耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

2006年5月23日

在高溫工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進步的促動下，我國耐火材料工業(yè)迅速發(fā)展，技術(shù)進步成效顯著，產(chǎn)品品種質(zhì)量水平不斷提高，耐火材料單位消耗逐年下降。當(dāng)前我國耐火材料產(chǎn)量已多年居世界第一，但耐火材料產(chǎn)業(yè)在整體的技術(shù)水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面與國際先進水平相比還差距較大，存在諸多問題：耐火材料總量過大，普通產(chǎn)品比重大，優(yōu)質(zhì)、節(jié)能、長壽、環(huán)保型產(chǎn)品少，某些高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品還需進口；耐火原材料的出口量雖逐年增加，但耐火原料的出口量仍占相當(dāng)數(shù)量；耐火材料企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)仍在繼續(xù)，國內(nèi)耐火材料企業(yè)已近兩千家，大量的中小企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后，企業(yè)管理水平低、產(chǎn)品質(zhì)量保證體系不健全、質(zhì)量穩(wěn)定性差、勞動條件和環(huán)保措施落后，資源能源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重。

面對國內(nèi)高溫工業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展和加入WTO對我國耐火材料工業(yè)所形成的機遇和挑戰(zhàn)，中國耐火材料工業(yè)必須以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，在品種、質(zhì)量、數(shù)量上滿足高溫工業(yè)發(fā)展的需要，瞄準(zhǔn)世界耐火材料前沿科學(xué)技術(shù)，加速提高行業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力，努力建設(shè)有中國特色的耐火材料生產(chǎn)工藝和品種系列。今后發(fā)展重點是技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強在國際市場上的競爭力。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以指導(dǎo)耐火材料行業(yè)的健康發(fā)展。

第一章政策目標(biāo)

第一條堅持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，發(fā)展耐火材料工業(yè)。重在提高質(zhì)量、增加品種、集約化經(jīng)營、降低消耗，通過提高技術(shù)裝備水平和管理水平來提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際綜合競爭能力，使我國耐火材料行業(yè)從生產(chǎn)、消耗、出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合競爭能力達到國際先進水平的耐火材料強國。

第二條通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以綠色耐火材料新產(chǎn)品為導(dǎo)向，到2010年，實現(xiàn)普通產(chǎn)品大幅度下降，2020年我國耐火材料更長壽、更節(jié)能、無污染、功能化的新型綠色耐材產(chǎn)品有大幅度提高，產(chǎn)品滿足冶金、建材、有色、化工等高溫工業(yè)及其他新興產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟發(fā)展需要，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量。目前我國鋼鐵工業(yè)耐火材料單耗約為每噸鋼消耗25公斤左右，到2010年，要力爭達到20公斤以下，到2020年降至15公斤以下。

第三條通過產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施兼并、重組。支持具有比較優(yōu)勢的大型企業(yè)發(fā)展，鼓勵實現(xiàn)強強聯(lián)合，擴大規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2010年，企業(yè)數(shù)量大幅度減少。

第四條根據(jù)國內(nèi)外高溫工業(yè)的技術(shù)進步，各工業(yè)部門耐火材料使用單耗的降低、耐火材料生產(chǎn)總量的減少是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要引導(dǎo)一批優(yōu)勢耐火材料企業(yè)實事求是地走出傳統(tǒng)耐火材料生產(chǎn)領(lǐng)域，進行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷拓展行業(yè)的發(fā)展空間。

第五條通過產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，到2010年，圍繞各原料產(chǎn)地的特點，形成與資源、市場、能源供應(yīng)、交通運輸配置、環(huán)境容量相適應(yīng)的、各自不同特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

第六條按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟理念，提高環(huán)境保護和資源綜合利用水平，節(jié)能降耗，最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用率，力爭實現(xiàn)"零排放"。推廣擴大使用不定形耐火材料和不燒制品。支持開發(fā)用后耐火材料的再利用技術(shù)，提高用后制品回收再利用率。

第七條到2010年以前，所有耐火材料企業(yè)排放的污染物要符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量應(yīng)符合地方環(huán)保部門核定的控制指標(biāo)。

第八條努力降低能耗，耐火材料的原料煅燒和制品燒成是主要耗能環(huán)節(jié)，通過爐窯燃料結(jié)構(gòu)合理化，逐步淘汰固體燃料（焦炭、煤）爐窯和高耗能電熔爐，煅燒精料和燒成優(yōu)質(zhì)制品必須堅持采用低灰分液體燃料或高熱值氣體燃料。應(yīng)用富氧燃燒和各種節(jié)能技術(shù)，推廣煤氣化燃料。

第二章產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

第九條耐火材料產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要綜合考慮礦產(chǎn)資源、市場分布、能源、交通運輸、環(huán)境容量等條件。

新建耐火材料企業(yè)必須符合耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。耐火材料產(chǎn)業(yè)原則上不再增對亂采濫挖行為要按規(guī)定給予必要的處罰和進行整頓。

第十五條根據(jù)資源分布情況，建設(shè)若干供礦基地和選礦廠，以提高礦石品級，合理充分利用資源。

第十六條限制能耗高、污染大的電熔原料、燒結(jié)原料如電熔鎂砂、碳化硅、一般鎂砂、一般高鋁礬土熟料等初級加工產(chǎn)品的出口。

第二節(jié)提高制品質(zhì)量，發(fā)展新品種，加速耐火材料品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化

第十七條所有企業(yè)生產(chǎn)的耐材產(chǎn)品必須有標(biāo)準(zhǔn)。國家實行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵支持企業(yè)自行制訂代表本企業(yè)特色和水平、有高度競爭性的，供訂貨用的商業(yè)性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合企業(yè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，組織制訂推廣行業(yè)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

為適應(yīng)冶金、建材等高溫工業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要，加速培育耐火材料工業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)建立產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)和科研機構(gòu)，提高開發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝、裝備技術(shù)和產(chǎn)品。支持企業(yè)研究、開發(fā)采用用于大型水泥回轉(zhuǎn)窯、鋼水爐外精煉、有色金屬冶煉等方面的尖晶石、白云石等無鉻堿性磚及各種堿性不定形耐火材料，超微孔炭磚，低碳、無碳等潔凈鋼用耐火材料，新型高技術(shù)滑動水口，近終型連鑄、薄板坯連鑄等技術(shù)用制品，Si3N4-SiC磚、Sialon-SiC磚、Sialon結(jié)合剛玉磚及建材、陶瓷行業(yè)所需的各種優(yōu)質(zhì)制品。

支持、引導(dǎo)企業(yè)開展耐材應(yīng)用技術(shù)和優(yōu)化窯爐結(jié)構(gòu)技術(shù)的研究，增強為下游企業(yè)提供綜合供應(yīng)和服務(wù)的能力。

第十八條發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟，大力開發(fā)、推廣使用各種優(yōu)質(zhì)節(jié)能高效不定形耐火材料，開發(fā)各種優(yōu)質(zhì)高效隔熱保溫耐火材料，滿足各行業(yè)的需求。到2010年，不定形耐火材料占耐火材料總量的40％，2020年達到60％以上。

第十九條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵開發(fā)用后耐火材料的循環(huán)再利用技術(shù)。到2010年用后耐火材料利用率達到60％以上，2020年達到80％以上。鼓勵利用其它高溫工業(yè)的廢渣及礦渣用于制造耐火材料。

第三節(jié)提高技術(shù)裝備水平

第二十條推廣使用高效節(jié)能設(shè)備，如各種高效破粉碎設(shè)備、細磨、超細磨設(shè)備、自動配料車、高效混合設(shè)備、摩擦液壓成型設(shè)備（含優(yōu)質(zhì)模具）、高溫節(jié)能隧道窯、節(jié)能型梭式窯和先進的檢測控制裝備等。

第二十一條加強耐火材料生產(chǎn)過程的節(jié)能系統(tǒng)技術(shù)的研究、開發(fā)工作。

第二十二條進口技術(shù)和裝備政策：鼓勵企業(yè)采用國產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，減少進口。對今后量大面廣的裝備，如大型壓磚機等要組織實施國產(chǎn)化生產(chǎn)。

第二十三條提高關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)的自動控制水平，推廣計算機在生產(chǎn)和管理系統(tǒng)的應(yīng)用。

第二十四條鼓勵開發(fā)、推廣使用不定形耐火材料施工、烘烤機具。

第二十五條2006年淘汰干燥炕、手工成型、土焙燒窯、土煅燒窯、燒固體燃料的反射爐、無環(huán)保設(shè)施的焦炭豎窯。

第二十六條各生產(chǎn)企業(yè)均必須建有可指導(dǎo)生產(chǎn)的理化檢測設(shè)備及相應(yīng)檢驗技術(shù)人員的化驗室。大、中型企業(yè)應(yīng)建有一定研發(fā)能力的試驗研究室，用來開發(fā)研究新產(chǎn)品和產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)。

第四節(jié)環(huán)境保護與勞動安全

第二十七條耐火材料廠的主要污染物是粉塵、煙塵、噪聲等，不加強治理將對周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染。所有生產(chǎn)企業(yè)必須達到國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項目主要污染物排放總量控制指標(biāo)要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告的規(guī)定，對超過核定的污染物排放指標(biāo)和總量的，不準(zhǔn)生產(chǎn)運行。

反射爐、豎窯、回轉(zhuǎn)窯必須設(shè)置煙氣凈化裝置，煙氣凈化后排放要達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

瀝青浸漬裝置必須配備瀝青煙氣凈化裝置，煙氣排放必須達到國家規(guī)定。

第二十八條禁止新建燒煤倒焰窯。2007年以前，完成改造現(xiàn)有燒煤倒焰窯為燒氣體燃料。

第二十九條現(xiàn)有多數(shù)中小耐火材料廠的生產(chǎn)操作環(huán)境的粉塵、噪聲危害相當(dāng)嚴(yán)重，樹立以人為本、關(guān)愛生命、關(guān)愛健康是現(xiàn)代企業(yè)文明發(fā)展的重要方面。各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，設(shè)置有效的防塵、減震、防噪聲設(shè)備。所有生產(chǎn)企業(yè)必須達到國家和地方對工作場所有害因素職業(yè)接觸限值、工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定。對超過容許范圍的，不準(zhǔn)生產(chǎn)運行。

第三十條要通過實行生產(chǎn)許可，制定使用條件等強制性規(guī)定，建立殘磚堆放申報和付費制度等措施以加強減少到最終停止生產(chǎn)使用鎂鉻磚、鎂鉻質(zhì)不定形等含鉻耐火材料。

第四章企業(yè)組織結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

第三十一條支持企業(yè)向集團化方向發(fā)展，通過強強聯(lián)合、兼并收購、互相持股等方式進行戰(zhàn)略重組，減少企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)耐火材料工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

支持和鼓勵有條件的大企業(yè)為龍頭，科技型中小企業(yè)加入，以產(chǎn)品為龍頭，產(chǎn)權(quán)作紐帶、跨所有制、跨地區(qū)的強強聯(lián)合。到2010年形成兩個銷售額達人民幣30億元（耐火材料）、若干個人民幣20億元（耐火材料）的具有國際競爭力的大型企業(yè)。

第三十二條支持具備條件的大型企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，適當(dāng)擴大生產(chǎn)規(guī)模提高集約化生產(chǎn)度，國家在主輔分離、人員分流、社會保