城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則.........................................................1

1.1編制目的...................................................1

1.2編制依據(jù)...................................................1

1.3適用范圍...................................................1

1.4應(yīng)急預(yù)案體系...............................................2

1.5工作原則...................................................2

2危險(xiǎn)性分析...................................................2

2.1房屋安全事件分類及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí).................................2

2.2房屋安全事件分級(jí)...........................................3

3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)...............................................3

3.1房屋安全事故應(yīng)急指揮部及工作機(jī)構(gòu)...........................3

3.2各職能部門應(yīng)急職責(zé).........................................4

4預(yù)防與預(yù)警...................................................6

4.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控...................................................6

4.2預(yù)警分級(jí)...................................................6

4.3預(yù)警程序...................................................7

4.4預(yù)警行動(dòng)...................................................8

4.5預(yù)警解除...................................................8

5應(yīng)急口向應(yīng).....................................................8

5.1信息報(bào)告與處置.............................................8

5.2先期處置...................................................9

5.3響應(yīng)分級(jí)..................................................10

5.4應(yīng)急啟動(dòng)..................................................10

5.5應(yīng)急處置..................................................10

5.6應(yīng)急結(jié)束..................................................11

6信息發(fā)布....................................................11

7后期處置....................................................11

7.1善后處理及生產(chǎn)恢復(fù)........................................11

7.2保險(xiǎn)理賠..................................................12

7.3事故調(diào)查..................................................12

8保障措施....................................................13

8.1通信與信息保障............................................13

8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障..............................................13

8.3應(yīng)急物資裝備保障..........................................13

8.4經(jīng)費(fèi)保障..................................................14

8.5交通運(yùn)輸保障..............................................14

8.6技術(shù)儲(chǔ)備保障..............................................14

8.7醫(yī)療衛(wèi)生保障..............................................14

9宣傳、培訓(xùn)和演練............................................14

9.1公共信息交流..............................................14

9.2培訓(xùn)......................................................15

9.3演練......................................................15

10獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究.............................................15

10.1獎(jiǎng)勵(lì).....................................................15

10.2責(zé)任追究.................................................15

11附則......................................................16

11.1預(yù)案管理與更新...........................................16

11.2制定與解釋...............................................16

IL3預(yù)案?jìng)浒?...................................................16

11.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間................................................16

12附件...........................................................16

1總則

1.1編制目的

為有效應(yīng)對(duì)XX集團(tuán)第二工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱公司)城區(qū)

可能出現(xiàn)的房屋安全事故，及時(shí)采取應(yīng)急控制措施，組織實(shí)施搶

險(xiǎn)工作，最大限度地減少房屋安全事故造成的損失，保障人民群

眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)能建、XX集團(tuán)股份有限

公司(以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”)及XX集團(tuán)第二工程有限公司有關(guān)

規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案及XX基地房屋使用現(xiàn)狀制定。

(1)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

(2)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》；

(3)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

(4)《城市危險(xiǎn)房屋管理辦法》；

(5)《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》；

(6)《xx市城市房屋安全管理辦法》；

(7)《xx集第二工程有限公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)、協(xié)調(diào)XX基地范圍內(nèi)發(fā)生的因自然和人為

因素，造成房屋承重部位嚴(yán)重受損危及房屋整體安全或局部安全

的各類房屋安全事件的預(yù)防、預(yù)警及應(yīng)急處置工作。包括但不限

于：房屋邊坡、擋墻變形、開裂、滑坡，基礎(chǔ)沉降、平移，房屋

主要承重構(gòu)件(如梁、板、柱及承重墻體)變形、斷裂、墜落等

各類危及房屋安全的突發(fā)事件。

1.4應(yīng)急預(yù)案體系

本預(yù)案是基地突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之一，是總體應(yīng)急預(yù)案

的支持性文件。主要針對(duì)房屋安全事件應(yīng)急的分級(jí)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及

職責(zé)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)告、后期處置、應(yīng)急保障、

培訓(xùn)和演練等事項(xiàng)作出的規(guī)定。

1.5工作原則

1.5.1堅(jiān)持以人為本，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障受災(zāi)人員

基本生活。

L5.2堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、整體

聯(lián)動(dòng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作為主的房屋安全事件救災(zāi)應(yīng)急管理體制。

L5.3堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，提高科學(xué)應(yīng)對(duì)防災(zāi)避險(xiǎn)、自

救互救的能力。

L5.4堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾自救，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急隊(duì)

伍、民兵預(yù)備役人員和基層群眾自治組織、公益性社會(huì)組織的作

用。

2危險(xiǎn)性分析

2.1房屋安全事件分類及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

房屋安全事件分類：房屋邊坡、擋墻變形、開裂、滑坡，基

礎(chǔ)沉降、平移，房屋主要承重構(gòu)件（如梁、板、柱及承重墻體）

變形、斷裂、墜落等各類危及房屋安全的突發(fā)事件。

xx基地屬于丘凌地區(qū)，現(xiàn)存房屋中七十年代到八十年代竣工

的房屋仍占較大比例，特別是平房、集體宿舍約有213棟，這些

七、八十年代的平房集宿，結(jié)構(gòu)松散整體性差，加之年久失修，

很多房屋墻體已經(jīng)開裂，混凝土構(gòu)件腐蝕嚴(yán)重，存在安全隱患。

一些房屋座落在沒有正規(guī)護(hù)坡?lián)鯄Φ纳狡拢瑹o正規(guī)排水，遇到大

2

的降雨就可能造成水淹、滑坡、房屋垮塌等險(xiǎn)情，危險(xiǎn)大，突發(fā)

性強(qiáng)。另在房屋裝修中，人為破壞房屋主體結(jié)構(gòu)，造成房屋安全

隱患的事件也時(shí)有發(fā)生。

2.2房屋安全事件分級(jí)

房屋安全事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等

因素，分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較

大）和W級(jí)（一般）。具體分級(jí)如下：

2.2.1特別重大級(jí)別（I級(jí)）

出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）危及100戶（不含）以上人員生命財(cái)產(chǎn)安全；

（2）危及3棟（不含）以上多層、高層建筑安全。

2.2.2重大級(jí)別（II級(jí)）

出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）危及30戶（不含）以上、100戶以下人員生命財(cái)產(chǎn)安全;

（2）危及2?3棟多層建筑安全。

2.2.3較大級(jí)別（III級(jí)）

出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）危及10戶（不含）以上、30戶以下人員生命財(cái)產(chǎn)安

全；

（2）危及1棟多層建筑安全。

2.2.4一般級(jí)別（IV級(jí)）

危及10戶以下人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1房屋安全事故應(yīng)急指揮部及工作機(jī)構(gòu)

3.1.1根據(jù)應(yīng)急管理委員會(huì)批準(zhǔn)，針對(duì)突發(fā)房屋安全事件，公司

3

成立城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)

范圍內(nèi)的房屋安全事故應(yīng)急救助工作。

指揮長(zhǎng)：公司分管領(lǐng)導(dǎo)

副指揮長(zhǎng)：XX基地管理部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安全管理部、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部、財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部、

機(jī)電物資部、科技信息部、黨委工作部、工會(huì)工作部、XX基地管

理部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。

3.1.2城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在xx

基地管理部，電話，XX基地管理部部長(zhǎng)兼辦公室主任。

3.2各職能部門應(yīng)急職責(zé)

3.2.1房屋安全事件應(yīng)急指揮部工作職責(zé)

執(zhí)行公司應(yīng)急管理委員會(huì)的決策部署，開展突發(fā)房屋安全事

件應(yīng)急管理；組織協(xié)調(diào)公司突發(fā)房屋安全事件的應(yīng)急處置，指導(dǎo)

開展突發(fā)房屋安全事件應(yīng)對(duì)；組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處置、

搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建及信息披露和輿情引導(dǎo)工作。

3.2.2城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

落實(shí)公司房屋安全事故應(yīng)急指揮部部署的各項(xiàng)任務(wù)；收集并

及時(shí)向公司應(yīng)急管理辦公室匯總具體突發(fā)房屋安全事件相關(guān)信

息；協(xié)調(diào)公司各職能部門開展突發(fā)房屋安全事件應(yīng)急處置工作；

協(xié)助對(duì)外披露突發(fā)事件相關(guān)信息和引導(dǎo)輿情；按照專項(xiàng)應(yīng)急指揮

部決策，實(shí)施突發(fā)房屋安全事件應(yīng)急處置工作。

3.2.3有關(guān)單位（部門）職責(zé)

（1）安全管理部：負(fù)責(zé)公司及各單位應(yīng)急管理工作的監(jiān)督、

檢查和考核等工作，參與事故調(diào)查處理等相關(guān)工作。

（2）辦公室：參與事件調(diào)查處理；上級(jí)及相關(guān)單位協(xié)助救援

4

及調(diào)查人員的接待等相關(guān)工作。

（3）xx基地管理部：負(fù)責(zé)公司城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急指揮部

辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)城區(qū)房屋因日常使用及破壞房屋結(jié)構(gòu)行

為出現(xiàn)安全隱患的安全監(jiān)控和預(yù)警體系運(yùn)行；負(fù)責(zé)破壞房屋結(jié)構(gòu)

行為的筆錄、檢查、處置工作；負(fù)責(zé)及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)

移；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品的調(diào)配；負(fù)責(zé)

協(xié)調(diào)醫(yī)護(hù)人員參與現(xiàn)場(chǎng)傷員緊急救治工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情

況；負(fù)責(zé)房屋安全事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全警戒線，疏散行人，維持秩

序；協(xié)調(diào)、配合公安機(jī)關(guān)和有關(guān)單位因房屋坍塌而引發(fā)火災(zāi)的撲

滅工作和失蹤人員及高危人員的搜救工作；參與事故調(diào)查處理工

作；負(fù)責(zé)督促各單位制定本單位房屋安全應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)監(jiān)

督指導(dǎo)各單位的房屋安全日常檢查和隱患查處整改；組織預(yù)案演

練；及時(shí)掌握房屋安全突發(fā)事故情況，根據(jù)情況啟動(dòng)城區(qū)房屋安

全事故應(yīng)急救援工作預(yù)案；協(xié)助配合開展房屋安全事故的調(diào)查工

作；負(fù)責(zé)指揮部通信聯(lián)絡(luò)、信息傳達(dá)；負(fù)責(zé)安排指揮小組辦公地

點(diǎn)并通知指揮部成員參加指揮小組會(huì)議；根據(jù)指揮部的指示，指

揮協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急救援工作；根據(jù)事故級(jí)別，及時(shí)向公司、

集團(tuán)公司報(bào)告事故和應(yīng)急救援進(jìn)展情況；請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門對(duì)重

大事故提供社會(huì)救援；編發(fā)事故應(yīng)急情況簡(jiǎn)報(bào)。

（4）財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援的資金保障。

（5）黨委工作部：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急期間對(duì)外信息發(fā)布及輿論引

導(dǎo)，相關(guān)媒體公共關(guān)系管理，輿情監(jiān)測(cè)及協(xié)調(diào)處置，參與事件調(diào)

查處理等相關(guān)工作。

（6）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部：參與事件調(diào)查處理。

（7）人力資源部：參與事件調(diào)查處理；指導(dǎo)事件單位做好善

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后處置及保險(xiǎn)理賠等相關(guān)工作。

（8）科技信息部：參與事件調(diào)查處理；負(fù)責(zé)組織工程技術(shù)專

家為應(yīng)急救援工作提供工程技術(shù)支持，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)的

正常運(yùn)轉(zhuǎn)并保持信息暢通。

（9）工會(huì)工作部：參與事件調(diào)查處理及人員的轉(zhuǎn)移、安置和

善后處置工作。

（10）其他有關(guān)部門：與公司應(yīng)急指揮部建立應(yīng)急聯(lián)系工作

機(jī)制，保證信息暢通，并根據(jù)公司應(yīng)急救援工作的需要，在房屋

安全事故應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

4預(yù)防與預(yù)警

4.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

房屋日常安全監(jiān)控體系采取分級(jí)管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形式。公司城

區(qū)房屋安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)公司轄區(qū)房屋總體安全監(jiān)

控。公司xx基地管理部負(fù)責(zé)組織建立轄區(qū)房屋安全信息管理系統(tǒng)

和技術(shù)檔案系統(tǒng)，針對(duì)轄區(qū)每一棟房屋建立完善安全檔案，及時(shí)

更新，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，為預(yù)警、應(yīng)急指揮提供技術(shù)支持，保證運(yùn)

轉(zhuǎn)正常、指揮有力。

4.2預(yù)警分級(jí)

根據(jù)突發(fā)房屋安全事件性質(zhì)、危險(xiǎn)程度、涉及范圍，預(yù)警分

為四級(jí)，由高到低分別為I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、W級(jí)，依次用紅色、

橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般

突發(fā)公共事件。根據(jù)事態(tài)變化和采取措施的效果，預(yù)警可以升級(jí)、

降級(jí)或解除。

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4.3預(yù)警程序

4.3.1預(yù)警信息獲取和研判

（1）公司城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)通過以下途

徑，獲取預(yù)警信息：

——經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的可能發(fā)生的突發(fā)事件；

——所屬單位上報(bào)的預(yù)警信息；

——通過政府新聞媒體公開發(fā)布的預(yù)警信息；

——上級(jí)部門或地方政府部門向公司告知的預(yù)報(bào)信息。

（2）公司城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急指揮部辦公室接到預(yù)警信息

后，立即匯總相關(guān)信息，組織分析研判，根據(jù)相關(guān)通知和決定，

判斷突發(fā)事件的危害程度、緊急狀態(tài)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出公司預(yù)警

發(fā)布建議。

其中I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)預(yù)警由公司城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急指

揮部向公司應(yīng)急辦報(bào)告，經(jīng)公司應(yīng)急委審批后向上級(jí)單位和管理

機(jī)構(gòu)報(bào)告，根據(jù)上級(jí)單位和管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)警信息的情況，啟

動(dòng)公司預(yù)警信息發(fā)布；W級(jí)預(yù)警由公司城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急指

揮部報(bào)公司應(yīng)急辦，經(jīng)公司應(yīng)急委批準(zhǔn)后，利用信息平臺(tái)系統(tǒng)、

傳真、手機(jī)短信向公司相關(guān)部門及單位進(jìn)行發(fā)布。相關(guān)單位獲取

預(yù)警信息后，經(jīng)確認(rèn)涉及本單位的，通過廣播、電視、通信、信

息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行預(yù)警。

預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、有效，并根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。

預(yù)警信息的內(nèi)容包括突發(fā)事件名稱、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或

場(chǎng)所、預(yù)警期起始時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布單位和時(shí)間

等。

7

4.4預(yù)警行動(dòng)

（1）公司城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)職能部

門密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，收集相關(guān)信息，及時(shí)向公司應(yīng)急辦報(bào)告。

（2）啟動(dòng)應(yīng)急值班。加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)收集相關(guān)

信息并報(bào)告集團(tuán)公司、政府主管部門、公司應(yīng)急辦，做好事件信

息披露準(zhǔn)備。

（3）有關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)組織做好應(yīng)急隊(duì)伍、

應(yīng)急物資、交通運(yùn)輸車輛、異常情況處置和事件信息披露的準(zhǔn)備

工作。

（4）針對(duì)可能發(fā)生的事件，按本單位預(yù)案規(guī)定，加強(qiáng)重點(diǎn)房

屋設(shè)施的監(jiān)測(cè)、巡查和值班工作。

（5）做好應(yīng)急隊(duì)伍和物資的統(tǒng)籌調(diào)配，全面轉(zhuǎn)入防范的準(zhǔn)備

工作。

（6）做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)向員工宣傳相關(guān)防

護(hù)和處置知識(shí)。

4.5預(yù)警解除

根據(jù)已預(yù)警突發(fā)事件的事態(tài)變化趨勢(shì)，有關(guān)情況證明突發(fā)事

件不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)解除，按照“誰啟動(dòng)，誰結(jié)束”的原貝L

IV級(jí)預(yù)警由公司城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急指揮部辦公室宣布解除預(yù)

警。I級(jí)、II級(jí)、in級(jí)預(yù)警按照上級(jí)單位和管理機(jī)構(gòu)發(fā)布解除預(yù)

警的信息而解除。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1信息報(bào)告與處置

一旦發(fā)生突發(fā)房屋安全事件，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位

負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人必須在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)向事件發(fā)生地縣

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級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)向本單位上級(jí)部門和主管部門報(bào)告。

逐級(jí)上報(bào)的時(shí)間距事件發(fā)生不得超過2小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、

瞞報(bào)。特殊情況下，可越級(jí)上報(bào)，越級(jí)上報(bào)的同時(shí)必須報(bào)告上一

級(jí)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。突發(fā)事件上報(bào)相關(guān)政府部門原則上

以屬地為主。

報(bào)告內(nèi)容主要包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、

事件性質(zhì)、起因、影響及涉及人員等情況和采取的應(yīng)急措施，并

根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。

信息報(bào)告時(shí)，應(yīng)采用有效方式傳遞信息，一般先電話報(bào)告，

再以書面形式報(bào)告。

5.2先期處置

5.2.1發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)房屋安全事故，事發(fā)單位和事發(fā)地單位

有先期處置的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)利用有效方式向社會(huì)公眾發(fā)出危險(xiǎn)

或避險(xiǎn)警告，實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織員工開展自救互救。

5.2.2公司城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急辦在接到報(bào)警后，在向股份公

司xx基地管理局和公司應(yīng)急辦報(bào)告的同時(shí)，通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任

部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織派遣應(yīng)急處置

隊(duì)伍。根據(jù)實(shí)際情況，采取調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源、轉(zhuǎn)移疏散人員財(cái)

產(chǎn)并進(jìn)行妥善安置等緊急應(yīng)對(duì)措施和控制危險(xiǎn)源及現(xiàn)場(chǎng)劃定警戒

區(qū)域等必要管制手段，以控制事態(tài)發(fā)展，做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)

備工作。

5.2.3公司城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急辦一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大

趨勢(shì)且可能超出自身控制能力等需要上級(jí)支援的情形，應(yīng)當(dāng)立即

向公司應(yīng)急辦和集團(tuán)股份公司xx基地管理局報(bào)告，提出明確的請(qǐng)

9

求和建議。

5.3響應(yīng)分級(jí)

依據(jù)房屋安全事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)

勢(shì)，響應(yīng)一般劃分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、n級(jí)（重大）、

ni級(jí)（較大）、w級(jí)（一般）。

5.4應(yīng)急啟動(dòng)

根據(jù)房屋安全事故的不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，做出應(yīng)急響

應(yīng)。

發(fā)生特別重大、重大和較大房屋安全事故時(shí)，需在公司應(yīng)急

委的統(tǒng)一指揮下，向集團(tuán)公司應(yīng)急辦報(bào)告，并接受應(yīng)急指令。

發(fā)生一般房屋安全事故時(shí)，在公司應(yīng)急委的指揮下，由公司

城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)公司城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施事

故應(yīng)急預(yù)案。

公司及以上應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，各相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。

5.5應(yīng)急處置

公司城區(qū)房屋安全事件應(yīng)急指揮部辦公室接到發(fā)生房屋安全

事件的報(bào)告后，視事件類型、性質(zhì)及影響大小情況，向公司房屋

安全事件應(yīng)急指揮部和公司應(yīng)急辦提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)

批準(zhǔn)啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，指揮部各成員部門即刻到位，開展應(yīng)

急處置工作。

公司城區(qū)房屋安全事件應(yīng)急指揮部組織召開會(huì)議，部署應(yīng)急

救援搶險(xiǎn)工作，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)，組織指揮搶險(xiǎn)救援工作，

并隨時(shí)向公司應(yīng)急辦、集團(tuán)公司xx基地管理局匯報(bào)有關(guān)情況。

所有成員部門進(jìn)入相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，成員部門主要領(lǐng)

導(dǎo)24小時(shí)帶班指揮本部門參與應(yīng)急救援工作，及時(shí)向應(yīng)急指揮部

10

辦公室報(bào)告救援工作進(jìn)展情況；應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員奔赴救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)

開展救援；隨時(shí)調(diào)用各種應(yīng)急物資、裝備、技術(shù)人員，及時(shí)補(bǔ)充

應(yīng)急物資、裝備。及時(shí)與政府取得聯(lián)系，多渠道爭(zhēng)取政府部門及

專業(yè)救援機(jī)構(gòu)的協(xié)助和支持。

5.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)房屋安全事件應(yīng)急救援終止的基本條件為：突發(fā)房屋安

全事件已得到有效處置，后續(xù)工作安排妥當(dāng)。

I、n、in級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急終止，由集團(tuán)公司應(yīng)急辦下達(dá)應(yīng)急

終止命令。w級(jí)響應(yīng)由公司突發(fā)房屋安全事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)

公司應(yīng)急辦、應(yīng)急委批準(zhǔn)后下達(dá)應(yīng)急終止命令。應(yīng)急終止后，應(yīng)

繼續(xù)對(duì)突發(fā)房屋安全事件予以關(guān)注，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)

進(jìn)行為止。

6信息發(fā)布

各級(jí)黨委宣傳部門會(huì)同事發(fā)單位負(fù)責(zé)相關(guān)信息的發(fā)布工作，

信息發(fā)布程序執(zhí)行《公司公共事件突發(fā)新聞與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有

關(guān)規(guī)定。

7后期處置

7.1善后處理及生產(chǎn)恢復(fù)

7.1.1由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織相關(guān)單位及人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理。若因

調(diào)查需要暫緩清理的，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，待批準(zhǔn)后再行清理。

在清理過程中可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生或清理工作有特殊要求的，由專

業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行清理，并由專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

7.1.2要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常

的生產(chǎn)生活秩序。要采取有效措施，確保受災(zāi)職工群眾的正常生

活。

7.L3對(duì)房屋安全事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊

急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)

助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。同時(shí)，要及時(shí)到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做

好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

7.1.4有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

7.2保險(xiǎn)理賠

房屋安全事故處置完畢，所涉及單位（部門）應(yīng)盡快統(tǒng)計(jì)損

失，按照保險(xiǎn)條款的約定，及時(shí)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)洽談理賠事宜，敦促

保險(xiǎn)理賠款盡早足額到位。

7.3事故調(diào)查

7.3.1突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)單位和有關(guān)部門及時(shí)對(duì)應(yīng)急處

置工作進(jìn)行總結(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)急工作的意見和建

議，在善后處置工作結(jié)束后10天內(nèi)，以書面形式逐級(jí)上報(bào)至公司

應(yīng)急委。

7.3.2事故善后處置工作結(jié)束后，公司城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急辦

會(huì)同有關(guān)單位和部門組成調(diào)查組，及時(shí)對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、

影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建規(guī)劃等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并

提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位

和個(gè)人提出處理意見。

7.3.3事故調(diào)查要堅(jiān)持“四不放過”原則，通過準(zhǔn)確取證、專家

會(huì)診、科學(xué)鑒定等手段，盡快做出事故初步結(jié)論，分析總結(jié)應(yīng)急

救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議。事故調(diào)查組要寫

出事故調(diào)查報(bào)告，及時(shí)報(bào)公司應(yīng)急辦和公司應(yīng)急委。

7.3.4事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)完成，如遇特

殊情況延期不超過30日。

12

7.4經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

突發(fā)房屋安全事件應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)單位要分析總結(jié)應(yīng)急救

援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)

報(bào)告，分別報(bào)有關(guān)部門和公司城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急指揮部辦公

室，辦公室就相關(guān)總結(jié)報(bào)告提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)急工作的

意見和建議，并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)

負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見，并反饋有關(guān)單位和部門。

8保障措施

8.1通信與信息保障

8.1.1正常情況下，各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和主要人員應(yīng)保持通信24

小時(shí)正常暢通，通訊方式應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮部備案。通訊方

式發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)通知以便更新。

8.1.2在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等設(shè)施以及手

機(jī)短信、QQ、微信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人

民生命的安全。

8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

xx基地管理部和城區(qū)各單位應(yīng)組建和完善房屋安全事件應(yīng)急

救援隊(duì)伍，并督促、檢查和掌握所屬單位相關(guān)應(yīng)急救援力量的組

建和落實(shí)情況，保證機(jī)構(gòu)健全、人員到位，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)能及

時(shí)有效實(shí)施救援。

8.3應(yīng)急物資裝備保障

xx基地管理部和城區(qū)各單位應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)實(shí)際需要，建立應(yīng)

急救援設(shè)施、設(shè)備等儲(chǔ)備制度，嚴(yán)格按要求儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資、

器材和裝備。公司城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急辦建立定期檢查制度，

動(dòng)態(tài)掌握應(yīng)急儲(chǔ)備物資情況，及時(shí)督促各類應(yīng)急物資的合理儲(chǔ)備,

13

滿足應(yīng)急需要。

8.4經(jīng)費(fèi)保障

公司每年應(yīng)安排房屋安全事故應(yīng)急救援資金預(yù)算，財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)

部要保證事故應(yīng)急救援及善后處理的必要的資金準(zhǔn)備，以及突發(fā)

事件應(yīng)急管理工作機(jī)制日常運(yùn)作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)。

審計(jì)部要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和

評(píng)估。

8.5交通運(yùn)輸保障

房屋安全事件應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)救援需要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)

單位、部門提供交通運(yùn)輸保障。

8.6技術(shù)儲(chǔ)備保障

房屋安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)召集成員部門成立房屋安全事件

應(yīng)急救援專家組，為房屋安全事件應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。

要充分利用房屋安全事件技術(shù)支撐體系的專家和機(jī)構(gòu)，研究房屋

安全事故應(yīng)急救援重大問題和房屋安全事件應(yīng)急技術(shù)和裝備。

8.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

xx基地管理部衛(wèi)生所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療救援能力建設(shè)，制定應(yīng)急

處置行動(dòng)方案，配備必要的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，

并與有關(guān)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建立必要的工作聯(lián)系。

9宣傳、培訓(xùn)和演練

9.1公共信息交流

xx基地管理部及公司城區(qū)各單位應(yīng)組織開展應(yīng)急法律法規(guī)和

房屋安全事件預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、急救等常識(shí)的宣

傳教育工作，提高全員的危機(jī)意識(shí)。

9.2培訓(xùn)

xx基地管理部、公司城區(qū)各單位要組織應(yīng)急救援隊(duì)伍的相關(guān)

人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。向員工及

居民廣泛普及房屋安全知識(shí)和逃生自救知識(shí)。公司城區(qū)房屋安全

事故應(yīng)急辦負(fù)責(zé)檢查、督促和指導(dǎo)。

9.3演練

xx基地管理部、公司城區(qū)各單位要組織開展城區(qū)房屋安全事

故應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。預(yù)案演習(xí)應(yīng)從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，分準(zhǔn)備、

實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段，內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、緊急集結(jié)、協(xié)同配合、

現(xiàn)場(chǎng)救援、應(yīng)急保障等。通過應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗

位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程

序，檢驗(yàn)各部門和單位之間協(xié)同配合、現(xiàn)場(chǎng)處置能力和應(yīng)急專業(yè)

隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。演習(xí)結(jié)束，要對(duì)演習(xí)

結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，檢驗(yàn)有效性，分析存在的不足，以便進(jìn)一步修改、

補(bǔ)充和完善。

10獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

10.1獎(jiǎng)勵(lì)

在城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急處置工作中有下列表現(xiàn)之一的單位

和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的。

（2）為減少人員傷亡和損失做出較大貢獻(xiàn)的。

（3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

（4）有其它特殊貢獻(xiàn)的。

10.2責(zé)任追究

對(duì)城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急處置工作中有下列行為和玩忽職守

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造成損失的，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和公司規(guī)定，依法依規(guī)追究

當(dāng)事人的責(zé)任。

(1)不按規(guī)定制訂城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)

急準(zhǔn)備義務(wù)的。

(2)拒不執(zhí)行城區(qū)房屋安全事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指

揮的。

(3)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

(4)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的。

(5)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的。

(6)有其它危害應(yīng)急工作行為的。

11附則

11.1