預算法財政稅收法(第八版)預算法概述預算編制程序預算審批程序預算執(zhí)行程序第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)第五節(jié)

財政決算與監(jiān)督本章主要內(nèi)容第一節(jié)

預算法概述財政預算是按法定程序編制、

審查和批準的政府年度財政收支計劃,是政府組織與分配財政資金的重要工具,也是宏觀調(diào)控

的重要經(jīng)濟杠桿

，預算反映政府活動的范圍、方向和政策。一、財政預算的概念預算原則是指在預算編制、批準、執(zhí)行和監(jiān)督過程中必須

遵守的基本準則

：(一)

民主性原則(二

)

公開性原則(三

)

完整性原則(四

)

統(tǒng)一性原則(五)

年度性原則二、財政預算的原則(一)

中央預算和地方預算(二

)

單式預算和復式預算(三

)

政府預算、部門預算與單位預算三、財政預算的類別第二節(jié)

預算編制程序《預算法》要求,政府的全部收入和支出都應當納入預算。(一)

一般公共預算(二

)

政府性基金預算(三

)

國有資本經(jīng)營預算(四

)

社會保險基金預算一、預算收支范圍2007年1月1日起,國務院批準實施《政府收支分類改革方案》

,以“體系完善、反映全面、分類明細、

口徑可比、便于操

作”為具體改革目標,建立新的政府收支分類體系。第一,對政府收入進行統(tǒng)一分類。第二,建立新的政府支出功能分類體系。第三,建立新型的支出經(jīng)濟分類體系。一、政府收支分類預算編制基本模式大致可以歸結為零基預算和增量預算?！额A算法》規(guī)定,各級預算應當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、

國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡的需要,參考上一年預

算執(zhí)行情況、

有關支出績效評價結果和本年度收支預測,按照規(guī)

定程序征求各方面意見后,進行編制。

這種思路非常接近“零基

預算”的理念,摒棄了“增量預算”的做法。三、預算編制的基本依據(jù)第一

，各級預算收入的編制,應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,與財政政策相銜接。第二

，各級預算支出應當依照本法規(guī)定,按其功能和經(jīng)濟性

質(zhì)分類編制。第三

，中央一般公共預算中必需的部分資金可以通過舉借國內(nèi)和國外債務等方式籌措,舉借債務應當控制適當?shù)囊?guī)模,保持

合理的結構。第四

，一般性轉移支付應當按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制。四、預算編制的基本準則第三節(jié)

預算審批程序國務院財政部門應當在每年全國人大會議舉行的四十五日前,將中央預算草案的初步方案提交全國人大財經(jīng)委進行初步審

查。省及省以下地方政府財政部門應當在本級人大會議舉行的三十日前,將本級預算草案的初步方案提交本級人大有關專門委

員會或常委會工作機構進行初步審查。設區(qū)的市、

自治州以上各級人大有關專門委員會進行初步審查、

常委會有關工作機構研究提出意見時,應當邀請本級人大

代表參加。一、預算草案初步方案的初步審查國務院在全國人大舉行會議時,向大會作關于中央和地方預算草案以及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告。地方各級政府在本

級人大舉行會議時,

向大會作關于總預算草案和總預算執(zhí)行情況

的報告。全國人大財經(jīng)委向全國人大主席團提出關于中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的審查結果報告。按照全國人大及地方人大的議事規(guī)則,大會全體會議表決議

案,由全體代表的過半數(shù)通過。二、預算草案的審查和批準鄉(xiāng)、

民族鄉(xiāng)、

鎮(zhèn)政府應當及時將本級預算報上一級政府備案,縣級以上地方各級政府應當及時將本級預算及下一級政府報

送備案的預算匯總,報上一級政府備案。

縣級以上地方各級政府

將下一級政府報送備案的預算匯總后,報本級人大常委會備案,國

務院將省、

自治區(qū)、

直轄市政府報送備案的預算匯總后,報全國

人大常委會備案。國務院和縣級以上地方各級政府對下一級政府報送備案的預算,認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當之處,需

要撤銷批準預算的決議的,應當提請本級人大常委會審議決定。三、預算備案程序只有經(jīng)過財政部門的批復,部門預算才能正式執(zhí)行。只有經(jīng)過部門的批復,所屬單位的預算才能正式執(zhí)行。

為保證預算執(zhí)行

的時效性,預算法才會對預算批復規(guī)定嚴格的時限。下達轉移支付也是一種財政確認程序,只是發(fā)生在上下級政

府之間。和批復程序一樣,轉移支付金額只有下達后,下級政府才

能動用這筆資金。四、批復預算和下達轉移支付第四節(jié)

預算執(zhí)行程序收入征收上

，預算執(zhí)收的依據(jù)并不是預算,而是相關的法律、行政法規(guī)。

只要符合法律、

法規(guī)的要求,不管是否在預算的范圍

內(nèi),執(zhí)收單位都必須嚴格執(zhí)行。資金撥付上

，財政支出是否合法,除了觀察其支出是否超標、支出是否符合程序,更重要的是,需要對照政府預算,了解其是否得

到法定授權。各級預算的收入和支出實行收付實現(xiàn)制。特定事項按照國務院的規(guī)定實行權責發(fā)生制的有關情況,應當向本級人大常委會

報告。一、預算執(zhí)行的基本要求(一)安排臨時支出(二)動用預備費(三)啟用預算周轉金(四)限定超收收入用途二、預算執(zhí)行的特別規(guī)則預算調(diào)整是指預算在執(zhí)行過程中出現(xiàn)重大變化,需要制定調(diào)整方案報經(jīng)預算審批機關批準。

中央預算的調(diào)整方案應當提請全

國人大常委會審查和批準。縣級以上地方各級預算的調(diào)整方案應

當提請本級人大常委會審查和批準;鄉(xiāng)、

民族鄉(xiāng)、

鎮(zhèn)預算的調(diào)整

方案應當提請本級人大審查和批準。未經(jīng)批準,不得調(diào)整預算。各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行。

嚴格

控制不同預算科目、

預算級次或者項目間的預算資金的調(diào)劑,確

需調(diào)劑使用的,按照國務院財政部門的規(guī)定辦理。三、預算調(diào)整與變更第五節(jié)

財政決算與監(jiān)督?jīng)Q算是指核算預算收支年度執(zhí)行結果的程序

，是對預算執(zhí)行情況的核查和定論。(一)決算草案的編制(二)決算草案