以及服務價值。項目實施后，災區(qū)可增加林木面積

27652畝，生長到成熟林后預計可增加森林蓄積55.68萬立

方米，產(chǎn)生經(jīng)濟效益1.67億元，一期工程生態(tài)經(jīng)濟型林營

造規(guī)劃面積21845畝，主要栽植核桃、油橄欖和枇杷等生態(tài)

經(jīng)濟兼容樹種，速豐林面積有4059畝，樹種主要有梢木、楊

樹、杉木、馬尾松等速生樹種。大面積的經(jīng)濟林和速豐林占

規(guī)劃面積的93.7%o在工程建設造林5年之后即可開始受益,

僅生態(tài)經(jīng)濟林一項5年后林產(chǎn)品收入：按每株產(chǎn)2斤計算,

每畝為66斤，即：66斤/畝X21845畝=1441770斤，按每斤

預計市場價6元計，年經(jīng)濟林產(chǎn)品收入為：1441770斤X7

元/斤=865.062萬元。僅用8年時間國家就可以實現(xiàn)投資回

報，實現(xiàn)災區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，促進災民致富。同時也促進林

業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增強林業(yè)自身調(diào)節(jié)功能。

項目建成后直接而間接經(jīng)濟效益都較大，主要體現(xiàn)在在恢復

林草植被的同時，本次栽植了大量的核桃、油橄欖等生態(tài)經(jīng)

濟兼容樹種，同時還栽植有部分速豐林（工業(yè)原料林）。在間

接經(jīng)濟效益方面，生物多樣性保護設施恢復重建項目給全區(qū)

林業(yè)行業(yè)注入了新的活力，為全區(qū)林業(yè)行業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定

了堅實的基礎，對實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，拉動地方建設等各行

業(yè)的消費需求，推動全區(qū)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，將發(fā)揮出良

好的間接效益。

10.3社會效益

10.3.1改善生存條件，恢復人民生活生產(chǎn)

恢復重建區(qū)是我省地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，5.12

汶川地震使脆弱的生態(tài)系統(tǒng)雪上加霜，生活設施、生產(chǎn)條件

遭到損毀。項目實施將逐步消除地質(zhì)隱患，保護生態(tài)環(huán)境,

改善當?shù)厝罕姷纳?、生存條件，建設一個有利于人類身心

健康的生存環(huán)境，增強人們熱愛家鄉(xiāng)，建設家鄉(xiāng)的信心，提

高生存環(huán)境質(zhì)量和群眾健康水平。

10.3.2促進基礎設施恢復建設，改善投資環(huán)境條件

生態(tài)修復將促進災區(qū)基礎條件改善，有利于建設生態(tài)文明,

社會文明的區(qū)域投資環(huán)境，有利于災區(qū)其他各項事業(yè)的順利

恢復重建。隨著項目的逐步實施，制約當?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)、城

鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題將得到緩解。

10.3.3保障社會主義新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入

生態(tài)修復將改善災區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，減少水土流失，美化生活環(huán)

境，提高土地生產(chǎn)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可持續(xù)發(fā)展得到

保證，為社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)民收入提高提供有力保

障。

10.3.4維持社會穩(wěn)定，促進災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

災后生態(tài)恢復林草植被恢復區(qū)內(nèi)自然災害頻繁，基礎設

施落后，農(nóng)林矛盾普遍存在。通過災后生態(tài)恢復重建項目的

實施有利于對維護災區(qū)社會穩(wěn)定，促進災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

第十一章項目保障措施

11.1組織和管理保障

11.1.1成立組織領導機構

災后重建生態(tài)修復是我區(qū)當前工作的重中之重，為了加強對

生態(tài)修復工作的領導，區(qū)政府需成立某區(qū)災后重建生態(tài)修復

項目建設工作領導小組。領導小組組長由分管副區(qū)長擔任，

副組長有區(qū)林業(yè)局長擔任，林業(yè)局各有關部門主要領導為成

員。在區(qū)林業(yè)局設立領導小組辦公室。領導小組的主要職責

是，負責全面組織協(xié)調(diào)本區(qū)域災后重建生態(tài)修復工作，研究

決定災后重建生態(tài)修復工作中的重大事項，及時加強領導，

確保生態(tài)修復工程建設順利實施。項目建設時間緊、難度大，

任務十分艱巨，為認真謀劃和建設好該項目，區(qū)林業(yè)局成立

了“5?12”地震災后重建領導小組，領導小組由區(qū)林業(yè)局行

政一把手向茂才同志任組長，分管林業(yè)生產(chǎn)的副局長侯澤勇

同志任副組長，以營林股、計財股、設計隊、天保辦、科技

推廣站、林業(yè)站等辦公室負責人為成員組成。具體負責制定

該項目建設工作，將任務、質(zhì)量、進度落實到人。

11.1.2建立目標責任制

生態(tài)修復項目實施區(qū)地方各級政府對災后生態(tài)修復工作負總

責，要將災后生杰修復納入地方政府和部門年度目標考核和

政績考核范圍，層層落實責任。各級林業(yè)部門要加強組織協(xié)

調(diào)，切實做到落實到位、政策到位、措施到位、責任到位、

宣傳到位，確保生態(tài)修復工程質(zhì)量。

區(qū)林業(yè)局要做好統(tǒng)一部署，并按照有關技術規(guī)程規(guī)定的要求,

認真完善工程建設管理辦法和實施細則，對計劃審批、作業(yè)

設計、組織實施、檢查驗收和獎懲等做出具體明確的規(guī)定；

對項目建設的進展情況，要定期檢查，定期通報，對違規(guī)使

用資金案件和工程質(zhì)量事故實行責任追究，做到職責明確，

管理規(guī)范，運行高效，切實保證工程的建設質(zhì)量。

11.2隊伍和技術保障

地震災后生態(tài)修復重建是我區(qū)生態(tài)建設史上的一個全新課題,

涉及行業(yè)多，技術要求高。必須加強科學研究，推廣應用先

進技術，建立科技服務網(wǎng)絡，加快人才隊伍建設，努力為項

目實施提供有力的科技支撐。

11.2.1加強技術服務指導

區(qū)林業(yè)局作為主管部門要組織專業(yè)隊伍深入開展對災后生態(tài)

修復的科學指導，組織林業(yè)、生態(tài)、環(huán)境保護等專業(yè)技術隊

伍對災情進行調(diào)查評估，對災后防火、防蟲、疫病、空氣質(zhì)

量等進行動態(tài)監(jiān)測，對恢復重建工程進行科學的規(guī)劃設計，

對恢復重建工程的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益進行長期監(jiān)測。同

時要建立培訓制度，制定培訓計劃，重點加強生態(tài)環(huán)境基礎

知識、生態(tài)修復治理技術等方面的知識培訓。保證培訓效果，

建立起技術過硬、業(yè)務高，技術強的人員隊伍，不斷提高工

程建設管理和技術人員的能力和素質(zhì)，為災后恢復重建提供

技術服務。

11.2.2加強災區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復重建監(jiān)測評估

通過建設站點，加強災區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復重建監(jiān)測評估，改變

災區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及生態(tài)危機預警網(wǎng)絡薄弱的現(xiàn)狀。同

時，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理機構職能作用，制

定監(jiān)測工作規(guī)范，促進、確保各生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點工作的順

利開展，定期監(jiān)測災區(qū)恢復重建工作進展和評估森林生態(tài)環(huán)

境變化情況，及時對森林生態(tài)環(huán)境危險隱患發(fā)出預警，提出

防治措施，為全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設服務。

11.3資金保障

在資金使用上，要對災后生態(tài)修復資金統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?

對擠占、挪用、浪費資金的行為嚴加處罰，提高救災資金的

使用效率。在資金管理上，要將項目資金撥付與實際完成的

數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤，項目竣工后，組織專業(yè)人員對竣工驗

收和資金審計。統(tǒng)一采用資金報賬制度，對重建資金的來源