2017年山東工作報告

2017年山東省政府工作報告（2017年1月18日在山東省第十二屆人民代表大會第六次會議上）省長龔正各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、2016年工作回顧過去一年，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極踐行新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，較好完成了省十二屆人大五次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全省生產(chǎn)總值邁上6萬億元臺階，達到6.7萬億元，增長7.6%；一般公共預(yù)算收入5860億元，同口徑增長8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.2%和7.8%，居民消費價格上漲2%。（一）積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”成效初顯。去產(chǎn)能扎實推進，關(guān)閉退出煤礦101處、化解煤炭產(chǎn)能3400萬噸，提前完成國家下達任務(wù)；淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能929萬噸、地?zé)挳a(chǎn)能211萬噸。去庫存進展順利，年末商品房待售面積下降12.8%，其中住宅下降18.5%。去杠桿積極有效，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降0.4個百分點。降成本力度加大，出臺5批政策措施，為企業(yè)減負1200多億元。補短板精準發(fā)力，完成27項重大基礎(chǔ)設(shè)施項目年度投資計劃，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力進一步提升。新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快。制定實施新舊動能轉(zhuǎn)換總體方案和實施規(guī)劃，成立新舊動能轉(zhuǎn)換基金，一批重大項目開工建設(shè)。實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展40條”，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2.3%。新增國家級企業(yè)技術(shù)中心6家、工程技術(shù)研究中心3家、重點實驗室1家，新增高新技術(shù)企業(yè)1056家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個百分點。推進農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，實施“工業(yè)綠動力”計劃，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等保持快速增長。（二）著力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”，達到940.6億斤。實施“渤海糧倉”科技示范工程，新增耐鹽堿地治理和改良利用面積118萬畝。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，新增有效灌溉面積167萬畝、節(jié)水灌溉面積215萬畝。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)66家。加快“三品一標”認證，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施“中國制造2025”山東行動綱要，開展智能制造試點示范，新增省級智能制造示范企業(yè)44家、示范項目63個。推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，對化工生產(chǎn)企業(yè)進行評級評價，關(guān)閉淘汰一批不達標企業(yè)。加強質(zhì)量品牌建設(shè)，新增中國質(zhì)量獎提名獎4個、省長質(zhì)量獎9個、山東名牌產(chǎn)品202個。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1.6個百分點，達到47.3%。金融市場運行平穩(wěn)，本外幣各項存款余額增長10.9%，貸款余額增長14.7%。旅游業(yè)總收入增長13.9%，接待游客總?cè)藬?shù)增長10.8%。信息消費、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。（三）持續(xù)深化改革開放重點領(lǐng)域改革取得新突破。深化“放管服”改革，省級行政審批事項再削減322項，非行政許可審批事項全部取消。推進商事制度改革，新登記市場主體179.7萬戶，增長21.1%。深化財稅體制改革，全面推開營改增試點，調(diào)整完善省以下財政體制。推進國有企業(yè)改革，省屬國有企業(yè)重組整合邁出新步伐。深化價格改革，放開一批商品和服務(wù)價格。開放型經(jīng)濟水平顯著提升。積極融入“一帶一路”建設(shè)，對沿線國家和地區(qū)進出口、實際使用外資、對外承包工程營業(yè)額分別增長18.9%、47.3%和44.7%。加強與日韓合作，舉辦第十一屆中韓產(chǎn)業(yè)合作交流會等活動。提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，新增國家級開發(fā)區(qū)2家。全年實現(xiàn)進出口總值1.5萬億元，增長3.5%；實際使用外資145.9億美元，增長7.5%；對外投資163.2億美元，增長54.4%。（四）大力加強生態(tài)環(huán)境保護環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實施大氣污染防治“十大行動”，PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物平均濃度分別下降10.2%、8.5%、14.3%和10.4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高3.5個百分點。加強水污染防治，省控重點河流化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度分別下降4.7%和13.6%，南水北調(diào)沿線水質(zhì)穩(wěn)定達標。推進土壤污染防治，開展土壤污染狀況詳查。生態(tài)建設(shè)扎實推進。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成造林170萬畝。推進自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，新增省級自然保護區(qū)1處。加強海洋生態(tài)保護，實施“藍色海灣”整治行動，修復(fù)岸線7.6公里、濱海濕地1800畝。（五）切實保障和改善民生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著。城鎮(zhèn)新增就業(yè)121.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)110.9萬人。實施“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”行動，新增創(chuàng)業(yè)主體117.6萬戶，帶動就業(yè)430萬人。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)各類人員323萬人次。社會保障水平穩(wěn)步提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高110元，居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年420元。城鄉(xiāng)低保標準進一步提高，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平明顯提升。社會事業(yè)全面發(fā)展。加大教育投入，新建、改擴建幼兒園2963所、中小學(xué)校2013所。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，137個縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.9萬人。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革。加強文化建設(shè)，公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力增強。脫貧攻堅取得決定性進展。實施精準扶貧、精準脫貧，124.7萬貧困人口脫貧，1789個省定扶貧工作重點村摘帽。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目2.5萬個，覆蓋貧困人口100多萬人。加強扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益。（六）努力維護社會穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，加強安全隱患排查治理，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降16.3%和14.8%。社會治理水平不斷提高。加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推進信訪工作制度改革，依法及時就地解決群眾合理訴求。加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團結(jié)奮斗、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐魯人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警，向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！同時，我們也清醒認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。經(jīng)濟下行壓力仍然較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；科技創(chuàng)新能力有待加強，高層次人才短缺；資源環(huán)境約束趨緊，大氣、水、土壤污染防治任務(wù)繁重；民生領(lǐng)域還有不少短板，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面與群眾期待還有差距；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部擔(dān)當精神不足、工作作風(fēng)不實。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。二、2017年工作總體要求和主要目標2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實省第十一次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快新舊動能轉(zhuǎn)換為牽引，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口保持穩(wěn)定，實際使用外資穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和7%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳約束性指標。做好今年工作，必須把握好以下幾點：一是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，要在穩(wěn)的前提下有所進取，把握好工作節(jié)奏和力度。二是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板協(xié)同推進，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。三是加快新舊動能轉(zhuǎn)換。強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。四是切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生投入，解決好人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。三、2017年重點工作任務(wù)（一）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)抓好“三去一降一補”。鞏固去產(chǎn)能成果，確保完成今年煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)。加大去庫存力度，因城施策、分類調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥去杠桿，加強金融監(jiān)管，防控金融風(fēng)險。進一步降低企業(yè)成本，落實各項減稅降費政策，降低制度性交易成本、企業(yè)融資成本、物流成本等。精準有效補短板，加強交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對脫貧攻堅、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域投入。加快新舊動能轉(zhuǎn)換。制定實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃，明確總體思路、目標任務(wù)和政策措施。啟動新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造全省新舊動能轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)。實施“10個千億級產(chǎn)業(yè)集群培育工程”，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育引進創(chuàng)新人才，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供支撐。（二）加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在900億斤以上。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)。加快高標準農(nóng)田建設(shè)，新增有效灌溉面積150萬畝、節(jié)水灌溉面積200萬畝。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。促進工業(yè)提質(zhì)增效。深入實施“中國制造2025”山東行動綱要，開展智能制造試點示范，推動制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。加強質(zhì)量品牌建設(shè)，培育更多中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎和山東名牌產(chǎn)品。推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，加強化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)。推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，培育壯大現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)。加強服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，打造一批服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)、示范園區(qū)。促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。（三）全面深化改革開放深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推進“放管服”改革，進一步削減省級行政審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管。推進財稅體制改革，完善省以下財政體制，加強預(yù)算績效管理。深化國有企業(yè)改革，推進國有資本投資運營公司試點，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化價格改革，加強價格監(jiān)管。提高開放型經(jīng)濟水平。深度融入“一帶一路”建設(shè)，加強與沿線國家和地區(qū)在貿(mào)易、投資、產(chǎn)能合作等方面的交流合作。加強與日韓合作，推動建立更高層次的開放合作機制。提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，加強開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新。加大招商引資力度，提高利用外資質(zhì)量。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，促進進出口穩(wěn)定增長。（四）加強生態(tài)環(huán)境保護加大環(huán)境治理力度。深入實施大氣污染防治“十大行動”，加強工業(yè)污染源治理，推進揮發(fā)性有機物治理，強化機動車尾氣治理，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強水污染防治，實施流域綜合整治，加強飲用水水源地保護，推進城市黑臭水體治理。推進土壤污染防治，開展土壤污染治理與修復(fù)試點。加強生態(tài)建設(shè)。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成造林150萬畝。推進自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強濕地保護。加強海洋生態(tài)保護，實施“南紅北柳”生態(tài)工程，修復(fù)岸線和濱海濕地。（五）切實保障和改善民生促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。深入推進“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”行動，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，新增創(chuàng)業(yè)主體100萬戶以上，帶動就業(yè)300萬人以上。提高社會保障水平。完善社會保障體系，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，提高居民基本醫(yī)療保險政府補助標準。加強社會救助體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)低保標準和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。發(fā)展社會事業(yè)。加大教育投入，新建、改擴建幼兒園2000所、中小學(xué)校1000所。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強高中階段教育普及。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進分級診療制度建設(shè)。加強文化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打好脫貧攻堅戰(zhàn)。加大扶貧投入，實施精準扶貧、精準脫貧，確保100萬貧困人口脫貧、1700個省定扶貧工作重點村摘帽。加強產(chǎn)業(yè)扶貧，實施一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，提高貧困群眾收入水平。加強扶貧資金監(jiān)管，確保資金安全有效使用。（六）維護社會和諧穩(wěn)定加強安全生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，加強安全隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。提升社會治理水平。加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推進信訪工作制度改革，依法及時就地解決群眾合理訴求。加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。四、加強政府自身建設(shè)面對新形勢新任務(wù)，我們要切實加強政府自身建設(shè)，提高政府治理能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)人