江西農(nóng)民工流動特征及對區(qū)域經(jīng)濟的影響分

析

勞動力資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必需的生產(chǎn)要素，是衡量區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要指標之一。中國

改革開放30多年取得巨大的經(jīng)濟成就，在于發(fā)揮了“人口紅利”的優(yōu)勢，推動了工業(yè)化與

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使中國成長為世界第二大經(jīng)濟體。我國,'人口紅利”的主體為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口一一農(nóng)民工。農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)具有典型的區(qū)域流動性，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致農(nóng)民

工的大量流動。要實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，對作為欠發(fā)達地區(qū)的江西而言，必須把

握農(nóng)民工的流動特點與規(guī)律，采取積極的產(chǎn)業(yè)政策與扶持政策，引導農(nóng)民工合理流動，努力

實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的本地化就業(yè)和市民化，進而增強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的競爭實力。

一我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工流動

（一）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必然趨勢

農(nóng)村剩余勞動力在經(jīng)濟動機和非經(jīng)濟動機的驅(qū)使下進行轉(zhuǎn)移。根據(jù)托達羅的理論，農(nóng)民對城

市就業(yè)的預期收入大于在當?shù)鼐蜆I(yè)的收入時才會發(fā)生轉(zhuǎn)移。預期經(jīng)濟收益和外部風險的變動

影響著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方式。美國經(jīng)濟學家劉易斯在研究城市化過程中的人口流動現(xiàn)

象時發(fā)現(xiàn)，只要城市居民收入水平高于農(nóng)村居民實際收入的30舟，農(nóng)村勞動力就必然會向城

市流動。在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的時代，農(nóng)村勞動力已經(jīng)從改革開放的變遷中，領(lǐng)悟到外出尋

求新的就業(yè)機會，將擺脫長期困囿于土地的低勞動報酬的窘境。無論是實現(xiàn)就地就近的轉(zhuǎn)

移，還是外出到異地的就業(yè)，都能夠給農(nóng)村勞動力帶來遠高于在本地土地經(jīng)營上的收益。研

究發(fā)現(xiàn)，追求對學習技能的掌握、積累創(chuàng)業(yè)的知識經(jīng)驗、外出見世面以及享受城市的文明生

活，成為更多的農(nóng)民的理想和追求。

（二）農(nóng)民工流動規(guī)模已較大

1949年以來長期存在的工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，導致城市居民收入與農(nóng)村居民收入的較大差

異。2013年，城市居民收入與農(nóng)村居民收入比仍然高達3.03：1。改革開放前，受限于二元

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，占人口80%的農(nóng)民被限制在土地上。隨著改革開放，

中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟一體化進程加快，城市化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速發(fā)展，促使農(nóng)

業(yè)轉(zhuǎn)移人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動。不斷從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門釋放出

的剩余勞動力一一農(nóng)民工，是我國改革開放30多年來經(jīng)濟快速增長的重要源泉，“人口紅

利”促進了以國際市場為依托的外向型經(jīng)濟的繁榮。據(jù)國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)

展報告2013》，1979?2012年，中國流動人口已從600萬人上升至2.36億人。國家統(tǒng)計局

農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)民工數(shù)量達到2.69億人，外出農(nóng)民工達到1.66

億人。

二我國農(nóng)民工跨區(qū)域流動的特征

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異導致的農(nóng)民工流動

我國的農(nóng)村勞動力流動受地域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)開放度的影響，呈現(xiàn)非均衡的態(tài)勢。從我國改

革開放以來農(nóng)村勞動力流動的基本態(tài)勢來分析，一個突出的特點，就是東部發(fā)達地區(qū)對中西

部欠發(fā)達地區(qū)的引力作用強大，東部發(fā)展迅速的出口導向型的加工制造產(chǎn)業(yè)，吸引大量的中

西部農(nóng)村剩余勞動力向東部轉(zhuǎn)移，東部成為吸納我國農(nóng)村剩余勞動力的重要區(qū)域。而東部的

浙江、廣東，借助長三角和珠三角的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，成為吸納我國農(nóng)村剩余勞動

力的首選地域。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的仝國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示（見表1）,2013年我國跨省流動的農(nóng)民工

占到46.6%,其中中部地區(qū)（包括黑龍江、吉林?。┛缡×鲃愚r(nóng)民工的比例高達62.5%,高

于西部地區(qū)，遠高于東部地區(qū)。東部地區(qū)農(nóng)民工跨省流動的僅占17.9%,反映東部省份農(nóng)民

工本地就業(yè)與職業(yè)選擇的意愿較強。西部地區(qū)農(nóng)民工跨省流動比例略高于省內(nèi)流動數(shù)，說明

西部地區(qū)就業(yè)機會相對充分以及外出務工成本相對較高。

人數(shù)（萬人）構(gòu)成（％）

指標

外出農(nóng)民工跨省流動省內(nèi)流動跨省流動省內(nèi)流動

東部地區(qū)4936882405417.982.1

中部地區(qū)64244017240762.537.5

西部地區(qū)52502840241054.145.9

合計166107739887146.653.4

資料來源：2014年國家統(tǒng)計局全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告。

表12013年外出農(nóng)民工人數(shù)及構(gòu)成

（二）東部發(fā)達省份對農(nóng)民工的虹吸效應

東部地區(qū)占我國改革開放的先期優(yōu)勢與沿海的區(qū)位優(yōu)勢，外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，尤其是以加

工制造業(yè)為龍頭的出口型產(chǎn)業(yè)的崛起，吸引了全國大量勞動力向沿海的東部省份轉(zhuǎn)移。這種

生產(chǎn)要素的虹吸效應，不僅解決了這些省份自身農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，而且以出

口導向產(chǎn)業(yè)的不斷擴張，吸引了大量中西部地區(qū)農(nóng)民工的流入。以浙江為例：2010年浙江

外來務工人員1182.39萬人，有5個省向浙江輸送務工人員超過百萬人（見表2）。而同年

現(xiàn)過較大幅度的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，但隨著全球經(jīng)濟復蘇，在短時期內(nèi)再度出現(xiàn)農(nóng)民工大量外出

務工現(xiàn)象。2013年江西農(nóng)民工總數(shù)首次突破千萬人，達到1016.7萬人，其中外加就業(yè)農(nóng)民

工達到744.6萬人，同比新增外出就業(yè)農(nóng)民工23.2萬人，有超過73%的農(nóng)民工出省務工。

單位：萬人

省外:省內(nèi)

年逢7省外就業(yè)省內(nèi)就業(yè)總?cè)藬?shù)

比例

20105c69199.5706.472：28

2011512.8220.9733.770：30

2012539.4182.0721.475：25

2013541.2203.4744.673：27

資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊監(jiān)測數(shù)據(jù)整理。

表42010?2013年江西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出就業(yè)狀況

從表4可以發(fā)現(xiàn)：近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的風云變幻，江西外出農(nóng)民工的比例有所波

動，但出省務工的農(nóng)民工總量依然趨高。

根據(jù)國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年江西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有以下典型特

征。

1.外出農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)特征

一是外出農(nóng)民工中“80/90”后人數(shù)過半。外出農(nóng)民工中的“80后”、“90后”人數(shù)占據(jù)農(nóng)

民工總數(shù)的55.7%,農(nóng)民工整體平均年齡為34.8歲，比上年增加0.6歲，反映農(nóng)民工勞動

力供給結(jié)構(gòu)的微妙變化，也符合劉易斯拐點的曲線走向。二是有組織外出務工比重上升。江

西自發(fā)外出務工農(nóng)民工比重為52.8%,比上年下降3.7個百分點，而通過老鄉(xiāng)親友介紹帶領(lǐng)

外出務工比例達到39.5%,增長1.9個百分點，中介組織介紹的占到7.7%,提升1.8個百分

點。三是向中西部轉(zhuǎn)移增多。江西在東部就業(yè)農(nóng)民工為511.6萬人，比上年減少5.1萬人，

而在中西部就業(yè)農(nóng)民工分別增加了24萬人、5.4萬人。四是就業(yè)地域仍然相對集中。江西

外出農(nóng)民工主要集聚在廣東、浙江、福建、上海和江蘇5個沿海省市，僅在廣東、浙江兩省

就分別達到269.7萬人、137.9萬人，5省市江西農(nóng)民工占本省外出農(nóng)民工總數(shù)的92.1機

2.農(nóng)民工流動的區(qū)域特征

一是經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地方，農(nóng)民工流動的比例較高，如贛州市、吉安市、撫州市等

地區(qū)，外出務工的農(nóng)民工占相當大的比重。二是經(jīng)濟發(fā)展水平較高，離大城市、中心城市較

近的地區(qū)，農(nóng)民工跨區(qū)域流動現(xiàn)象較少，多選擇就近就地就業(yè)，既實現(xiàn)了擺脫土地束縛的職

業(yè)轉(zhuǎn)換，成為產(chǎn)業(yè)工人，乂離土不離鄉(xiāng)，成為兩棲化的農(nóng)民。三是經(jīng)濟較發(fā)達或區(qū)位優(yōu)勢突

出的地方，當?shù)剞r(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)意識較強，往往以區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群為依托，形

成外出務工就業(yè)的新模式，如江西省高安的陶瓷產(chǎn)業(yè)、安義的鋁合金加工業(yè)、進賢的醫(yī)藥器

械加工'也、南康的家具制造業(yè)、樟樹的中醫(yī)藥加工業(yè)等，不僅解決了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的從

業(yè)就業(yè)問題，而且促進了本土產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展，增強了地方產(chǎn)業(yè)競爭力與經(jīng)濟實力，富裕

了一方百姓。

（二）對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

為探析勞動力流動對地方經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展的影響程度與原因，2012年江西省社科院與南昌

市政協(xié)組織專題調(diào)查課題組，對南昌市三個工業(yè)園區(qū)勞動力供給情況進行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，

農(nóng)民工占工業(yè)園區(qū)員工總數(shù)的73.8%,已經(jīng)成為南昌市工業(yè)化的主要力量。但嚴峻的形勢

是，三個園區(qū)的缺工情況十分普遍，其中的南昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)缺工率在15%?

20%,南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)缺工在15%左右，而江西桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)缺工高峰期缺工率

甚至達到50%以上。園區(qū)企業(yè)難以在本地招到產(chǎn)業(yè)工人，必須到西部的貴州、云南等地招聘

員工。有許多引資項目，因為勞動力供給沒有保障而選擇退出江西。

江西農(nóng)民工的大量外流，導致如下幾大問題。

一是本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的勞動力供給。江西省正處于工業(yè)化的中期階段，裝備制造與

加工制造業(yè)需要大量的勞動力供給，與之配套的生產(chǎn)性服務業(yè)以及生活性服務業(yè)也急需大量

的勞動力資源。在江西省發(fā)展升級、小康提速的關(guān)鍵時期，大量的農(nóng)民工流出到省外就業(yè)，

必然影響到本省產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二是城鎮(zhèn)化水平難以提升。大量的本土農(nóng)民工外出務工，既影響到本地產(chǎn)業(yè)的成長，也造成

城鎮(zhèn)化缺乏人口與產(chǎn)業(yè)的強有力支撐。江西省城鎮(zhèn)化水平長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，反過來

成為制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要因素。江西城鎮(zhèn)化離開了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的支撐，人的城市

化就會成為一句空話，也就可能造成僅僅依靠外延擴張的土地城鎮(zhèn)化的虛假繁榮。

三是產(chǎn)生極化效應，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的跟進與趕超戰(zhàn)略陷于被動。現(xiàn)代經(jīng)濟的競爭，既有產(chǎn)業(yè)

的競爭、技術(shù)的競爭、市場的競爭，更重要的是人才與勞動力資源的競爭。江西經(jīng)濟較長時

期處于被動的局面，開放不夠是主因，而忽視對勞動力資源的開發(fā)與利用則是根本性的原

因。如果聽任本土勞動力資源的無序外流，將強化當前中東西部經(jīng)濟發(fā)展的極化效應，江西

省的區(qū)位開放、三產(chǎn)融合、四化同步戰(zhàn)略將面臨勞動力供給乏力的嚴峻局面。

四是民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力是發(fā)展民營經(jīng)濟的重要力量。浙江經(jīng)驗

已經(jīng)充分證明，草根經(jīng)濟的生命力是十分強大的。江西民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，根本原因還在于

全民創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃，政策與環(huán)境的吸引力不夠，政府的引導與扶持沒有到位，還不能讓大

眾具備充足的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心與勇氣，導致大量農(nóng)民工外流。而大量外流的農(nóng)民工，則成為助

力外省發(fā)展的有生力量。

（三）從區(qū)域發(fā)展看差距

從以上全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告數(shù)據(jù)看，農(nóng)民工跨區(qū)域流動特點明顯，而東中西部經(jīng)濟發(fā)展

水平的較大反差，也從一定程度印證了勞動力資源的配給與流動對促進地方經(jīng)濟增長的正相

關(guān)效應。

GDP人均GDP工業(yè)增加值三次產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化率

地

（億元）（元）（億元）結(jié)構(gòu)（%）

浙江37568.568462163694.8：49.1：46.164.00

湖南24501.7367631000112.7：47.0：40.347.96

四川26260.8324541157813.0：51.7：35.344.90

江西14338.531771643411.4：53.5：35.148.87

全國568845.24190821068910.1：45.3：44.653.73

資料來源：根據(jù)2014年各省統(tǒng)計資料整理。

表52013年全國及浙江、湖南、四川、江西主要經(jīng)濟指標

表5選擇同緯度的4省做比較，東部地區(qū)的浙江，中部地區(qū)的江西與湖南，西部地區(qū)的四

川。江西、湖南與四川都是農(nóng)民工輸出大省，經(jīng)濟實力與城鎮(zhèn)化水平遠遠落后于東部的浙江

省，也低于全國平均水平。

四對策建議

引導農(nóng)民工合理流動、增強本地就業(yè)的吸引力，是提升江西區(qū)域經(jīng)濟競爭力的必要政策選

擇。

（一）加強勞動力資源的統(tǒng)籌配置與規(guī)劃

江西是勞動力資源較為豐富的省份，尤其是作為農(nóng)業(yè)大省，面臨農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的

現(xiàn)實問題。同時，江西又是中部地區(qū)欠發(fā)達的省份，要實現(xiàn)2020年與全國同步全面建成小

康社會，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展壓力與任務十分艱巨。而工業(yè)化仍然處于中期階段以及城鎮(zhèn)

化率落后于全國平均水平的現(xiàn)實情況，決定江西經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的定位，必須著力于加快推進

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)進位趕超。推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，離不開人力資源的供給與保

障。因此，政府有關(guān)部門應該盡快調(diào)整思維方式，轉(zhuǎn)變過去一味倡導的勞動力輸出大省的觀

念，在積極引導農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和有序流動的過程中，要統(tǒng)籌勞動力資源的供給與配

置。江西省城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人力資源服務與管理機構(gòu)，應該謀劃在前，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展需求與城鎮(zhèn)化的人口增長等，制定“江西省勞動力資源'十三五'規(guī)劃"，從而實現(xiàn)勞動

力配置的有效供給。

（二）積極承接沿海產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移

內(nèi)陸省份積極承接沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升和完善自身的產(chǎn)業(yè)體系，是加快工業(yè)化以及加強與

沿海產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作的重要路徑。江西要抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮比較

優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，加強區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極招商引資，大力發(fā)展適合工業(yè)化中期特征和

本地資源條件的出口加工型產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)，以充分吸納本地勞動力就業(yè)。在引資過程中，尤

其是要注重引進利用勞動力資源保持市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如服裝、制鞋、家用電器等，這

些產(chǎn)業(yè)能夠充分體現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)勢，同時也能夠為勞動力資源豐富的地區(qū)帶來穩(wěn)定的就

業(yè)齒位與收入。應積極響應省委、省政府提出的生態(tài)立省號召，充分利用本地的生態(tài)資源優(yōu)

勢，借力外部的資金、技術(shù)與項目支持，在綠色產(chǎn)業(yè)上大做文章，大力推動江西省的生態(tài)經(jīng)

濟、旅游業(yè)、電子商務、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠擴大勞動力就業(yè)市場，而且能夠

增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

開放度不高是江西經(jīng)濟欠發(fā)達的主要原因之一，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，打造江西開放型經(jīng)濟

升級版，是江西實現(xiàn)經(jīng)濟進位趕超、縮小與發(fā)達地區(qū)差距的必然選擇。而外向型經(jīng)濟的加速

發(fā)展，必然推動江西工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展邁向新的層次，同時也將為本省農(nóng)民工的返鄉(xiāng)回流

創(chuàng)造良好的外部條件，吸引本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。

當前應著重開展以下工作：一是要注意產(chǎn)業(yè)的對接與合作，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)空間

與市場空間。應借力“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，積極謀劃本土企業(yè)與沿海企業(yè)的

合作，以資源與市場換技術(shù)、換品牌，實現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升與產(chǎn)品品牌換代。二是要加

大對外企央企的開放力度，注重對具有全球影響力的跨國企業(yè)集團的引進，提升產(chǎn)業(yè)的競爭

力與號召力。大型央企與國際型企業(yè)具有技術(shù)引領(lǐng)性與市場號召力，江西要利用好資源環(huán)境

優(yōu)勢與市場共享機制，加強與央企及跨國集團公司的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在合作中實現(xiàn)共贏。三是注

重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新能源、新材料、裝備制造和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，積極開拓國內(nèi)國

際市場。尤其是要善于利用科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造與升級換代，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)的

競爭力。

（四）加快區(qū)域經(jīng)濟體的組團式發(fā)展

產(chǎn)業(yè)的低層次競爭時代已經(jīng)悄然發(fā)生改變，城市作為產(chǎn)業(yè)競爭的重要平臺，發(fā)揮著越來越重

要的作用。經(jīng)濟一體化與產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，促使現(xiàn)代城市經(jīng)濟必然選擇組團發(fā)展的方式增

強區(qū)域經(jīng)濟整體實力與競爭力。京津冀、珠三角、長三角經(jīng)濟區(qū)都是城市組團發(fā)展、強勢崛

起的典型。江西要借助“昌九一體化”戰(zhàn)略的制高點，構(gòu)建大南昌都市圈，實現(xiàn)城市群戰(zhàn)略

的新突破，借力長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設(shè)的政策聯(lián)動效應，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的新

突破。而江西省城市經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，必然吸引外出農(nóng)民工的回流，甚至在政策效應的

影響下，成為吸引外地勞動力向江西流動的經(jīng)濟高地，從而為城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源

不斷的勞動力資源支撐。

（五）引導農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移與市民化

無論是從勞動力就業(yè)成本和從業(yè)收益考慮，還是從振興地方經(jīng)濟視角出發(fā)，引導農(nóng)村剩余勞

動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)都是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提高城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵之舉。要實現(xiàn)農(nóng)民工的就近就

地就業(yè)，必須解決兩大難題，一是要有穩(wěn)定的就業(yè)崗位，二是能夠?qū)崿F(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份

轉(zhuǎn)化。而要實現(xiàn)農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)，就必須讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市，成為與城市居民

具有同等身份的市民，享有與城市居民同等的社會與經(jīng)濟權(quán)利。破除“二元化”的城鄉(xiāng)戶籍

制度限制僅僅是第一步，更重要的是要讓進入城市的農(nóng)民具備在城市就業(yè)生活的能力，并且

獲得充分的社會保障，消除后顧之憂。

提高進城農(nóng)民的就業(yè)能力和素質(zhì)是當務之急，政府有責任和義務提供相關(guān)的社會服務。一是

要加強農(nóng)民工的職業(yè)能力培養(yǎng)。政府應該根據(jù)有關(guān)條例，落實對農(nóng)民工的教育培訓資金，監(jiān)

督用工企業(yè)和勞動部門貫徹實施教育培訓計劃，對農(nóng)民工的技能與崗位的匹配要有定量的考

核指標與計劃安排。二是分層次進行農(nóng)民工的職業(yè)教育。“80/90”后新生代農(nóng)民工具有與

父輩不同的