PAGEPAGE1上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理體系基本要求》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明————————————————————————————一、任務(wù)來(lái)源2023年08月，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年度第一批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知（滬市監(jiān)標(biāo)技【2023】385號(hào)），批準(zhǔn)修訂《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理體系基本要求》，項(xiàng)目序號(hào)為8（修訂項(xiàng)目），上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院為該項(xiàng)目的主要起草單位，完成期限為兩年。二、標(biāo)準(zhǔn)制修訂的目的、意義鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員，其資格認(rèn)定屬于行政許可類項(xiàng)目。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局通告，2023年結(jié)案的45起特種設(shè)備事故中，因使用、管理不當(dāng)發(fā)生的事故約占84.44%。違章作業(yè)是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無(wú)證作業(yè)，管理不善等。因此，特種設(shè)備作業(yè)人員的操作技能水平、安全管理人員的管理水平與特種設(shè)備運(yùn)行安全密切相關(guān)。特種設(shè)備作業(yè)人員考核作為人員技能確認(rèn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在維護(hù)特種設(shè)備安全運(yùn)行中起著至關(guān)重要的作用。DB31/T772—2013《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理體系基本要求》于2013年12月23日發(fā)布，2014年02月01日實(shí)施。自發(fā)布以來(lái)，本市所有考試機(jī)構(gòu)均采用該標(biāo)準(zhǔn)建立、運(yùn)行考試機(jī)構(gòu)管理體系，有效地促進(jìn)了本市特種設(shè)備作業(yè)人員考試的公平、公正，維護(hù)了作業(yè)人員考試的權(quán)威性和良好的社會(huì)形象。然而，近幾年特種設(shè)備監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范頻繁頒布，標(biāo)準(zhǔn)引用的依據(jù)及考試機(jī)構(gòu)管理規(guī)定已發(fā)生變化，如《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》（TSGZ6001-2019）提出，為確?？己斯ぷ髻|(zhì)量，各考試機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備、師資以及健全的考試管理制度等必備條件和能力；發(fā)證部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理要求（試行）》（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕91號(hào)），也為規(guī)范特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理工作提出新的要求。

三、制修訂過(guò)程參加本標(biāo)準(zhǔn)修訂的單位有上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院和上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備監(jiān)察處。2023年4季度，成立編寫(xiě)組，起草修訂方案及計(jì)劃。2024年1季度，組織召開(kāi)工作會(huì)議，確定修訂方案及進(jìn)度計(jì)劃；進(jìn)行分工，結(jié)合法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的變化情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂。2024年2季度，組織編寫(xiě)組相關(guān)成員赴上海某焊工考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研。2024年3季度，向5家焊工考試機(jī)構(gòu)發(fā)放特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理體系運(yùn)行調(diào)研問(wèn)卷征集各方意見(jiàn)建議。2024年4季度，組織召開(kāi)工作會(huì)議，與會(huì)成員對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)草案認(rèn)真地研究、討論和修改，最終形成《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理體系基本要求》征求意見(jiàn)稿。四、主要修訂原則和修訂重點(diǎn)修訂本標(biāo)準(zhǔn)的原則是：以現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，將多個(gè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)各類特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行整合，為特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)提供建立合規(guī)性、實(shí)用性的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。從而進(jìn)一步規(guī)范本市特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理工作，促進(jìn)特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理水平持續(xù)提升，保證特種設(shè)備作業(yè)人員考核的公開(kāi)、公平、公正。本規(guī)范在條文編排和編寫(xiě)上按《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）執(zhí)行。五、主要內(nèi)容說(shuō)明（一）編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第140號(hào)）《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理要求（試行）》（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕91號(hào)）TSGZ6001—2019《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》TSGZ6002—2010《特種設(shè)備焊接操作人員考核細(xì)則》 GB/T19000—2016《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》GB/T19001—2016《質(zhì)量管理體系要求》（二）范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理體一般要求、監(jiān)督管理等基本要求，適用于上海市特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)建立、實(shí)施、保持并改進(jìn)管理體系，也可作為上海市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的考核依據(jù)。（三）修訂的標(biāo)準(zhǔn)和DB31/T772—2013的主要差異和理由本標(biāo)準(zhǔn)部分采納了DB31/T772—2013的范圍、規(guī)范性引用文件。本標(biāo)準(zhǔn)與DB31/T772—2013相比，除編輯性修改外，主要技術(shù)變化如下：1.根據(jù)作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行情況，修改“質(zhì)量方針”和“質(zhì)量目標(biāo)”為“管理方針”和“管理目標(biāo)”，與旨在幫助考試機(jī)構(gòu)建立全面管理體系的目的一致。2.根據(jù)TSGZ6001—2019《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》和《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理要求（試行）》（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕91號(hào)），修改A.7.4考試環(huán)境，增加考試機(jī)構(gòu)針對(duì)環(huán)境因素的控制要求。3.根據(jù)TSGZ6001—2019《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》和《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理要求（試行）》（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕91號(hào)），增加A.7.5考試安全，以幫助考試機(jī)構(gòu)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急機(jī)制。4.根據(jù)TSGZ6001—2019《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》和《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理要求（試行）》（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕91號(hào)），修改A.8.5.1考試服務(wù)的控制和A.8.5.2.3考試報(bào)名，保證考試機(jī)構(gòu)提供的考試服務(wù)的合規(guī)性。5.根據(jù)TSGZ6001—2019《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》和《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理要求（試行）》（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕91號(hào)），增加A.8.5.6保密，幫助考試機(jī)構(gòu)建立完善的考試保密流程，確?？荚嚨臋?quán)威性和公正性。六、與現(xiàn)行法律法