從兩缺口模型看我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

摘要：從兩缺口模型來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、就業(yè)壓力未能緩解、貿(mào)易順差過(guò)大、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。要調(diào)整失衡的需求結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是刺激消費(fèi)更快增長(zhǎng)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，緩解就業(yè)壓力，逐步完善社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：兩缺口模型；結(jié)構(gòu)失衡；刺激消費(fèi)；社會(huì)保障

一、兩缺口模型

對(duì)一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，總需求=國(guó)內(nèi)需求+海外需求=消費(fèi)需求(政府消費(fèi)+居民消費(fèi))+投資需求(庫(kù)存變化+固定資本形成)+(貨物出口+效勞出口)，總供應(yīng)=國(guó)內(nèi)供應(yīng)+來(lái)自海外的供應(yīng)=國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值+(貨物進(jìn)口+效勞進(jìn)口)。設(shè)定：D為總需求，C為消費(fèi)需求，CG為政府消費(fèi)，CP為居民消費(fèi)，I為投資需求，SK為庫(kù)存變化，GFCF為固定資本形成，EX為產(chǎn)品出口，EXS為效勞出口，SP為總供應(yīng)，IM為產(chǎn)品進(jìn)口，IMS為效勞進(jìn)口，GDPE為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(支出法計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)，那么上述總需求總供應(yīng)公式變?yōu)椋篋=CG+CP+SK+GFCF+EX+EXS，SP=GDPE+IM+IMS。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算恒等式看，總需求總是等于總供應(yīng)，因此可得：CG+CP+SK+GFCF+EX+EXS=GDPE+IM+IMS。對(duì)上式整理得：[GDPE-(CG+CP)]-(SK+GFCF)=(EX+EXS)-(IM+IMS)，即(儲(chǔ)蓄-投資)=(出口-進(jìn)口)或儲(chǔ)蓄與投資缺口=出口與進(jìn)口缺口。這即是著名的兩缺口模型，即儲(chǔ)蓄與投資間的缺口總是等于出口與進(jìn)口間的缺口。對(duì)于任何一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，其儲(chǔ)蓄與投資間的缺口可通過(guò)調(diào)節(jié)進(jìn)口與出口來(lái)彌補(bǔ)。假設(shè)國(guó)內(nèi)投資等于儲(chǔ)蓄，那么對(duì)外貿(mào)易保持平衡；假設(shè)國(guó)內(nèi)投資小于儲(chǔ)蓄，那么出口大于進(jìn)口，對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)順差；假設(shè)國(guó)內(nèi)投資大于儲(chǔ)蓄，那么進(jìn)口大于出口，對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)逆差。

二、從兩缺口模型看我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)消費(fèi)率不斷下降，儲(chǔ)蓄率持續(xù)高升，消費(fèi)率已由2000年的62.3％下降到2006年的49.9％，相應(yīng)地，儲(chǔ)蓄率由37.7％上升到50.1％。高儲(chǔ)蓄帶動(dòng)高投資，同期，投資率由35.3％上升到42.5％。由于投資率上升速度慢于儲(chǔ)蓄率，使得儲(chǔ)蓄與投資間的缺口不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致出口與進(jìn)口間的缺口持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易順差持續(xù)上升。我國(guó)凈出口占GDP的比重已由2000年的2.4％上升到2006年的7.5％。儲(chǔ)蓄率過(guò)高、消費(fèi)需求相對(duì)缺乏導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡：一是需求結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為消費(fèi)需求缺乏，投資需求過(guò)旺；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高；三是就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)低。與此同時(shí)，工業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)消耗了大量的能源，增加了污染物的排放。

(一)需求結(jié)構(gòu)失衡。消費(fèi)率太低，投資率和凈出口率過(guò)高。最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)投資和出口的增長(zhǎng)，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率繼續(xù)下降，已由2000年的65.1％下降到2006年的39.2％。與此同時(shí)，資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率明顯上升，由22.4％上升到了41.3％。其中，2006年固定資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率約40％。貨物和效勞凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率總體呈上升趨勢(shì)，2005和2006年分別達(dá)24.1％和19.5％。固定資產(chǎn)投資的持續(xù)高速增長(zhǎng)和消費(fèi)的相對(duì)緩慢增長(zhǎng)，推高了我國(guó)的固定資產(chǎn)投資率，拉低了消費(fèi)率。從國(guó)際比擬來(lái)看，目前我國(guó)消費(fèi)與投資的比例已嚴(yán)重失衡，即最終消費(fèi)率太低，投資率過(guò)高。2006年，我國(guó)最終消費(fèi)率只有49.9％，其中居民消費(fèi)率36.2％，政府消費(fèi)率13.7％。資本形成率為42.6％，其中固定資本形成率高達(dá)40.8％。當(dāng)前，全球平均消費(fèi)率約77.5％，資本形成率22.3％左右，其中，2006年中等收入國(guó)家的平均消費(fèi)率為71.9％，資本形成率26.0％。2006年，我國(guó)最終消費(fèi)率比全球平均水平低27.6個(gè)百分點(diǎn)，比中等收入國(guó)家低22個(gè)百分點(diǎn)；而資本形成率比世界平均水平高出20.3個(gè)百分點(diǎn)。2000年以來(lái)，我國(guó)貨物和商品凈出口占GDP的比重一直保持在2％以上，2006年上升到7.5％，比中等收入國(guó)家高5.4個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表1、表2)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。第三產(chǎn)業(yè)比重太低，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)出取決于市場(chǎng)需求。因此，需求結(jié)構(gòu)不合理必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢制約了第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，而固定資產(chǎn)投資的持續(xù)高速增長(zhǎng)推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的蓬勃開(kāi)展。結(jié)果導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重持續(xù)上升，第三產(chǎn)業(yè)比重根本保持穩(wěn)定。按照2000年價(jià)格計(jì)算，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已由2000年的45.9％上升到2006年的49.2％；第三產(chǎn)業(yè)的比重那么根本穩(wěn)定在40％上下。隨著工業(yè)化的加速開(kāi)展，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)下降是根本規(guī)律，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重已由2000年的14.8％下降到了2006年的10.8％，平均每年下降0.67個(gè)百分點(diǎn)。目前，全球第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重(按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)平均約為4％、32％、64％，其中工業(yè)產(chǎn)值比重為2l％左右。高收入國(guó)家第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重平均分別為2％、30％、64％，中等收入國(guó)家為10％、36％、54％。按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2006年我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為11.7％、48.9％和39.4％，其中工業(yè)產(chǎn)值比重為43.3％。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重比世界平均水平高出17.3個(gè)百分點(diǎn)(其中，工業(yè)比重高22.3個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)低5個(gè)百分點(diǎn))；第三產(chǎn)業(yè)比重比世界平均水平低24.4個(gè)百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)比重那么比世界平均水平高7.8個(gè)百分點(diǎn)。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡增大了就業(yè)壓力。盡管過(guò)去近30年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率接近9.7％，成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，但由于勞動(dòng)力供應(yīng)的較快增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)并沒(méi)有緩解我國(guó)的就業(yè)壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終是在較大的失業(yè)壓力下實(shí)現(xiàn)的。2006年底，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬(wàn)人，失業(yè)率為4.1％，而實(shí)際失業(yè)人數(shù)要高許多。另外，我國(guó)農(nóng)村還有許多充裕勞動(dòng)力。

我國(guó)就業(yè)壓力一直未能緩解的主要原因是，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)比重太低，使第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)相對(duì)較少。第三產(chǎn)業(yè)是興旺國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家吸納勞動(dòng)力最多的部門(mén)。目前，世界上主要興旺國(guó)家60％以上的勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)的工作，而到2006年底我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重才剛剛到達(dá)32.2％。實(shí)際上，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)億元產(chǎn)值對(duì)勞動(dòng)力的需求也是最多的部門(mén)，效勞業(yè)不興旺是我國(guó)就業(yè)壓力不減的主要原因。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2006年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)億元增加值需要?jiǎng)趧?dòng)力1810人，而第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造億元產(chǎn)值需要?jiǎng)趧?dòng)力2920人，后者是前者的1.6倍。假設(shè)2006年第三產(chǎn)業(yè)比重為50.0％，比實(shí)際提高10.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重為38.9％，比實(shí)際下降10.4個(gè)百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)比重保持不變，那么，我國(guó)非農(nóng)部門(mén)的就業(yè)崗位就將比實(shí)際增加2418萬(wàn)個(gè)。(見(jiàn)表3)由此可見(jiàn)，假設(shè)能大幅度提高我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重，就會(huì)大大緩解我國(guó)的就業(yè)壓力。

(四)貿(mào)易不平衡狀況日趨加劇。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了世界進(jìn)口需求的增長(zhǎng)，為我國(guó)擴(kuò)大出口創(chuàng)造了條件。而我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高與國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的改善，促進(jìn)了出口的高速增長(zhǎng)。我國(guó)貨物對(duì)外貿(mào)易額從1978年的206.4億美元增加到2006年的17607億美元，年均增長(zhǎng)率到達(dá)17.2％，而同期全球貿(mào)易總額增長(zhǎng)率僅為6％左右。其中，出口由97.5億美元增加到9691億美元，年均增長(zhǎng)17.9％；進(jìn)口由108.9億美元增加到7916億美元，年均增長(zhǎng)16.5％。(見(jiàn)表4)對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)，使我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的排位迅速上升，排在美國(guó)和德國(guó)之后，居世界第三位。產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高、國(guó)際貿(mào)易條件不斷改善，是我國(guó)出口保持高速增長(zhǎng)的根本原因，而國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄大于投資是推動(dòng)出口高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。

由于消費(fèi)需求相對(duì)缺乏，使我國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)慢于出口增長(zhǎng)，導(dǎo)致凈出口占GDP的比重迅速上升，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?005年，我國(guó)貨物與效勞凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率到達(dá)了24.1％，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)；2006年的奉獻(xiàn)率為19.5％，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易順差擴(kuò)大也推動(dòng)外匯儲(chǔ)藏急劇增加。1981年之前，我國(guó)外匯儲(chǔ)藏從來(lái)沒(méi)有超過(guò)10億美元，甚至有幾年還是負(fù)值。在改革開(kāi)放的最初十多年，國(guó)家外匯儲(chǔ)藏根本在20～90億美元之間變化，直到1990年才超過(guò)100億美元。之后，隨著出口的不斷增長(zhǎng)和海外直接投資的增加，外匯儲(chǔ)藏保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，1996年突破了1000億美元，2000年到達(dá)了1655.7億美元。進(jìn)入21世紀(jì)后，形勢(shì)突然發(fā)生變化，在“人世〞利好因素帶動(dòng)下，我國(guó)出口呈強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，海外直接投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，迅速推動(dòng)外匯儲(chǔ)藏飆升。2005年，我國(guó)外匯儲(chǔ)藏到達(dá)8188.72億美元，“十五〞期間年均增加1300多億美元，增長(zhǎng)率到達(dá)37.7％。2006年底我國(guó)外匯儲(chǔ)藏超過(guò)10000億美元，到達(dá)10663.4億美元，增長(zhǎng)30.2％。2007年9月底，我國(guó)外匯儲(chǔ)藏已到達(dá)14336.1億美元，比上年同期增加了45.1％，呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。(見(jiàn)表5)充足的外匯儲(chǔ)藏增強(qiáng)了我國(guó)在國(guó)際事務(wù)上的影響力，提高了國(guó)際支付能力，使我國(guó)有能力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安。但高額外匯儲(chǔ)藏使管理本錢(qián)升高，并面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。高額外匯儲(chǔ)藏也在一定程度上制約了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果。最近幾年，為控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)，我國(guó)政府采取措施緊縮貨幣供應(yīng)，抑制固定資產(chǎn)投資貸款的過(guò)快增長(zhǎng)。而按照我國(guó)的外匯管理體制，中央銀行通過(guò)發(fā)行人民幣來(lái)收購(gòu)企業(yè)出口得來(lái)的外匯和海外直接投資。所以，當(dāng)貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大、海外直接投資穩(wěn)定流人時(shí)，我國(guó)中央銀行必須投放等值的人民幣來(lái)收購(gòu)這些外匯。而大幅攀升的外匯儲(chǔ)藏必然造成國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)流動(dòng)資金過(guò)多，刺激信貸和投資的快速增長(zhǎng)。這與中央宏觀調(diào)控目標(biāo)是相悖的。

我國(guó)外匯儲(chǔ)藏的增量主要來(lái)自于貿(mào)易順差，因此，增加進(jìn)口，減緩出口，縮小貿(mào)易順差，是抑制外匯儲(chǔ)藏高速增長(zhǎng)的根本出路。國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)失衡是貿(mào)易順差擴(kuò)大的重要原因。需求結(jié)構(gòu)失衡還延緩了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增加了就業(yè)壓力，制約經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。所以，調(diào)整國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求有更快的增長(zhǎng)是當(dāng)務(wù)之急。促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的措施主要是大幅度增加中低收入者的收入、完善社會(huì)保障體系、增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。另外，完善人民幣匯率形成機(jī)制、減稅等也有助于促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。居民消費(fèi)的較快增長(zhǎng)必然帶動(dòng)進(jìn)口，抑制出口，減少貿(mào)易順差，進(jìn)而減緩?fù)鈪R儲(chǔ)藏過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

(五)工業(yè)的持續(xù)高速增長(zhǎng)增加了環(huán)保壓力。能源消費(fèi)是主要的污染源，目前我國(guó)工業(yè)能耗占全國(guó)總能耗的70％以上，因此，工業(yè)特別是重化工業(yè)的高速增長(zhǎng)增大了環(huán)保壓力。2005年我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值(2000年價(jià)格)能耗是農(nóng)業(yè)的5．3倍，建筑業(yè)的5.9倍，第三產(chǎn)業(yè)的5倍。所以，耗能強(qiáng)度很高的工業(yè)特別是重化工業(yè)較快增長(zhǎng)，必然增加能源消耗，導(dǎo)致污染物排放大幅度上升。2006年，我國(guó)工業(yè)廢氣排放量到達(dá)330992億立方米，比2002年增長(zhǎng)88.9％；二氧化硫排放量達(dá)2589萬(wàn)噸，比2002年增長(zhǎng)43.1％，其中工業(yè)排放量占86.3％；工業(yè)廢物產(chǎn)生量到達(dá)了151541萬(wàn)噸，比2002年增長(zhǎng)60.3％。因此，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題就是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低工業(yè)在GDP中的比重，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。

三、我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

從以上分析可以看出，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)壓力未能緩解、貿(mào)易順差過(guò)大、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重都是由需求結(jié)構(gòu)失衡引起的。而調(diào)整失衡的需求結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是刺激消費(fèi)有更快的增長(zhǎng)。消費(fèi)的更快增長(zhǎng)將會(huì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，而投資增長(zhǎng)適當(dāng)放緩將會(huì)抑制第二產(chǎn)業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于協(xié)調(diào)。第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重上升，就會(huì)逐步緩解我國(guó)的就業(yè)壓力，并使單位GDP能耗顯著下降，減小環(huán)境壓力。而且，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)將會(huì)刺激我國(guó)進(jìn)口有更快的增長(zhǎng)，使國(guó)際貿(mào)易逐漸趨于平衡，抑制外匯儲(chǔ)藏的過(guò)快增長(zhǎng)。

我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)慢于GDP增長(zhǎng)的主要原因有兩個(gè)：一是居民可支配收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，收入差距不斷擴(kuò)大。二是社會(huì)保障體系不健全，降低了居民的消費(fèi)信心。因此，要使消費(fèi)需求有更快的增長(zhǎng)，一是需要大幅度提高居民收人，二是需要逐步完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。

(一)使居民收入有更快的增長(zhǎng)。最近幾年，中央政府已采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。同時(shí)，還逐步加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，包括免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等。另外，針對(duì)農(nóng)民工工資支付不標(biāo)準(zhǔn)、拖欠工資比擬突出的問(wèn)題，國(guó)家先后出臺(tái)一系列政策，確保農(nóng)民工能按時(shí)足額拿到工資。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，也將促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。農(nóng)村居民收入增加、負(fù)擔(dān)減少，將提高其購(gòu)置力。2006年，我國(guó)提高了個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了消費(fèi)稅的稅目和稅率，加強(qiáng)了對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管和調(diào)控，完善了工資形成和管理機(jī)制，實(shí)施了公務(wù)員工資制度改革。這有助于提高居民收入水平。今后特別需要通過(guò)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)與完善政策法規(guī)等多種途徑，使各類(lèi)居民收入水平都能隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展而有更快的增長(zhǎng)。同時(shí)，需要更加注重收入分配的公平，切實(shí)重視提高中低收入者的根本工資與福利，提高城鄉(xiāng)居民最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮稅收對(duì)國(guó)民收入分配的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)對(duì)高收入人群的稅收征管，加大中央那么政轉(zhuǎn)移支付力度。要通過(guò)深化改革，逐步改變我國(guó)居民收入占GDP的比重過(guò)低、收入分配不盡合理的格局。

(二)逐步完善社會(huì)保障體系。實(shí)行改革開(kāi)放政策的前20多年