-10-國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范《取用水計(jì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)接收與處理技術(shù)規(guī)范》編制說明主要起草單位：中國水利水電科學(xué)研究院水利部水資源管理中心參加起草單位：中國計(jì)量科學(xué)研究院廣州遠(yuǎn)動信息技術(shù)有限公司北京數(shù)洋智慧科技有限公司二〇二五年四月

《取用水計(jì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)接收與處理技術(shù)規(guī)范》編制說明任務(wù)來源2023年，國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于下達(dá)《2023年國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范制定、修訂及宣貫計(jì)劃》的通知（市監(jiān)計(jì)量發(fā)[2023]56號），同意由中國水利水電科學(xué)研究院牽頭申報(bào)的《取用水計(jì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)接收與處理技術(shù)規(guī)范》編制工作。該標(biāo)準(zhǔn)由全國能源資源計(jì)量技術(shù)委員會水資源計(jì)量分技術(shù)委員會（MTC36/SC2）提出并歸口，由中國水利水電科學(xué)研究院、水利部水資源管理中心、中國計(jì)量科學(xué)研究院、廣州遠(yuǎn)動信息技術(shù)有限公司和北京數(shù)洋智慧科技有限公司等單位共同參與制定。其中，中國水利水電科學(xué)研究院負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草、會議召集、與全國能源資源計(jì)量技術(shù)委員會水資源計(jì)量分技術(shù)委員會秘書處和編制單位之間的溝通交流，其他起草單位參與相關(guān)章節(jié)的編寫、討論及技術(shù)支持。立項(xiàng)必要性近年來，習(xí)近平總書記圍繞治水作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要把水資源問題考慮進(jìn)去，明確要求建立水資源剛性約束制度。黨的二十屆三中全會明確要求落實(shí)水資源剛性約束制度。落實(shí)水資源剛性約束制度是當(dāng)前貫徹“四水四定”原則、強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用、支撐和保障高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。健全水資源計(jì)量監(jiān)測體系是落實(shí)水資源剛性約束制度的基礎(chǔ)性支撐，是精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的關(guān)鍵手段。同時，水資源計(jì)量監(jiān)測是水資源開發(fā)利用與保護(hù)管理的重要基礎(chǔ)工作，是實(shí)施取用水許可、水資源稅（費(fèi)）征管、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控等水資源管理工作的重要支撐和手段。但是，2019年水利部水資源管理司和國家市場監(jiān)管總局計(jì)量司對部分省區(qū)取用水計(jì)量監(jiān)督管理情況進(jìn)行專題調(diào)研結(jié)果表明，當(dāng)前我國取用水計(jì)量監(jiān)測存在以下幾方面的突出問題：（1）當(dāng)前我國取用水計(jì)量領(lǐng)域仍存在頂層設(shè)計(jì)不足問題。具體表現(xiàn)為法律、規(guī)范與監(jiān)管機(jī)制不健全。各省普遍反映計(jì)量器具檢定、校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)缺失，部分企業(yè)安裝低精度水表或采用非標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量方式，數(shù)據(jù)真實(shí)性難以保障同時，主體責(zé)任不清，取水戶維護(hù)能力參差不齊，市縣級監(jiān)管能力薄弱等；（2）取用水計(jì)量技術(shù)體系存在一些突出問題。包括計(jì)量器具全流程管理存在技術(shù)缺陷，安裝環(huán)節(jié)普遍存在選址不當(dāng)，檢定/校準(zhǔn)面臨技術(shù)瓶頸，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量存在特殊困境等；（3）取用水計(jì)量體系面臨資金保障與監(jiān)管能力雙重困境?；鶎迂?cái)政投入不足，計(jì)量設(shè)備年均維護(hù)費(fèi)用站財(cái)政支出比重較高，基層監(jiān)管執(zhí)法力量流失，技術(shù)力量明顯不足，部分企業(yè)存在管理責(zé)任主體意識薄弱等；（4）水利部門與各相關(guān)部門在取用水計(jì)量方面的分工協(xié)調(diào)偏弱，部門間和層級間未能順利達(dá)成數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。大部分地區(qū)對取用水單位計(jì)量數(shù)據(jù)管理的信息平臺為各個部門分別建立，用戶在不同系統(tǒng)中重復(fù)登記關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一和信息共享。為此，2020年起，水利部在全國范圍內(nèi)部署開展取用水管理專項(xiàng)整治行動，全面開展取水口核查登記，摸清全國取水口現(xiàn)狀，依法整治存在的問題，規(guī)范取用水行為。2021年6月，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測計(jì)量的意見》（水資管〔2021〕188號），要求取用水戶應(yīng)依法依規(guī)落實(shí)取水計(jì)量設(shè)施安裝、使用、維護(hù)責(zé)任，依法申請檢定或校準(zhǔn)，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，并對監(jiān)測計(jì)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)?！度∮盟?jì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)接收與處理技術(shù)規(guī)范》的制定，規(guī)范取用水計(jì)量數(shù)據(jù)接收與處理技術(shù)統(tǒng)一，形成科學(xué)合理、相互兼容、資源共享的信息管理機(jī)制，可進(jìn)一步完善國家取用水計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，將有力保障我國取用水量監(jiān)測計(jì)量工作的開展，對于提高水資源監(jiān)測計(jì)量和管理水平，落實(shí)節(jié)水方針和水資源剛性約束制度是十分必要的。編制依據(jù)和原則（1）編制依據(jù)主要依據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《國家節(jié)水行動方案》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號）《水利部關(guān)于強(qiáng)化取水口取水計(jì)量的意見》（水資管〔2021〕188號）《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅〔2024〕28號）《國家計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范編寫規(guī)則》等相關(guān)法律、法規(guī)、方案、技術(shù)規(guī)定要求，以及國內(nèi)取水計(jì)量的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定編制本標(biāo)準(zhǔn)。（2）編制原則①保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性；②保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和實(shí)用性；③標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)；④與國家現(xiàn)行的水資源管理政策、取用水監(jiān)管政策等相符合；⑤充分考慮我國取用水監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)情況，符合我國取用水計(jì)量管理平臺建設(shè)需求。編制過程（1）組建標(biāo)準(zhǔn)編制組國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳下達(dá)關(guān)于“《2023年國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范制定、修訂及宣貫計(jì)劃》的通知后，中國水利水電科學(xué)研究院組織成立了由牽頭單位人員、參與編制單位技術(shù)人員組成的標(biāo)準(zhǔn)編制組。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織實(shí)施工作大綱、任務(wù)分工（見表1）、經(jīng)費(fèi)管理和協(xié)調(diào)工作。項(xiàng)目實(shí)行任務(wù)目標(biāo)管理，責(zé)任落實(shí)個人，充分調(diào)動編制組全體人員的積極性和創(chuàng)造性。表1主要起草人任務(wù)分工起草單位主要起草人姓名任務(wù)分工中國水利水電科學(xué)研究院白音包力皋負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編寫、會議召集、與全國能源資源計(jì)量技術(shù)委員會水資源計(jì)量分技術(shù)委員會秘書處和編制單位之間的溝通交流水利部水資源管理中心萬毅負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編寫、會議召集；參與編寫第1章范圍、第2章規(guī)范性引用文件、第4章總則部分內(nèi)容中國水利水電科學(xué)研究院穆祥鵬參與編寫第3章術(shù)語和定義部分內(nèi)容中國計(jì)量科學(xué)研究院胡鶴鳴參與編寫8章運(yùn)行維護(hù)部分內(nèi)容北京數(shù)洋智慧科技有限公司朱瑾鵬參與編寫第6章數(shù)據(jù)接收部分內(nèi)容廣州遠(yuǎn)動信息技術(shù)有限公司丁永清參與編寫第7章數(shù)據(jù)處理部分內(nèi)容水利部水資源管理中心孫健參與編寫第5章數(shù)據(jù)接收與處理系統(tǒng)部分內(nèi)容（2）文獻(xiàn)收集為了保質(zhì)保量的完成編制工作，編制組首先收集、學(xué)習(xí)了有關(guān)政策文件、技術(shù)規(guī)范及資料：包括《中華人民共和國計(jì)量法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、國家《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》、水利部《“十四五”水利科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T28714-2023）、《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》（GB/T24789-2009）、《水量計(jì)量設(shè)備基本技術(shù)條件》（SL/T426-2021）、水利部水資源管理司和國家市場監(jiān)管總局計(jì)量司2019年5月編制的《關(guān)于部分省區(qū)用水計(jì)量監(jiān)督管理情況的調(diào)研報(bào)告》、水利部關(guān)于強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測計(jì)量的意見（水資管〔2021〕188號），水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法（財(cái)稅〔2024〕28號）以及國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系等相關(guān)文件，初步理順了標(biāo)準(zhǔn)編制的思路和工作范圍。另外，通過網(wǎng)絡(luò)收集了《澳大利亞新南威爾士洲漫灘取水計(jì)量》、《加拿大取用水計(jì)量導(dǎo)則》、《北愛爾蘭環(huán)境署-地表水取水監(jiān)測指南》、《紐約州取水許可申請指南》、日本供水發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、西澳水與環(huán)境監(jiān)管部取水計(jì)量政策等國外相關(guān)文獻(xiàn)，為本技術(shù)規(guī)范編制提供了參考。截至2023年12月底，全國安裝取水計(jì)量設(shè)施的取水口約295萬個，計(jì)量設(shè)施安裝率為50.2%，上海、河北、四川、安徽、甘肅、湖北、江西、湖南規(guī)模以上取用水戶在線計(jì)量率超過90%，農(nóng)灌機(jī)井“以電折水”工作不斷推進(jìn)，山東、陜西等省不斷深化水利電力部門合作，河北87萬眼農(nóng)灌機(jī)井實(shí)現(xiàn)“以電折水”計(jì)量。另外，《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)和《重點(diǎn)取用水單位計(jì)量審查規(guī)范》《取水計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》等計(jì)量技術(shù)規(guī)范正式發(fā)布，為全國取用水計(jì)量管理提供了技術(shù)支撐。（3）編寫工作大綱編制組根據(jù)我國取用水計(jì)量監(jiān)測工作現(xiàn)狀、政策要求及取用水計(jì)量監(jiān)測技術(shù)措施、方法和我國水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況，結(jié)合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)度等綜合分析，并咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，編制了工作大綱，制定工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，為標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。（4）形成討論稿本標(biāo)準(zhǔn)廣泛收集國內(nèi)外水資源監(jiān)測和計(jì)量技術(shù)相關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等文獻(xiàn)，選擇典型省份和企業(yè)開展系統(tǒng)深入的實(shí)地調(diào)研。在結(jié)合我國水計(jì)量器具安裝使用情況、技術(shù)水平、國家和省水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯集情況，和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施現(xiàn)狀的分析基礎(chǔ)上，編制形成了《取用水計(jì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)接收與處理技術(shù)規(guī)范》的討論稿。（5）形成征求意見稿2025年2月，編制組函審方式邀請相關(guān)專家，對《取用水計(jì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)接收與處理技術(shù)規(guī)范》的討論稿征求了修改完善意見。同時，編制組分析了內(nèi)蒙古、山西、江蘇和廣東省等地方取用水計(jì)量數(shù)據(jù)接收和處理情況，通過了解實(shí)際情況更新編寫思路，調(diào)整規(guī)范結(jié)構(gòu)和具體條款內(nèi)容，形成了《取用水計(jì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)接收與處理技術(shù)規(guī)范》征求意見稿。2025年4月，編制組將《取用水計(jì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)接收與處理技術(shù)規(guī)范》的征求意見稿和編制說明提交至全國能源資源計(jì)量技術(shù)委員會水資源計(jì)量分技術(shù)委員會秘書處。主要內(nèi)容的確定（1）標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)本標(biāo)準(zhǔn)按照《國家計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范編寫規(guī)則》起草。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)包含引言和8章內(nèi)容。包括：1范圍；2規(guī)范性引用文件；3術(shù)語和定義；4總則；5數(shù)據(jù)接收和處理系統(tǒng)；6數(shù)據(jù)接收；7數(shù)據(jù)處理；8運(yùn)行維護(hù)。（2）主要內(nèi)容第1章范圍：主要界定了標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍。規(guī)定了取用水計(jì)量數(shù)據(jù)接收框架、接收與處理流程、數(shù)據(jù)存儲和管理技術(shù)要求。第2章規(guī)范性引用文件：列出了本標(biāo)準(zhǔn)引用的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)名稱，主要引用11個標(biāo)準(zhǔn)。第3章術(shù)語和定義：GB/T50095界定的術(shù)語和定義適用于本規(guī)范。另外，根據(jù)規(guī)范內(nèi)容規(guī)定了國家級取用水管理平臺等7個術(shù)語或定義。第4章總則：明確了取用水單位上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、取用水計(jì)量數(shù)據(jù)接收與處理過程要求和處理后的數(shù)據(jù)要求。第5章數(shù)據(jù)接收與處理系統(tǒng)：規(guī)定了取用水計(jì)量數(shù)據(jù)接收與處理系統(tǒng)的總體框架、系統(tǒng)構(gòu)成、數(shù)據(jù)接收與處理流程和通信協(xié)議要求。第6章數(shù)據(jù)接收：規(guī)定了接收數(shù)據(jù)的類型、數(shù)據(jù)接收機(jī)制、接收質(zhì)量等。第7章數(shù)據(jù)處理：規(guī)定了取用水計(jì)量原始數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、異常數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲等過程。第8章運(yùn)行維護(hù)：規(guī)定了取用水計(jì)量數(shù)據(jù)安全要求、平臺維護(hù)、運(yùn)行評估等內(nèi)容。新舊國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范的修改內(nèi)容及說明（適用于修訂）無。與“國際建議”、“國際文件”、“國際標(biāo)準(zhǔn)”、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)文件的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行水計(jì)量相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充，符合《中華人民共和國計(jì)量法》、《中華人民共和國水法》、《國家節(jié)水行動方案》等有關(guān)規(guī)定要求。下列文件對本規(guī)范的應(yīng)用是必不可少的：GB/T20271信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求GB/T24789用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則GB/T28714取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則GB/T44810.1IPv6網(wǎng)絡(luò)安