新區(qū)域主義正北美自由貿(mào)易區(qū)的應(yīng)用〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

內(nèi)容提要本文在介紹新區(qū)域主義的內(nèi)涵及其四個(gè)方面的主要內(nèi)容之后，利用新區(qū)域主義理論分析了北美自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐，以及參加北美自由貿(mào)易區(qū)對(duì)各國(guó)的影響。

關(guān)鍵詞新區(qū)域主義，北美自由貿(mào)易區(qū)，大國(guó)，小國(guó)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)外興起了研究新區(qū)域主義(newregionalism)的熱潮，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)了—一種新的趨勢(shì)：在大國(guó)與小國(guó)締結(jié)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTAs)過(guò)程中，小國(guó)會(huì)對(duì)大國(guó)作出更多的讓步。小國(guó)對(duì)大國(guó)的讓步不僅表達(dá)在傳統(tǒng)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘減讓領(lǐng)域，而且更主要表達(dá)為國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)體制、法規(guī)、政策向大國(guó)靠攏，，這種小國(guó)對(duì)大國(guó)作出的單方面讓步現(xiàn)象被稱(chēng)之為新區(qū)域主義(Perroni，Whalley，1994，p．1—46)?！八簠^(qū)域主義的興起也極大地促進(jìn)了區(qū)域化的進(jìn)程，目前關(guān)于新區(qū)域主義研究的熱潮仍處于方興未艾之勢(shì)。本文首先介紹當(dāng)前新區(qū)域主義理論研究的主要內(nèi)容，然后分析了新區(qū)域主義在北美自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐。

一、新區(qū)域主義的主要內(nèi)容

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)新區(qū)域主義理論研究的視角和內(nèi)容卻比擬全面，諸如從國(guó)際關(guān)系學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理以及區(qū)域規(guī)劃等視角來(lái)研究新區(qū)域主義的產(chǎn)生，內(nèi)涵和影響。本文結(jié)合解釋全球雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定的興起，認(rèn)為新區(qū)域主義主要研究以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

1．小國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定后會(huì)得到那些好處

首先，小國(guó)與大國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定后，最主要的是獲得了大國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，獲得了以市場(chǎng)準(zhǔn)人時(shí)機(jī)為代表的經(jīng)濟(jì)收益。其次，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，大國(guó)也失去了對(duì)小國(guó)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)的權(quán)利；再次，如果小國(guó)與大國(guó)接壤，小國(guó)還可以促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，形成依靠大國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)帶，最便利接納大國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2．在自由貿(mào)易協(xié)定簽訂過(guò)程中，小國(guó)要作出那些讓步

大國(guó)相對(duì)小國(guó)而言，在經(jīng)濟(jì)上簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的鼓勵(lì)較小，在大國(guó)內(nèi)部還存在著反對(duì)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力和政治勢(shì)力。大國(guó)在向小國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，也放棄了對(duì)小國(guó)實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)的權(quán)利。為了補(bǔ)償大國(guó)的損失，小國(guó)必須向大國(guó)提供單方支付(side-payments)。單方支付包括經(jīng)濟(jì)上和政治上的一些具體讓步。如果沒(méi)有這種單方支付，大國(guó)與小國(guó)之間就難以達(dá)成自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。因而，在均衡狀態(tài)下，小國(guó)從自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定獲得收益的同時(shí)，也必須提供單方支付。換句話(huà)說(shuō)，小國(guó)與大國(guó)簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定實(shí)際上是利用單方支付購(gòu)置了進(jìn)人大國(guó)市場(chǎng)的“保險(xiǎn)〞。

3．大國(guó)在自由貿(mào)易協(xié)定中獲得的經(jīng)濟(jì)利益和非經(jīng)濟(jì)利益

就經(jīng)濟(jì)利益而言，又分為貿(mào)易利益和非貿(mào)易利益。貿(mào)易利益指獲得貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。一般地，大國(guó)從自由貿(mào)易協(xié)定中獲得的貿(mào)易利益是有限的，由于其市場(chǎng)規(guī)模較大，對(duì)外部世界的依存度較低，抵御外部沖擊的能力和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的談判交易能力較強(qiáng)，所以源于貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的影響不大。非傳統(tǒng)貿(mào)易利益指擴(kuò)大大國(guó)的提高貿(mào)易報(bào)復(fù)能力及整體國(guó)際談判交易能力。這是一種外部收益。大國(guó)參加自由貿(mào)易協(xié)定并且力求獲得區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)，并不僅僅是為了獲得區(qū)域合作的內(nèi)部收益，而且更重要的是要獲得區(qū)域合作的外部收益。即擴(kuò)大其在多邊貿(mào)易談判中的籌碼，進(jìn)而獲得國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)那么制定過(guò)程中的主導(dǎo)權(quán)。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，一國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)那么的影響力取決于該國(guó)能夠向世界提供多大的進(jìn)出口市場(chǎng)。一國(guó)進(jìn)出口的規(guī)模越大，它對(duì)規(guī)那么的影響力也就越大。而自由貿(mào)易區(qū)最直接的影響就是無(wú)形中擴(kuò)大了一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模。盡管自由貿(mào)易區(qū)的成員國(guó)之間沒(méi)有統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易政策，但只要大國(guó)能夠擁有自由貿(mào)易區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，自由貿(mào)易區(qū)就可能成為主導(dǎo)權(quán)國(guó)家與其他大國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼，最終把區(qū)域內(nèi)規(guī)那么轉(zhuǎn)化為多邊貿(mào)易規(guī)那么，大國(guó)就能獲得非貿(mào)易利益。非經(jīng)濟(jì)利益特別是政治利益也是大國(guó)參與自由貿(mào)易區(qū)的重要因素，有時(shí)還會(huì)是主要因素。

4．自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)大國(guó)和小國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的影響

自由貿(mào)易協(xié)定通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)效勞的市場(chǎng)范圍對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的布局產(chǎn)生影響。在自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)部，當(dāng)一個(gè)國(guó)家降低它的貿(mào)易關(guān)稅，本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外的需求會(huì)得到增長(zhǎng)，這樣會(huì)促進(jìn)本國(guó)某些產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展；另外，自由貿(mào)易還鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與鄰國(guó)接壤的邊界地區(qū)或港口城市，因?yàn)檫@樣產(chǎn)品可以更容易進(jìn)入鄰國(guó)市場(chǎng)。

二、新區(qū)域主義在北美自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐

北美自由貿(mào)易區(qū)(下面簡(jiǎn)稱(chēng)為NAFTA)又稱(chēng)為美加墨自由貿(mào)易區(qū)，是美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)在1992年8月簽訂?北美自由貿(mào)易協(xié)定?后成立的，1994年1月1日正式生效和運(yùn)行。它是第一個(gè)由興旺國(guó)家與開(kāi)展中國(guó)家達(dá)成的貿(mào)易聯(lián)盟，也是新區(qū)域主義大國(guó)與小國(guó)之間簽訂自由貿(mào)易區(qū)的成功實(shí)例。2000年，該貿(mào)易區(qū)內(nèi)人口為3．68億，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)110998億美元，占世界總值的35．2%。下面本文將根據(jù)新區(qū)域主義的四個(gè)主要內(nèi)容分析NAFYA的實(shí)踐。

1.墨西哥和加拿大參加北美自由貿(mào)易區(qū)后利益所得

參加北美自由貿(mào)易區(qū)對(duì)墨西哥的積極影響：

(1)在貿(mào)易方面，NAFTA實(shí)施以來(lái)，美國(guó)對(duì)墨西哥進(jìn)口品征收的平均關(guān)稅由1993年的12．1%降到3．9%。關(guān)稅水平的降低，促進(jìn)了墨西哥的出口貿(mào)易。美墨雙邊貿(mào)易由1993年的895億美元增長(zhǎng)到1997年的1763億美元。同期，墨西哥商品進(jìn)入加拿大的平均關(guān)稅由2．38%下降到0．86%，1993-1998年間兩國(guó)間的貿(mào)易額由41億美元增至75億美元?，F(xiàn)在，墨西哥是加拿大的第六大貿(mào)易伙伴。墨西哥在1992年和1993年時(shí)貨物的進(jìn)出口逆差曾經(jīng)高達(dá)170億和120億美元，；參加NAFTA之后墨西哥的外貿(mào)進(jìn)出口值根本保持平衡。

(2)在吸引投資方面，NAFI’A實(shí)施后，墨西哥吸引的外國(guó)投資明顯增多。外國(guó)直接投資額由1993年的44億美元增至1997年的125億美元。造成投資增長(zhǎng)的原因，一方面是自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)貿(mào)易自由化有著明確的規(guī)定，使美、加資本愿意投資墨西哥，美國(guó)的直接投資額占到對(duì)墨直接投資總額的60%，同時(shí)加拿大到墨的投資企業(yè)也成倍增長(zhǎng)，成為在墨西哥國(guó)外直接投資增長(zhǎng)最快的國(guó)家；另一方面是美、加之外的其他地區(qū)和國(guó)家看重墨西哥的地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值。墨西哥作為開(kāi)展中國(guó)家的一個(gè)工業(yè)大國(guó)，是進(jìn)入美國(guó)的“最正確跳板〞，是全球挺進(jìn)美國(guó)和拉美自由貿(mào)易區(qū)的中樞區(qū)域。其中來(lái)自于歐洲國(guó)家的企業(yè)的資金總計(jì)超過(guò)60億美元，亞洲向墨直接投資的廠商從僅限于日本擴(kuò)展到印度、韓國(guó)和新加坡等。

(3)在增加就業(yè)方面，北美自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行以來(lái)，墨西哥涉及出口活動(dòng)的企業(yè)創(chuàng)造了更多的就業(yè)時(shí)機(jī)。外向型出口企業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了僅為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)的公司，1997年出口超過(guò)產(chǎn)量50%的外向型出口企業(yè)，其就業(yè)增長(zhǎng)幾乎是面向國(guó)內(nèi)的制造業(yè)公司就業(yè)增長(zhǎng)的3倍，墨西哥的失業(yè)率也從1997年的2．6%下降到2000年的1．6%。

參加北美自由貿(mào)易區(qū)對(duì)加拿大的積極影響：

早在1988年1月2日，加拿大就與美國(guó)簽訂了?美加自由貿(mào)易協(xié)定?，加拿大雖然與墨西哥相比可能是大國(guó)，但是相對(duì)美國(guó)而言絕對(duì)是小國(guó)。與墨西哥參加北美自由貿(mào)易區(qū)獲得的利益相近，加拿大從?美加自由貿(mào)易協(xié)定?中也會(huì)獲得相類(lèi)似的好處。隨著墨西哥參加北美自由貿(mào)易區(qū)，加拿大在增加貿(mào)易和促進(jìn)就業(yè)等方面也得到了巨大的好處。

(1)在貿(mào)易方面，加拿大和美國(guó)在經(jīng)貿(mào)上聯(lián)系密切，美國(guó)是加拿大最大的貿(mào)易伙伴，加出口到美產(chǎn)品占其出口總值的80%，占國(guó)民生產(chǎn)總值的25%，進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品占美出口總值的25%，與美國(guó)的貿(mào)易額占該國(guó)貿(mào)易總額的70%左右。NAFTA內(nèi)部市場(chǎng)互相開(kāi)放，相互提供優(yōu)惠，區(qū)外的國(guó)家地區(qū)因享受不到優(yōu)惠而形成了事實(shí)上的貿(mào)易壁壘，外來(lái)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力下降，從而形成“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)〞。再加上由于關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的取消使得市場(chǎng)擴(kuò)大，又形成了“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)〞。加拿大對(duì)NAFI’A內(nèi)部市場(chǎng)的依賴(lài)程度超過(guò)40%。

(2)在就業(yè)方面，伴隨著NAVFA的運(yùn)作進(jìn)程，加拿大的失業(yè)率從1990年的8．1%下降到2000年的6．8%，近年來(lái)在就業(yè)方面更是有所好轉(zhuǎn)。

2．加拿大和墨西哥在參加北美自由貿(mào)易區(qū)過(guò)程中的讓步

相對(duì)美國(guó)而言，加拿大和墨西哥是小國(guó)。小國(guó)與大國(guó)簽訂自由貿(mào)易區(qū)就必須作出一些讓步作為向大國(guó)支付的保險(xiǎn)，加拿大參加?美加自由貿(mào)易協(xié)定?以及1992年加拿大和墨西哥參加北美自由貿(mào)易區(qū)之后，除了一些明顯的貿(mào)易讓步之外，它們?cè)趪?guó)內(nèi)政策方面都作了讓步，這些政策會(huì)影響到稅收、產(chǎn)品定價(jià)和產(chǎn)品供給安排平安等方面；除了在這些協(xié)議里面包括的正式讓步之外，美國(guó)還同時(shí)通過(guò)談判尋求這些小國(guó)的國(guó)內(nèi)政策作出改變，例如減少并最終消除影響到小國(guó)服裝、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵出口行業(yè)的部門(mén)保護(hù)。由于小國(guó)的政策改變?cè)趨f(xié)議里沒(méi)有明確安排，因而是隱含的。

墨西哥的讓步：墨西哥參加北美自由貿(mào)易區(qū)以后，墨西哥接受了美國(guó)和加拿大的農(nóng)業(yè)自由主義政策，解除了對(duì)玉米和大豆的保護(hù)；提高糖業(yè)保護(hù)到美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)；取消汽車(chē)進(jìn)口配額，像?美加自由貿(mào)易協(xié)定?一樣接受汽車(chē)自由供給；同意整頓國(guó)內(nèi)金融投資環(huán)境；同意對(duì)能源的國(guó)內(nèi)消費(fèi)價(jià)格與出口價(jià)格實(shí)行無(wú)差異定價(jià)。具體而言，參加北美自由貿(mào)易區(qū)會(huì)對(duì)墨西哥國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的不良影響(舒波，2004)。

(1)墨西哥農(nóng)業(yè)開(kāi)展困難。參加NAFTA以后，墨西哥的農(nóng)牧業(yè)受到了前所未有的嚴(yán)重沖擊。1993-1998年墨西哥農(nóng)牧產(chǎn)品對(duì)美出口增加了35%，但同期美國(guó)的農(nóng)牧產(chǎn)品向墨出口增長(zhǎng)了48%，1998年墨西哥的農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差到達(dá)13．37億美元。由于享受高額補(bǔ)貼的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品潮水般地進(jìn)入墨西哥市場(chǎng)，墨農(nóng)作物種植面積已縮減了400萬(wàn)公頃，隨著20種農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅在2003年的完全解除，墨西哥農(nóng)業(yè)市場(chǎng)遭受美國(guó)、加拿大等國(guó)吞噬的狀況進(jìn)一步惡化，墨農(nóng)業(yè)的未來(lái)開(kāi)展舉步維艱。

(2)生活貧困化加劇。外資涌向墨西哥的制造業(yè)，使得墨西哥2001年生產(chǎn)力比1993年上升了47．7%，但是工人的工資不增反降，最低工資的實(shí)際值下降了1.8%，制造業(yè)的平均工資下降了近21%。自NAFTA實(shí)施后，貧窮人口急劇增加。800萬(wàn)墨西哥家庭從中產(chǎn)階級(jí)下滑到貧困階層，很多家庭被迫遷往墨西哥城的貧困街區(qū)或是美墨邊境城市。1994年墨西哥貧困線(xiàn)下的人口占全國(guó)人口的50%，目前已增至近60%。

(3)環(huán)境污染惡化。研究顯示，自NAFFA生效后，墨的制造業(yè)產(chǎn)生的空氣污染程度比以前增加了2倍，沒(méi)有按NAFTA的承諾就工業(yè)對(duì)環(huán)境及人口增加而相應(yīng)地提供足夠的環(huán)?；ㄍ顿Y。美墨邊境的公眾健康受到威脅。墨西哥制造業(yè)造成的空氣污染比協(xié)定簽署前增加了兩倍，同時(shí)墨西哥的自然資源受到破壞。墨在NAFTA協(xié)議中同意減少對(duì)外國(guó)投資的障礙，對(duì)外資控股權(quán)也解除了限制。美國(guó)大幅度增加對(duì)墨林業(yè)部門(mén)的投資，使得北美最大的未開(kāi)發(fā)的森林區(qū)面臨威脅。

加拿大參加?美加自由貿(mào)易協(xié)定?和NAFTA后，在幾個(gè)方面對(duì)美國(guó)都作出了讓步。在服裝領(lǐng)域，與簽訂協(xié)定之前相比，加拿大出口到美國(guó)市場(chǎng)的服裝產(chǎn)品的關(guān)稅定額更高；在運(yùn)輸領(lǐng)域，對(duì)交通運(yùn)輸限制性的?瓊斯法案?在美國(guó)仍然保存；在能源領(lǐng)域，加拿大根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不同對(duì)能源實(shí)行區(qū)別定價(jià)是非法的，要確保能源產(chǎn)品對(duì)美國(guó)提供的平安；在投資領(lǐng)域，加拿大對(duì)投資的審查程序大大放松；在專(zhuān)利保護(hù)領(lǐng)域，加拿大也作出了明顯的改變(雖然在協(xié)議里沒(méi)規(guī)定，但實(shí)際上發(fā)生了)，這些專(zhuān)利會(huì)影響到國(guó)外藥品進(jìn)口。

3．美國(guó)在北美自由貿(mào)易協(xié)定中獲得的經(jīng)濟(jì)利益和非經(jīng)濟(jì)利益

美國(guó)積極簽訂?美加自由貿(mào)易協(xié)定?，在此根底上吸收墨西哥參加北美自由貿(mào)易區(qū)，這一行為的背后一定有利益的驅(qū)使。一般地，在自由貿(mào)易協(xié)定中，大國(guó)會(huì)獲得包括貿(mào)易利益和非貿(mào)易利益的經(jīng)濟(jì)利益，其中以非貿(mào)易利益為主；更重要的是，大國(guó)還會(huì)獲得包括政治利益在內(nèi)的非經(jīng)濟(jì)利益。以NAFTA為例，美國(guó)獲得的貿(mào)易利益很小。例如Hanson(1998，p．1—34)指出，NAFTA對(duì)美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響很小，只相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%(甚至小于季度國(guó)民收入賬戶(hù)的統(tǒng)計(jì)誤差)，勞動(dòng)力就業(yè)的影響也就是幾萬(wàn)人。美國(guó)參與北美自由貿(mào)易區(qū)的動(dòng)力來(lái)自于兩個(gè)方面：

(1)獲得非貿(mào)易利益為主的經(jīng)濟(jì)利益。北美自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)以美國(guó)為核心的南北區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。美國(guó)在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)有著絕對(duì)的主導(dǎo)作用。美國(guó)不僅是北美自由貿(mào)易區(qū)的倡導(dǎo)者，而且是該自由貿(mào)易區(qū)的主導(dǎo)國(guó)，它在貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)和支配地位。從貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的實(shí)力來(lái)看，美國(guó)占有2／3的人口和90%的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加拿大僅有7%的人口和8%的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，墨西哥雖擁有近26%的人口，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力那么不到2%。

美國(guó)參加北美自由貿(mào)易區(qū)，獲得了自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的主導(dǎo)權(quán)，擁有決定區(qū)域內(nèi)規(guī)那么的能力，并且擁有提高貿(mào)易報(bào)復(fù)能力及整體國(guó)際談判交易能力。北美自由貿(mào)易區(qū)對(duì)美國(guó)最直接的影響就是無(wú)形中擴(kuò)大了美國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模，這也擴(kuò)大了美國(guó)與其他大國(guó)和區(qū)域組織進(jìn)行多邊貿(mào)易談判的籌碼，進(jìn)而獲得國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)那么制定過(guò)程中的主導(dǎo)權(quán)。例如，在烏拉圭回合談判中，美國(guó)利用北美自由貿(mào)易協(xié)定影響全球經(jīng)濟(jì)規(guī)那么。美國(guó)曾屢次威脅用北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定替代WTO的多邊貿(mào)易談判，并屢屢奏效。烏拉圭回合談判所涉及的許多新領(lǐng)域?qū)嶋H上在美國(guó)參與的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中都已經(jīng)存在，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、效勞貿(mào)易自由化、與貿(mào)易相關(guān)的投資措施等。這樣，美國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中的意志就最終轉(zhuǎn)化為多邊貿(mào)易的規(guī)那么，獲得了非貿(mào)易利益。

(2)獲得非經(jīng)濟(jì)利益。非經(jīng)濟(jì)因素包括政治因素，但是不僅僅是指意識(shí)形態(tài)。從平安方面考慮，北美自由貿(mào)易區(qū)的建立被美國(guó)國(guó)內(nèi)支持者稱(chēng)為“國(guó)家政策的巨大成功〞，因?yàn)樗偈鼓鞲缂涌炝苏谓?jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，加深了美國(guó)與南部鄰國(guó)之間的關(guān)系，從而使美國(guó)變得更為平安。在北美自由貿(mào)易協(xié)議里，還有許多非貿(mào)易條款，如環(huán)境條款、勞工條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，反毒品和墨西哥非法移民等也包括在內(nèi)。從根本上說(shuō)，北美自由貿(mào)易區(qū)的建立更多地表達(dá)出了美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。

4．北美自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的影響

北美自由貿(mào)易區(qū)成立以后，區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以從規(guī)模經(jīng)濟(jì)中獲益，降低產(chǎn)品的本錢(qián)，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。NAFTA消除貿(mào)易壁壘，市場(chǎng)的擴(kuò)大提供更多專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)作時(shí)機(jī)，因而能創(chuàng)造出“范圍經(jīng)濟(jì)〞。在區(qū)內(nèi)，一些產(chǎn)業(yè)會(huì)形成完整的梯度布局，企業(yè)可以選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)形態(tài)，根據(jù)“生產(chǎn)分工〞戰(zhàn)略，區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和局部“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)〞可以轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力豐富而廉價(jià)的墨西哥，將新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)留在美國(guó)和加拿大國(guó)內(nèi)，促進(jìn)美加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。比方說(shuō)NAFTA成立后，由于其獨(dú)特的原產(chǎn)地規(guī)那么，直接庇護(hù)了區(qū)域內(nèi)紡織品服裝貿(mào)易。美國(guó)、加拿大和墨西哥之間逐漸形成了美國(guó)生產(chǎn)棉紗，在墨西哥、加拿大織成布，做成服裝再回流到美國(guó)的紡織品服裝貿(mào)易的區(qū)內(nèi)循環(huán)。墨西哥已經(jīng)取代中國(guó)成為紡織品對(duì)美出口的第一大國(guó)。

(1)北美自由貿(mào)易區(qū)對(duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局和空間布局的影響。北美自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局和空間布局的影響主要表現(xiàn)在：在產(chǎn)業(yè)布局方面，美國(guó)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到加拿大和墨西哥，這有利于美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級(jí)有力地推動(dòng)美國(guó)汽車(chē)、電信設(shè)備等工業(yè)部門(mén)的開(kāi)展。據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，美國(guó)汽車(chē)工業(yè)中1994年以來(lái)整個(gè)就業(yè)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于NAFTA建立之前的年份。1990-1993年汽車(chē)生產(chǎn)雇員的年增長(zhǎng)率平均為1%，]994年以后平均增長(zhǎng)率為5%。在空間布局方面，北美自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)美國(guó)空間布局作用不大。這是因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體比加拿大和墨西哥大的多，美國(guó)可以對(duì)鄰國(guó)產(chǎn)業(yè)的空間布局有很大的影響，但是鄰國(guó)對(duì)美國(guó)的影響就很小。美國(guó)使墨西哥工業(yè)向北部邊境地區(qū)移動(dòng)的力量比墨西哥使美國(guó)工業(yè)南移的力量大的多。雖然靠近墨西哥的邊境城市就業(yè)人口比美國(guó)整體就業(yè)人口增長(zhǎng)更快，但是美國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)影響很小。可以說(shuō)墨西哥經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有強(qiáng)大到對(duì)美國(guó)生產(chǎn)的空間組織產(chǎn)生深刻影響的時(shí)候。

(2)北美自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)加拿大和墨西哥產(chǎn)業(yè)布局和空間布局的影響。由于加拿大和美國(guó)貿(mào)易有很長(zhǎng)的歷史，美國(guó)一個(gè)世紀(jì)以來(lái)就對(duì)加拿大的工業(yè)實(shí)施了很強(qiáng)的影響，因而北美自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)加拿大的工業(yè)布局的影響從數(shù)量上比擬難以確定，但是宏觀上的影響還是非常明顯的，加拿大安大概省與美國(guó)中西部和北部的主要制造業(yè)地區(qū)接壤，在上世紀(jì)大局部時(shí)間里聚集了一半的制造業(yè)工人。加拿大工業(yè)中心沿著美國(guó)的工業(yè)中心開(kāi)展，是美國(guó)工業(yè)聚集的擴(kuò)展。直到最近，兩國(guó)的自動(dòng)化生產(chǎn)在地理位置上仍然集中在美國(guó)的密歇根州和加拿大的安大概省的工業(yè)走廊。

北美自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)墨西哥的影響分析就相對(duì)容易一些。墨西哥參加北美自由貿(mào)易區(qū)后，平均關(guān)稅的降低使得墨西哥產(chǎn)品更容易進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。在靠近美國(guó)的墨西哥邊境地區(qū)，到美國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)輸本錢(qián)降低，那些出口占銷(xiāo)售比重較大或進(jìn)口占直接投入比重較大的企業(yè)可以把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到那些低本錢(qián)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的邊境地區(qū)。在北美自由貿(mào)易區(qū)簽訂之前，邊境地區(qū)工業(yè)就業(yè)人口增長(zhǎng)與靠近美國(guó)市場(chǎng)的距離相關(guān)性為零。但是參加北美自由貿(mào)易區(qū)后，這種相關(guān)性就為負(fù)，越靠近美國(guó)市場(chǎng)，工業(yè)就業(yè)人口就越多，，在墨西哥，墨西哥城工業(yè)帶已經(jīng)轉(zhuǎn)移到與美國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密有關(guān)的墨西哥北部，邊境地區(qū)制造業(yè)工人從1970年的18．6%上升到1993年的29．8%。圍繞墨西哥城建立的制造業(yè)帶也被分割開(kāi)來(lái)，墨西哥城制造業(yè)工人從1970年的47．3%下降到1993年的28．7%。到1993年，邊境地區(qū)制造業(yè)