英國新工黨就業(yè)政策改革的背景〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

[摘要]從1997年5月執(zhí)政以來，以布萊爾為首的新工黨政府將就業(yè)問題作為優(yōu)先考慮的問題，先后出臺(tái)了一系列政策和方案，如實(shí)施“從福利到工作〞的新政、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、強(qiáng)化公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)效勞功能、促進(jìn)中小企業(yè)開展、實(shí)行國家最低工資制度等。文章擬對(duì)英國新工黨就業(yè)政策改革的背景進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]新工黨；就業(yè)政策；改革；背景

從1997年5月執(zhí)政以來，以布萊爾為首的新工黨政府將就業(yè)問題作為優(yōu)先考慮的問題，先后出臺(tái)了一系列政策和方案，如實(shí)施“從福利到工作〞的新政、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、強(qiáng)化公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)效勞功能、促進(jìn)中小企業(yè)開展、實(shí)行國家最低工資制度等?？v觀歷史，一項(xiàng)政策的出臺(tái)，都是在一定社會(huì)背景下，各種力量共同推動(dòng)下發(fā)生的。同樣，英國新工黨的就業(yè)政策改革也有其深層次背景。

一、時(shí)代背景：經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的迅猛開展

從上個(gè)世紀(jì)末開始，經(jīng)濟(jì)全球化的趨向日益明顯。整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)密切地聯(lián)成一個(gè)整體，資源、資本、技術(shù)、市場、人才、信息等，都打破了原有的民族國家的界限，進(jìn)行著跨地區(qū)和跨國家的交流。毋庸置疑，全球化已經(jīng)成為當(dāng)代世界的開展潮流和客觀趨勢。

(一)以資本為載體的跨國公司對(duì)就業(yè)的影響

以資本為載體的跨國公司是當(dāng)今全球化的主體，它們?yōu)榱耸棺约旱睦麧欁畲蠡?，盡可能地通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和降低工人的工資來降低自己的本錢支出。高新技術(shù)的開展，市場競爭和分工已經(jīng)使得生產(chǎn)率到達(dá)了相當(dāng)高的水平，這些跨國公司為了保持國際競爭力，爭相通過降低工人工資或減少社會(huì)福利費(fèi)用來使商品價(jià)格降低。經(jīng)濟(jì)全球化為跨國公司尋求更為廉價(jià)的勞動(dòng)力提供了條件。如果政府不同意和不能滿足跨國公司的要求(降低工資、減少稅收等)，它們就以把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到國外，減少本國工人的就業(yè)時(shí)機(jī)相威脅，而政府為了留住資本和保持社會(huì)穩(wěn)定，不得不容許他們的過分要求。結(jié)果，工人的工資大大降低，購置力縮小。許多工人的工資甚至難以養(yǎng)家糊口。特別是血汗工廠的工人，他們的工資水平比較低，往往只能艱難度日。同時(shí)，按照利潤的最大化原那么，跨國公司尋求到工資低、福利少和勞資管制小的開展中國家投資。興旺國家的資本輸出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給興旺國家造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化，從而威脅國內(nèi)工人的就業(yè)時(shí)機(jī)。美國前勞工部長羅伯特·賴克就把西方國家失業(yè)問題歸咎于資本由興旺國家向開展中國家的流動(dòng)，他宣稱第一世界的資本，現(xiàn)在只創(chuàng)造第三世界的就業(yè)。此外，跨國公司在開展中國家的投資，除了使作為投資國的興旺資本主義國家的產(chǎn)業(yè)“空洞化〞，還成為降低勞動(dòng)條件的巨大砝碼，壓在了被迫與開展中國家工人競爭的興旺國家工人身上。

(二)信息技術(shù)的開展帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革

20世紀(jì)90年代以來以美國“新經(jīng)濟(jì)〞為導(dǎo)向的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革，以信息技術(shù)為核心的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)開展的主要支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中所起的作用越來越大；而第一、第二產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。從國民生產(chǎn)總值上看，效勞業(yè)產(chǎn)值仍在繼續(xù)穩(wěn)定地快速增長，效勞業(yè)產(chǎn)值所占的比重在1975—1996年間從60.2％上升到66.7％，而工業(yè)產(chǎn)值那么從1975年的37.8％下降到1996年的31.5％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在1996年僅占國民生產(chǎn)總值的1.8％。從就業(yè)人口上來看，從事農(nóng)業(yè)的人員所占的比重繼續(xù)緩慢下降，從3.0％下降到1.3％，從事工業(yè)的人員所占的比重那么大幅度地下降，從42.0％下降到22.9％，而從事效勞業(yè)的人員所占的比重那么大幅度地上升，從55.0％上升到75.8％。其中，從事信息的收集、處理和傳輸?shù)摹爸R(shí)工人〞增多，到20世紀(jì)末，知識(shí)型工人已約占勞動(dòng)力的1/3，并超過產(chǎn)業(yè)工人成為最大的職工群體。同時(shí)，信息技術(shù)對(duì)勞動(dòng)性質(zhì)和工作方式也有一定的影響。就業(yè)方式靈活多樣，臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工、兼職工作逐漸增多，傳統(tǒng)的終身就業(yè)制度受到?jīng)_擊；結(jié)構(gòu)性失業(yè)比工業(yè)社會(huì)更突出，工作的不穩(wěn)定性越來越大。對(duì)于一個(gè)國家而言，面對(duì)信息時(shí)代所引起的就業(yè)壓力和失業(yè)危機(jī)，既無法采用傳統(tǒng)的福利救濟(jì)方法，也不能按照新自由主義的邏輯方式把失業(yè)完全丟給市場，讓個(gè)人解決。新形勢要求各國政府必須順應(yīng)社會(huì)開展趨勢，適應(yīng)時(shí)代開展要求，對(duì)本國的就業(yè)政策進(jìn)行改革。

(三)貿(mào)易往來對(duì)就業(yè)的沖擊

經(jīng)濟(jì)全球化加速了各國之間的貿(mào)易往來。而國外廉價(jià)制成品的大量輸入，對(duì)興旺國家某些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。開展中國家大量廉價(jià)商品的輸入，給興旺國家的相關(guān)行業(yè)造成了沖擊，減少了國內(nèi)就業(yè)時(shí)機(jī)。美國國際貿(mào)易專家德里安·伍德就認(rèn)為，北方工人的失業(yè)問題就與南北之間貿(mào)易量巨增和貿(mào)易構(gòu)成的變化有關(guān)?！伴_展中國家歷來向工業(yè)世界提供農(nóng)產(chǎn)品和原料，最近卻已進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域，其中包括服裝和電子消費(fèi)產(chǎn)品。如今，在南方的出口中，這類產(chǎn)品占50％以上，開展中國家的低工資競爭導(dǎo)致了北方的失業(yè)。〞歐洲理事會(huì)前主席雅克·德洛爾在1993年12月發(fā)表的一份題為?經(jīng)濟(jì)增長、競爭和就業(yè)?的報(bào)告中，把歐洲失業(yè)率上升的最主要原因歸結(jié)于新興國家正在〞以我們根本無法比較的低本錢與我們、甚至在我們自己的市場上進(jìn)行競爭〞。

(四)移民對(duì)就業(yè)的影響

全球化還意味著勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，窮國工人向興旺工業(yè)國家遷徙，從而搶走了當(dāng)?shù)毓と说娘埻?。由于信息技術(shù)、工程和教育等行業(yè)的人才嚴(yán)重短缺，西歐各國政府正在改革傳統(tǒng)的移民政策，放寬對(duì)移民的限制，此外，西歐國家不僅福利待遇好，而且勞動(dòng)保障制度健全，這極大地吸引了來自前蘇聯(lián)和開展中國家的勞動(dòng)者。根據(jù)日內(nèi)瓦國際社會(huì)保障學(xué)會(huì)在20世紀(jì)90年代中期的統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有一億多人口背井離鄉(xiāng)，到其他國家居住或謀職，在這次移民浪潮中，北美和歐洲分別接納了1300萬到1500萬移民，總數(shù)超過了3000萬人。英國也不例外，?觀察家報(bào)?引用政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)字說，在今后20年中，英國人口增長的一半將來源于外來移民，僅去年一年，英國吸收的移民凈人數(shù)就有18.5萬人，創(chuàng)下了最高記錄。這些移民搶走了本國勞動(dòng)者的工作，加劇了本國勞動(dòng)者與移民之間的競爭和矛盾。

二、理論背景：“第三條道路〞成為英國新工黨就業(yè)政策改革的指導(dǎo)思想

作為全球頗為風(fēng)行的政治理念與政策，和布萊爾政府實(shí)踐中的治國綱領(lǐng)與方略，“第三條道路〞對(duì)英國新工黨的就業(yè)政策改革起了指導(dǎo)性的作用?！暗谌龡l道路〞作為英國新工黨政府的指導(dǎo)思想，主張推行“積極的〞福利國家政策，變福利國家為“社會(huì)投資國家〞；謀求把解決就業(yè)問題與改革社會(huì)保障制度相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，用創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)代替救濟(jì)性的福利保障。這一主張遵循以下指導(dǎo)原那么：

(一)倡導(dǎo)一種積極的、預(yù)防性的就業(yè)政策

“第三條道路〞關(guān)于就業(yè)政策改革的重點(diǎn)就是圍繞著從消極的就業(yè)政策向積極的就業(yè)政策的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的福利國家雖然在社會(huì)意義方面是積極的，可該體制下的公民在就業(yè)方面是被動(dòng)的。而新的福利國家應(yīng)該使人成為該體制中積極的一員。這首先要求政府改變自己在新的福利體制中的角色，如布萊爾所說，政府的角色不必是提供所有的社會(huì)保護(hù)，而是為其提供組織和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極的就業(yè)政策也意味著改變就業(yè)的對(duì)象和方式，由單純的窮人受益轉(zhuǎn)為普遍受益，使就業(yè)成為所有公民而不只是少數(shù)窮人的切身利益。在方式上，它強(qiáng)調(diào)為人們提供一種扶助而不是施舍。新的就業(yè)政策旨在改變以往對(duì)結(jié)果的應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)對(duì)失業(yè)的預(yù)防。鼓勵(lì)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)人們通過工作來擺脫貧困，由此也減少了失業(yè)開支，這些都表達(dá)了一種對(duì)就業(yè)問題的預(yù)防性，也是積極的態(tài)度。

(二)強(qiáng)調(diào)工作的中心地位

傳統(tǒng)福利國家的一個(gè)重要弊端是它鼓勵(lì)了一種依賴福利的惰性，體制的弊端滲入到了人們的文化觀念之中。而“第三條道路〞致力于建立投資型福利國家，把工作放在中心地位，鼓勵(lì)人們通過工作而不是接受福利救濟(jì)來擺脫貧困。它是英國新工黨就業(yè)政策的重要表達(dá)。英國工黨的“促進(jìn)工作的福利〞(WelfaretoWork)戰(zhàn)略都表達(dá)了這種思考。當(dāng)然，這并不意味著國家放棄了自己的責(zé)任。其完整的意義應(yīng)該是布萊爾所說并反映在工黨政府的福利改革文件中的那句話：為那些能夠工作的人們提供工作，為那些不能工作的人們提供保障。它表達(dá)了新的福利保障的雙重目標(biāo)。

(三)強(qiáng)調(diào)時(shí)機(jī)均等而不是結(jié)果均等

傳統(tǒng)的福利國家注重的是通過直接的分配手段對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，即通過稅收和受益體制來補(bǔ)償那些貧困的人們。而“第三條道路〞認(rèn)為，就業(yè)政策改革應(yīng)該減少這種直接的再分配方式。英國新工黨對(duì)社會(huì)公正進(jìn)行了重新界定。他們認(rèn)為，舊的體制沒有采取一些更為根本性的解決貧困和不平等的方法。根本的方法是為人們提供時(shí)機(jī)，提供生存的本領(lǐng)。英國新工黨主張通過公共政策手段來加強(qiáng)和開展個(gè)人的潛力，強(qiáng)調(diào)工作和時(shí)機(jī)。改“授人以魚〞到“授人以漁〞，把“消極福利〞轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極福利〞，即把改革的重點(diǎn)放在培養(yǎng)個(gè)人對(duì)自己負(fù)責(zé)的精神和獨(dú)立意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)各種組織和機(jī)構(gòu)的作用，使它們對(duì)福利制度有更積極的奉獻(xiàn)，建立新型的福利國家，其原那么就是，改“社會(huì)福利國家〞為“社會(huì)投資國家〞。

(四)強(qiáng)調(diào)權(quán)利和責(zé)任的平衡

權(quán)利和責(zé)任的平衡是“第三條道路〞價(jià)值觀念中的核心精神，同樣也是貫穿就業(yè)政策改革的核心精神。它表達(dá)了“第三條道路〞對(duì)公民權(quán)利的重新界定?！暗谌龡l道路〞的一個(gè)重要原那么是強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，如吉登斯所說的，“沒有責(zé)任就沒有權(quán)利〞。布萊爾說，“第三條道路〞方式是在最需要的地方提供支持，與此相應(yīng)的是權(quán)利和責(zé)任。第三條道路的公民權(quán)從“無責(zé)任的權(quán)利〞轉(zhuǎn)向了“有條件的福利〞，主要的條件與工作責(zé)任有關(guān)。工作的中心地位集中表達(dá)了這種精神。

三、政治背景：英國新工黨自身改革的需要

20世紀(jì)80年代初，工黨陷入了嚴(yán)重危機(jī)，左派的掌權(quán)和右派“四人幫〞的分裂使黨的力量急劇下降，在選民中的威信喪失，致使英國工黨經(jīng)歷了四次大選失敗、長達(dá)18年在野黨歷史。連續(xù)18年的冷板凳，坐得工黨意志消沉。布萊爾認(rèn)為，要重振工黨，取得大選勝利，使工黨重新回到唐寧街，就必須對(duì)工黨進(jìn)行大刀闊斧的改革，其中包括就業(yè)政策改革。這促成英國新工黨實(shí)行就業(yè)政策改革的政治背景：

(一)政治競爭的壓力

這是英國工黨由舊工黨向新工黨轉(zhuǎn)變的根本原因。撒切爾夫人的上臺(tái)，結(jié)束了統(tǒng)治英國近30年的“共識(shí)政治〞，從而使保守黨進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，進(jìn)而有連續(xù)4次大選勝利，持續(xù)執(zhí)政18年的輝煌成績。她上臺(tái)后，便推行了一整套獨(dú)具特色的以經(jīng)濟(jì)為核心的內(nèi)外政策，主要包括：放棄凱恩斯主義，以貨幣主義作為整治經(jīng)濟(jì)的根本方針；大力推行非國有化和私有制的政策；實(shí)行有利于中上層階級(jí)的稅制并對(duì)假設(shè)干福利措施實(shí)行改革；改變對(duì)工會(huì)的態(tài)度和斗爭策略；實(shí)行一種強(qiáng)硬而又務(wù)實(shí)的外交政策。經(jīng)過一番改革，英國“出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)奇跡〞。到1988年，英國經(jīng)濟(jì)狀況有了明顯的好轉(zhuǎn)，失業(yè)有較大的下降，長期“滯脹〞的局面得到了改善。國民生產(chǎn)總值年均增長率為3％，超過了美國和歐共體國家。通貨膨脹率從1978年的18.1％下降到1988年的4.4％，低于大多數(shù)興旺國家；失業(yè)人數(shù)從320多萬降到200萬以下；勞動(dòng)率平均每年增長5.5％；人均年收入增長率約為3％。她的繼任者梅杰首相所推行的政策根本上都是撒切爾夫人的那一套。經(jīng)歷了1990～1991年嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，英國失業(yè)率到1992年底又升至近300萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的比例又超過了10％。經(jīng)過梅杰首相的一系列政策的微調(diào)，英國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。英國經(jīng)濟(jì)自1992年走出谷底以來持續(xù)穩(wěn)定增長，1992～1996年的年均增長率為2.8％，高于西歐一些主要大國。英國在西歐主要國家中，被認(rèn)為是就業(yè)形勢最好的一個(gè)國家。依據(jù)國際勞工組織所確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)說明，英國1997年夏天的失業(yè)者隊(duì)伍為近200萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的比例為7％，在西歐主要國家中是最低的。這種態(tài)勢與西歐多數(shù)國家低速增長的經(jīng)濟(jì)形勢形成鮮明的對(duì)照。保守黨良好的執(zhí)政業(yè)績給英國工黨帶來了巨大的壓力。

(二)英國目前依然面臨著嚴(yán)重的失業(yè)問題

官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字還不能充分反映英國就業(yè)問題的嚴(yán)峻形勢，布萊爾在1997年6月初的一次講話中透露，英國目前有500萬名處于工作年齡段的人滯留在無一人工作的家中，有近100萬青年人離開學(xué)校后就從沒工作過。財(cái)政大臣布朗那么在另一個(gè)場合指出，在英國擁有工作年齡段成員的家庭中每5戶就有一家無人工作，約有100萬名單親父母帶著200萬個(gè)孩子完全靠救濟(jì)度日。尤其值得注意的是，英國存在著龐大的長期失業(yè)隊(duì)伍。英國教育與就業(yè)部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，1997年10月英國未找到工作達(dá)一年以上時(shí)間的人就有44.3萬名，達(dá)6個(gè)月以上時(shí)間的青年人有12.2萬名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于企業(yè)開展對(duì)技術(shù)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)的要求越來越高，失業(yè)一年以上者重新找到工作的可能性比剛剛失業(yè)的人大為減少，而失業(yè)兩年以上者重新找到工作的可能性幾乎為零。布朗在1997年7月財(cái)政預(yù)算報(bào)告中就說過，英國有35萬名成年男女屬于兩年以上時(shí)間尚未重新找到工作的“長期失業(yè)者〞。這使得就業(yè)狀況難以根本好轉(zhuǎn)，迫使代表中下層階級(jí)的英國工黨采取切實(shí)可行的方法解決就業(yè)問題。

為此布萊爾打出了“新工黨，新英國〞的口號(hào)，提出了一攬子就業(yè)政策改革方案。在1997年英國大選時(shí)，工黨宣言已經(jīng)許諾，未來工黨政府將向私人公共事業(yè)征收暴力稅，建立“從福利到工作〞戰(zhàn)略，旨在提高就業(yè)，減少救濟(jì)依賴。此外，他還主張?jiān)黾訃覍?duì)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投資等；完善就業(yè)效勞體系，提高就業(yè)效勞質(zhì)量；重視中小企業(yè)開展等。

四、國際背景：國際因素對(duì)英國新工黨的影響

(一)美國新民主黨改革對(duì)英國新工黨的影響

20世紀(jì)70年代以來，英國工黨與美國民主黨的命運(yùn)有很多相似之處：它們?cè)诖笾孪嗤臅r(shí)間開始其接連失敗的命運(yùn)(分別在1979年和1980年的大選中失利，在1992年大選前都連續(xù)三次在全國大選中失利)；它們都受到了新右派政治以及新自由主義思想的強(qiáng)大壓力(英國的撒切爾主義和美國的里根主義)；它們大致在相同的時(shí)間開始轉(zhuǎn)變(英國工黨的政策轉(zhuǎn)變和美國民主黨內(nèi)的新民主黨運(yùn)動(dòng)大致是同一時(shí)間，即20世紀(jì)80年代中期開始的)。正因?yàn)槿绱耍?992年兩黨在大選中的不同命運(yùn)對(duì)工黨的震動(dòng)很大。以克林頓為首的美國民主黨先后在1992年和1996年連續(xù)兩次贏得大選勝利，并且取得顯著的執(zhí)政成就。1998年，美國創(chuàng)造了290萬個(gè)工作崗位，4.5％的失業(yè)率也是1969年來最低的。在福利制度改革方面，依賴福利的人降到了30年來的最低水平，全國范圍內(nèi)，到1998年9月只有不到800萬人仍依賴福利，比1994年的1430萬人下降了44％。美國民主黨人的成功立即在英國工黨內(nèi)部引起了爭議。包括布萊爾在內(nèi)的現(xiàn)代化者從克林頓及新民主黨人的成功那里獲得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．對(duì)黨進(jìn)行意識(shí)更新，在就業(yè)方面表示出一種新的立場，以此確保工黨對(duì)廣闊中產(chǎn)階級(jí)選民的吸引力。布萊爾把新民主黨人關(guān)于時(shí)機(jī)、責(zé)任與權(quán)利平衡的觀念引入到了新工黨的政治理念之中，并融入到了新工黨的政策改革之中。在1994年黨的代表大會(huì)上，布萊爾用克林頓式的語言集中談?wù)撠?zé)任和權(quán)利，還處處表示一些“新〞的概念和政策。布萊爾步入唐寧街之后，更是強(qiáng)調(diào)時(shí)機(jī)、權(quán)利與責(zé)任之間的關(guān)系。他認(rèn)為，就業(yè)政策改革必須是加強(qiáng)義務(wù)和責(zé)任而不是取代它們。在“從福利到工作〞的“新政〞中，這一點(diǎn)表達(dá)得最為明顯。

2．學(xué)習(xí)新民主黨的執(zhí)政政策。新工黨執(zhí)政后。從克林頓政府那里繼承來了許多觀念和政策，尤其是在福利改革等問題上?！皬母＠焦ぷ鳕暤男抡笆构ぷ饔欣?makingworkpay)的觀念以及對(duì)責(zé)任與權(quán)利的看法的都是美國新民主黨那里學(xué)來的。美國新民主黨人認(rèn)為，要以時(shí)機(jī)和責(zé)任原那么為根底，推進(jìn)積極的福利政策，使人們由被動(dòng)地享受福利轉(zhuǎn)向?yàn)槿藗兲峁└嗟墓ぷ鲿r(shí)機(jī)，從而減少人們對(duì)福利的依賴。這些東西都為新工黨就業(yè)政策改革提供有力的指導(dǎo)。

(二)歐洲一體化對(duì)英國新工黨就業(yè)政策改革的影響

隨著歐洲一體化進(jìn)程的加快，歐盟也加快了內(nèi)部改革以適應(yīng)全球變化的需要。歐盟的就業(yè)改革也不例外。1993年歐洲委員會(huì)發(fā)表了題為?增長、競爭與就業(yè)：進(jìn)入2l世紀(jì)的挑戰(zhàn)和道路?的白皮書，提出了增加就業(yè)的主要政策措施。1996年，歐洲委員會(huì)提出了題為?就業(yè)行動(dòng)方案：充滿信心的方案?的報(bào)告，將就業(yè)問題放在歐洲共同體優(yōu)先考慮的工作議程。1997年6月歐洲理事會(huì)在阿姆斯特丹會(huì)議上通過的?阿姆斯特丹條約?首次寫入了“就業(yè)〞一章，并指出就業(yè)政策是歐洲一項(xiàng)共同的任務(wù)。1997年11月，根據(jù)法國的建議在盧森堡召開了一次“歐洲就業(yè)問題特別首腦會(huì)議〞，討論了怎樣廣泛地推行新的就業(yè)政策的權(quán)限。1999年4月17日，歐盟15國財(cái)政部長非正式會(huì)議在德國德累斯頓召開，會(huì)議重點(diǎn)討論了德國提出的?歐洲就業(yè)公約?草案。2000年3月在里斯本舉行的歐盟特別首腦會(huì)議上，提出了開展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。近年來，歐盟在就業(yè)方面取得了良好的成績。1997年歐盟的就業(yè)人數(shù)再次增加，比1996年增加了80萬人，這一數(shù)字高于1996年的增加人數(shù)(1996年增加人數(shù)為60萬人)，盡管少于1995年增加的人數(shù)100萬。但就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。歐盟就業(yè)增長率增長緩慢，在2001年前后半年之間，就業(yè)增長率由1.5％下滑